青田工业发展中长期规划.docx

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青田工业发展中长期规划

青田县工业经济发展规划

（2009-2020）

青田县经济贸易局

浙江省工业经济研究所

二○○九年十二月

目录

青田县工业经济发展规划

（2009-2020）

导言

一、规划编制背景

“十一五”以来，青田县委、县政府实施工业西进战略，完善经济开发区功能，加快推进中西部工业区建设，形成产业清晰、特色突出的沿江沿路工业发展带。

全县工业总产值从2006年的105.98亿跃升至2008年的185.13亿，年平均增长32.2%，总量列缙云之后，排丽水市第二位（市区除外），逐步形成了金属加工、鞋革、机械电器、矿产和石雕等五大支柱产业，构筑了温溪的不锈钢及制品业、鞋革业、五金制品业，东源高湖船寮的阀门业，鹤城山口石雕业等五大主要产业集聚中心，“一廊四组团”的工业经济格局逐步显现。

但是，青田的工业经济近十年快速增长的同时，长期粗放发展所带来的结构性、素质性矛盾，在外部经济环境影响下逐步显现，并直接影响到青田工业发展的后劲。

“十二五”时期是青田全面提升工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平的关键时期，关系到青田在今后较长一段时期内的工业可持续发展问题。

如何在现实要素禀赋条件下，理清发展目标和思路，优化产业布局，推动青田工业经济转型升级，是当前需要深入研究的重要课题，是实现青田经济社会跨越式发展的关键。

因此，需要制定科学的工业发展规划，统领青田未来5年乃至更长时间的工业发展，通过做大做强青田工业，推动青田由丽水市的工业大县向工业强县转变。

二、规划编制依据

1、《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》；

2、《丽水市工业发展“十一五”规划》；

3、《青田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

4、《青田县城城市总体规划（2002-2020）》；

5、《青田县矿产资源储备及分布情况图》；

6、《青田县统计年鉴（2005年度-2008年度）》;

7、《青田县科技发展“十一五”规划（2006-2010年）》；

8、《青田县生态环境功能区规划》；

9、《土地利用总体规划》；

10、《县域总规》；

11、《林地利用规划》；

12、《低丘缓坡综合开发利用规划》；

13、水利有关规划；

14、其它相关材料。

三、规划范围期限

本规划涉及的丽水市青田县所辖10个镇、21个乡和1个管委会：

鹤城镇、油竹新区管委会、温溪镇、东源镇、船寮镇、北山镇、山口镇、海口镇、高湖镇、腊口镇、仁庄镇；章村乡、舒桥乡、贵岙乡、石溪乡、祯埠乡、祯旺乡、万山乡、黄垟乡、季宅乡、海溪乡、高市乡、巨浦乡、万阜乡、汤垟乡、方山乡、吴坑乡、仁宫乡、章旦乡、阜山乡、岭根乡、小舟山乡。

总面积2493平方公里，2008年户藉人口491464人。

规划基准年：

2008年；

近期：

2009-2015年；

远景展望：

2016-2020年。

四、规划编制目的

本规划以加快青田工业经济转型升级为主线，在全面分析青田工业发展现实基础及面临形势基础上，明确青田工业发展方向，制定总体发展战略、基本原则、工作重点和任务、空间布局，并拟定规划实施的保障措施。

第一章青田县工业发展现状分析

一、发展现状及优势

（一）工业发展现状

1、主导地位明显。

进入“十一五”以来，青田工业在国民生产总值中的占比在三产中一直保持领先，到2008年工业增加值占国民生产总值的比例已经超过了50%，工业在国民经济中起到了主导地位。

2006-2008青田县生产总值构成

单位：

%

全部工业生产总值

2006

2007

2008

一产

6.6

5.5

5.4

二产

56.7

58.6

60.7

其中工业

45.5

49.2

52.4

三产

36.7

35.9

33.9

数据来源：

丽水市统计年鉴

2、重型化趋势明显。

2006-2008年期间，青田县在规上工业中，重工业占比逐年提高，占到了全部规上工业的三分之二以上。

2008年重工业增长47%，超过了规上工业的增速。

由此表明，重工业对整个青田工业的贡献作用明显。

2006-2008青田县规上工业构成

单位：

%

全部工业总产值构成

2006

2007

2008

轻工业

33.9

31.7

28.7

重工业

66.1

68.3

71.3

3、主导行业发展突出。

2008年，皮革及其制品业、黑色金属冶炼及压延加工业和通用设备制造业产值均超过10亿元，三大行业累计实现产值117.8亿元，占规上工业总产值的75.7%。

特别是黑色金属冶炼及加工业对全县工业经济增长的贡献率一直保持在57%左右。

4、园区经济稳步发展。

2008年，青田县东部园区实现产值144.13亿元，占全部工业的77.9%，拉动工业增长22.4个百分点；继续引领工业快速发展。

中西部园区共实现产值18.85亿元，同比增长51.3%,增幅较全县平均水平高14.5个百分点，形成“自东向西”的迅猛发展之势。

5、龙头企业茁壮成长。

青田县2008年亿元以上产值的工业企业达到22家。

这些企业共实现工业产值135.33亿元，占规上工业产值的86.9%，对全县规上工业增长贡献率达到了95.5%，拉动全县规上工业增长35.1个百分点。

从产业布局情况看，青田县“一廊二组团”的工业经济格局已初具雏形。

基本形成了沿瓯江和330国道为发展轴的瓯江工业经济长廊，长廊内集中了金属加工业、鞋革制品业、机械电器、矿产、石雕等五大重点产业，并形成了集聚发展之势。

东部组团已成为全县工业对接温州的桥头堡，并逐步向中部组团扩展。

（二）工业发展优势

近年来，青田工业的快速发展得益于以下四大优势的综合效力：

1、区位资源优势。

青田县地处长三角的南冀、海西经济区的北面，县城离浙南中心城市温州仅50公里，南部自西向东分别与温州的文成、瑞安、瓯海及永嘉接壤，有利于青田承接温州的产业转移。

同时，青田县东部近海，与温州万吨级海港紧紧相连，有利于发展海洋经济。

2、华侨资源优势。

青田是全国著名的侨乡，目前分布在世界120多个国家和地区的华侨已达22.5万人，侨团180多个。

自改革开放以来，青田县获得华侨捐赠价值总额达2亿多元。

华侨资源优势可以为青田工业的发展带来融资便利和信息渠道。

3、矿产资源优势。

青田县矿产资源构成特点鲜明，在金属矿中以出产钼矿为主，青田县是全国四大传统钼都之一，主要矿种为石英脉辉钼矿、绢云母石英辉钼矿，综合品位居全国首位。

在非金属矿中尤以叶腊石出名，其探明储量约占全国的四分之一，开采量在国内均占重要地位。

赋存于叶腊石矿藏中的青田石为中国四大名石之一，是加工青田石雕的主要原料，在国内外享有很高的知名度。

4、水资源优势。

青田县县域水资源总量为2798亿立方米，人均水资源0.62万立方米，大大超出全省平均占有量，水能资源蕴藏量达105万千瓦，可开发装机容量67万千瓦，其中小水电可利用量为12万千瓦。

已建成投产的省内第二大水电站滩坑水电站装机容量达60万千瓦，总库容41.55亿立方米，丰富的水资源和电力资源优势可以为青田的工业提供强有力的电力支撑。

二、工业发展存在的问题

（一）工业总量偏小，企业规模不大。

2008年，青田县工业增加值占全省工业增加值的比重为0.57%,在90个县（市、区）中排名靠后。

因此，青田县在下一个五年规划中需要进一步做大做强本地工业。

从企业规模来看，青田县的多个行业如阀门等行业的企业多为家庭作坊式小企业，生产经营规模很小，工艺落后、产品技术水平低、原料利用率低。

（二）土地资源紧缺，工业功能区配套能力弱。

在青田县2493平方公里的土地总面积中山地和丘陵占89.7%，达到2228平方公里。

由于可供建设的土地资源紧缺，因此工业发展的空间不足，这已经成为制约青田工业快速发展的主要“瓶颈”。

同时,由于青田县工业功能区定位不准、特色不明、规模不大、产业混杂，“低、小、散、乱”现象突出，缺乏发展后劲。

各工业功能区集群效应低，难以形成完整的产业链，可持续发展能力不强。

（三）环境承载压力大,技术创新能力弱。

随着青田工业的重型化趋势日趋明显，工业发展对资源、能源和环境的承载力造成了很大的压力，随着一批金属加工项目的投产，必然会加大节能减排压力。

同时,2008年青田县新产品产值率仅3.63%，远低于全省平均数16.5%，这充分说明青田企业的产品研发能力亟需进一步提高。

第二章青田县发展工业面临的形势

未来一段时期是青田经济抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起的关键时期，也是加快工业发展，推进全县工业化进程的重要战略机遇期。

青田县工业面临着难得的发展机遇，也面临着巨大的挑战。

一、主要机遇

（一）国家出台规划调整产业结构。

在国际金融危机和国内外形势发生重大变化的背景下，为落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，国务院及时制订并颁布了纺织业、钢铁业、汽车业、船舶业、装备制造业、电子信息产业、轻工业、石化产业、物流业、有色金属业等十大产业振兴规划，并制定了相应的实施细则。

同时，在后危机时代，新兴战略性产业成为我国经济社会发展的主导力量，这些产业主要包括新能源产业、新材料产业、健康科技和生物医药产业、信息网络产业和空间、海洋产业等领域，尤其值得关注的是我国政府十分重视低碳经济的发展，未来将培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。

这些规划和发展趋势为青田县发展工业指明了前行的方向。

（二）浙江布局海洋经济推动工业发展。

大力发展海洋经济，是浙江实现陆海联动、拓展发展新空间的必然选择，更是浙江推进经济社会转型升级的战略举措和重要突破口。

“十二五”时期，我省将“科学看海、科学谋海、科学用海”，通过加快建设海洋经济发展带，使之成为浙江经济发展的重要增长极。

这将为青田工业的发展提供了产业选择空间。

（三）丽水加快主导产业发展步伐。

丽水市为在“十二五”期间加快工业的发展速度，突出发展重点。

丽水市人民政府制订了《丽水市工业主导产业发展规划（2010-2015）》，在该规划中将青田列为丽水三大铸造阀门生产基地之一。

丽水不锈钢产业中的冶炼环节，主要依托青山钢铁，提升不锈钢熔炼的产能和扩大不锈钢粗钢品种，把青山控股建成本地与松阳县不锈钢制品业、永康与武义等地五金业的不锈钢原料供应基地。

青田的鞋革制品产业集群已被列入丽水市工业十大重点产业集群之一，规划指出该产业将通过延伸产业链，扩大产业规模，形成以温溪镇为中心的鞋革制品业产业集群。

二、主要挑战

（一）周边地区竞争压力加大。

鉴于青田县工业基础薄弱，周边地区如缙云等县区又纷纷加快工业化进程，青田县工业加快发展面临着较大的竞争压力。

由于青田的工业大多来自温州的产业转移，大多数的企业的产品市场竞争力较弱，长此以往经营风险将进一步加大。

（二）环境资源保障程度较低。

土地等要素资源对工业发展的制约日益显现，已开始影响到一些产业的产能扩张和可持续发展。

矿产资源的盲目开采，给当地的环境带来了较大的污染。

矿产公司越界违法开采时有发生，给当地的矿产资源的保护带来了一定的障碍。

（三）普遍存在的招工难。

对于青田来说，无论引进资本密集型企业还是劳动力密集型企业，还有一个最大的变量需要考虑即青田人的“文化根植性”以及与此相对应的人才、劳动力漏损，而且中心镇建设滞后，生活、娱乐、学习等设施缺乏，从而导致在本地的招工难、招技工更难。

劳动力的短缺，不仅制约了工业区产能扩张，也很大程度上影响了新兴工业区的产业定位。

综上所述，青田县在新的历史时期，要充分利用好国家及省市赋予青田的发展机遇；克服周边地区竞争压力加大、环境资源保障程度较低和普遍存在的招工难等困难；深入学习实践科学发展观，攻坚克难，迎难而上，努力创造青田工业科学发展新优势。

第三章青田工业经济未来发展方向选择

一、发展数据测算

（一）发展速度测算

经估算，“十二五”期间浙江省工业增加值年均增长10%左右。

而根据丽水市发改委编制的“十二五”前期思路来看，丽水市确立的工业产值年均增长15%左右，为确保青田工业在丽水地区的领先地位，结合这几年的增长情况和后金融危机对青田工业的影响，基本确立青田工业产值在“十二五”期间年均增速为18%左右。

同时考虑到丽水市在2016-2020年期间工业的发展速度为13%左右，基本确立青田工业在2016-2020年期间工业的发展速度为15%左右。

（二）工业用地测算

青田县现有工业用地约4500亩，2008年完成工业总产值185.1亿，每亩工业产值411万元。

如不考虑产业升级对每亩产值的提升作用，如要实现18%的增长目标，到2015年末，共需增加工业用地9854亩（含在建项目用地）。

到2020年，需在“十二五”基础上新增工业用地14477亩。

考虑到青田“九山半水半分田”的土地资源禀赋，在“十二五”或更长一段时间里要发展工业，必须提高每亩产值，如果青田县每亩用地产生工业产值提高到600万元，如要实现18%的增长目标，到2015年末，共需增加工业用地6750亩（含在建项目用地），到2020年，需在“十二五”基础上新增工业用地9945亩。

（三）投资额测算

目前青田县工业用地的投资强度约为147万/亩，如不考虑投资强度的增加，如要实现18%的增长目标，到2015年末，共需增加工业投资100亿左右。

到2020年，需在“十二五”基础上新增工业投资145亿左右。

二、能耗和环境对策分析

（一）青田工业高能耗对策分析

1、高耗能行业集中，发展模式亟需转变。

目前，青田县高耗能行业主要集中在黑色金属冶炼、通用设备制造业（阀门）、有色金属冶炼及压延业、塑料制造业和化学原料及化学制品制造业这五大行业，高耗能行业的快速发展，必然带来能耗的快速增长，也对青田完成节能目标带来较大压力。

因此积极引进和发展低能耗高附加值的行业，严控阀门，五金，冶炼等高耗能行业的新上项目，从源头上堵截粗放式发展的项目，积极稳妥的淘汰落后生产能力，将对我县由粗放型向集约型发展模式转变产生不可估量的影响。

2、狠抓重点耗能企业，切实有效的降低能耗。

青田县重点耗能企业的能耗占全县所有规模企业能耗总量的的70％以上，抓好重点耗能企业的节能工作将对青田节能降耗工作产生巨大的推动作用。

积极引导企业改进生产工艺，转变经营方式，切实有效的降低能耗，有效缓解青田能耗总量逐年攀升的压力。

3、建立政策杠杆，大力发展循环经济。

政府应当加大幅度扶持无污染，低能耗高附加值的行业，完善向节能倾斜的价格、财政、税收、信贷等政策，引导和激励企业的节能行为，建立节能发展的专项资金（或基金），支持节能技术的研究和推广，节能工程的示范及相关的能力建设。

同时要大力发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，推进青田县特色制造业基地的建设，发展节能型、生态型工业，走新型工业化道路。

（二）青田工业污染源控制对策分析

1、污染源相对集中，集中整治初见成效。

青田工业的污染源主要集中在钢铁产业、鞋革业、采矿业、阀门及五金制品业这五个行业。

不锈钢行业的主要污染物是二氧化硫和酸洗产生的酸雾，鞋革业的主要污染物主要是皮革废料，采矿业的主要污染物是矿渣和选矿废水废渣对河道合水体的污染，阀门及五金制品业的主要污染物来自电镀等表面处理工艺所产生的废气和废水。

为此，青田县环保局以“811”环境污染整治环保专项行动为契机，整治、取缔各类企业120家，较好地解决了影响青田经济持续健康发展的历史积累五大区域性环境污染问题。

2、分类治理，为工业发展赢得新空间。

对已上项目开展重点行业清洁生产工作和技改，大幅削减主要污染物的排放量。

通过实施“变废为宝”工程，利用高科技手段将废革屑生产高强度皮，制革废弃物生产纺织用胶原蛋白纤维，大量削减鞋革业的污染。

对于阀门及五金制品业所需的电镀废水集中纳入管网进行统一治理。

要进一步加强对采矿业的监管，防止出现废矿渣堵塞水沟，破坏水系，污染环境的现象出现。

3、大力发展低碳经济，为青田工业拓展新空间。

立足本地，积极挖掘生态资源，发挥本地资源优势，努力培育低碳经济，为青田工业拓展新空间。

一是要在本地大力发展生态效益型农业的基础上发展农副产品加工业；二是在已建成的特色中药材生产基地基础上，引进省内龙头企业开展中药饮片加工和保健品生产；三是要在现有采矿业的基础上大力开展钼矿和叶腊石矿产品深加工，推动产业由低端向高端发展。

三、重点产业的比选

（一）区位商分析

区位商是通过测定区域各个产业部门在该地区的相对专业化程度，间接反映产业现状规模。

一般说来，当区位商大于1时，表明该产业在本地区专业化程度超过上一层面区域，属于地区专业化部门。

区位商值越大，专业化程度越高。

如下表，工艺品及其他制造业，纺织服装、鞋、帽制造业，橡胶制品业，有色金属冶炼及压延加工业，通用设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属矿采选业，仪器仪表及文化、办公用机械制造，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业和化学纤维制造业这里10个产业的区位商均大于1，表明青田县这10个行业在丽水地区的专业化程度较高。

2008年青田县相对丽水市工业区位商计算表

行业名称

区位商

有色金属矿采选业

2.174929

非金属矿采选业

0.489711

农副食品加工业

0.173823

纺织业

0.071585

纺织服装、鞋、帽制造业

1.178484

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

4.684557

家具制造业

0.779026

造纸及纸制品业

0.249134

印刷业和记录媒介的复制

0.375513

化学原料及化学制品制造业

0.093681

化学纤维制造业

5.089432

橡胶制品业

1.268348

塑料制品业

0.22387

非金属矿物制品业

0.595557

黑色金属冶炼及压延加工业

2.003796

有色金属冶炼及压延加工业

1.43534

金属制品业

0.130207

通用设备制造业

1.474013

专用设备制造业

0.200421

交通运输设备制造业

0.021489

电气机械及器材制造业

0.322714

仪器仪表及文化、办公用机械制造

3.053598

工艺品及其他制造业

1.032352

（二）规模分析

考虑到青田县现有行业的发展情况，从2008年统计数据看，前文论证的10个行业中，不锈钢及制品业（黑色金属冶炼及压延加工业）、鞋革制品业（皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业）和装备制造业（包含金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备，仪器仪表及文化、办公用机械制造）三个行业的现有产值均超过25亿，形成了本地的“三强”行业。

同时，考虑到青田现有矿产资源优势，将采矿业和石雕业列入本地的“两特”行业。

2008年青田县制造业各行业生产总值一览表

单位：

千元

行业名称

产值

有色金属矿采选业

581421

非金属矿采选业

20948

农副食品加工业

35005

纺织业

35821

纺织服装、鞋、帽制造业

126744

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

3799441

家具制造业

86188

造纸及纸制品业

53566

印刷业和记录媒介的复制

6655

化学原料及化学制品制造业

136353

化学纤维制造业

82430

橡胶制品业

107612

塑料制品业

249777

非金属矿物制品业

193249

黑色金属冶炼及压延加工业

5995224

有色金属冶炼及压延加工业

730563

金属制品业

228803

通用设备制造业

1785553

专用设备制造业

53298

交通运输设备制造业

12760

电气机械及器材制造业

191519

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

253171

工艺品及其他制造业

159382

（三）结论

综上所述，在“十二五”期间，青田的工业需要构建新的产业体系，发展的重点将突出“三强两特一新”。

“三强”是指金属加工业、鞋革制品业和装备制造业。

“两特”是指采矿业和石雕业。

“一新”是指新兴产业，主要发展生物产业。

综合以上分析，青田的工业在克服土地和环境容量制约的基础上，未来具有较大的发展空间。

“十二五”时期是青田工业经济发展的关键时期，一方面要通过量的扩张，在丽水地区保持领先地位，另一方面要通过结构的调整提高工业经济发展质量，为今后的发展打下扎实的基础。

因此，未来的青田须在深入学习实践科学发展观的基础上，转变发展方式，提高发展质量，在坚持生态优先的基础上，实现工业经济从要素驱动向创新驱动转变。

第四章青田县发展工业的指导思想和发展目标

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚定不移地落实“工业强县”战略，通过实施工业“五五行动计划”，构建“三强两特一新”产业体系，以提升产业层次和竞争力为核心，以优化产业结构为主线，以经济开发区和乡镇工业功能区为主载体，以大项目建设为主抓手，以企业家创业创新为主动力，以市场配置资源为主渠道，创新政府管理模式，提高企业创新能力，不断增强工业经济综合实力，努力实现青田工业跨越发展。

二、发展原则

——可持续发展原则。

树立和落实科学发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调和可持续发展；走新型工业化的道路，朝着有利于资源消耗低、环境污染少、附加值高、节能环保低碳的方向发展。

——借力发展原则。

进一步研究消费需求和市场规律，国内外及周边发达地区产业发展趋势，立足青田区位条件和现有产业基础，不断扩大与发达地区的产业融合，持续深入实施借力发展，不断开拓招商引资新领域。

——统筹发展原则。

统筹乡镇协调发展，既要树立大产业共同推进理念，举全县之力集聚发展，又要结合区位条件、现有产业基础实施统分结合、错位发展，有所侧重，避免重复建设与盲目竞争。

——转型提升原则。

青田县工业主导产业的发展要立足现有产业优势，促进青田制造业的高端攀升和内涵升级，完成从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变，积极抢占产业的价值“高地”和创新的“制高点”。

三、发展目标

加快发展工业是一项长期的战略任务，根据青田经济社会发展的要求和工业发展实际，到2015年，基本建成全市领先、具有较强竞争力的工业示范区。

具体目标是：

——产业规模目标：

到2015年，工业总产值达到590亿元，以2008年为基数，年平均增长18%。

重点培育建设“一廊四组团”的沿江工业发展带。

——产业结构目标：

装备制造业在制造业中的比重有显著提高，传统产业改造提升成效明显，淘汰落后产能取得显著进展；培育发展1家销售收入超100亿的大企业大集团，10家销售收入超10亿元的拥有自主知识产权或自有品牌的“小巨人”企业，50家销售收入超亿元专业特色强的成长型中小企业。

——创新能力目标：

建立建全企业技术创新体系，主要行业自主创新能力居省内先进水平，骨干企业的技术装备达到市内领先水平，到2015年，企业技术开发费占销售收入的比例达到1.5%以上，专利和标准化工作全市领先。

——资源节约目标：

节能降耗、资源节约与综合利用水平处于全市领先水平，污染物排放总量和排放强度明显降低，循环经济进展显著，绿色制造技术大范围推广应用，工业用地投资强度和经济密度有显著提高，省控重点高污染高耗能企业基本实施清洁生产，相关指标达到省定标准。

——品牌培育目标：

到2015年，完成新增中国驰名商标2只，省著名商标8只，中国名牌2个、浙江名牌8个，品牌拥有量全市领先，品牌经济占全县工业区经济比重超过10%。

预计到2020年，青田的工业总产值将突破1000亿，达到1185亿，年平均增长15%。

通过优化调整，形成以新兴产业为先导，传统优势产业为基础，装备制造业为骨干的新型产业体系，构筑适应国内外市场竞争要求、资本密集和技术密集有机结合并与资源环境相协调的可持续发展新格局。

四、发展战略

（一）集聚发