白春永讲稿甘肃省民办幼儿园调研报告框架.docx
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白春永讲稿甘肃省民办幼儿园调研报告框架
甘肃省民办幼儿园发展现状调研报告
民办幼儿教育是我省幼儿教育事业的重要组成部分，截止2006年，全省共有民办幼儿园871所，在园幼儿82485人，占全省幼儿园在园人数的40%，民办园的办园质量和发展状况直接影响我省幼儿教育事业的整体发展。
为了解我省民办幼儿教育发展现状，发现存在的问题，提出我省民办幼儿教育发展的政策建议。
省教育厅组织省教科所、西北师范大学的研究人员于2006年10月至12月在全省范围内开展对民办幼儿园的专项调研工作，现将整个调研工作的具体结果做如下汇报：
一、基线调研工作的基本程序
1.调研对象及范围
本次调研范围为全省十四个市州，经县（区）教育行政部门审批注册并获得办园资格的民办幼儿园。
2.调研工具
为保证本次调研工作的科学性、有效性及实践中的操作性，便于数据收集与统计，调研人员事先组织学习《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等有关法律、法规和政策文件，在此基础上制定出了《民办幼儿教育机构调查问卷》、《民办幼儿园教师调查问卷》、《民办幼儿园家长问卷》以及对相关人员进行调研的访谈提纲，为调研工作的有效开展提供了技术保障。
3.调研原则与方法
坚持全面性与典型性相结合的原则，采取问卷调研与实地调研相结合的调研方式。
省教育厅对14个市州教育局下发了《关于对民办幼儿园进行专项调研的通知》（甘教基【2006】49号），在全省范围内开展问卷调查，从面上整体了解全省民办幼儿园的发展状况，同时为了掌握典型案例，又对一些民办幼儿教育发展速度较快、数量较多的地区进行实地调研。
先后在白银市、庆阳市、平凉市、兰州市四个市抽取了24所样本园，样本园中包括城市的、农村的、办园条件好的、中等的、较差的各类典型性样本。
实地调查采取召开座谈会、发放问卷、访谈教育行政部门管理人员、园长、教师、家长，进入幼儿园查看办园条件、随班听课等多样化的形式，了解实际情况，力求调查结果真实、客观、有效。
4.调研情况
（1）此次调研工作共收到全省45个县区上报的《民办幼儿园机构调查问卷》285份，其中有效问卷250份；《教师问卷》1209份，其中有效问卷901份；《家长问卷》1950份，其中有效问卷1502分。
（2）收到临夏州、嘉峪关市、平凉市、天水市、张掖市、甘南州6个市州教育局提交本地区民办幼儿教育发展现状的文字报告。
（3）实地调研白银市靖远县6所、平凉市崆峒区4所、华亭县3所、庆阳市西峰区5所、兰州市城关区6所，合计24所民办幼儿园，实地抽样幼儿园涵盖了城市、农村，有办园条件好的、中等的、一般的。
5.数据统计
本次基线调研工作所收集的所有数据，均采用SPSS11.0软件进行数据统计，报告中引用的数据是经数据统计后得出的。
二、基于调研的现状分析
1.对《幼儿教育机构调查问卷》的分析
本次调研共收到全省十四个市州《民办幼儿园机构调查问卷》285份，其中有效问卷250份，占实际问卷的87.8%。
以下是对问卷所涉及的内容经数据统计分析后得出的结果。
（1）教师基本情况
——教职工人数比
内容
年
合计（人）
管理人员
专职教师
保育员
保健医
工勤人员
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
2005年
2260
371
16.4
1457
64.5
352
15.6
82
3.6
291
12.9
2006年
2338
382
16.3
1534
65.6
339
14.5
79
3.4
301
12.9
我们对近两年的民办幼儿园教职工人数进行统计和比较，从整体人数上看没有明显变化，从各类人员结构比例分析，专职教师占整个教职工人数的65%左右，其次是管理人员占16.4左右，由于民办园的特殊性，小中型园的园长也是带班教师，只有大型园的园长才做专职管理者，所以专职教师和管理人员这两组数据有交叉现象。
保育员比例较少是因为仅存于大型（6个班以上）幼儿园中，且每班也做不到两教一保的配班标准。
多数民办园投资者注重经济回报，急功近利，一般由一个老师负责一个班幼儿的教育和保育工作，高强度的劳动和长时间的工作占用了教师的大量时间，这种工作安排使教师没有更多的精力去备课、钻研、思考有关幼儿教育理论方面的东西，到其他园去观摩学习的机会很少，长此以往，民办幼儿教师的水平得不到更大的提高，影响师资整体水平。
保健医的数据是从问卷反馈中获取的，在实地调研中却没有发现有专职保健医。
相对而言工勤人员所占比例较大，这些人员主要包括厨师、门房保卫人员、司机等。
——教师学历
内容
年
合计
（人）
本科以上
专科
中（幼）师
高中
初中
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
2005年
2260
79
3.5
427
18.9
1037
45.9
296
13.1
146
6.5
2006年
2338
78
3.3
465
19.9
1070
45.8
296
12.7
146
6.2
从教师学历结构分析，两年中教师学历无明显变化，中师或幼师毕业的占整个调查人数的45.9%，专科学历占19.4%，高中学历占13%，这部分教师多集中在县市一级的民办园中，初中学历仅占6.3%，这部分教师主要集中在农村乡村一级民办园中。
整体看教师学历层次是达标的，但在实地调研中发现教师专业能力不强。
（2）幼儿园基本情况
——办园规模
内容
年
合计
2个班以下
3—4个班
5—9个班
10个班以上
园数
幼儿数
园数
%
园数
%
园数
%
园数
%
2006年
259
33525
59
22.8%
113
43．6%
75
30%
12
4.6%
民办园的办园规模2个班以下的幼儿园人数一般在90人以下；3—4个班的幼儿园人数一般在90—140人；5—9个班的幼儿园人数一般在140—270人；10个班以上的幼儿园人数一般在270人以上。
2个班以下的幼儿园大多集中在农村，10个班以上的幼儿园主要分布在城市公办园数量不足的地区。
——幼儿园设施
桌子
数（张）
椅子
数（把）
键盘乐器（台）
电视
录音机
（台）
幼儿图
书（本）
教师参
考书
（本）
总数
16938
43170
1422
1350
120211
16342
这次问卷调查园有259个，班级数9565个，幼儿总数33525人，教师人数2338。
从以上数字分析，在幼儿园桌椅较富裕，键盘乐器和电视、录音机缺少，虽然幼儿图书生均3.6本，但几乎全是幼儿教材人均一套，教师参考书也多是教材配套的参考书，教师专业用书或杂志却很少，幼儿园图书品种单一，领域狭窄。
——幼儿园中的幼儿用书
选项
人数
百分比
有效百分比
没选择
.00
2
.8
.8
有教材
1.00
233
93.6
93.6
无教材
2.00
12
4.8
4.8
其他
3.00
2
.8
.8
Total
249
100.0
100.0
从问卷反馈和实地调研结果分析，94%的幼儿园都有幼儿教材，教材版本多样，选用新疆出版的教材最多，但教材的质量和内容令人担忧。
小学化的教学内容与教材质量低下有直接关系，加之教师对教材的甄辨能力有限（认为教材上的内容都是正确的）和受其他因素的制约，是直接导致幼儿园教学内容小学化的主要原因之一。
——幼儿入园年龄
从以上图中可看出民办幼儿园招收的幼儿大多数年龄在3岁以上，12.9%年龄在2—3岁。
——幼儿园收费（元/月）
从民办幼儿园收费标准看，与公办幼儿园比较收费相对较低，每月收费在50元以下的幼儿园占绝大多数，其次月收费在50—100元之间，收费较低这也是家长愿意送孩子上民办园的原因之一。
——幼儿在园时间（时间/天）
从图中分析幼儿在园时间8小时居多占21.3%；其次为6小时占20.9%，这类幼儿园多为农村园，幼儿一般9点到园3点左右离园，自带干粮，幼儿园提供饮水；在园时间9小时以上者为城市幼儿园，家长双职工较多，民办园为这类家长提供了一定的方便。
（3）幼儿园教育教学情况
——教研活动
园本教研活动开展的主要形式：
“相互观摩”占24.5%，“教师讨论与反思”占26.9%，“集体学习”只占6.8%，教研活动的形式发生了明显的变化，强调教研的有效性和教师间相互交流及教师在教学实践中的自我反思，成为教研活动的主要形式。
——一日活动主要形式
选项
人数
百分比
有效百分比
没选择
.00
2
.8
.8
集体教学
1.00
88
35.3
35.3
分组活动
2.00
80
32.1
32.1
自由活动
3.00
5
2.0
2.0
12.00
39
15.7
15.7
13.00
6
2.4
2.4
23.00
5
2.0
2.0
123.00
24
9.6
9.6
Total
249
100.0
100.0
问卷反馈虽然显示幼儿园教学活动仍以集体教学为主，分组活动为辅。
但在我们实地调研的课程安排中发现幼儿园的教学活动均是集体活动，识字认字、拼音教学、数学加减混合运算、珠心算和神末珠心算充斥课堂，“小学化”教学倾向非常严重，缺乏游戏活动。
——幼儿每天户外活动时间
从调查数据看民办幼儿园能按要求每天保证幼儿2小时的户外活动时间，但在具体时间的分配上不是很科学合理，下午户外活动的时间较多。
（4）卫生保健
——保健医缺乏。
办园规模在5个班以下的民办幼儿园，根本没有保健医也无应急药品和常用药。
办园规模较大的园虽有兼职的保健医，但不是专业人员，幼儿园备有常用（退烧、外伤）药品。
——保健制度不健全。
没有卫生保健制度，也无专人负责卫生保健，但有日常的卫生评比制度。
——幼儿体检。
虽然有幼儿体检制度，但体检是在幼儿入园一周或更长一段时间后，由幼儿园联系当地的保健站进园统一给幼儿作常规性体格检查（肝功、身高、体重），不能做到防患于未然。
——卫生、饮食状况差。
95%幼儿园无幼儿专用厕所，在农村旱厕和简易厕所居多，在城市民办园水冲式厕所成人化（便池过宽、台阶过高），有的厕所离活动室过远（在楼下或后院），厕所极不卫生也不安全，存在一定安全隐患。
在大多数园普遍存在没有流动水洗手装置，对幼儿也无饭前便后洗手的要求。
凡是日托园负责为幼儿提供膳食的，克扣幼儿伙食费，伙食质量差成为普遍问题。
（5）民办园发展面临的主要问题
园长在回答“对目前民办园面临的主要问题”这一问题时，39%的园长选择“经费有限办园条件简陋”，他们认为政府在督促投资者增加教育经费投入的同时，应提供一定的政策支持，捐赠一些幼儿玩教具等是非常必要的。
24.5%的园长选择“缺乏合格教师”，由于投资者减少投资成本，给教师的工资待遇较低，这也是导致幼儿园招不到合格教师原因之一。
（6）教育部门对民办园的支持情况
问卷统计反映85.1%的园长认为教育行政部门能经常来园指导工作，但在实地调研中大多幼儿园则反映教育部门支持关心不够，教育部门的指导也仅仅是例行一年一次的“年底工作检查”，民办园平时处于一种无人问津的状态。
2.对《教师调查问卷》的分析
本次调查回收教师问卷1209份，其中有效问卷901份，占整个调查问卷的74.39%，现将调查情况分析如下。
（1）教师队伍基本现状
——教师年龄结构
民办幼儿园教师队伍年轻化，25岁以下教师占调查人数的52.6%，26—30岁教师占调查人数的30.3%，31—36岁教师占调查人数的8.4%，36岁以上教师占调查人数的8.3%。
从年龄结构可见，民办幼儿园教师82.9%年龄在30岁以下，教师队伍年轻有活力，但年轻的教师缺乏教学经验，教师队伍整体素质偏低。
——教师的职称结构
在这次民办幼儿园901名调查人数中无职称的教师638人，有职称的教师114人，其中小幼高级教师15人，小幼一级教师64人，小幼二级教师35人，有职称的教师大多数是年龄偏大或幼儿园管理者，他们是退休后被返聘到民办幼儿园的，职称已由原单位解决。
——教师待遇（元/月）
工资待遇
从问卷反馈的信息显示民办幼儿园教师工资整体偏低，而收入较低的群体，却是工作量最大的一线教师，收入在600元以上者，一般都是工作时间五年以上的教师和园级管理人员。
当问及民办幼儿园教师工资保障情况时，91.6%的教师反映能按时领到工资，由此可见，民办幼儿园教师虽然工资偏低，待遇不高，但绝大部分还是有保障的。
“评优选先”
民办幼儿园教师参加市、县组织的“评优选先”情况：
有488名民办幼儿园教师选择能参加“评优选先”，占调查民办幼儿园教师总数的54.2%，有363名教师选择不能“评优选先”，占调查民办幼儿园教师总数40.3%，50名教师未选择，占调查民办幼儿园教师总数的5.5%。
（2）教师培训
从反馈的问卷中发现有教师培训计划的园占85.5%，无计划的占13.7%。
选择每年培训一次的占39.8%，2次的占34.5%,而14.9%的人没有回答。
但在实地调研中了解到真正有教师培训计划的民办园很少，因教师培训涉及到经费问题，所以投资者只图眼前效益不愿出资培训教师。
农村园教师又太少，实行一园一人包班制，无法制定教师培训计划。
教师参加园本培训的占33.1%，县（区）教育局培训的占27.5%，培训的形式主要是当地教育行政部门组织的专题讲座或参加公办幼儿园的观摩教学活动，随意性较大，但对培训效果72%的教师选择满意。
（3）教师对幼儿园管理的评价
问卷反馈认为幼儿园的日常管理“很规范”、“比较规范”的教师占调查教师总数的91.6%，选“一般”、“混乱”的教师占7%，从民办幼儿园教师角度评价民办幼儿园的内部管理还是比较规范满意的。
（4）家园联系
民办幼儿园的“家园联系”多以家长接送孩子时与老师进行交谈或以“家园练习册”来沟通，与家长联系的主要原因是孩子有事才必须联系的，平时缺乏与家长的交流。
3.对《家长调查问卷》的分析
本次调查回收《家庭调查》问卷1823份，其中有效问卷1502份，占回收问卷的83%。
（1）入园幼儿家庭基本情况
——幼儿家庭的城乡分布
在1502位被调查的幼儿家长中，农村、城市所占比例如图所示，
民办园中农村家庭的幼儿居多，这与幼儿园收费相对低廉有直接关系。
——家长职业如下表
家长职业
频数
百分比
有效百分比
有效值
公务人员
304
20.2
20.3
自由职业
433
28.8
28.9
农民
569
37.9
38.0
工人
193
12.8
12.9
总计
1499
99.8
100.0
无效值
System
3
.2
总计
1502
100.0
被调查家长中有国家工务人员（党、政机关干部、教师、军人等）、工人、农民、自由职业者，其中以农民为主占37.9%，其次为自由职业者占28.8%。
——家长受教育程度如下图
从以上图中反馈的信息，被调查的家长文化程度参差不齐，家长文化程度不高，初中文化程度居多，他们在教育孩子的观念和态度上更强调幼儿园的“老师多给娃娃教写字、算术”，是他们送孩子上幼儿园的主要目的，这也是在实地调研中家长普遍反映的问题。
——家庭年人均收入
家庭年人均收入
频数
有效百分比
有效值
1000元以下
313
21.7
1000-2000元
293
20.3
2000-3000元
229
15.9
3000-40000元
276
19.2
4000-5000元
195
13.5
5000-6000元
53
3.7
6000-7000元
57
4.0
8000以上
24
1.7
总计
1440
100.0
无效值
System
62
总计
1502
从以上结果显示：
被调查的家庭中，年人均收入3000元以下家庭占55.5%，在这些低收入家庭中城市占37%，农村占63%；年人均收入4000-7000元家庭占34.9%，是被调查家庭的1/3；年人均收入8000元以上家庭占5.4%。
分析以上问卷结果可以看出:
进入民办幼儿园的幼儿家庭各个行业、各种文化程度及不同的收入的家庭都有，民办幼儿园为家长和孩子们提供了更多的选择余地，满足了家长们的不同需要。
（2）送幼儿上民办幼儿园的原因
——“送孩子上民办幼儿园的原因”
在问卷调查中显示出现频次最高的四项是：
选项
频次
频率%
教育质量高
387
25.8
离家近
319
21.2
收费合理
188
12.5
接送时间随意
154
10.3
从以上问卷结果看出：
选择送孩子上民办幼儿园的原因是“教育质量高”这一选项占被调查人数的25.8%，其中农村家长占69.5%，而城市家长选择这一选项的只有30.5%。
这说明：
农村幼儿家长认为幼儿园的教育质量高，自己的孩子能在幼儿园接受正规的教育，比家庭教育的要好，因为他们自身文化程度普遍较低（在被调查家长37%的初中以下文化程度中，农村幼儿家长占到95%），深知文化低对生活质量的影响，因此把学文化、受教育的希望寄托在孩子身上，尽力为孩子提供良好的学习环境，希望自己的孩子长大后能够成才。
所以在经济比较贫困的情况下能送孩子上幼儿园，对幼儿园还是抱有比较高的期望值。
而城市幼儿家长选择“离家近”、“收费合理”、“接送时间随意”这些选项的分别是68%、62%、64.5%，高于农村幼儿家长。
也说明城市幼儿家长选择民办幼儿园从自身的职业角度考虑的多一点，主要看是否“离家近”、“收费合理”、“接送时间随意”，在接送时间和离家远近上能给自己带来便利。
（3）民办幼儿园的教育质量
——你对民办幼儿园教育质量的满意程度
选项
频次
频率%
满意
1407
93.7
不满意
91
6.1
——你的孩子喜欢上民办幼儿园吗？
选项
频次
频率%
喜欢
1083
72.1
一般
232
15.4
不喜欢
186
12.4
从以上统计表看出：
选择对民办幼儿园教育质量“满意”的占到93.7%，孩子们“喜欢”上民办幼儿园的占到72.1%。
说明绝大多数家长们对民办幼儿园的满意度、孩子们对幼儿园的喜欢程度还是比较高的。
家长对民办幼儿园教育满意程度高，也是民办幼儿园赖以生存的前提，但家长对幼儿园质量的价值判断与专业规范的办园性质还是有一定差距的。
（4）家长对民办幼儿园的评价
——您认为目前民办幼儿园的收费是否合理？
选项
频次
频率%
合理
1146
76.3
收费太高
353
23.5
尽管民办幼儿园在收费上参差不齐，但家长们对各自所上幼儿园的收费标准都可以接受，因民办园的收费相对较低（59%的民办园月收费50元以下），大多数家长认为比较合理。
——幼儿园每年是否给孩子体检？
问卷调查显示：
选项
频次
频率%
体检
1206
80.3
不体检
288
19.2
80.3%的家长回答民办幼儿园每年入园都给孩子进行健康检查，但检查的时间安排不合理（见P10页）。
——幼儿园的伙食如何？
孩子能否吃饱？
就幼儿园伙食情况，家长的满意度不是很高，只有5.3%的家长认为伙食“很好，孩子能吃饱”，而79.8%的家长认为伙食“一般，孩子能吃饱”，还有14.9%的家长认为伙食“不好，孩子吃不饱”。
在实地调研中发现大多数民办园的伙食质量差。
（5）家长对民办幼儿园的建议
无论是城市家长、还是农村家长，对孩子的早期教育都非常重视，希望自己的孩子能在一个设施先进，教育质量有保障，具有人性化管理的幼儿园里迈出人生的第一步。
他们对民办幼儿园今后的发展提出了殷切的希望：
——提高教师待遇，挽留人才。
民办幼儿园教师频繁流动、更换，孩子们要不断适应新老师，不利于教师对幼儿的长期观察与教育，缺乏可持续性。
——科学、合理搭配饮食结构。
注意伙食营养，增加伙食花样，提高伙食质量。
——拓展孩子们的活动空间。
有些民办幼儿园活动场地小、活动设施少，玩、教具缺乏，无法正常开展室外活动，建议幼儿园扩大活动场地，增添玩教具。
——城乡幼儿园两极分化严重。
个别城镇幼儿园收费偏高，贵族化倾向严重，成品玩教具多，自制玩教具少，不仅增加了家长负担，也不利于幼儿良好行为习惯的养成，而有些农村幼儿园园舍简陋，师资力量薄弱，教学设施几乎为零。
——营造良好的幼儿教育环境。
注意幼儿日常用品的管理，教室、寝室的通风，被褥的晾晒，餐具的消毒等。
好的幼儿教育环境，才有利于幼儿健康快乐成长。
——幼儿园小学化倾向严重，对幼儿文化知识的教育要求过高，民办幼儿园应加强对幼儿生活习惯和日常行为教育的培养。
三、取得的成效
目前我省公办幼儿园的数量尚不能满足适龄幼儿的入园需求，尤其在农村更为突出，民办园的发展有效缓解了这一供需矛盾。
随着社会经济的发展，民办幼儿教育如雨后春笋、蓬勃发展，民办幼儿园的迅速发展，弥补了政府对幼儿教育事业投入的不足，使教育投资多元化，在一定程度上满足了社会多层面选择教育的需求，扩大了教育供给，增加了教育的选择性，民办幼儿教育已成为我省教育事业的重要组成部分，公办与民办幼儿教育相结合，共同发展的局面初步形成。
这种发展趋势也符合甘肃省政府办公厅颁布的《甘肃省幼儿教育改革与发展意见》提出的2004年—2007年我省幼儿教育改革与发展的目标：
即逐步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规相结合的发展格局。
政策上的倡导和支持使我省民办幼儿园得到较快发展，取得了一定成效：
1.为了加强对民办幼儿园的管理，保障幼儿身心健康的发展，规范办学行为，各地政府结合当地教育发展的实际情况，制定了一系列促进与规范民办幼儿教育发展的政策法规，具体出台的文件有：
平凉市：
《平凉市崆峒区社会力量办学审批规定》、《平凉市崆峒区幼儿园管理办法》、《崆峒区社会力量办学（班）申办程序》
庆阳市：
《庆阳市关于进一步改进与加强幼儿教育管理的办法》、《西峰区民办幼儿教育暂行管理办法》、《西峰区民办幼儿园管理细则》。
酒泉市：
《肃州区民办幼儿园审批办法》。
白银市：
《靖远县民办幼儿园管理办法》。
兰州市：
城关区《城关区幼儿园注册登记办法》、《城关区社会力量办学管理办法》、《关于城关区小型民办幼儿园管理办法》、《城关区幼儿园安全管理专项整治行动方案》、《城关区民办幼儿园接送幼儿车辆的安全管理通知》。
这些管理办法和审批规定，对民办中小学董事会设置、财务财产管理、师资队伍管理等作出明确规范，对民办教育的发展采取了一系列鼓励和扶持措施，但没有涉及对民办园质量进行督导评估方面的内容。
2.在一些市州县正在初步形成一批教育质量较高、社会信誉较好的民办幼儿园。
如:
庆阳市星星幼儿园2006年被省教育厅评为省级一类幼儿园；兰州市城关区的锦华幼儿园、千禧幼儿园2006年被评为城关区一类幼儿园。
一批办园条件起点高，师资水平强的民办园正在兴起，但这种实力过硬、在社会
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