上半年县机构编制委员会办公室工作总结.docx

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上半年县机构编制委员会办公室工作总结

2019年上半年县机构编制委员会办公室工作总结

2019年，在县委、县政府和县编委的正确领导下，在全体同志的共同努力下，按照上级编制部门的统一安排部署，以强烈的责任意识和求真务实的工作作风，拼搏进取，创新思路，全县机构编制工作有序开展。

上半年主要工作包括以下五个方面：

机构编制规范化管理工作、事业单位分类改革工作、机构编制管理统计工作、事业单位登记管理工作和中文域名注册工作。

各项工作开展情况如下：

一、科学管理，机构编制规范化管理工作迈上了新台阶 　　

一是科学设置机构，精简财政供养机构和人员编制。

工作中，做到了“五严格”，即严格实行定编定员，对长期占编不在岗人员进行集中清理；严格对混岗人员和聘用的临时人员予以清退；严格按照政策规定接收安置军转干部；严格把好关口，建立和完善公务员辞职辞退制度；严格推行事业单位聘用制度，通过签订聘用合同，实现由国家用人向单位用人的转变。

同时，通过实行解聘辞聘、兴办新的产业、转岗培训、引导和支持机关事业单位工作人员进入企业、社会服务组织、自主创业等多种方式，疏通事业单位人员出口渠道。

二是严把关口，强化管理，严格控制机构和人员编制增长。

严格执行上级机构编制管理的各项规定，继续冻结全县机构编制，落实事业单位机构编制下管一级审批制度，严格实行财政拨款单位“一个漏斗”进人和“一支笔”审批制度，杜绝多渠道进人，同时严把程序关，建立了严格控制机构编制和财政供养人员增长的工作机制。

同时，进一步规范了机构、编制的审批程序和管理权限，强化编制在控制财政供养人员总量控制上的主导作用，严格按照上级的规定设置机构和核定人员编制。

三是健全机制，落实责任，促进机构编制工作健康发展。

我们始终认真遵守并严格执行上级规定的各项工作制度，有力地保证了机构编制工作的健康发展。

第一，大力加强制度建设，以完善的制度规范机构编制工作。

在认真执行机构编制“一支笔”审批制度、“事业单位机构编制下管一级”审批制度和《编制管理卡》制度的同时，我们又制定和完善了机构编制管理工作公开监督检查制度、机构编制管理工作执行情况报告制度、审计考核制度、责任追究制度，进一步规范了报批制度、会议制度、审批制度等，使机构编制管理工作步入了制度化、规范化的轨道。

第二，认真执行编制与财政支出双向控制制度。

对于各单位的编制及人员情况，由县编办与县财政局进行认真核对，对财政拨款形式发生变化的，县编办及时对其机构编制进行调整；对机构编制和人员发生变化的，由县编办及时将有关情况书面通知县财政局进行调整，真正做到了编制与财政相互配合，双向控制。

第三，进一步加强机构编制管理工作，建立科学完善的工作机制。

县编办联合县人力资源和社会保障局、县财政局共同起草了《关于进一步加强机构编制、人员和经费管理的实施意见》，并以县委文件下发，严格执行财政供养人员总量控制下的人才流动、引进机制，把控编减员与择优进人、优化人员队伍结构有机结合起来，在总量控制下去劣择优，实现编制使用效益的最大化。

二、严格界定，事业单位分类改革工作稳步推进 　　

目前，我办按照市委办公室、市政府办公室《印发的通知》（廊办发〔2019〕10号），结合工作实际，研究制定了《关于全县分类推进事业单位改革的实施方案》，主要工作任务包括：

（一）清理规范范围。

党委、政府直属和部门所属事业单位；人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。

（二）清理规范内容。

一是优化机构设置。

按照经济和社会公益事业发展的要求，调整事业单位结构布局，优化资源配置，该撤销的撤销、该整合的整合、该规范的规范。

应予清理或撤销的单位主要包括：

未按机构编制管理规定擅自设立的；所承担的行政职能已明确划入机关的；承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的；成立两年以上，没有开展业务或业务量偏小，长期不出成果，没有明显社会效益和经济效益的。

应予整合的事业单位主要包括：

职责任务相近，工作任务交叉，规模较小，效益不佳的；部门所属分工过细、职责任务不饱满的；布局结构不合理、设置过于分散的；因部门所有、条块分割而重复设置的；因行政管理体制和机构改革随主管部门调整划转，有必要进行合并的；隶属于同一部门的多个行政执法机构的；使用相同或相近技术设备、手段的检测、检验、检疫机构等。

二是科学界定职责。

依据有关法律、法规和机构编制管理规定，科学界定事业单位职责范围，明确和强化相应责任，切实解决事业单位与行政机关、事业单位相互之间职责交叉、关系不顺，以及事业单位自身职责不清、责任不明、偏离公益目标等问题。

清理规范工作中，对承担的职责任务发生较大变化或长期没有明确工作职责的事业单位，由机构编制部门重新确定。

除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担。

三是严格编制管理。

在规范机构设置的基础上，对事业单位编制使用情况进行清理。

实行严格的编制总量控制和规范的编制结构管理，建立完善编制标准化管理。

对职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要相应核减编制。

根据事业单位自身规模、工作任务构成等因素，从严从紧核定编制和领导职数，严禁超编进人和超职数配备干部。

建立周转事业编制制度，解决引进高层次人才用编问题。

四是规范经费形式。

根据事业单位的性质、类别和职责任务，规范事业单位经费形式。

从事社会公益事业、提供社会公益服务、不能或不宜通过市场配置资源的事业单位和依据法律法规履行行政职能的事业单位，确定为财政拨款事业单位，经费形式为财政性资金基本保证；主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，确定为财政补贴事业单位，经费形式为财政性资金定向或定额补贴；通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，收入能保证支出需要的事业单位，确定为经费自理事业单位，不再由财政拨付经费，经费形式为财政性资金零补助。

三、注重时效，事业单位登记管理工作圆满完成 　　

按照市登记管理局的统一部署，我们对过来我县事业单位登记管理工作进行了认真总结。

在进一步加强学习，提高认识，查找不足，认真整改的基础上，提高了工作质量，截至今年3月底，圆满完成了年度事业单位年检工作。

我县具有独立法人资格的事业单位根据《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定已全部核准登记，全部换发并使用了全国统一事业单位法人证书，按照规定进行了年检，登记率、年检率均为100%。

通过年检保证了登记及登记事项的真实性，连续地、全面地了解了事业单位的活动情况、生存状态和发展趋势，规范了事业单位行为，实现了对事业单位的跟踪管理和动态管理。

截止到2019年3月31日，全县有174业单位通过年检，年检率为100%。

年检中同时新登记3个，变更4个。

四、多举并措，中文域名注册工作按时完成 　　

为了加强和规范全县机关事业单位网上名称管理，充分提高党政机关和事业单位网站的权威性和可信度，促进机关事业单位依法行政，推动机构编制管理的信息化建设，按照市编办的统一要求和安排部署，精心组织、多措并举，全面推进全县机关事业单位中文域名注册工作。

截止目前，全县中文域名注册341个，中文域名注册覆盖率达到 100 %。

工作中，一是强化组织领导，提高业务素质。

中文域名注册管理是机构编制部门当前的一项全新工作。

为此，我们切实加强组织领导，认真贯彻上级文件精神，及时转发上级文件，督促各单位从加强政务公开、更好履职的角度，提高思想认识，切实抓好政务和公益域名注册工作的落实。

同时，为了提高工作人员的思想认识和业务能力，县编办多次召开会议，组织集中学习，使全体干部充分认识了域名注册管理的重要意义，熟练掌握了域名注册管理的操作程序和办法，为中文域名注册管理工作顺利开展奠定了坚实基础。

 二是确定专人负责，积极释答疑惑。

我办确定一把手负总责、具体工作人员抓落实的工作机制，形成了任务到人、责任到人、分工明确、层层落实的局面。

同时为促进中文域名管理工作顺利进行，方便联系，我办充分利用网络平台，公布了主办人员QQ号，耐心在线解答各单位工作中的问题，并与市编办同步沟通协调，及时帮助各申请单位解决注册申报过程中遇到的困难和问题，有力的促进了全县中文域名注册管理工作顺利开展。

三是明确工作程序，严格审核把关。

为了方便快捷地做好中文域名注册工作，我们结合实际，简化工作环节，明确工作程序，采取先进行统一纸质材料申请，再集中进行网上申报录入，以便减少申请注册失误。

同时，根据中文域名的适用范围、注册使用规范等要求，严把审核关，对各单位上报注册申请表格和资质文件进行逐项审核，严格把关，确保了中文域名注册的真实性和规范性。

五、努力学习，提高素质，大力加强自身建设 　　

（一）为深入贯彻落实党的十八大精神和省委八届五次全会、市委五届三次全会、县委十一届三次全会精神，按照上级统一部署，我办积极开展“绿色崛起，高端发展”解放思想大讨论活动。

制定了开展“绿色崛起，高端发展”解放思想大讨论活动的实施方案，成立了“绿色崛起，高端发展” 解放思想大讨论活动领导小组办公室。

通过大讨论，着力解决党员干部在思想观念、精神状态，工作作风方面存在的突出问题，积极探索促进又快又好发展的新思路、新途径、新举措，进一步解放思想、提振精神，最大程度地凝聚发展正能量，推动我办各项工作不断取得新成果、迈上新台阶。

（二）加强学习教育，提高思想业务水平。

深入学习和全面贯彻“三个代表”重要思想，以建立“学习型机关”、“服务型机关”和“和谐型机关”为目标，坚持以人为本，以德为先，进一步强化全体同志的政治意识、大局意识、服务意识、自律意识，增强工作的紧迫感、责任感，开阔视野，强化技能，促进思想进一步解放、观念进一步更新、工作进一步创新，努力做到政治上高标准，思想上高境界，业务上高水平，工作上高效率，廉政上高要求。

二是加强作风建设，深入调查研究。

大力弘扬真抓实干、求真务实的作风，从点滴抓起，下苦功、用真力、出实招、求实效。

发扬艰苦奋斗的优良传统，认真落实党风廉政建设的各项要求。

六、下一步工作安排 　　

（一）扎实做好机构改革的调研评估工作。

一是做好“三定”规定印发工作。

待县编委会议研究后，及时做好县级政府机构改革和乡镇机构改革“三定”规定的印发工作，为各项工作的有序开展奠定机构和人员编制基础。

二是加强对各单位机构改革督导检查工作。

按照“三定”规定内容，检查核实各单位主要职责、内设机构和人员编制落实情况，对检查中发现的问题及时纠正，使我县各部门职责清、关系顺，防止推诿扯皮现象的发生，使之切实履行政府公共服务职责，更好地推进服务型政府建设。

（二）认真做好机构和人员编制日常管理工作。

认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2019〕22号）和省编委《关于严格执行编制使用核准制度的通知》（冀机编〔2019〕31号）文件精神，按照精简、统一、效能的原则加强和规范机构编制管理，控制编制总量，实行动态调整，优化编制资源配置，进一步加大机构编制管理的力度。

一是继续坚持超编单位只出不进；满编单位出一进一，先出后进；缺编数额不足2人的，不再批准进人，缺编2人以上确需进人的，缺二补一，要优先接收军队转业干部等政策性安置人员。

二是按照上级要求，利用自然减员空出的行政编制，逐步消化解决党政机关混用事业编制等问题。

三是认真执行“实名制”管理。

实行机构编制政务公开，保障群众的知情权和监督权，从中获得有效的预警机制和纠错机制。

把便于群众知情、方便群众办事的机构编制政务信息、行政事业单位人员编制以“实名制”方式，向社会公开，使各级干部责任感和服务意识无形中得到强化。

建立以编制、组织、人事、财政等部门为成员的联席会议制度，实行编制动态管理。

四是进一步做好机构编制的监督检查工作。

积极探索编制部门同纪检（监察）、组织、人事、财政等部门的联席会议制定，完善“机构编制管理证（卡）”制度，使机构设置和人员编制工作更加规范。

五是按照县委“精良管理、高端发展”的要求和围绕“先进产业聚集地、生态宜居幸福城”的发展定位，从全县改革发展的大局出发，把有限的编制资源管住用活。

（三）分类推进事业单位人事制度改革。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《印发的通知》（中办发〔2019〕28号）精神，根据事业单位分类实行不同的人事管理制度，对从事公益服务事业单位实行分类管理，做好事业单位转为行政机构的人员过渡和事业单位转企改制人事劳动政策衔接工作，全面推行聘用制度、岗位管理制度、公开招聘制度、竞聘上岗制度、考核奖惩制度等，完善人员退出机制、权益保障机制和领导人员选拔任用、管理监督机制，充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性和创造性，为促进社会公益事业发展，加速我县经济增长提供机构和人员编制保障。