xxx年全县防汛抗旱动员暨全面推行河长制工作会议讲话稿Word格式.docx
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极端气候最典型的事就是河南“”事。
受台风影响，年月上旬，河南南部天最大降水量达x毫米，天最大降水量为毫米，打破了国内的历史纪录，强降雨造成板桥等多座水库垮塌，超过x万人死亡，x多万人流离失所，x多平方里土地成为泽国。
澧水也不例外。
年爆发特大洪水，实测月日一日最大暴雨毫米，连续日降雨量达到x毫米，澧水洪峰流量达到万秒立米，湖区大小堤垸尽溃，其中xx古大堤漫溃，受灾人口x万人，死亡x万人，基本上一个流量一条人命。
如果出现这样的极端天气，现有水利工程无法有效调拦控，灾害损失将不可预料。
今年前期天气异常,我县年冬没有有效降雪，出现了年有气象记录以仅次于年的第二个暖冬；
今年月日进入雨季，比往年提前天；
从月份到月上旬的天时间里，阴雨日达x天，占x%；
降雨量达到x毫米，比历年同期x毫米多x毫米，偏多近九成。
要看到威胁的多重性，必须切实增强责任感。
从洪水总量分析，澧水出现五十年一遇洪水，洪水总量可达～亿立方米，而溇水江垭水库渫水皂市水库防洪库容只有亿立方米，拦蓄作用有限，且澧水干流上还没有兴建大型水库控制工程；
若澧水上游出现连续性暴雨，江垭皂市水库将拦不住，上游溇水渫水洪水与干流形成洪水叠加，并拉长中高洪水传播时间，增加了长江洞庭湖洪水与澧水“碰头”的风险。
从工程现状分析，我县堤防防洪标准偏低，重点垸只达到年一遇，一般垸仅～年一遇标准，遇年年型洪水，部分堤垸仍有溃垸的危险；
澧阳大垸澧南垸里一线临洪大堤,全部坐落在砂卵石基础之上，这是洞庭湖区堤防的一个硬伤，一遇高洪水位，就险情不断；
涔澹两水国家投入少，堤身低矮单薄，险情隐患多，危险性大。
我县有水库座，还有座没有经过除险加固，基本上都存在病险隐患；
码头铺王家厂火连坡澧南盐井个镇个村还存在洪地质灾害隐患，受威胁人口万人；
城镇排洪能力不足，内涝问题日益突出，特别是东部新城还没有完善排涝体系。
从汛前检查情况分析，险工险段多，安全隐患大。
今年月中下旬，我们对堤防水库机埠重点险工险段防汛物资器材洪灾害易发区水力发电站抗旱设施等进行了“八个百分百”汛前检查，全县共发现大小隐患处，通过多次复查，确定重点险工险段处，其中堤防处水库处机埠处，涵闸处渠道处。
涔南镇的河家湾官垸镇的谢家铺梦溪镇的鸡母洲小渡口镇的毛家岔等湖区大堤多处崩岸滑坡散浸；
码头铺镇的陈家湾和高家湾水库甘溪滩镇的大潭和芝麻湾水库火连坡镇的齐心邓家冲和大井湾水库等部分小型水库坝体渗漏底涵堵塞溢洪道不畅；
北民湖的老狮子桩闸官垸镇的珠玑湖闸澧西街道的乔家河闸等涵闸锈蚀严重，启闭失灵；
涔南镇的上河口梦溪镇的吴家溪官垸镇的官东等排水机埠设备老化机组损坏效益衰减等问题突出；
三大灌区出现处x米渠道垮塌滑坡,特别是一些历年已经处理过的险工险段，今年又出现了新的隐患。
这些险工险段对今年安全度汛造成最大威胁，必须迅速采取措施，限期在月中旬前除险“销号”。
要看到防汛保障能力的不足，必须切实增强紧迫感。
一方面，基层防汛力量不足。
去年以，县镇街道村三级班子换届，各级防汛责任人异动多，新老班子交替容易出现防汛抗旱责任“空挡”。
新上任干部情况不熟悉，防汛抢险经验不足，特别是行政区域扩大，湖区部分镇街面临两线三线大堤防守作战，防汛任务繁重；
区小型水库过去都明确了名副科级以上干部防守，现在每个镇一般都有座以上小型水库，码头铺镇有座水库，领导力量明显不足。
青壮年劳力外出打工，巡逻抢险力量逐年减少。
另一方面，防汛物资缺口大。
我县x里防汛大堤应储备砂石万方每里一线大堤x方二线大堤x方，目前实际储备x万方，尚欠x万方，其中西官垸应储备砂石x万方，实储x万方，欠x万方；
澧南镇道水个小垸应储备砂石x万方，实储为零；
涔水澹水二线大堤欠储万方；
按照市里要求，座水库应储“三石”x万立方米大型x方中型x方小Ⅰ型x方小Ⅱ型x方，实储x万立方米，缺口x万立方米，部分小型水库砂石储备只达到储备标准的三分之一,还有个别小Ⅱ型水库目前砂石储备为零。
编织袋应储x万条，实储x万条，欠x万条；
化纤布应储x万平方米，实储x万平方米，欠x万平方米。
巡逻抢险工具发电照明设备等都存在大量缺口，需要更新添储。
以上几个方面的情况警示我们，对今年的防汛抗灾形势绝对不容乐观。
我们必须保持高度警惕，要以一万的努力，防止万一的发生。
二明确目标，全面做好今年防汛抗旱工作月日，省委省政府召开全省防汛抗旱电视电话会议；
月日，市委市政府召开全市防汛抗旱动员暨全面推行河长制工作会议，要求我们迅速行动起，积极有效地做好防汛准备，夺取今年防汛抗旱新胜利。
年的防汛抗旱工作，就是要以省市确定的“五个确保”为工作目标，即确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证城镇和交通干线的安全；
确保遇超标准洪水时，保证县城大中型水库重点堤垸和重要交通干线安全；
确保暴雨洪发生时，避免群死群伤；
确保遇中等程度干旱时，生活生产和生态用水安全；
确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。
要重点抓好以下四个方面的工作：
一要突出湖区防汛。
湖区防汛仍然是我县防汛抗灾的主战场，要全面抓好堤垸的防汛工作。
湖区各单位要采取有力措施，抓好险工险段处理，对所有工程的处理，要做到领导到位技术人员到位应急预案到位，不能留下隐患。
要加强险情隐患排查，加强巡堤防守，加强工程运用调度，确保河湖安澜。
同时，要统筹防洪与排涝，湖区所有电排要抓紧检修，保证正常运行。
汛期必须严格控制垸内水位，一旦出现灾害天气，要提前抢排，尽量减少渍涝灾害。
特别是东城新区的澧浦澧澹街道，要实行由农村排渍向城市排渍的快速转变，及时疏通渠道，加强排渍调度，减轻渍涝灾害。
二要突出水库防守。
我县有大中小型水库座，近些年除险加固项目完成座，还有座未得及治理。
部分小型水库虽然经过除险加固，但由于国家投入少，隐患没有完全消除，大坝渗漏启闭失灵等险情复发。
没有治理的水库普遍存在一些问题，特别是新注册的座小Ⅱ型水库，启闭设施不配套，溢洪道达不到泄洪要求，防汛道路不通，基本没有防汛器材。
丘区各镇水库管理单位要逐库落实水库防汛责任，制定应急预案，强化防汛调度。
县指挥部明确规定，大中型水库由县级领导负责防守，小Ⅰ型水库由镇党委书记或镇长防守，小Ⅱ型水库分别明确一名副科级干部或镇干部站所主要负责人防守，骨干塘坝由村级班子成员防守。
每座小型水库要落实专职看管人员，加强日常巡查，落实管护责任。
要严格执行上级防指下达的水库调度运用方案，对病险水库和正在除险加固的水库，要降低水位运行或空库度汛；
对刚完成除险加固的水库，要加强观测，确保安全蓄水。
三要突出洪灾害防御。
洪灾害易发难防，毁灭性大，是威胁群众生命财产最严重的灾害之一。
年月日，甘肃省舟曲县分钟内降雨量达到毫米，引发白龙江上游特大泥石流，宽米长里的县城河道及两岸夷为平地，造成x人死亡，人失踪。
据统计，全国每年因灾死亡人数中，洪地质灾害占%以上。
我们要高度重视洪地质灾害的突发性危险性和破坏性。
一要加强设施管理。
最近，县防汛办组织监测预警设施检修维护发现，部分村合并后，监测预警设施无人问无人管，有的甚至擅自把预警广播拆除，导致监测预警系统被破坏。
各镇街要把自动雨量监测站自动水位监测站预警广播站纳入防汛设施管理，明确责任人，定期巡查，发现问题及时报告处理，特别是预警广播的电管理，汛期要保持接通常开状态。
今后，如果再出现因管理不善，导致设备破坏，预警信息发不出等问题，要严肃追责。
二要加强防御演练。
月上旬以前，所有洪地质灾害易发区，都要结合本地的实际，以村为单位开展演练，切实增强干部群众避灾防灾的意识和能力，让群众明白什么信号要转移，往哪条路跑，跑到哪里最安全。
水利国土部门要切实搞好督促指导。
三要及时转移群众。
要充分发挥洪灾害预警系统的作用，第一时间将重要的天气预报雨情水情险情信息传递到千家万户，为紧急转移争取更多时间。
一旦监测到洪地质灾害险情的苗头，各地要迅速组织受威胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员伤亡事故发生，最大限度地保障人民群众的生命安全。
四要突出抓好抗旱工作。
气象部门预报，今年雨季结束后有干旱发生。
我们在抓好防汛工作的同时，要坚持防汛抗旱两手抓两不误。
一是加强蓄水保水。
要进一步完善抗旱应急预案，在确保防洪安全的前提下，针对今年降雨时空分布不均的特点，保持水利工程适度蓄水。
特别是部分因除险加固而放空的水库，要适度增加抗旱水，保障工农业生产及生活生态用水需求。
王家厂水库按照省防指要求，今年月日前库容控制在亿立方米内，后汛期控制在亿立方米内；
县防指要加强适时调度，雨季结束时库容尽量达到亿立方米以上，确保抗旱灌溉。
门水库库容保持在万立方米以上，确保门水厂万人供水及个镇的抗旱用水。
赵家峪水库月底前库容控制在万立方米内。
严格控制内湖内河水位，北民湖汛前水位控制在米以内。
抗旱期间，涔澹水水位控制在—x米内。
二是科学调水管水。
要科学调度水，加强用水管理，做到计划用水科学用水节约用水，最大限度提高水资利用效率。
同时，要抓紧灌溉设施的修复配套和抗旱机具的维修保养，组建抗旱服务队，确保抗旱需要。
三是保障人畜饮水。
要根据水情况，统筹考虑生活生产用水，把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位。
对于出现人畜饮水困难的地区，要采取车辆送水打井提水等措施，解决群众生活用水问题。
三强化措施，狠抓防汛抗旱工作落实结合省市防汛抗旱大会精神，就当前备汛工作，我们要做到“六个到位”：
责任落实到位。
要以责任制和责任追究制为抓手，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任。
要严明职责，县镇街道各级行政首长为防汛抗灾工作的第一责任人，要推动汛前准备防洪调度抗灾抢险救灾安置灾后重建等各个环节的落实，抓好上级决策部署的贯彻落实。
每一座水库每一个堤垸每一处工程每一个洪地质灾害隐患点，都要明确具体责任人，形成县级领导联系镇街包堤垸水库，镇街领导联系村包堤段小型工程，一级包一级层层抓落实的责任制体系。
对于目前因村级换届选举而受影响的基层防汛抗旱责任制落实问题，镇街要明确干部分片包村驻点负责，新干部未到岗旧干部责任就不能下肩，坚决杜绝空档断链事情没人管现象。
要逐级落实和布辖区内水库堤防洪灾害易发区防汛行政责任人技术负责人工程管理责任人。
进一步明晰各级各部门防汛抗旱事权，完善“责任清单”，明确各类责任人具体职责，建立和完善行政技术管护三位一体的责任体系。
包堤垸包水库的县级领导县直防汛包垸单位的防汛责任制已调整到位，各责任人月底前必须到岗到位，熟悉责任区情况，帮助解决实际问题，督导落实汛前准备。
预案修订到位。
月日，县指挥部下发了《关于抓紧编报防汛抗旱调度方案及应急预案的通知》，要求修订完善防汛抗旱工作方案，细化专项预案。
对在建涉水工程未处理完工的险工险段，要制定临时度汛方案和必要的应急抢险预案。
特别是对水库下游蓄洪区洪灾害易发区以及矿作业区人员紧急转移预案，要做到应对有策。
码头铺王家厂火连坡盐井澧南个洪灾害防御重点镇，涉及到个村，要认真划定危险区，确定转移路线和安置点，竖立预警标志牌，将《安全转移明白卡》张贴到户，落实好观测员广播员铜锣员口哨员“四员”队伍责任。
要加强预案的动态管理，积极开展预案演练，让群众进一步了解预案熟悉预案，切实发挥预案的作用。
队伍组建到位。
要充分发挥民兵预备役在防汛抗旱抢险救灾中的骨干作用，按照民兵建制，迅速组建好一二三线防汛抢险队伍，登记造册，逐个落实，不挂虚名。
按照防大汛抢大险的要求，我们要组建落实三支队伍，一是落实县级民兵抗洪抢险突击大队，其中民兵轻舟连x人民兵抢险突击队伍x人民兵抢险救灾预备队x人，执行全县抢险救灾突击任务；
二是落实县级抗洪抢险机动队，分别由盐井复兴金罗甘溪滩火连坡码头铺个镇各组织x人，组成x人的县级抗洪抢险机动队，支援湖区堤垸抗洪救灾；
三是落实镇街抗洪抢险突击队。
各镇街必须组建—人的抢险突击队，负责辖区内的抗洪抢险抗旱救灾任务。
要抓好队伍演练，月底前各镇街要组织防汛演习，结合演习抓好堤防水库渠道扫障，抢修防汛通道。
要落实抢险准备，按照接到抢险命令后小时内投入抢险的要求，从照明有设备，抢险有工具，运输有车辆，生活有保障等方面落实准备，确保关键时刻拉得出顶得住打得赢。
物资储备到位。
我县防汛物资缺口较大，要按照分级负责的原则，县里负责各堤垸大中型水库防汛砂石添储，镇街负责堤垸商品器材小型水库器材添储。
要根据防大汛抗大灾的需要，积极筹措资金，抓紧物资储备。
县里今年将重点添储西官垸涔水及道水各堤垸防汛砂石。
丘区各镇要下大力添储小型水库防汛砂石，按照每座小Ⅰ型水库方小Ⅱ型方的标准备齐备足，坚决消灭空白水库，月日前添储到位，县指挥部县委督查室县政府督查室要组织专项督查，逐座水库验收，将情况通报全县。
要不断创新物资储备模式，商品器材可以实行以商代储，签订合同，保证供应。
对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用。
险情处理到位。
一方面，要继续抓好安全检查。
在汛前检查的基础上，继续组织开展水利设施安全大检查。
一是检查去年大汛后出现的险工险段，看是否彻底处理完毕；
二是检查去冬今春开工的各项工程是否完工，要求月底后所有涉水工程坚决停工；
三是检查县城区米大堤范围内在建工程，包括楼盘车库朝天口工程等，横到边纵到底清查；
四是检查洪地质灾害易发区，对危险区进行排查分类，竖立警示标志。
五是检查穿堤建筑物等隐蔽工程是否安全。
遭遇强降雨风雹等灾害性天气后，要加强巡堤查库查建筑物，对历次大水出险的堤段和部位实行重点监控，一旦发现险情，迅速采取处理措施。
另一方面，要抓紧处理险工险段。
汛前检查发现的处险情，按照“有险必除除险必早”和“分级负责”的原则，今天以《防汛责任状》的形式，把除险任务下达到有关镇街道和县直有关单位，各地要分轻重缓急，突出重点堤垸重点部位和重要建筑物，限期在月日前完成。
一时难以解决的，要落实可靠的应急度汛措施。
要抓好汛前工程维护，大堤堤面损坏的，由所在镇街利用防汛演习组织修复，确保晴雨无阻。
要抓好机埠涵闸检修，确保机埠适时开机，涵闸正常启闭。
协调联动到位。
防汛抗灾关系到上下左右方方面面，“众人划浆开大船”。
县指挥部各成员单位以及各级党委政府要履职尽责密切协作，在宣传动员资金投入监测预警水库调度工程运用信息发布物资保障查灾勘灾安置救助多方支援舆论引导等方面，主动积极配合，形成联合抗灾的强大合力。
宣传部门要加强舆论引导，气象水国土水利等部门要加强灾害监测预警，交通部门要落实抢险物资运输车船；
电力部门要全力保障防汛抢险排涝抗旱救灾的电力供应，做好紧急情况下应急供电预案和设施人员准备。
通讯部门要加强对各地通讯设施的检查维护，全力确保防汛抢险通讯畅通，杜绝“失联”现象的发生。
要时刻心系群众，民政部门要确保受灾群众有饭吃有衣穿有干净水喝有住处，有病能及时医治，社会大局稳定。
危急关头，驻澧部队武警官兵以及民兵预备役人员要冲锋在前，承担急难险重任务。
四勇于担当，全面推行河长制落地生根全面推行河长制，是我国水治理体制和生态环境制度的重要创新，也是推进生态明建设的重大举措。
所谓河长制，就是要对大小河流湖泊明确河长，实行党政同责。
各级河长的职责，就是要围绕水资保护水域岸线管理保护水污染防治水环境治理水生态修复和涉河湖执法监管“六大任务”，推动水环境持续改善。
具体目标任务就是四个方面：
．抓好头治理，杜绝污水直排。
河湖水环境污染表象在河里，根却在岸上。
要将治理污染作为治水的重点和前提，加强头防控溯治理水岸共治。
要全面排查各河段排污口和沿河排放企业，实施截污封堵，并联合环保水利住建城管等部门，对岸上生产生活污染开展联合执法。
年底前，工业集聚区要按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，污水经预处理达标后方可进入污水集中处理设施。
要整体推进农村饮用水水地保护生活污水处理垃圾处置畜禽养殖污染整治和农村面污染防治，推广低毒低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
．抓好系统治理，消除黑臭水体。
要强化水环境质量目标管理，兼顾上下游左右岸干支流和岸上岸下，全面开展河湖水系“三查三清三治”工作，即严查污水直排，严查垃圾乱堆乱倒，严查违法建设；
清河岸，清河面，清河底；
治理黑臭水体，治理河湖面污染，治理河岸湖岸生态环境。
要聚焦黑臭水体，由河长牵头制定“一河一策”治理方案，采取截污治污清淤疏浚水系循环生态治理等综合措施进行治理。
到年，完成污泥处理设置率达到x%，生活垃圾资化利用率达到x%以上，县城区基本完成黑臭水体治理目标。
．抓好生态治理，恢复河湖功能。
要加强河湖生态修复和保护工作，结合海绵城市建设，大力推进水系连通地下水回补雨洪控制利用和再生水利用等工程，着力构建流域相济多线连通多层循环生态健康的水网体系。
筑牢生态修复生态治理生态保护三道防线，积极保护河道周边生态系统，恢复河湖水域岸线生态功能。
．抓好浪费治理，坚持节水优先。
要着力加强节水型城市建设，落实最严格水资管理制度，严守水资开发利用控制用水效率控制水功能区纳污控制“三条”红线，促进水资的合理开发利用和保护。
“十三五”期间，全县用水总量要控制在x亿立方米以内，万元工业增加值取水量控制在x立方米以下，农业灌溉水利用系数提高到x。
要深入落实量水而行因水制宜以水定产以水定城的要求，进一步严格水资论证和取水许可管理。
积极推进供给侧结构性改革，推动结构优化产业升级和动能转换，加快实施节水技术改造，严格限制发展高耗水项目。
各地要认真落实省委办厅省政府办厅《关于全面推行河长制的实施意见》，紧密结合本地实际，不断加大组织推动和监督考核力度，确保各项目标任务落到实处见到实效。
．强化组织领导，逐级落实责任。
完善以党政领导负责制为核心的责任体系，实行党政同责，进一步提升河长制规格，主要负责人同时担任总河长，构建县镇街村社区三级河长组织架构，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。
全面覆盖河长制范围，确定河湖分级名录，将全县地表水体全部纳入河长制管理，根据不同事权确定各层级河长管理责任，实现河长制管理全覆盖。
．强化部门联动，形成强大合力。
坚持问题导向因地制宜，完善县镇街河长制办室设置，协调各方力量，强化工作措施，“一河一策”解决好水生态水环境管理保护的突出问题。
水利环保住建农业等部门，要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，共同推进水生态水环境管理保护工作。
．强化考核问责，健全工作机制。
根据省市统一安排的时间节点，月份落实县级河长，月份落实镇村级河长，月份完善河长实施方案，基本建立责任明确制度健全运行高效的河道管理体系。
要进一步完善河长制考核追责机制，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，落实生态环境损害责任终身追究制。
牢固树立“隐患就是事故事故就要处理”的理念，对领导组织不力履行职责不到位失职渎职，造成严重后果的，一律从严从重追究责任。
．强化社会监督，引导众参与。
完善河湖管理保护信息发布平台，告河长名单，设立河长示牌，聘请水环境社会监督员，布小时热线电话，拓展众参与和社会监督渠道。
进一步加强舆论宣传引导，增强社会众对水环境治理保护的责任意识和参与意识，形成全社会共同关爱河湖珍惜河湖保护河湖的良好氛围。
同志们，做好今年的防汛抗旱和河长制工作，任务艰巨，意义重大。
让我们在县委县政府的坚强领导下，戮力同心，主动作为，努力夺取年防汛抗旱工作新胜利，保障全县水安全水生态安全水环境安全，为促进全县经济社会持续健康发展做出新的贡献！
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