民族地区村民自治研究以黔南布依族苗族自治州为例.docx

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民族地区村民自治研究以黔南布依族苗族自治州为例

民族地区村民自治研究——以黔南布依族苗族自治州为例

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第一章绪论6

1.1村民自治研究背景6

1.2村民自治研究现状6

1.3村民自治的研究目的及意义12

1.4研究思路及内容13

1.5研究方法及创新13

第二章村民自治相关概念界定15

2.1村民自治的主要内容15

2.2民族地区村民自治的特殊性17

2.3民族地区村民自治的意义18

第三章黔南布依族苗族自治州村民自治概况19

3.1黔南州村民自治现状19

3.2黔南州村民自治的特殊性20

3.3新农村建设给黔南布依族苗族自治州的影响22

3.4独山县上司镇谭尧村村民自治概况及存在问题22

3.5瓮安县村干部职业化管理概况及存在的问题25

第四章黔南州村民自治主要问题分析及原因29

4.1村委会服务功能弱化29

4.2“过度自治化”和“附属行政化”29

4.3村委会与村支部的关系不和谐30

4.4村民自治缺少经验和各地工作不平衡30

4.5村民自治的社会法治环境差30

第五章改进黔南州村民自治问题的对策和建议32

5.1发展经济，强化村民自治组织的服务功能32

5.2理顺村“两委”的关系,构建和谐的村“两委”关系33

5.3开展村民自治示范活动，丰富村民自治经验，促进村民自治均衡开展33

5.4发展农村文化教育，改善村民自治的社会法治环境，加强农村法治建设34

第六章总结和展望35

6.1全文总结35

6.2研究展望35

内容摘要

村民自治制度对于农村稳定具有积极的现实意义，它能推动村务决策和管理民主化、科学化，提高村民的民主意识和参与意识，增强干部依法办事的自觉性；同时，村民自治还能使社会治安和社会风气得到了进一步的好转，密切党群关系和干群关系，有利于促进农村经济、物质文明的迅速发展，提高社会事业的全面发展，强化民主政治建设。

促进了政治文明的深入，精神文明的健康进步和生态文明的积极推进，关乎我国民生大计。

但由于经济社会发展的不平衡，村民参与自治的积极性不高，一些基层自治组织难以为村民提供良好的社会服务，一定程度上影响了社会的和谐、发展与稳定，导致村民自治运作效果不理想。

本文主要以贵州省黔南布依族苗族自治州村民自治为分析重点，通过文献归纳法、比较分析法、调查研究法等对村民自治进行具体分析，归纳出现阶段黔南布依族苗族自治州村民自治存在的问题并提出相应的改进对策，以期达到完善和推进黔南布依族苗族自治州村民自治的目的。

本文分为6章

第一章，绪论部分。

分析了村民自治研究的背景，目前的研究现状，目的、意义，并且指出了研究的思路、内容、方法和创新之处

第二章，分析了村民自治的相关概念，首先分析了村民自治的主要内容。

其次分析了民族地区村民自治的内容和意义。

第三章，分析了黔南州民族地区村民自治，首先分析了黔南州村民自治的特殊性，其次分析了村民自治的成就，然后对独山县上司镇谭尧村村委会村民自治以及瓮安县村干部职业化管理的成就和问题进行了调查分析。

第四章，分析了黔南州民族自治地区村民自治的主要问题及原因，对村委会服务功能弱化，“过度自治化”和“附属行政化”，村委会与村支部的关系不和谐，村民自治缺少经验和各地工作不平衡，村民自治的社会法治环境差等问题进行了分析。

第五章，提出了进一步改善黔南州民族地区村民自治的建议措施，一是要发展农村集体经济，强化村民自治组织的服务功能；二是理顺乡村关系，防止“过度自治化”和“附属行政化”；三是理顺村“两委”的关系，构建和谐的村“两委”关系；四是开展村民自治示范活动，丰富村民自治经验，促进村民自治均衡开展；五是发展农村文化教育，加强农村法治建设措施，改善村民自治的社会法制环境。

第六章，对全文进行了总结和展望。

关键词：

民族地区村民自治黔南布依族苗族自治州

Abstract：

Thevillagersautonomysystemhaspositivepracticalsignificanceforruralstability,itcanpromotethevillagedemocratization,scientificdecisionandmanagement,improvethevillagers'democraticawarenessandparticipation,enhancetheconsciousnessofcadrestofollowthelaw;Atthesametime,thevillagers'autonomycanmakethesocialorderandsocialethoshasbeenfurtherimproved,acloseparty-massesrelationshipandthemasses,promotetheruraleconomyandtherapiddevelopmentofmaterialcivilization,improvetheall-rounddevelopmentofsocialundertakings,strengthentheconstructionofdemocraticpolitics.Promotethedeepeningofthepoliticalcivilization,spiritualcivilizationprogressandhealthpromotingecologicalcivilization,aboutthelivelihoodofthepeopleinourcountry.Butasaresultofeconomicandsocialdevelopmentisnotbalanced,theautonomyofvillagers'participationenthusiasmisnothigh,somegrassrootsautonomousorganizationsaredifficulttoprovidegoodsocialservicesforthevillagers,tosomeextent,affectedthesocialharmonyandstability,development,leadtothevillagersautonomousoperationeffectisnotideal.Inthispaper,byanalyzingthebouyeisvillagerautonomy,throughliteratureinduction,comparisonanalysismethod,investigationmethodandsoontocarryoutspecificanalysisonthevillagerautonomy,inducesaphasetraitbuyiandmiaoautonomousprefecture,theproblemsexistinginthevillagersautonomyandputsforwardthecorrespondingimprovementcountermeasures,inordertoachievetoimproveandpromotethetraitbuyiandmiaoautonomousprefecture,thepurposeofthevillagers'autonomy.

Thisarticleisdividedintosixchapters

Thefirstchapter,theintroductionpart.Analyzedthevillagers'autonomyresearchbackground,thepresentresearchsituation,purpose,significance,andpointsouttheresearchidea,content,methodandinnovation

Thesecondchapter,thepaperanalyzestherelatedconceptsofvillagers'autonomy,firstlyanalyzesthemaincontentofthevillagers'autonomy.Secondlyanalyzesthevillagerautonomyinethnicminorityareasofcontentandmeaning.

Thethirdchapter,analyzedthevillagers'autonomyqiannanminoritynationalityregions,theparticularityofqiannanvillagerautonomyisfirstlyanalyzed,secondlyanalyzesthevillagers'autonomyachievements,thentodushanbosstownTanYaovillagevillagersofvillageautonomyandweng'anvillagecadresoftheachievementsandproblemsofprofessionalmanagementhascarriedontheinvestigationandanalysis.

Thefourthchapter,thepaperanalyzestheqiannanethnicautonomousareamainproblemsandthereasonsofthevillagers'autonomy,theservicefunctiontothevillagecommittee,\"excessiveautonomy\"and\"affiliatedadministration\"andtherelationshipbetweenthevillagecommitteeandcountingisnotharmonious,thevillagersautonomousworkaroundthelackofexperienceandimbalance,poorvillagersautonomysocietyundertheruleoflawenvironmentproblemsareanalyzed.

Thefifthchapter,thispaperputsforwardtheSuggestionstoimprovethevillagers'autonomyqiannanethnicareasfurthermeasures,oneistodevelopruralcollectiveeconomy,strengthentheservicefunctionofvillagerautonomousorganization;Thesecondistherelationshipbetweencountryandpreventexcessive\"autonomous\"and\"affiliatedadministration\";3itistostraightenoutvillage\"twocommittees\",therelationshipbetweentheconstructionofaharmoniousrelationshipwithvillage\"twocommittees\";Fouristocarryoutthevillagers'autonomydemonstrationactivities,richexperienceinthevillagersautonomy,promotethevillagers'autonomyisbalancedtodevelop;Fiveisthedevelopmentofruralcultureandeducation,strengtheningtherurallegalconstructionmeasures,theimprovementofsociallegalsystemenvironmentofvillagers'autonomy.

Thesixthchapter,thefulltextissummarizedandprospected.

Keywords:

villagers'autonomyinethnicminorityareasTraitbuyiandmiaoautonomousprefecture

第一章绪论

1.1村民自治研究背景

改革开放以来，我国推行了农村家庭联产承包责任制，农村逐渐走在了市场化改革的前列，农民开始有了自己独立的经济效益，有了生产经营的自主权，人民公社体制瓦解，农村社会结构失去了赖以存在的经济基础和社会基础，逐渐趋于多样化。

因此，为了实行自我教育、管理、服务，我国政府重建了基层政权，由村民选举，设立了农村基层群众性的自治组织——村委会，建立了乡政府和大队一级推行的村民自治。

党的十八大报告中指出：

“发展社会主义民主政治，要求从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与。

”由此可见，为了不断扩大社会主义民主，推进社会主义民主政治建设，我党顺应广大人民群众有序政治参与的客观要求，切实保障人民当家作主的政治地位，高度重视发展基层民主。

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，党的十八届三中全会提出了发展基层民主的要求，强调“畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

村民自治是整个国家政治体制改革的重要组成部分，村民自治是我国农村基层民主建设核心内容，是发展社会主义民主政治的伟大创造，是为了更好地调动广大农民的主动性和积极性，实现基层群众国家主人翁权利的一种重要手段，是我党由经济领域向政治领域延伸改革的结果，是为了进一步扩大农村基层民主，基层群众寻求自治民主形式，是为了促进农村各项改革和建设事业的全面发展。

而民族地区的村民自治，是为了调动民族地区广大农民的主动性和积极性，保证民族地区广大农民当家做主的权利，贯彻党的基本民主政策，实现农业增收、增效，实现农村社会稳定的目标。

同时，在民族自治地区中实行村民自治，由于其具有自身的区域特点和民族特性，为了将民族特性和我国政府的民族政策相结合，重点发展民族经济、维护各民族之间的团结，保护民族宗教信仰自由，要注意民族区域自治下的村民自治，从而维护农村社会的稳定和发展。

1.2村民自治研究现状

1.2.1国内的研究现状

在近代以前，政治方面，我国实行高度集权的君主专制，农村在宗族组织和基层行政组织之外，往往为了满足公共生活的需要，形成了一些会、民团、社等自愿组织。

但是由于他们是民间自发的社会行为，并不是国家民主政治行为，因此这些民众自发建立的自愿组织并不是近代意义上的民主自治。

随着西方地方自治民主思潮传入我国之后，在政治上就带来了很大的影响，立即引起了人们的关注，并且已经延续了近百年的历史。

1908年，清末“新政”时期，颁布了《城镇乡地方自治章程》。

到了民国时期，南京政府颁布《改进地方自治原则》、《实施保甲训令》等，历史发展的事实表明，这些村自治模式都是为了统治者行使统治权的方便，都是为了加强控制效能，并没有真正代表农民群众的利益[1]。

新中国建立之后，中国共产党从良好的主观愿望出发，为了实现农业社会向工业社会的过渡，不得不把大量的农业资源，以强制的手段转移到城市的工业建设中来，从而实现迅速改变我国一穷二白的落后面貌。

为了做到这一点，就要将农村纳入国家权力体系中，就要重组原先农村社会结构，使农村成为国家政治结构中的一个部分。

为了改造农村带有自治性质的传统社会秩序的基础，通过土改、合作社和互助组、人民公社等一系列的思想政治运动，中国共产党从1951年开始，就完成了对我国农村的改革。

从而使我国相对独立的农村建成了国家机体的细胞组织，不再是以前那个远离国家权力中心的社会自治体，进而使国家权力深入到了每一个细胞组织中。

但是这样一些侵犯农民权力的治国方略，使农村变成了国家的附庸，丧失了自主性，同时又违背了经济规律，不但没有实现国家的现代化目标，反而造成了严重的后果，对国民经济几乎造成了毁灭性的打击。

但是，之后我党痛定思痛，下决心走向了拨乱反正的改革道路，总结经验教训，恢复了农村一定程度的自治。

1982年，通过了《中华人民共和国宪法》，召开了第五届全国人民代表大会，确定了废除人民公社体制后的乡村组织形式，并且在11月24日还通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，于1988年6月1日正式生效，从而确认了村民自治的法律地位，开始了村民自治的进程[2]。

1998年11月4日，在实行村民自治十年后，通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民自治这种新型的农村治理模式终于以正式法的形式确立下来。

30多年来，村民自治有效地推动了村务管理的民主化和科学化，有效地推动了村务决策，提高了村民的民主意识和参与意识；增强了干部依法办事的自觉性；强化了基层民主政治建设，有效地促进了农村经济的全面发展。

同时也有力的促进了农村社会事业的全面发展。

但是，伴随着村民自治的实践，有关村民自治的争论也引起了人们广泛的关注和深入的思考，就我国民主政治发展的希望在不在村民自治？

村民自治发展的前景如何？

如何评价村民自治的作用和地位？

由此，形成了怀疑论、推进论和否定论，产生了不同的分歧和看法。

一、推进论

徐勇教授在中国基层政权研究会中，对于村民自治的地位、作用，在关于我国农村村民自治研究课题组的三个年度研究报告中，发表了《中国农村村民自治》一文，给予了很高的评价和肯定。

同时，白钢教授也发表了《关于改进村民自治的立法问题研究报告》，认为村民自治是中国政治体制改革中最深入的一个领域。

长期以来我国社会普遍存在着一种自上而下的授权方式，从根本上来说，村民自治是一种基层直接民主的有效形式，它体现了法治和民主精神，用制度确定了传统自上而下的乡村社会公共权力产生的方式，改变了传统的授权方式，突破了我国民主政治建设。

尤其是我国农村人口占了全国人口的80%左右，为了稳定社会和发展经济，村民自治将影响社会现代化的历史进程，具有一种乡村社会政治秩序的历史使命。

同时，他们还认为，村民自治是初级社会主义民主政治建设的起点，能够使我国农村进入法治性民主政治建设的新时期，也是突破口之一，他们认为村民自治具有广阔的发展前景，认为在我国民主建设中，我国农村村民自治和基层民主实践能够全面推进民主，是我国民主的大学校，也是基本的条件和坚实的基础[3]。

甚至有的还认为，会推动乡级和县级行政首长的选举。

二、怀疑论

党国印对村民自治的意义怀有疑义，他主张实行“乡治、村政、社有，主张将社会体制的下线延伸到村。

在《村民自治是乡村民主政治的起点？

》和《中国乡村民主政治能走多远》中，党国印承认了村民自治是“史无前例”的事件，但是他认为“很多人士对民主政治发展的种种制约条件估计不足，对中国乡村民主政治发展估计的过于乐观”[4]。

“应该以现代国家行政分权思想来代替自治的理念，村民自治是一场发展后果尚难预料的政治动员令，不是民主政治的起点。

”

三、否定论

1998年，沈延生在《战略与管理》中发表了五万字的长篇论文——《村政的兴衰和重建》。

沈延生断言“村民自治是一种理论上的怪胎”，在做了长篇的文献分析和历史回顾之后，他断言“村民自治是一种‘基层群众性自治’，指出：

“不管是在政治学理论中，还是在马恩列斯著作中都找不到理论源头”，“唯一的倡导者是彭真”村民自治会导致“新形势下的绅治”，“只是民政部门前途未卜的一块自留地”[5]。

2003年，沈延生对自己先前的观点做了一些修正，发表了评述村民自治及研究的长文，并指出“‘要同情的理解’特点背景下理论提出者的良苦用心”，“希望‘尽快抛弃’‘群众性自治的理论怪胎’”。

综上所述，受到历史和现实条件的影响，在特定的制度环境和条件下，一项制度的设计和实际运作要有历史和现实条件，才能实现其应有的效果。

黔南州这种经济欠发达、民族宗教问题复杂的省份，农村村民自治制度在乡村社会的推行也必然会受到一些既定条件的束缚和影响。

面对学术界的这些争论，我们究竟应该如何看待和评价村民自治对贵州省黔南州经济发展和社会稳定的作用，需要进行系统的研究和论证，这为本论文的写作提供了一定的发挥空间[6]。

本文拟在实证调研、充分注重理论分析的基础上，对贵州省黔南州经济社会发展过程中村民自治现状和存在的问题进行了分析，提出改进的对策和建议。

1.2.2国外对村民自治及地方自治的研究

一、国外对中国村民自治的研究

村民自治具有中国特色，但从社会学研究方面而言是地方自治的重要范畴，一些外国学者也专门研究了我国村民自治，其中梅尼恩（Manion）的《中国农村的选举联系》（《TheElectoralConnectionintheChineseCountryside》）探讨了村民自治的真实性问题[7]，凯利赫（Kelliher）的《中国村民自治的争论》（《TheChineseDebateoverVillageSelf-goverment》）详细地叙述了中国官方围绕村民委员会组织法的实施而展开的争论[8]，欧博文（O’brien）的《在进行中的中国村庄整治改革》（ImplementingpoliticalReforminChina’sVillages）认为拥有良好的集体企业的富裕村庄提倡村民自治比较容易，而劳伦斯（Lawrence）的《中国体制下的民主》（《Democracy,ChineseStyle》）[9]指出以农业为主的比较贫穷的村庄在实行村级民主方面走在前面，戴木珍（Oi,jean）也认为经济发展水平与村民自治的实行具有一种反比例关系。

另外，研究村民自治的国外学者还有ScottRozelle.MelanieManion.TypeneWhite等[10]。

大体上而言，国外学者的研究侧重点在我国村民自治的真实性以及和经济关系等方面。

二、国外对地方自治的研究

1、西方资本主义国家的地方自治

近代西方地方自治思想首先发端于英国，分为三大学派：

一是“英国学派”；二是“大陆学派”；三是“折衷学派”。

（1）十七、十八世纪兴盛天赋人权理论和自然权利理论。

而英国学派在此基础上，形成于同时期的英美法，起源于中世纪的英国地方自治制度，即：

“广