关于非公有制企业工会工作活动方式的探讨.docx

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关于非公有制企业工会工作活动方式的探讨

关于非公有制企业工会工作、活动方式的探讨

发展社会主义市场经济，非工经济在追求利润最大化的驱动下，产生“近亲化和家族化”的管理体制，他们急功近利，经常采取“短、平、快”的措施，侵犯职工的合法权益违法违规的现象屡屡出现。

与此同时在劳动力供大于求的国情条件下，广大劳动者追求的是温饱和社会均等要求，许多职工和进城务工者文化技能素质偏低，自主意识和法律意识淡薄，在维护自身合法权益过程中往往处于弱势困境地位，劳资关系的紧张和矛盾是当前的客观现实。

分析当前的劳资关系可以发现，它是一种资本构成的内在矛盾，是企业结构的要素性矛盾。

一方面劳资双方在地位上具有不平等性，在劳资关系方面具有不和谐，不完整和不稳定性，在利益方面具有不公平和不规范性，在劳动心态具有戒备性和对立性；另一方面劳资双方在市场经济规律作用下，企业命运决定了双方的具体利益，在社会制度的大环境中，双方都遵循着党和政府的法律和政策，都具有共同的经济利益，因此又具有共存性、互利性、和谐性和一致性。

这种对立统一关系从本质上进一步证明了两者是互助合作的非对抗性矛盾。

这是非工企业工会的基本前提和基础。

非工企业工会开展工会工作既要体现工会的性质和职能，又必须结合非工企业的实际；既要职工群众的合法权益，又要妥善协调非工企业劳资矛盾；既要促进企业的健康发展，又要调动广大职工的积极性。

非工企业工会似乎陷入了一个“两难境地”，走进了两头不讨好的“死胡同”。

要解决非工企业工会所面临的难点和困境就在于构建一个什么样的工会运作机制，以及如何构建一个良好的、有效的工会运作机制。

非工企业工会是非工企业职工的合法代言人，是非工企业劳资关系中的职工代表；而非工企业的劳资双方的对立统一关系及两重性特点，决定了非工企业工会不不采用激烈的对抗性手段而在社会法律法规的范围内采用“依法协调、平等合作、稳定合理、共谋发展”的思路。

非工企业工会的运作机制必须以此作为核心来构建。

非工企业工会的运作机制是非工企业工会的活动方式、劳动关系处理和工作制度保证的总称。

在各地非工企业工会构建运作机制的实践经验总结基础上，非工企业工会运作机制的构成一般具有以下一下几方面的内容：

第一、非工企业工会的运作机制的指导思想和目标任务的科学定位。

非工企业工会在党的领导下作为职工权益的代表身份，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为理论指导，必须坚持以职工为本的宗旨，充分体现工会的本质和职能，这既是非工企业工会运作机制的保障基础，又是充分发挥工会维护职能和作用的有效武器；是协调劳动关系，化解企业内部各种利益的依据；是团结广大职工的最重要措施，从而显示工会组织的价值作用。

工会必须坚持互利合作和双赢的重要方针，它是妥善协调和改善非工企业工会同企业经营者和投资者关系的正确要求。

劳资双方的共存性决定了工会运作机制是带有互利合作的色彩，企业的健康发展是劳资双方生存和利益实现的基础，只有团结合作才能互利，维系这种良好的劳动关系，减少对立和摩擦，为企业工会工作创造一个良好环境。

第二、非公企业工会运作保证制度。

着是非公企业工会发挥职能和作用的保障载体，是实现企业工会各项任务，落实党和政府各项方针政策的操作平台，它有两个方面内容组成：

一是对企业行政关系的制度。

其一是信息沟通和参与制度。

表现为如实反映有关企业重大决策和措施实施过程中的实际情况、职工的切身利益要求，生产经营中的危险情况。

其二是协商和协调制度。

非公企业工会以贯彻《劳动法》为基本内容，认真落实劳动合同和集体合同，努力开展工资集体协商，明确实施程序及相关内容。

开展劳动纠纷协调，明确双方的职责及相关要求。

协商和协调制度是以劳动法为核心的法律法规的具体实施体现，所以，它是运作机制的核心内容和额重点环节。

其三是监督反馈制度。

它主要表现为涉及到广大职工在生产过程中的生命安全和健康卫生，避免人身伤亡和企业财产损失；职工的劳动保护条件状况。

职工的违规超时的劳动时间和休息休假情况；职工经常处于恶劣的生产和生活环境等，及时主动的向企业行政反馈，提出合理化建议和改进措施，保证企业生产正常进行和职工有序、有章地生产操作。

二是非公企业工会内部的保证制度。

这主要表现为：

其一是企业工会的会员大会和日常工作制度。

体现工会的群众性和民主性要求，体现职工和会员的权利，建立合理的、规范的规章条例，真正成为职工之家，做到有章可循，纠正无序的任意性。

其二是必要的职工思想和文化技能学习制度。

要把党和政府的方针政策、法律法规及时宣传到职工中，教育和提高职工的认识水平。

帮助职工掌握必要的生产技能，鼓励自学成才、表彰先进、树立榜样。

其三是建立扶贫济困。

互帮互助的关怀制度。

要明确工会干部的职责，深入职工群众，为职工群众排忧解难，鼓励职工自强自立，树立生活的信心，学会生存的技能，为职工办实事和送温暖。

第三、非公企业工会的活动方式。

由于非公企业多为中小型，分布在第二、三产业之中，是成长型和劳动密集型企业。

工会工作的业余性和工会干部的兼职性等具体特点所决定，非公企业工会的活动形式表现为：

其一是主动参与方式。

工会面对两面三方关系，即劳资双方和上级工会，只有主动联系，主动沟通和主动反馈，才能体现工会的代言人和维护人的作用。

其二是群策群力的民主方式。

相信职工和依靠职工，从职工中来到职工中去集广大职工的智慧和要求，体现工会的民主原则，增强企业工会的活力和凝聚力。

其三是骨干领先的互动方式。

面对广大职工，必须先抓骨干、带动一般的要求，形成一个互动网络，才能组织到位、领导有力。

其四是说服教育的方式。

要统一全体职工思想，必须要教育先行，说服为前提，充分体现工会群众的特色，以理服人、不断提高职工的素质。

其五是灵活多样的开放型方式。

由于企业的性质和生产管理制度不同，职工的特点和素质程度不同，工会的活动方式不能千篇一律，而必须要有特色和个性化，只要职工群众喜欢和能接受的时尚活动都可以采用，只要有利于企业发展的都可以尝试。

非公企业工会的运作机制不仅具有普遍性而且具有特殊性。

个别非公企业条件较好或企业管理方面素质较好的，企业工会还可以增加本企业特色的内容和要求，如非公企业民主管理制度、创新激励机制和职工岗位成才制度等，总之要把有利于企业工会的职能和作用的发挥，是否有利于维护广大职工的合法利益，是否有利于企业的经营发展作为评判企业工会机制的标准。

三、创建良好的非公企业工会运作机制是一个认识逐步深入的过程，是一个从不自觉到自觉，从不深刻到深刻，从不全面到全面的过程，也是一个由不完善到完善的实践深化过程，这就决定了运作机制的创建和培育提升不仅需要一定的外部条件而且还要靠主观自身的积极努力。

第一、外部环境的支持条件是创建良好的非公企业工会运作机制的客观方面。

在法律法规不断完善的现代化建设中，各级地方政府和党的组织要重视非公企业工会的作用，支持非公企业工会的运作，关心非公企业职工生产和生活状况，制定和颁布有关政策保护职工的基本权益。

另外，作为上级工会必须大力支持非公企业工会工作，加强关心力度，承担必不可少的桥梁和纽带角色。

一是作为协调企业工会和企业行政关系的中间人，作为企业工会和当地党政的牵线人，主动承上启下，放映基层企业工会的难点和热点，及时反馈各方面的信息，形成党、政、工三家协调一致的良好社会环境。

二是经常关心和检查企业工会工作状况，帮助出谋划策，分析矛盾，总结经验，纠正不足，启发企业工会独立自主地开展工作。

三是分类指导和个别帮助，有目的有计划地以点带面，互相交流，推动各企业工会抓重点。

开创新局面。

四是有组织地进行各种形式地培训学习，提高企业工会干部的时代素质，提高企业工会工作业务水平，克服畏难心态，大胆创新。

五是关心工会干部，创造条件，解决工会干部自身的合法权益。

第二、非公企业工会内部主观条件。

创建良好的非公企业工会运作机制的主体是企业工会自身。

内因是根据，外因是条件，外因是通过内因起作用。

因此，企业工会自身的觉悟程度和积极努力的创建活动就是最主要的方面，其基本要求和途径有：

一是高度重视创建良好机制的重要性和紧迫性。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举解放思想，实事求是的旗帜，认真思考非公企业工会的特点和重点，分析实际，理顺思路，制定计划逐步建立和完善运作机制。

二是以劳动法为核心的法律法规和政策为基础，以重点带动一般的思路，找出企业劳动关系中工会薄弱环节，以制度创新为突破口，逐步建立和完善运作机制。

三是在继承工会工作的优良传统方式基础上，进一步结合时代新要求和本企业工会新任务，改造和更新原有制度，建立和增加新的活动要求和方式，逐步建立和完善运作机制。

四是善于根据社会新形势和新要求，提出工会工作新思想，及时建立适应新任务的新标准，建立和完善运作机制。

五是根据企业行政和广大职工的实际，从发展的角度，提出新方案和新措施，建立和完善运作机制。

六是坚持“民本、民主、民利”的观念，坚持与时俱进，开拓创新的精神，对职工负责的态度，不断吸收别的企业的新经验，探索和总结一个适合本企业工会的运作机制。

因此，创建良好的非公企业工会运行机制，其实质就是探索非公企业工会工作的规律，是开创新时期具有中国特色的非公企业工会模式，是团结最广大的职工群众，强化工会维护职能，形成非公企业健康发展和社会安定团结良好局面的重要保证。

近几年来，各地大力发展非公有制企业工会组建工作，取得了很好的成效，非公企业工会数量大大超过公有制企业。

然而，组建不是目的，运做才是当务之急。

去年以来，我们把非公企业工会规范建设作为头等重要的大事来抓，大家都在努力实践、探索。

但这并非易事，不少同志面对为数众多、情况各异的非公企业工会，真有点“老虎吃天，不知从哪下手”的感觉。

也就是说，非公企业工会规范建设，切入点和抓手何在？

我们的观点是，搞好非公企业工会规范建设，要从实际出发，先找准切入点，才能收到事半功倍之效。

下面是我们的具体意见：

一、共性切入点

共性切入点，是说对所有的非公企业基础上都适用。

细算起来，大约有那么6件事情，也就是说，有6个切入点可供选择。

一是取得经营者支持，逐步健全工会组织。

工会不是摆设，放在适当的位置上显好看。

工会是社会经济矛盾发展的产物，要在协调劳资矛盾中发挥作用。

作为头一步，也就是关键的切入点，工会必须加强组织建设。

企业工会委员会等组织产生以后，要明确职责，明确分工，并争取进行一定的培训，把握好各自的工作和业务范围。

要建立起基本的会议和活动制度。

要有工作和活动计划。

工会委员会等组织成员要招之即来、来之能仪、仪后能行。

所有这一切，与经营者的理解和支持密不可分。

因此，工会主席要跟经营者及行政各部门搞好关系，创造一个良好的工会组织建设的空间和条件。

二是推进企业与职工签定劳动合同。

这可能有两种情况。

一是工会成立时，企业已与职工签了劳动合同。

则工会就要很好的坐下来，拿出劳动合同文本与《劳动法》及有关法规、政策对照一下，是否符合或基本符合。

如果差距甚大，职工合法权益明显受到侵犯，工会就应当研究，采取何种方式向经营者反映，交涉这件事情。

二是企业与职工或未与全部职工签定劳动合同。

工会应向经营者提出这个问题，并采取适当的措施，次金这项工作。

关键还是要把好劳动合同文本内容关，作好源头参与，力争使之既符合或基本符合《劳动法》精神，又切合企业实际情况。

三是促进签定集体合同。

劳动者的地位与投资者在事实上的不平等，使得平等协商难，因而签定集体合同也难。

各企业工会要在区域性、行业性集体合同的基础上，争取签定企业的独立集体合同；暂不具备签定独立集体合同条件的，也要争取就涉及职工利益的主要问题，签定集体协议。

集体合同或集体协议的条款，要提交职工大会讨论通过，让每一位职工了解合同或协议的内容。

四是要有职工民主管理的一定形式。

从现有的时间情况来看，非公企业职工民主管理的主要形式有：

工会会员（代表）大会及其各种形式的会议，工会主席列席懂事会或行政办公会议，劳资协商会议制度，企业民主管理（议事）委员会，职工代表座谈会，职工意见反馈单，职工信箱，职工合理化建议，等等。

各企业工会要从实际出发，选择恰当的形式，反映职工的意见，代表职工参与企业管理。

抓住一种形式，搞深搞透，增加实效：

以此为基点和阵地，在向其他更好、更高级的形式扩展、渗透。

五是要开展活动。

主要包括以下几个方面。

一是开展“双爱双评”活动。

这项活动很适合非公企业。

办企业风险多、压力大，经营者需要职工的参与和扶助；而职工要求得到维持生活的经济来源，当然希望企业经济效益好。

企业经营者与职工之间存在着经济利益的共同性，这种共同性驱使他们需要互相关爱，就是我们视“双爱双评”活动为工会工作的切入点的原因所在。

实践证明，开展“双爱双评”活动，可以增进劳资协调，由雇佣型转向关爱型，促进企业发展。

企业经营者爱职工，最主要的是要体现在保障职工的合法权益上，否则“爱”就无从谈起；企业经营者爱职工，当然就会重视工会的桥梁纽带作用，从而增强对工会工作的理解和支持。

职工爱企业，当然要把自己视作企业的主人，爱岗敬业，做出出色、一流的工作，为企业多作贡献。

而是采取适当的形式，从企业事情和需要出发，组织职工开展群众性经济技术创新活动。

能搞什么就搞什么，能搞多大就搞多大；搞起来，经营者欢迎，职工乐于参加，有实际效果，就很好。

三是要为职工办实事。

大力争取行政支持，访贫问苦，扶贫济困，多半福利，互助互帮，增强工会在职工中的吸引力和凝聚力。

四是开展各种形式的职工问题活动，创造上下一致、团结奋斗的融洽气氛。

六是争取实现企业工会经费的一发拨交。

这项工作要伴随着工会其他工作的开展而进行；其他工作开展的越有成效，工会作用发挥的越好，工会经费拨交就能开展的愈顺利。

要依法以理服人，扎扎实实、一步一步地来。

以上所说的是“共性切入点”。

其实“共性切入点”之中仍有“个性”在一定时期内，企业工会可以视具体情况，从某个或某些切入点先抓起，以求突破，再及其他。

哪个切入点最容易切，就从哪里切入，有成效就好。

当然，这里里面有轻重缓急之分，应尽量抓重的、急的先切入。