南湖大桥建设项目投资立项申报材料.docx
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南湖大桥建设项目投资立项申报材料
第一章总论
1.1项目名称与拟建设地点
项目名称:
****库管理处南湖大桥
项目拟建地点:
****管理处南湖村
1.2项目建设单位及概况
项目建设单位：
*****交通局。
建设单位概况：
*****交通局为是主管永定区公路和水路交通行业的永定区人民政府工作部门。
主要职责是贯彻执行国家和省市交通部门有关公路、水路交通行业发展战略、方针、政策和法规，拟定公路、水路交通行业管理的规范性文件；负责交通执法检查和监督。
组织编制全区公路、水路交通行业发展规划、中长期规划和年度计划并监督实施；负责交通行业统计和信息、引导工作。
1.3项目可行性研究编制单位：
*****工程咨询有限公司
资质证书编号：
*******
发证机关：
国家发展和改革委员会
1.4编制依据及编制范围
a）编制依据
1）****市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；
2）****交通局与*****全程工程咨询公司签订的工程咨询合同；
3）《湖南省公路发展三十年路网规划》
4）《*****农村公路、桥梁规划》
5）国家现行的有关规范、规程、标准；
6）项目建设单位提供的有关基础资料。
b）编制范围
本报告旨在对影响区的社会经济发展及状况，通过充分地调查研究、预测和必要的勘察，对本桥梁项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性提出综合性的研究论证报告。
研究的主要内容：
1）影响区社会经济现状调查与发展状况分析预测。
2）影响区内交通系统和公路网的现状发展规划的调查分析。
3）公路运输量和交通量的发展预测。
4）本项目建设的意义、规模和标准。
5）建设条件和方案比选。
6）工程概况及主要工程量。
7）投资估算及主要建筑材料用量。
8）施工方案及实施措施。
9）资金来源筹措。
10）贷款偿还分析。
11）国民经济评价和财务评价。
1.5项目的历史背景
历史背景：
1995年3月28日，江泽民总书记题词：
“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”。
为达到这一目标，****人民一直在不懈地努力。
在党的关怀和各界同仁的帮助下，随着常张（常德至张家界）高速公路的建成通车，使*****的交通状况发生了极大的变化，结束了*****市无高速公路的历史，在建工程——****机场（扩建）、火车站（新建）和***二级公路*****的建成都将改善投资环境，促进****游事业的发展，带动整个****经济的腾飞。
***高速公路直达*****（*），***路横穿永定区境内，加快永定区农村公路建设，有利于以高速公路为主骨架的交通网络的形成，有利于开发旅游资源，从而促进区域经济的发展。
1.6项目区概况
南湖大桥，位于*****管理处南湖村，是*****上游跨越茅溪河湖区的桥梁。
由于1976年修建茅溪水库，致使水位升高，水面变宽。
目前此处无桥梁和公路，过河全靠渡船。
****茅溪水库管理处位于****西北部，距****内35Km，被穿境而过的茅溪河分为东西两块。
由于被茅溪河分隔，两岸人民群众的物资运输只能靠肩挑背驮，生产生活条件异常艰苦。
再者，茅溪水库上游具有丰富的旅游资源——茅溪水库水面约5000余亩，总水程18公里。
库面水质清澈，两岸清山叠翠，间生峡谷风貌。
其山青石怪，湖光潋滟，水鸟翩跹，如诗如画。
湖区淹没处，昔日叫南湖潭，湖面宽敞，阔约3000亩。
周围群山逶迤，倒映湖间。
夏日夜空，繁星点点，映入湖中，星月交辉，水天一色，真是美不胜收。
湖的北岸，座落着南湖村，屋舍点点，恍若仙境。
相传早年有南湖上岸吃谷，老百姓驱赶，南湖沉于潭中，其后南湖每十年翻一次身。
每遇南湖翻身，潭水陡涨三丈。
筑坝成库后，人们还见南湖“翻过一次身”。
那日，晴空万里，．烈日朗照，人们突见洪水翻涌，波高数尺。
南湖潭周围景观甚奇，民谣云：
“上有弹琴鼓锣，下有南湖海马；左有棋盘狮子，右有金鸡宝犬。
”茅溪水库中部的独山界有个天龙八洞，洞长五公里，约二十万平方米。
洞内含八个支洞，洞洞相连，四通八达，构成一庞大的溶洞群。
洞内景观奇特，时钟、石乳森然如林，石田、石亩井然如凿。
据当地老百姓说：
独山界至柑子坡，下至栗山峪村一带，一个套着一个，宛如地下城宫，不知有多宽多大，若全部开发出来，恐为世界奇迹。
此外，景区内尚有“火狐仙洞”，相传洞中曾有火红狐狸成精迷人。
洞壁有“火狐仙洞”四个篆字，疑为古人所书。
洞侧山地中，当地人曾挖得残碑一块，碑上记载的是火狐成精迷人的故事。
洞顶有土案、战壕，皆为红军时期留下的遗迹。
还有弹琴洞，相传早年曾有鲤鱼精藏于洞中，鲤鱼精经常在洞中弹琴，河中鲤鱼闻琴起舞。
某日，鲤鱼精心情不好，一顿乱弹，河中鲤鱼一顿乱跳，一不小心跳到对面山上蒋家塌。
不少农民无端检得不少鲤鱼，是为奇事。
解放前，曾有土匪藏于此洞中，时长几年。
现洞中还有水池、火灶、土门卡等遗迹。
南湖潭北岸的南湖村，有石林约50余亩，皆呈莲化状，景观奇特。
其中尤以“风动石”最为奇特。
该石有百吨重，可这么重一块巨石，只要风一吹便微微晃动，故名“风动石”。
其实道理很简单：
该石分两部分，上部
如一朵盛开的莲花，重达百吨；下部是一座石基，莲花与石基间，有一支点支撑。
故而只稍一用力摇动莲花石，该石便能晃动。
与南湖潭相邻的泉峪村，尚有一大片石林，总面积不下1000亩。
最为集中的有四大块，计约800亩。
石林大部分呈莲花状，有的也像刀、像剑、像戟、像人兽。
这些石林露出地表最高的有20多米，矮的也有一两米的，但只要除去根部土壤，绝大部分都会很高，极有开发价值。
另外，此处绿色山地资源广播全境，野生动植物资源丰富多样。
在全国大力进行通乡通村公路建设的大好形式下，修建该桥显得尤为迫切。
1.7项目建设理由
1、本项目是改变农村落后面貌、改善人民生活的迫切需要。
由于当地交通闭塞，加上受自然条件的影响以及基础设施落后的限制，区域经济处于比较贫困的边缘。
所以研究桥梁的建设是区域经济有效发展所依赖的基础条件，是改变区域落后经济面貌的加速器。
2、本项目的建设是完善公路路网的需要，随着通乡公路的改造升级，建设该桥，连通公路干线与支线，使得与以高速公路为主干道的路网相联结的通乡公路得到发展和改善，为发挥高速公路的最佳潜力创造条件。
3、本项目是交通运输业发展的需要。
由于被茅溪河隔开的有茅溪水库管理处、尹家溪、三家馆、教字垭、罗水等5个乡镇，12个行政村。
共有2500余农户，9000余人。
随着经济的发展，区域交通运输量的不断加大，本项目建设成了地方交通运输的迫切要求。
4、本项目的建设是完善旅游资源开发基础设施，为召商引资创造更好的条件的迫切需要。
因为交通闭塞，此处丰富的旅游资源鲜为人知，即使有少数投资商前来考察，也只有望洋兴叹，怏怏离去。
1.8主要研究结论
1.8.1建设规模和技术标准
桥型结构为1.80m石拱桥，桥长125m，桥宽7m，净宽6m，属于大桥，设计荷载公路一II级，设计洪水频率为1／50，桥面结构为水泥砼。
1.8.2桥位选择
桥位按照市、区交通局、茅溪水库管理处及当地村民的意见确定，详见工程地理位置图及桥型方案图。
1.8.3资金筹措与投资估算
根据*****交通主管部门的设想，资金的筹措方式为：
省交通厅、移民部门及水电部门投资工程建设费用，地方政府负责征地拆迁等费用。
全桥（含0号桥台桥头接线工程）总投资估算为287．44万元，平均每延米造价为2.72万元（不含征地拆迁费用）。
1.8.4工期安排
本项目计划2009年初动工，洪水季节到来之前完成主拱圈的砌筑，夏秋两季完成拱上建筑、桥面系及桥头接线等附属工程，冬季进行工程验收并投入使用，工期12个月。
1.8.5经济评价
1）国民经济评价
国民经济评价指标表表15—1
指标
内部收益率
EIRR（%）
效益费用比
EBCR
累计净现值
ENPV（万元）
回收期
EN（年）
结果
14.00
1.20
12.67
17.93
费用增10%
12.95
1.09
-16.07
>23
效益降10%
12.85
1.08
-14.61
>23
费用增10%同时效益降10%
11.85
0.98
-3.42
>23
由以上结果可见，拟建桥梁国民经济效益显著，但抗风险能力较差。
2）财务分析
由于该项目为国家渡改桥项目，属于交通扶贫工程，其服务主要对象为当地农村及农民群众，项目建成后不存在收费，故项目无盈利及清偿能力，所以无法进行财务评价。
1.8.6综合分析
拟建桥梁建设是必要的，经济、技术、财务上是合理的，实施是可行的。
该项目的修建将对永定区茅溪水库管理处及其周边地区的社会经济发展起到较大的推动作用。
第二章区域现有公路的概况及问题
2.1区域综合交通运输网现状
张家界市的交通主要有航空、铁路、水运、公路。
张家界荷花机场属二级机场，现开通有15条航线，可直达长沙、北京、广州、香港等地，另还开设有三个直升机飞机场。
境内铁路主要是枝柳铁路，张家界火车站属二级车站，客货运输可达怀化、长沙、柳州、广州、北京等大中城市。
张家界水运由于娄水修筑碍航闸坝而已经处于日渐萎缩境地。
由于建市不久，公路建设未能跟上，张家界是全省唯一未有国道通其市域的城市，只有省道274.21km，县道868.32km，公路密度21.56km／1OOkm2，远小于全省平均水平28.32km／100km2。
2.1.1其他各种运输方式现状
1．铁路
枝柳铁路贯穿鄂、湘、桂西部，在调查区域内，北起于张家界慈利县苗市，经张家界、永顺、古丈、吉首、泸溪、凤凰等市、县，穿越燕子山隧道进入怀化市，路线全长约310公里，客货运输可直达怀化、长沙、柳州、襄樊、广州、武汉、郑州、石家庄、北京等大中城市。
内设二、四、五级车站24个，日过境车达20多列，张家界市境内铁路营运里程120.86公里，其中隧道53个，桥梁91座。
2000-2008年，铁路运输迅速发展，货物发送量由2000年1536万吨增长到2008年5225万吨，旅客发送量由148.3万人增长到282.6万人。
2．水运
通航河流主要有澧水及其一级支流茅溪河两条，总通航里程465km，其中澧水354km，茅溪河111km。
由于澧水中上游先后修筑了6座碍航闸坝，使得里面的船出不去，外面的进不来，导致澧水对外通航完全中断，目前仅能维持区间性的短途水运运输，可见张家界内河通航运已处于萎缩境地，2008年客运量5万人，货运量28万吨。
3．航空
民用机场有荷花机场，为二级机场，跑道长2600米，宽45米，可供波音737型飞机全荷载起降。
年设计旅客吞吐量70至100万人次，货运量0.8至1.0万吨。
现开通有重庆、成都、海口、广州、深圳、上海、北京、西安、宜昌、武汉、长沙、厦门、汕头、桂林、黄山等多条航线。
2008年客运量223.9万人，货运量1989吨。
由于价格与规模所限，航空运输在总体运输量中所占比重比较小。
2.2公路网交通运输现状
2.2.1公路密度
张家界市公路密度按土地面积计算，远远低于湖南省同期平均水平，仅高于永州市，为全省倒数第二位；而按人口与汽车保有量计算的公路密度则高于湖南省同期平均水平，这主要是因为张家界属新兴城市，人口、汽车数量较少，但考虑到张家界属国家级旅游胜地，把旅游人数与旅游车辆均计算入内，则公路密度指标会大幅降低，可见增加公路投资，加快公路建设己相当紧迫。
公路密度指标详见表2-2-1。
二00八年项目通过区域通车里程及密度表
表2-2-1
调查区域
通车里
通（km）
土地面
积（km2）
人口
（万人）
汽车拥有量（辆）
每100km2拥有公路（km）
每万人拥人公路（km）
每百辆车拥有公路（km）
张家界市
2504.95
9298
153.77
9125
21.56
13.04
21.97
湖南省
68077.1
212109
6438.92
403203
28.32
9.33
14.9
张家界市在全省排名
14
12
14
14
13
3
3
2.2.2连通性
张家界市路网布局呈典型的树枝状布局，公路迂回率大，运输效率低，村通公路率仅79％。
2.2.3技术指标与路面等级
张家界自建市以来，公路相对而言有较大发展，但技术等级与路面等级仍然较低。
截至2008年底，张家界市有等级公路1250.99km，等外路1353.96km，等级公路占总数的52.4％，但其等级公路中，没有一级公路，二、三级公路合计195.03km，仅占等级公路的18.6％，大量的是仅高于等外级的四级路，次高级以上路面453.49km，仅占总数的22.6％，技术状况详见表2-2-2。
张家界市2008年底公路里程数
表2-2-2
公路行政级别
国道
省道
县道
乡道
专用公路
年底合计
公路
里程
（公里）
公路等级
高速公路
91.3
91.3
一级
二级
171.19
171.19
三级
141.11
62.74
19.99
223.84
四级
155.91
333.42
358.83
7.80
855.96
合计
0
268.21
396.16
378.82
7.80
1050.90
等外级
6.00
472.16
485.80
953.96
总计
0
274.21
868.32
854.62
7.80
有路面
里程
（公里）
高级
小计
453.20
33.00
486.20
其中：
砼
219.86
33.00
252.86
次高级
202.66
168.93
21.7
397.29
中级
14.35
641.89
612.02
7.80
1276.06
低级
54.50
1114.30
1168.80
合计
0
670.21
898.32
1748.02
7.80
1998.35
无路面里程（公里）
6.6
6.60
晴雨通车里程（公里）
670.21
898.32
1748.02
7.80
5186.16
从这些数据可见张家界市公路建设非常落后，特别是作为张家界市政府所在地的永定区，公路现状已远远不能满足国民经济发展要求，不仅需加强公路基本建设，同时更需加强桥梁的建设。
2.3永定区茅溪水库管理处南湖大桥在公路网的地位
南湖大桥位于永定区茅溪水库管理处水库上游南湖村，距张桑（张家界至桑植）二级公路3．5km，进而连接张家界市及桑植县城，从而使得我市公路网结构更加完善。
2.4现有公路状况及存在的主要问题
茅溪水库管理处、尹家溪、三家馆、教字垭、罗水等5个乡镇由于被茅溪河隔断，没有跨河桥梁，两岸人员来往全靠步行，并以渡船解决过河问题。
百姓的生产、生活物资以及农林牧产品均要肩挑背驮，运输成本巨大，效率极低，百姓生活异常艰苦。
由于交通问题没有解决，该地区经济发展受到严重制约，社会主义和谐新农村建设无法实现，所以只有解决了交通“瓶颈”发展才有希望。
第三章运输量和交通量的发展预测
3.1建设项目所在区域社会经济概况
公路建设项目的立项和建设要求服从并适应社会经济发展需求，并且通过项目的建设对社会经济加快发展起到促进作用。
因此，较准确地分析所地在区社会经济的水平和特征，是论述建设项目必要性的基础。
3.1.1项目地理位置及影响范围自然概况
本建设项目位于永定区茅溪水库管理处。
根据本项目的作用影响范围，确定社会经济以及交通运输的调查区域。
为使调查所得的社会经济基础资料统计范围与口径相一致，将影响区域的县、区作为最小单位的调查区域。
本项目影响区为张家界市的永定区、武陵源区、慈利县和桑植县。
其中：
直接影响区：
永定区、武陵源区。
该区、县的社会经济及交通运输发展情况列为本项目的调查、分析和预测研究的重点。
间接影响区：
慈利县和桑植县。
1988年5月国务院批准建立大庸地级市，1994年4月国务院批准大庸市更名张家界市。
该调查区域位于湖南省西北部，武陵山脉腹地，澧水中上游，地处东经109°40’～110°20’、北纬28°52’～29°48’东接湖南省常德市，南邻湖南省怀化市，西界湘西自治州，北壤湖北省鄂西州。
市境东西长167km，南北宽96km，全市土地总面积9563平方公里，其中市区人口15万人。
境内武陵山脉蜿蜒，溪河纵横其间，大小溪流800余条，多由西北向东南方向汇入澧、酉、沅三水，蕴藏着丰富的水能资源，并有野生动植物千种，地下矿藏丰富。
环境优美，资源丰富是本区域主要特点。
调查区域属中亚热带山地湿润气候，热量较足，雨量充沛，水热同步，温暖湿润，夏无酷暑，冬少严寒，垂直差异悬殊，立体气候特征明显，小气候效应显著，年平均气温14.0～16.4℃之间，1月气温为全年最低值，在2.5～4.8℃之间，7月气温为全年最高值，在21.5一27.3℃之间。
历年平均降雨量1365.9mm，平均降雪日数为9.3天。
历年平均无霜期285.9天，最长的为313天，最短为245天。
3.1.2调查区域旅游资源和自然资源概况
美丽的张家界以及独特的旅游资源闻名于世。
由张家界国家森林公园、索溪峪、天子山、杨家界等景区组成的武陵源风景名胜区为国家级风景名胜区，其奇特的石英砂岩峰林峡谷地貌，藏峰、桥、洞、湖、瀑于一身，集幽、野、奇、秀、险为一体，被中外游人称为“扩大的盆景、缩小的仙境”。
1992年被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》，此外还有“武陵之魂”天门山，“南武当”五雷山，“亚洲第一洞”九天洞，“江南名刹”普光寺和人文景观湘鄂川黔省革命委员会旧址、中国工农红军第二方面军长征出发地、贺龙故居。
目前全市已开发风景区12处，开辟浏览线30条，可供观赏景点300余处。
2005年全市接待国内外游客730万人次，年均增长27.1％，实现旅游收入53亿元，旅游收入相对于国内生产总值的比重从1995年的7.65％提高到2005年的35.5％。
张家界市地处湘西北边陲，市区跨居澧水中上流域，武陵山脉腹地、云贵高原隆起区与洞庭湖沉降区之间。
境内属亚热带常绿阔叶林区，地形、地貌复杂多样，形成明显的垂直差异，构成各种不同的山区小气候环境，为众多物种的生存，发育提供了有利条件。
植物资源十分丰富，据初步调查高第植物达3000余种，仅木本植物、乔木树种达107科39l属820种，首批列入《中国珍稀濒危保护植物名录》的重点植物达35种。
经济用材林有著名的楠木、香樟、猴樟、马尾松、武陵松、杉木等200种。
药用植物丰富，据调查有中草药1281种，240科。
全市地形复杂，坡陡沟深，气候温和雨量丰富，森林茂密，给动物生活繁衍提供了良好的自然环境。
据初步调查，境内陆生脊椎动物达50科116种，其中桑植县八大公山、武陵源区的森林自然保护区内有许多珍稀动物被列入《国家重点保护动物名单》。
3.1.3调查区域社会经济指标
按直接影响区的状况确定调查区域的社会经济状况见表3-1。
调查区域现有（2008）年社会经济主要指标表
表3．1
指标
计量单位
永定区
武陵源区
调查区域总计
面积
平方公里
2174
397
2571
耕地面积
万亩
2306
3.91
2309.91
人口
万人
42.540
4.532
47.072
其中：
农业人口
万人
32.569
1.3
33.869
人口密度
人/平方公里
195.68
114.16
183.088
国内生产总值
万元
176692
30489
207181
工业总值产值
万元
145322
4158
149480
农业总产值
万元
148895
7284
156179
人均GNP
元/人
4154
6727
4401
注：
本表统计按现行价格进行
从表3．1可看出：
调查区域的总土面积为2571平方公里，至2005年未，调查区域的总人口数47.072万人，调查区域的人口密度为183.088人／平方公里。
由上表看出，2008年国内生产总值为207181万元，工业生产总值为149480万元，农业生产总值为156179万元。
人均国内生产总值为4401元／人，由此可见，调查区域是我省经济较为落后的地区。
3.1.4调查区域各区、县的社会经济状况
（1）永定区
张家界市区辖永定、武陵源区，是张家界市的中心城市，是湖南省境内著名的旅游胜地。
永定区位于湖南省西北部的武陵山区，东与慈利县、桃源县接壤，南毗沅陵县，西接永顺县，北邻武陵源区、桑植。
距省会长沙市公路里程390公里，距张家界风景区31公里。
永定区是市政府所在地，飞机场、火车站都在境内，地理位置重要，既是湘西的门户和张家界市的政治、经济、文化中心，又是湘、鄂、渝、黔四省边区近二十个县市的物资聚散地。
全区总面积2174平方公里，其中耕地面积2306亩，占总面积的7.07％。
总人口2005年达42.54万人，其中少数民族30.82万人，占72.45％，农业人口32.569万人，占总人口的76.56％，属于比较落后的地区。
区内农业资源、矿产资源、水能资源、旅游资源十分丰富，对发展全区农业、工业、旅游事业具有重要作用。
经济林以农业为主，是全国用材林基地之一。
以粮食为基础的粮、油、肉、果、茶、棉麻产业的系列开发，铁矿、磷矿、煤矿、重晶石等35种矿产资源的开发以及天门山、茅岩河、普光禅寺、木龙滩水上旅游娱乐中心等自然、人文景观的开发建设，将进一步促进永定区的经济和社会事业的发展。
2008年国民经济和各项社会事业取得新的进步。
据统计2008年全区国内生产总值达176692万元，其中第一产业80685万元，第二产业30057万元，第三产业65950万元。
整体上看，国民经济呈现适度增长和低通胀的格局，经济环境进一步改善，但由于长期积累的体制问题和结构矛盾在短期内难以得到根本性缓解，在市场需求约束增强的情况下，国民经济整体素质和效益仍然不高，失业下岗人员增加。
固定资产投资结构得到调整，重点建设成绩突出。
2008年全区在投资结构上对基础产业、基础设施和技改项目进行了倾斜，加快了交通、电力、通讯、市场等基础设施建设步伐，2008年全区完成固定资产投资12．45亿元。
交通邮电业发展步伐快，邮电通信业发展迅猛，邮电业务总产值7375万元，比上年增加45．5％。
2008年旅游环境进一步改善，旅游业步入新台阶，全年旅游人数达145．66万人次，旅游收入28270万元。
永定区1998-2008年社会经济主要指标表
表3-3
指标
年份
人口
（万人）
国内生产总值（万元）
农业生产总值（万元）
工业生产总值（万元）
社会商品零售总额（万元）
现行价
现行价
现行价
现行价
1998
39.528
68981
47069
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