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探索区域科学发展的时代命题

探索区域科学发展的时代命题

——我省坚持走新型“三化”协调之路的认识与思考

河南日报2012年8月13日  作者：

河南省社会科学院课题组

编者按：

工业化、城镇化和农业现代化协调发展，是我国走向现代化的必由之路，河南作为中国的缩影，解决好“三化”协调问题，在全国具有典型性和代表型，是在“谋河南的事，解发展的题”。

探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展之路，是中原经济区建设的核心任务。

如何走好中原经济区科学发展之路，是全省乃至全国理论界和实践界共同面临的一项课题。

为此，我院从3月底开始启动，历时三个月，开展了中原经济区科学发展之路系列研究，并形成了系列研究成果。

自2012年8月13日，《河南日报》理论版将陆续刊发相关文章，本网站将持续转载，以飨读者。

    卢展工书记在省委九届三次全会的讲话中提出了“学明白、想明白、说明白、做明白”的工作要求；最近，在与省社科界茶叙中卢书记明确要求“理论应先行，理论应引领，理论应破难，理论应聚力”。

根据卢书记讲话精神，省社科院组织专家学者对新型“三化”协调发展、新型城镇化引领、新型农村社区建设进行分析和论述，形成三篇理论文章。

本报从今天起予以连载，希望对广大干部群众准确理解省九次党代会精神、持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子有所帮助。

    探索新型“三化”协调之路意义重大使命光荣

    工业化、城镇化和农业现代化协调发展，是我国走向现代化的必由之路。

河南作为中国的缩影，解决好“三化”协调问题，在全国具有典型性和代表性。

在上世纪90年代以来实践探索的基础上，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，是新形势下实现区域科学发展的时代命题。

    中原崛起，“三化”为途。

作为人口大省、农业大省、新兴工业大省，我省探索新型“三化”协调之路，突出体现在“新”字上。

所谓“新”，新就新在不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，新就新在充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，新就新在是在新型“三化”基础上实现协调发展。

    探索新型“三化”协调之路，是立足于对世情国情省情的深刻认识

    放眼世界，由国际金融危机引发的世界经济格局大调整正向纵深展开，不少国家和经济体正试图通过调整发展战略，赢得新增长周期，重塑竞争优势。

就众多发展中国家和地区尤其是人口大国和地区而言，如何借鉴国际经验，实现增长机制和发展模式的深度转型，更是面临严峻的考验。

一方面，在粮食危机的“马尔萨斯幽灵”随时可能不期而至的背景下，必须将粮食安全置于国家安全的高度，着力保障粮食基本自给；

    另一方面，要着力规避当人均GDP达到3000至5000美元发展阶段后，可能出现的经济增长波动甚至陷入停滞，顺利跨越“中等收入陷阱”。

这两方面都有深刻的教训。

前者，仅近年来就有西亚、北非等国家因粮食问题而频发国内政治动荡和社会骚乱；后者，一些拉美国家由于过度集聚化地实现大城市急剧扩张，导致城乡发展的失调和严重的社会危机，在进入中等收入国家行列后，过去经济快速发展积累的矛盾集中爆发，经济发展长期徘徊，迟迟难以进入高收入国家行列。

这些国家和地区的教训引人深思。

怎样在工业化城镇化进程中防止农业被削弱，努力保持经济发展的稳定性和持续性，是一个不容忽视的问题。

    我国已进入中等收入偏上国家行列和工业化城镇化加速推进阶段，应当充分汲取国际经验和教训，积极探索适合我国国情的“三化”协调发展的路径和模式。

由于当前国际金融危机深层次影响仍在发酵，国际贸易增速回落，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，我国经济下行压力加大，甚至有“硬着陆”的风险。

要进一步提振经济，实现更有质量的可持续增长，必须将扩大内需作为转方式、调结构、保增长的首要任务。

而城镇化是扩大内需和推动未来经济发展的最大潜力所在。

据统计，目前我国城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍，城镇化率每提高1个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求和数额更大的投资需求。

同时，提升工业发展水平，促进服务业加快发展并提升其比重，可以为扩大内需、增加就业提供强有力的产业支撑；保障粮食安全、保护生态环境、发展现代农业，可以为扩大内需奠定坚实的物质基础。

因此，推进“三化”协调是我国现代化的必由路径，可以助推我国在“十二五”乃至更长时期保持经济适度较快增长，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

    河南的特殊省情决定了特殊的使命。

从自然条件看，河南的土壤、气候、日照等更适合粮食和农业生产，目前粮食总量约占全国的1/10，夏粮产量占全国的1/4强，所以，河南的粮食生产关乎全国粮食安全，只能加强，不能放松；从发展阶段看，河南人均GDP已突破4000美元，进入工业化城镇化加快推进和蓄势崛起的新阶段，但主要人均指标低、城镇化水平低、“三农”问题突出，必须大力推进工业化城镇化，努力实现赶超发展目标；从地理位置看，河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，大别山、太行山、伏牛山三山环绕，又是南水北调中线工程的水源地，因此，河南的生态和环境保护关系全局，不容有失。

基于以上情况，确保在工业化城镇化进程中不牺牲农业和粮食、生态和环境也就成为河南决策层的不二选择。

而“两个不牺牲”又形成倒逼机制，迫使河南持续探索“两不三新”“三化”协调科学发展之路，并以此统筹破解资源要素等瓶颈制约，实现真正意义上的均衡发展、协调发展、可持续发展和城乡一体发展，寻找到新形势下中原崛起河南振兴的持久动力和新的发展模式。

    探索新型“三化”协调之路，是自觉站位全国服务大局的历史担当

    粮食安全在我国国家战略中的地位无须赘言。

作为全国粮食主产区，河南用占全国6%的耕地生产了占全国10%的粮食，为保障国家粮食安全作出了积极贡献。

改革开放以来，在工业化浪潮中，全国13个粮食主产区中粮食净调出省份仅剩6个，但同期河南粮食总产量一直稳步增加，2011年突破1100亿斤，每年净调出原粮及加工制品400亿斤。

随着新一轮区域竞争的展开，中西部工业化城镇化进程将会加速，“粮食怎么保”成为不容回避的问题。

加之国际市场高粮价局面短期内难以改变，通过国际市场平衡国内供给不仅空间有限，而且受“大国效应”影响，价格风险和政治风险都将越来越大。

如果说在改革开放初期，部分地区以削弱粮食生产上工业尚有一定的历史原因，那么在新的形势下，中西部地区已不可能也不允许再复制传统的工业化城镇化道路。

基于此，河南把建设粮食生产核心区作为“三化”协调发展的重要抓手，致力于到2020年粮食综合生产能力提高至1300亿斤，继续为保障国家粮食安全作出更大贡献,这是河南应有的历史担当。

    改革开放以来尤其是新世纪以来，许多地方为推动“三化”协调发展进行了有益的尝试，取得了积极的成果，但两种不协调现象仍不同程度存在：

一些地方经济发展了，粮食生产却下来了，生态环境被破坏了；一些地方粮食生产、生态环境保住了，但经济发展却长期滞后。

实践证明，要做到既避免为推进工业化城镇化牺牲农业和粮食、生态和环境，也避免因保农业粮食、保生态环境而拖累经济发展，就必须创新“三化”协调的内涵和模式。

河南结合自身实际，提出“两不三新”三化协调科学发展的思路，坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，发挥新型农村社区在新型城镇化引领方面的战略基点作用，推动产业互动、产城互动、城乡互动，努力实现农业增产与农民增收协同、推动工业化城镇化与保护耕地“红线”协同、协调推进“三化”与资源环境保护协同，构建起新型工农关系、城乡关系，保护好绿水青山，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

河南的探索，有可能为全国同类地区创造经验、提供示范。

    由于历史的原因，曾经长期处于全国政治、经济、文化中心地位的中原地区，到新中国成立时已沦为全国最落后的地区之一。

1949年，河南人均生产总值不到全国平均水平的60%，工业总产值仅为全国总量的1.6%。

改革开放之初的1978年，河南经济总量仅列全国第九位。

经过半个多世纪的奋斗特别是改革开放以来的不懈努力，河南发生了巨大变化，已成为经济大省、新兴工业大省和有重要影响的文化大省。

但人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低的基本省情还没有根本改变。

2011年，河南农民人均纯收入相当于全国平均水平的94.7%，城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的95.2%，人均GDP相当于全国平均水平的82.9%，城镇化率比全国平均水平低10.7个百分点。

要看到，由于人口多、体量大、基础差，河南加快自身发展，与全国同步建成全面小康社会，就是对国家的特殊贡献。

只要我们坚持“四个重在”实践要领和“四个明白”工作要求，持续探索新型“三化”协调之路，不断破解前进中的困难和阻力，在不久的将来，中原经济区一定能实现“五年彰显优势，十年实现崛起”的目标，成为在全国具有重要影响的经济区域。

    探索新型“三化”协调之路，是实现中原崛起河南振兴的基本途径

    实现中原崛起河南振兴，是一亿中原人民的殷切期盼。

基本实现工业化是中原崛起的基本标志。

当前，河南正处于工业化中期阶段，加快推进工业化进程，以新型工业化为主导仍然是富民强省、实现中原崛起河南振兴的必然选择。

但要实现负重爬坡、持续发展，必须实现从劳动、资源密集型向资本、技术和知识密集型转变，推动产业结构调整优化、传统工业转型升级、信息技术融合发展、产业集聚持续提高，这一切，都有赖于城镇发展环境的优化、综合功能的完善以及信息、物流、金融等现代服务业的发展，总之，有赖于发挥新型城镇化的引领作用。

    努力使河南主要人均指标达到或超过全国水平，是中原崛起河南振兴的重要标志。

目前河南经济总量居全国第五位、中西部首位，但人均GDP、城市居民人均收入、农村居民人均纯收入等主要指标低于全国水平。

实现赶超目标的途径只有加快发展，而发展的关键，在于探索新型“三化”协调之路。

要根据形势发展的需要，赋予“三化”协调“两不三新”的新内涵，以敢为人先的胆略和勇气，破解经济社会发展的深层次矛盾，实现更大规模更高层次的发展，不断提高经济发展的质量和效益，增强河南的综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现从经济大省向经济强省的跨越。

    实现中原崛起河南振兴的最大障碍是“三农”问题。

“三农”问题的核心是农民问题。

如果到2020年，占河南人口一半左右的农村人口收入水平、居住条件、生活环境等没有显著改善，就谈不上全省全面小康目标的实现。

解决“三农”问题特别是农民问题的出路，仍然是坚持“两不三新”三化协调科学发展。

    我们高兴地看到，不少地市在“三化”协调的探索中，将新型农村社区建设纳入新型城镇体系，有效地推动了土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善，加快了农村生产方式和农民生活方式转变，开辟了加快中原崛起河南振兴、实现全面建设小康社会目标的新天地。

    探索新型“三化”协调之路正当其时任重道远

    新型“三化”协调的主要标志和基本要求

    新型“三化”协调，比一般意义上的“三化”协调有着更为丰富的内涵：

要素组合上，强调在城乡统筹、城乡一体的视野中优化资源要素的空间重组，突出节约集约、提高科技含量；驱动机制上，以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础，并将现代城镇体系延伸至新型农村社区；目标导向上，突出资源节约、环境友好，致力于走生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    新型“三化”协调的主要标志，突出体现为产业关系协调、产城关系协调、城乡关系协调。

产业关系协调，就是要防止产业发展失衡、失序，甚至畸形发展，形成三次产业互补、互动、协调、可持续发展的局面；产城关系协调，就是城镇建设与产业发展相互适应、互为依托，形成以产带城、以城促产的良性互动格局；城乡关系协调，就是打破城乡二元结构，形成以城带乡、城乡平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展局面。

    为此，必须坚持以科学发展为主题，以保障民生为根本，以统筹协调为重点，深化产业互动、产城互动、城乡互动，坚持稳粮强农、统筹兼顾、节约集约，坚持改革开放、大胆探索、勇于创新，强化新型城镇化引领、新型工业化主导、新型农业现代化基础作用。

要大力推进“五个协同”，即农业增产与农民增收协同，工业化与城镇化协同，工业发展、城镇建设与保护耕地协同，“三化”协调与资源环境保护协同，城市繁荣与农村进步协同。

    探索新型“三化”协调之路基础良好条件成熟

    上世纪90年代初，河南就提出“围绕'农’字上工业，上了工业促农业”，开始了工农业协调发展的探索。

进入新世纪，河南明确提出“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”。

20多年来，河南持续把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为实现中原崛起的基本途径，坚持工农业互动协调发展，探索“以农兴工、以工促农”的有效方式，实现了由传统农业大省向经济大省和新兴工业大省的历史性跨越。

实践表明，立足丰富的农业资源进行深加工，推动相关产业集聚融合，使农业“长入”工业，大力培育涉农工业，是实现工农业良性互动的重要路径；推进以市场为导向的改革，依托区域优势培育优势产业，走新型工业化道路，是壮大工业规模和提升工业竞争力的核心所在；不断强化产业支撑，加快城镇基础设施建设，提高城市管理水平，推进城乡一体化，是城镇化健康发展的必要保障；坚持严格保护耕地，集约节约利用土地，实现耕地占补动态平衡，是解决土地瓶颈制约的有效措施。

这些探索和经验，为新形势下持续探索新型“三化”协调之路奠定了坚实的实践基础。

    当前，河南持续探索新型“三化”协调之路，就是在历届省委、省政府实践的基础上，根据形势发展和变化的调整、拓展和提升。

随着中原经济区建设上升为国家战略，中原崛起河南振兴进入蓄势勃发的新阶段，不仅极大地提升了河南在全国的地位，扩大了河南在全国的影响，而且提振了全省人民的精神，使持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子成为全省上下的共识，更好地担负起为全国同类地区发展提供示范的历史使命。

    同时，中央和省委的决策为探索新型“三化”协调之路指明了方向。

近年来，中央出台了一系列强农惠农、推进“三化”协调发展的方针政策，尤其是国务院《指导意见》明确指出，中原经济区建设的核心任务是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。

省九次党代会在对过去实践经验深刻总结和升华的基础上，准确把握省情，自觉遵循规律，创造性地提出了探索“两不三新”三化协调科学发展路子的任务，并进行详细部署。

根据中央和省委的要求，探索新型“三化”协调之路，重点是加大先行先试力度、深化重点领域和关键环节改革，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，增强新型农村社区的战略基点作用，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    探索新型“三化”协调之路任重道远前景光明

    要看到，随着改革开放的深入和区域发展格局的演变，长期以来传统农区定位的分工角色相对“固化”，导致自身以工补农、以城带乡乏力，“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”这一“老四难”尚未根本破解，“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”的“新四难”接踵而至，探索新型“三化”协调之路面临协调难度大、压力大等困难和挑战。

协调难度大，是因为新型“三化”之间，虽然有着内在的有机联系，但真正实现相互协调的确存在诸多矛盾，如工业化、城镇化与稳粮保粮的矛盾、推进“三化”进程与土地制约的矛盾、“三化”协调与资源环境约束的矛盾等，作为后发地区，还面临着先发地区不曾遇到的诸如资源约束和路径依赖的“后发劣势”。

协调压力大的原因在于，河南经济结构性矛盾依然突出，工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益亟待提高等等。

    在困难和压力面前，要看到光明的前景，树立必胜的信心。

国务院《指导意见》赋予中原经济区先行先试的巨大空间，而先行先试的关键，在于“行”和“试”，在于敢于创新、率先突破，在于先思先谋、抢抓先机。

我们决不能守着政策要政策、机遇面前不作为。

凡是不违反国家大政方针的，只要有利于中原经济区建设，都可以大胆地试，先干不争论、先试不议论、先做不评论。

要借力“人地双挂钩”、资源税、排污权和碳排放交易、考核评价机制等国家赋予的探索权、试点权，在先行先试中不断破解制约“三化”协调的难题和瓶颈，进一步激发方方面面的活力和动力，推动中原经济区建设不断取得新进展。

    探索新型“三化”协调之路要遵循规律稳步前行

    坚持把持续提升统筹务实作为总体要求

    要把持续作为党性人品和从政品格，始终保持锲而不舍的韧劲，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

推进新型“三化”协调发展，既要持续、更要提升。

要勇于创新，提升发展理念，转变发展方式，不断提升“三化”协调发展的层次和质量。

统筹是实现新型“三化”协调的基本要求。

坚持统筹，就要做到“三化”协调、互促共赢，统筹推进经济社会发展与资源节约、环境保护和生态建设，努力实现可持续发展。

务实是实现新型“三化”协调的重要条件。

要一切从实际出发，因地制宜，发挥潜力，找准定位，扬长避短。

“三具两基一抓手”，是推进务实发展的有效方法，要结合实际，坚决贯彻。

    坚持把解决“三农”问题作为重中之重

    要加强粮食生产核心区建设，在提升粮食生产能力上实现新突破。

建立粮食稳产增产长效机制，实行最严格的耕地保护，大力实施高标准粮田“百千万”工程。

加强以水利为重点的农业基础设施建设，保障粮食和农业旱涝保收。

推进农业结构战略性调整，向农业的深度和广度进军，在提高农业效益上达到新水平。

加快发展现代畜牧业、特色高效农业和现代水产养殖业。

推进农业产业化，发展壮大龙头企业，推进农产品精深加工，拉长产业链、提高附加值。

提高农业经营组织化程度，在拓宽农民增收渠道上取得新突破。

积极发展农民专业合作组织，形成多元化的农业社会化服务新格局。

创新农民增收机制，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

    坚持把转变城镇化模式作为主攻方向

    更加注重依产促城、以产兴城，推动城镇建设与产业发展格局向产城互动转变；更加注重生产要素在城乡之间合理流动和优化配置，低成本推进城镇化；更加注重资源节约和环境保护，建设紧凑型城市、复合型城市，推动中心城市组团发展。

推动基础设施和公共服务向农村延伸、农村人口向城镇有序转移，构建布局合理、富有中原特色的国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区等五级城镇体系。

促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势，完善城市功能，建设宜居宜业城市。

用现代城市的理念和标准规划建设城镇，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。

    坚持把推进产业优化升级作为战略重点

    坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。

以做大做强为方向争创工业新优势，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。

大力发展高成长性产业，改造提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业。

拓宽领域、提升层次、优化环境，全面加快服务业发展，改造提升传统服务业，发展壮大新兴服务业，加快发展现代物流业、金融业等生产性服务业，积极发展信息服务、科技服务、服务外包和会展等新型业态，大力拓展生活性服务业领域。

    坚持把实现内涵式发展作为基本任务

    以加快经济发展方式转变为主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把人力资源开发、科技进步和自主创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，促进经济发展由物质资源消耗型向创新驱动型转变、由粗放型向集约型转变。

完善城市功能，优化人居环境，形成城市特色，建设复合型、紧凑型、生态型城市和宜居城市。

切实保护生态环境，加强资源节约集约利用。

合理开发自然资源，全面推进节能减排，加大污染治理力度。

严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率。

加快科技创新步伐，全面提升自主创新能力。

加大人力资源开发力度，统筹推进各类人才队伍建设，推动我省由人口大省向人才大省转变。

    坚持把保障和改善民生作为根本目的

    实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。

坚持促进产业发展和扩大就业相结合，以创业带动就业。

加大教育投入，完善基本公共教育服务体系，优化配置义务教育资源，合理配置公共教育资源。

完善公共卫生服务体系，不断提高人民健康水平。

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

健全城乡居民社会保障体系，稳步提高保障水平。

加快实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，逐步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障水平。

加大扶贫开发力度，加强保障性安居工程建设。

    我省在“三化”协调发展方面已经迈出坚实步伐，随着“两不三新”、“一个引领”等全新内涵的丰富、充实和完善，新型“三化”协调发展之路必将越走越宽广，一个富庶安康、和谐包容、充满生机、魅力无限的新河南必将呈现在世人的面前!