农村建设用地整理规划编制规程.docx

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农村建设用地整理规划编制规程

《农村建设用地整理规划编制规程》（试行）

1 范围

1.1本标准规定了农村建设用地整理规划编制的要求、内容、编制程序、成果的提交与评审等。

1.2本标准适用于全省县级行政单位（县、区、市，下同）农村建设用地整理规划的编制。

1.3本标准所称的农村建设用地整理包括农村居民点整理和农村工矿废弃地整理。

2 引用标准

   下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。

本标准出版时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

   GB50188—1993村镇建设规划标准

GBJ137—1990城市用地分类与规划建设用地标准

TD/T1011-2000 土地开发整理规划编制规程

TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程

3 基本规定

3.1农村建设用地整理主要内容

3.1.1进行农村建设用地整理潜力分析。

3.1.2确定农村建设用地整理规划目标和任务。

3.1.3在土地利用总体规划和城镇村体系规划的基础上编制农村建设用地整理规划，划出各类农村建设用地整理区，并进一步确定重点农村建设用地整理区。

3.1.4拟定实施规划的措施。

3.2基本原则

   编制农村建设用地整理规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：

   a）有利于节约和集约利用土地，提高土地利用率和产出率；

   b）土地用途必须符合土地利用总体规划的规定；

   c）综合考虑农村建设用地整理的社会效益、经济效益和环境效益，坚持土地资源的可持续利用；

   d）因地制宜，切实可行；

   e）政府决策与公众参与相结合；

   f）农村建设用地整理规划期限一般为3~6年，在规划期限内，可根据需要做出分期农村建设用地整理的安排；

g）农村建设用地整理规划应与相关的部门规划相协调。

4 准备工作

4.1组织与技术准备

4.1.1在县级人民政府规划领导小组领导下，县、乡镇成立农村建设用地整理专项规划组，负责专项规划的具体编制和指标分解下达工作。

4.1.2制定工作计划。

包括农村建设用地整理规划的指导思想、工作内容、人员配备、工作经费等。

4.1.3制定技术方案。

包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等。

4.2资料收集整理

4.2.1土地利用现状和规划资料包括：

   a）县、乡（镇）土地利用总体规划；

   b）上级下达的农村建设用地整理分解指标和要求；

   c）各有关部门涉及的农村建设用地整理专项规划资料；

   d）县、乡（镇）土地利用现状资料；

   e）农村建设用地整理潜力调查资料；

   f）土地评价资料。

4.2.2基础资料包括当地的自然生态环境、人口和社会经济发展、农业普查资料。

5 农村建设用地整理潜力分析

5.1待整理农村建设用地的清查与适宜性评价

   查清各类可供整理的农村建设用地的类型、数量、质量和分布，绘制有关图件、量算面积，进行适宜性评价。

5.2农村建设用地整理潜力

农村建设用地整理潜力包括农村居民点整理潜力和农村工矿废弃地整理潜力。

农村建设用地整理潜力分析主要是针对规划期间所涉范围内的农村居民点和农村工矿废弃地整理潜力分析。

5.2.1农村居民点整理潜力

包括通过农村居民点改造，盘活土地存量，加强集约利用可以挖掘的土地潜力；通过零星分散的自然村向中心村和乡镇集中的潜力。

5.2.2农村工矿废弃地整理潜力

包括废弃闲置的独立工矿用地整理的潜力；分散的乡镇企业向工业小区集中而进行撤并改造的潜力。

6 农村建设用地整理区的划定

6.1 农村建设用地整理区包括农村居民点整理区和农村工矿废弃地整理区。

6.1.1农村居民点整理区是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，利用不合理、不充分的现状农村居民点用地，经整理可节约和集约利用土地的农村建设用地整理区。

6.1.2农村工矿废弃地整理区是指废弃和闲置的农村工矿用地，经复垦恢复到可利用状态的农村建设用地整理区。

6.2农村建设用地整理区的划定要求

6.2.1农村建设用地整理区的划定应与土地利用总体规划相衔接，只能在土地利用总体规划中的基本农田区和一般农地区中划定。

6.2.2农村建设用地整理区划定应根据农村建设用地整理的潜力分析，确定整理区类型、规模、位置、整理目标与整理时间等，并注重确定近期重点整理区。

划区的最小面积可参照《县级土地利用总体规划编制规程》。

6.2.3农村建设用地整理区界限要尽量结合自然地形，尽可能兼顾行政管理界限，以行政村为单位成片划定。

不能成片划定的以乡镇为单位综合划定整理区。

6.2.4农村建设用地整理区的划定要有利于节约和集约利用土地，有利于提高土地质量，有利于土地适度规模经营。

6.2.5农村建设用地整理区的划定要注重景观和生态保护，改善生产条件和生态环境，提高农村现代化水平。

7 农村建设用地整理的内容与要求

   农村建设用地整理主要是指农村居民点整理和农村工矿废弃地整理。

7.1内容

7.1.1农村居民点整理包括农村居民点的归并调整改造，确定居民点的等级数量、用地规模、用地布局和调整时间。

7.1.2农村工矿废弃地整理包括农村废弃闲置的工矿用地的复垦利用。

7.2要求

7.2.1农村建设用地整理要与土地利用总体规划、城镇和村镇体系规划以及其他有关专项规划相衔接。

7.2.2农村建设用地整理要符合建设用地规律，依据整理地段的地形、地质、水文、风向等，做到布局合理，有利于生产，方便生活，美化环境。

7.2.3农村建设用地整理要统筹规划，合理安排用地，保证良好的生态环境条件，做到土地资源的可持续利用。

7.2.4农村居民点整理要与城镇化发展水平相适应，因地制宜、循序渐进向中心村、镇归并集中。

应尽量结合现有基础较好村镇改建扩建，注意节约土地少占耕地，用地标准要符合GB50188。

7.2.5农村工矿废弃地整理要结合国民经济和社会发展计划与土地利用总体规划确定整理的目标、方向、方法和进度。

同时，要因地制宜，以环境效益、社会效益和经济效益并重为原则，确定复垦的方式和规模，最大限度发挥综合效益。

8 规划方案拟定与可行性分析

8.1规划方案拟定

8.1.1根据同级土地利用总体规划的农村建设用地整理指标和要求，进行调整落实，提出农村建设用地整理规划方案，必要时可提出两个以上方案供选择。

8.1.2农村建设用地整理规划方案内容应包括农村建设用地整理区的类型、规模、分区布局、安置区面积、投入产出量和综合效益评估等。

8.2可行性分析

8.2.1经济效益分析

8.2.1.1农村建设用地整理投入量

   a）农村建设用地整理规模：

列出农村建设用地整理土地面积、拆迁建筑面积、拆迁户数、人口。

   b）农村建设用地整理工程量：

以安置区土地面积、安置房建筑面积、土地复垦土、石方量、投工量、工期等量化指标反映。

   c）农村建设用地整理资金预算：

根据农村建设用地整理规模和工程量及有关定额标准，匡算农村建设用地整理所需资金、包括直接投资和投劳折资。

8.2.1.2预期产出量

   a）农村建设用地整理净增加耕地面积通过公式

（1）计算：

S△=S2-S1………………………

（1）

式中：

S△＝净增加耕地面积；

      S2＝整理后耕地面积；

      S1＝整理前耕地面积。

   b）净增加耕地面积可创造的产值：

选择适合耕种的作物，按当地同等耕地单位面积产量（n），预测净增加耕地可创造的产值（N1）。

可用式

（2）计算：

N1=S△×n×a…………………

（2）

式中：

a——农作物平均市场价格。

   c）农村建设用地整理后其他农用地产出量可参照耕地产出量计算方法。

8.2.1.3投入产出对比：

计算农村建设用地整理前后土地价格的增加值，分析农村建设用地整理投入在经济上是否可行。

8.2.2环境效益分析

分析农村建设用地整理对环境的综合影响。

8.2.3社会效益分析

可根据当地实际采取合适的指标并结合定性分析进行。

9 实施规划措施

9.1农村建设用地整理规划经批准后，应当予以公告，并纳入土地管理计划逐步实施。

9.2在选定农村建设用地整理项目和编制项目年度实施方案时，要依据或符合当地的农村建设用地整理规划。

9.3建立农村建设用地整理专项基金；对按农村建设用地整理规划进行农村建设用地整理有贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

9.4按农村建设用地整理规划整理后的土地，应及时进行权属调整和登记。

10 规划成果

   农村建设用地整理规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。

10.1规划文本的主要内容

10.1.1前言。

10.1.2基本概况。

10.1.3农村建设用地整理潜力分析。

10.1.4农村建设用地整理的目标和方针。

10.1.5农村建设用地整理分区与项目安排。

10.1.6预期投资与效益评价。

10.1.7实施规划的措施。

10.1.8附表、附图。

10.2规划说明

10.2.1编制规划的简要过程。

10.2.2规划编制原则和指导思想。

10.2.3主要规划内容的说明。

10.2.4规划的可行性分析和多方案比较。

10.2.5规划的协调情况和不同意见的处理。

10.3规划图件

   包括土地利用现状图、农村建设用地整理规划图和拆迁安置规划图。

10.4规划附件

   包括专题研究报告、基础资料及其他相关资料、工作报告等。

11 规划评审与修改

11.1规划的评审和批准实施

  为保证规划成果质量，省级项目县级人民政府将成果申报省国土资源厅审批，同时抄报所在地市级人民政府，由省国土资源厅组织规划评审小组对成果进行评审；市级项目将成果申报市国土资源局审批，由市国土资源局组织规划评审小组对成果进行评审。

   规划评审标准应以同级土地利用总体规划和本标准规定为准，并要符合下列要求：

11.1.1土地用途应符合土地利用总体规划确定的用途。

整理后新增耕地含可调整耕地面积。

11.1.2农村居民点调整改造应符合国家规定的用地标准。

11.1.3规划提出要解决的整理任务符合实际，规划目标切实可行。

11.1.4潜力分析和可行性分析研究比较深入，重点项目明确，实施措施可行。

11.1.5规划较好地做到了社会效益、经济效益和环境效益的统一。

11.1.6农村建设用地整理区划分合理，要求明确，界线清楚，便于作为编制年度农村建设用地整理规划实施方案的依据。

11.1.7规划与其他部门的规划协调较好。

11.1.8规划采取的基础资料翔实可靠。

11.1.9规划文本、说明及专题研究内容符合要求、论述清楚。

11.1.10规划图件内容全面，编绘方法正规，图面整洁清晰。

   规划成果评审小组对被评审的规划成果应做出结论，符合本标准评审标准要求应评为合格。

可报送有批准权的机关批准公布实施。

对规划成果不合格或部分内容不合格的，评审小组应提出修改或补充的具体意见。

11.2规划的修改

经批准的农村建设用地整理规划，在实施过程中因情况变化需要进行较大修改的，必须报原批准机关批准。

《农村建设用地整理规划编制规程》（试行）

条文说明

1 范围

1.1本条明确了本标准涵盖的范围，农村居民点整理和农村工矿废弃地整理均适用于本标准。

   本条规定了农村建设用地整理规划编制内容、编制程序、规划成果要求及成果的评审。

本条还明确了本标准主要适用于县级行政单位（县、区、市，下同）对行政辖区内全部土地的农村建设用地整理规划的编制。

目前尚未出台全国、省、自治区、直辖市、地、市级和乡级行政单位的农村建设用地整理规划编制规程。

一般而言，地、市级和乡级行政单位以及跨县、乡的流域农村建设用地整理规划可参照本标准编制。

2 引用标准

   农村建设用地整理规划的编制中可能涉及到土地利用总体规划、村镇建设规划、土地分类、城市用地分类和城市规划等项内容及相关标准。

限于篇幅，本标准只列出了相关标准的名称。

3 基本规定

3.1农村建设用地整理规划主要内容

   这里概括了农村建设用地整理规划编制中的主要程序内容。

3.1.1进行农村建设用地整理潜力分析

     农村建设用地整理潜力主要是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，利用不合理、不充分和废弃闲置的符合土地利用总体规划的现状农村建设用地的潜力。

当前农村建设用地整理潜力分析的重点在农村居民点用地潜力和农村工矿废弃地潜力。

根据各地实际情况，可将潜力分成2~4个级别。

3.1.2确定农村建设用地整理规划目标和任务

   在农村建设用地整理分析基础上，依据土地利用总体规划和当地的经济发展水平和技术水平以及土地资源的需求状况，确定规划期间农村建设用地整理的目标和任务。

3.1.3在土地利用总体规划的基础上编制农村建设用地整理规划，划出各类农村建设用地整理区，并进一步确定重点农村建设用地整理区。

   该条的含义：

一是指根据农村建设用地整理潜力的类型、潜力大小和分布状况，将类型相对一致，潜力较集中的区域划分出若干个农村建设用地整理区；二是所划定的农村建设用地整理区的土地规划用途应与当地土地利用总体规划所规定的用途一致；三是根据需要和可能，确定重点（优先）开发整理区。

   农村建设用地整理分区是规划的重点和核心。

3.1.4拟定实施规划的措施

   实施措施包括行政措施、经济措施和技术措施等。

3.2基本原则

   这是指编制农村建设用地整理规划时应遵循的基本原则。

   a）有利于节约和集约利用土地，提高土地利用率和产出率。

   该条指明了编制农村建设用地整理规划的根本目的。

   b）土地用途必须符合土地利用总体规划的规定。

   该条是指编制农村建设用地整理规划的原则，农村建设用地整理规划所确定的土地用途要符合土地利用总体规划规定的用途。

   c）综合考虑农村建设用地整理的社会效益、经济效益和环境效益，坚持土地资源的可持续利用。

   在编制农村建设用地整理规划时，一定要注意生态环境的保护，三个效益并重，要从全局和长远利益出发，通过农村建设用地整理，改善生态环境，做到土地资源的可持续利用。

   d）因地制宜，切实可行。

   土地资源的潜力是无限的，要从实际出发，量力而行，不可贪大求全。

   e）政府决策与公众参与相结合。

   农村建设用地整理规划的编制是政府行为。

在编制中，要充分听取各部门的意见，充分听取当地农民和居民的意见。

没有广大群众的支持和参与，农村建设用地整理规划难以实施。

   f）农村建设用地整理规划期限一般为3~6年，在规划期限内，可根据需要做出分期农村建设用地整理的安排。

   g）农村建设用地整理规划应与相关的部门规划相协调。

农村建设用地整理涉及到农业、交通、水利、林业、建设、城镇等多个方面，在编制农村建设用地整理规划时，应认真了解相关规划，如不能一致时，应充分听取有关部门的意见，并做好协调工作，否则，农村建设用地整理规划难以实施。

4 准备工作

4.1组织与技术准备

4.1.1县级人民政府规划领导小组，系指县级土地利用总体规划领导小组。

因为农村建设用地整理专项规划是土地利用总体规划体系的组成部分，并受其控制和制约。

4.1.2制定工作计划。

   有时又称工作方案。

这是编制专项规划不可缺少的一项工作，其中包括指导思想、工作内容、人员配备、工作经费等。

   指导思想系指现阶段的在一定区域内依据土地利用总体规划的要求，编制专项规划，通过农村建设用地整理规划，坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，使土地从粗放经营到集约利用，提高土地的利用率和产出率，确保耕地总量动态平衡，改善生态环境，实现土地资源的可持续利用，促进社会和经济的可持续发展。

   工作内容一般包括规划的目的、任务、范围、期限和工作步骤等。

   人员配备。

农村建设用地整理本质是属于经济科学，但又不同于一般经济体系，而是一门融社会性、技术性和法律性为一体的工程经济科学或称为边缘科学。

故在编制专项规划人员配备上应由多学科组成，市、县国土局（国土房屋局）土地开发站或开发整理中心的技术人员及技术支持单位有关专家、顾问共同完成。

   工作经费。

一般应随土地利用总体规划统一安排专项经费。

整理规划编制在后的可单独安排。

4.1.3制定技术方案。

   农村建设用地整理规划主要依据国家、省、市、县（含县级市、区）有关法律、法规、标准、文件。

   规划内容和方法。

目前农村建设用地整理可分为农村居民点整理和农村工矿废弃地整理。

不同的类型规划内容也各不相同。

农村居民点整理。

包括农村居民点改造、零星分散的自然村向中心村和乡镇集中等整理模式，通过实施整理规划增加耕地面积。

农村工矿废弃地整理。

包括废弃闲置的独立工矿用地整理和分散的乡镇企业向工业小区集中而进行撤并改造整理模式，通过实施整理规划增加耕地面积。

   编制农村建设用地整理规划方法应遵循以下四点：

   ①自上而下，上下结合。

按照上一级和本级土地利用总体规划及专项规划的要求，逐级完成指标分解、落实，同时做到上下协调一致。

   ②农村建设用地整理专项规划服从土地利用总体规划。

专项规划是总体规划的一部分，一般是总体规划在先，专项规划在后，所以编制农村建设用地整理专项规划，必须以土地利用总体规划为依据。

   ③因地制宜。

农村建设用地整理具有鲜明的地域性、不同的地区由于自然、经济条件不一样，开发整理的重点、内容和方法也不相同。

比如丘陵山区、平原低洼地、盐碱土地区、机耕地区、灌溉地区、旱作地区等开发整理的方法亦不尽相同。

   ④综合考虑社会、经济和环境效益。

环境效益是社会与经济可持续发展的核心。

要科学编制农村建设用地整理规划，其必要条件是建立农村建设用地整理的方法体系。

   技术路线。

技术路线指规划编制程序、技术方法与手段。

   成果要求。

农村建设用地整理规划成果，包括规划文本、规划说明、规划图件和附件。

4.2资料收集整理

4.2.1土地利用现状和规划资料

   县、乡（镇）土地利用总体规划是编制农村建设用地整理规划的重要依据。

   上级下达的农村建设用地整理分解指标和要求，是县乡农村建设用地整理规划需要落实的主要任务。

   各有关部门涉及农村建设用地整理的规划资料，具有参考价值。

   县、乡（镇）土地利用现状资料是编制农村建设用地整理的基础资料。

   农村建设用地整理潜力调查资料为编制农村建设用地整理规划提供资源保证。

   土地评价资料为农村建设用地整理提供科学依据。

4.2.2基础资料。

着重收集开发整理地区的自然条件和社会经济条件方面的资料。

5 农村建设用地整理潜力分析

5.1待整理土地资源的清查与适宜性评价。

摸清农村建设用地整理土地资源的类型、数量、质量和分布，为顺利地编制规划创造有利条件。

5.2农村建设用地整理潜力。

包括农村居民点整理潜力和农村工矿废弃地整理潜力。

5.2.1农村居民点整理潜力。

包括通过农村居民点改造，盘活土地存量，加强集约利用可以挖掘的土地潜力；通过零星分散的自然村向中心村和乡镇集中的潜力。

5.2.2农村工矿废弃地整理潜力。

包括废弃闲置的独立工矿用地整理的潜力；分散的乡镇企业向工业小区集中而进行撤并改造的潜力。

6 农村建设用地整理区的划定

6.1农村建设用地整理区是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制，增加耕地面积，改善土地质量的重要手段。

农村建设用地整理区，按类型可分为农村居民点整理区和农村工矿废弃地整理区。

6.1.1农村居民点整理区。

一般指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，利用不合理、不充分的现状农村居民点用地。

6.1.2农村工矿废弃地整理区。

一般指废弃和闲置，经复垦可恢复到可利用状态的农村工矿用地。

6.2农村建设用地整理区的划定要求。

6.2.1农村建设用地整理潜力大小与潜力类型是确定整理区类型、规模、位置、整理目标与整理时间的主要依据。

6.2.2划分各类农村建设用地整理区，尽可能不打破行政管辖界限，比如乡界、村界。

这样可以避免权属纠纷。

但也不尽然，必须注意理清和明确土地权属关系。

6.2.3在规模较大的农村建设用地整理区，涉及到田、水、路、林、村等，应属综合开发整理规划。

6.2.4由于我国农村地区差异大，情况较复杂，应因地制宜地进行综合开发整理规划。

6.2.5农村建设用地整理区的划定应与农业现代化结合起来，从而有利于节约和集约利用土地，提高土地质量和土地适度规模经营。

6.2.6农村建设用地整理区不仅要考虑增加有效耕地面积，改善生产条件，而且还要注意景观和生态平衡。

7 农村建设用地整理的内容和要求

7.1农村建设用地整理的内容

   本条农村建设用地整理是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，对利用不合理、不充分和废弃闲置的符合土地利用总体规划的现状农村建设用地，通过土地整理工程技术手段新增耕地面积，实现农村建设用地减少和城镇建设用地增加，以充分、合理、有序地利用土地的动态过程。

7.2农村建设用地整理的要求。

标准对农村建设用地整理提出了五条要求（7.2.1~7.2.5）。

  其要点是：

   ①农村建设用地整理必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划和其他有关专项规划，上述各项规划不一致时，应由政府部门组织协调，对原规划有较大变动时，应报送原批准机关审批。

   ②农村居民点整理要适应城镇化的发展和农村现代化的需要，过分分散的小村庄逐步进行迁并改造，选择基础较好、规模较大、分布合理的村镇扩建改造，建设现代化新村，改善农民居住生活条件。

新村各项用地指标应符合GB50188，并注意节约用地，少占耕地。

   ③农村工矿废弃地整理要结合国民经济和社会发展计划与土地利用总体规划确定整理的目标、方向、方法和进度。

同时，要因地制宜，以环境效益、社会效益和经济效益并重为原则，确定复垦的方式和规模，最大限度发挥综合效益。

8 规划方案拟定与可行性分析

8.1规划方案拟定

8.1.1规划方案是整个规划工作的核心内容。

其目的是根据农村建设用地整理的潜力与要求，科学、合理、有序地安排农村建设用地整理工作。

在编制农村建设用地整理规划方案时应考虑以下两点：

   ①农村建设用地整理规划是土地利用总体规划的专项规划，应与土地利用总体规划相衔接，因此在编制农村建设用地整理规划方案时应参照土地利用总体规划确定的土地用途、农村建设用地整理指标等要求进行。

   ②提供审批实施的规划方案只能是一个。

但为使规划方案内容更完善，时序更实际，也可以编制出几个农村建设用地整理规划方案，以供在规划编制过程中，进行比较和优选，最后确定推荐规划方案。

8.1.2规划方案的目的与任务决定了规划方案的内容应包括农村建设用地整理区的类型、规模、分区布局、安置区面积、投入产出量和综合效益评估等。

农村建设用地整理区的类型分为农村居民点整理区与农村工矿废弃地整理区；农村建设用地整理区的规模、分区布局是指进行农村建设用地整理的区域面积、空间分布等内容；投入产出量和综合效益评估是