市教育局局长在全市暑期教育干部培训班上的讲话Word文档格式.docx
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——中小学布局调整和危房改造成效显著。
从20XX年到现在，我市通过联村办学、资源重组、新建学校和争取上级资金等方式，调减小学929所，中学35所，其中今年上半年调减小学71所，中学1所，中小学布局调整工作基本到位，得到市委市政府充分肯定。
中小学危房改造力度进一步加大。
20XX年全市共改造危房万平方米。
20XX年改造25万平方米，其中D级危房15万平方米。
今年，省政府把中小学危改列入为民办的八件实事之一，全市落实了289个危改项目，25万余平方米改造任务，其中D级危房万平方米。
到7月底，全市已有166个危改项目开工，52个项目竣工，完成16万平方米任务。
——各级各类教育有较大发展。
高中阶段教育规模迅速扩大，全市普通高中在校学生达11万人，职业学校学生突破6万人，比20XX年分别增加4万余人和1万人。
民办教育不断壮大，全市共有民办教育机构700多所，在校学生超过14万人，比三年前净增4万人。
学前教育稳步发展，全市幼儿入园率达%。
地方高等职业教育取得突破，衡阳财经工业高等职业技术学院、湖南科技经贸职业学院和湖南交通工程职业技术学院成功组建。
——优质教育资源不断扩大。
市一中和市八中教育资源重组，市一中整体搬迁至高新开发区，原校园校产有偿配置给市八中，两校规模均扩大一倍以上。
目前，市一中高中部已全部建成，初中部明年搬入，八中对一中的校产收购工作正在紧张进行。
衡东欧阳遇中学成功挂牌为省示范性高中，衡南二中通过省示范性高中资格审查。
加上去年挂牌的祁东一中，我市省示范性高中增加到14所，比20XX年增加3所，市重点16所，比20XX年增加9所。
省市重点中学在校学生占普通高中在校生的比例由20XX年的48%提高到65%。
——教师队伍建设不断加强。
全市全面开展了教师核编定岗工作，撤消了所有乡镇学区，实行了教师聘任制、岗位责任制、结构工资制，分流教师4116人，从20XX年开始每年暑假都组织万余名教师参加新课程改革培训，更新了教师教育观念，提高了教师教育教学水平。
全市小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99%、91%、70%。
近三年来，全市教育系统有550余人次获得中央和省市级表彰。
经过努力争取，市委市政府决定解决局直学校教师缺编问题。
20XX年解决了100名教师，20XX年通过招考，原有工作单位的175名教师成功进编。
今年又面向社会公开招考279名教师，目前这项工作基本完成。
——中小学乱收费得到有效遏制。
20XX年市县相关部门组成检查组337个，检查小学3715所次，中学796所次，清查并处理违规收费金额万元，全市收费额度较上年平均下降20%，人平减少60元，被评为全省教育系统治理教育乱收费工作第一名。
20XX年进一步加大了检查监督力度，全市中小学收费额度较上年平均下降18%，人均减少56元，教育乱收费信访量较上年同比减少33%，被评为全省教育系统治理乱收费先进单位。
今年义务教育阶段学校继续实行一费制，重点高中实行“三限”政策，教育收费行为进一步规范。
此外，市教育局被评为全国内部审计先进单位、全国教育审计工作先进集体，湖南省青少年法制宣传教育工作先进单位、全省职业教育和成人教育先进单位、全省教育督导工作先进单位、湖南省基础教育统计工作先进单位、湖南省普通高校招生工作第一名、湖南省教师培训工作先进单位、湖南省未成年人思想道德建设先进单位，全市文明城市创建红旗单位，其它工作如安全维稳、毕业生就业指导、教育工会、语言文字等也取得较好成绩。
二、认真查找与科学发展观不相适应的教育不和谐音符
事业发展不和谐
1、普职教发展失衡。
近几年来我市高等职业教育跨越式发展，中等职业教育也进步较快，20XX招生17000人，20XX年招生220XX人，20XX年上升到27000余人，今年可望实现40000人，但与长足发展的普通高中教育相比仍相对薄弱。
按照国家的要求，普职教育要大致保持1:
1的比例，我市仍有较大距离。
从学校所数看，全市现有职业学校62所，而普通高中有73所；
从学生人数看，普通高中比职业学校多近5万人。
更重要的是，我市中等职业教育内部不和谐，“散、小、乱、重”等不合理弊端日益凸现，资源分散、统筹力度不够，80%的学生集中在20%的学校，造成一部分学校教育资源大量闲置，另一部分学校资源又严重不足。
2、公民办教育发展失衡。
全市公民办学校学生的比例为7:
1，民办教育发展不够。
民办教育机构14万学生主要集中在学前教育和中高等职业教育，民办普通高中相对不够，省里要求民办高中学生到20XX年要达到20%，我市目前只有万人，比例仅为%。
3、城乡教育发展失衡。
一是义务教育发展水平悬殊。
农村初中辍学率超过国家年辍学率2%的规定，远远高于城区。
二是城乡办学条件差距大。
不少农村学校基本办学条件都不具备，设备设施破旧简陋，而城区大部分学校房子漂亮，设施齐全，甚至有的追求贵族化办学。
三是教师分布不合理。
教师分布区域性矛盾非常突出。
交通不便的边远山区学校教师紧缺，只好聘用代课教师，县城、交通方便的中小学严重超编。
教师结构失衡。
农村小学教师断层，老龄化严重，语、数教师过剩，音、美、计算机、英语教师短缺。
职业学校教师专业结构不合理问题突出。
“双师型”教师比例偏低，缺乏骨干教师和专业带头人。
四是普通高中发展不平衡。
城区普通高中过于分散，有的县市高中发展严重滞后。
4．教育教学质量严重不平衡引发城区“择校风”愈演愈烈。
质量高的学校生源爆满，家长找关系、托熟人、批条子。
一些质量不高的学校生源一天比一天少，招不到优秀学生，教育质量难以提高，而教育质量不提高又招不到优秀学生，陷入恶性循环，差距越拉越大。
教育自身不和谐
一是办学行为不规范。
有的学校非高三年级节假日成建制补课，有的学校自行组织升学考试，有的学校用重金购买生源，或为抢生源提前开学，有的学校举办或变相举办重点班，有的学校乱收费，试卷费、补课费、跨片费、择校费，名目繁多。
今年，我们承办的37件人大代表建议和政协委员提案，有三分之一对我们办学行为提出了尖锐意见。
二是干部竞争风气不正。
在一个岗位上干久了，职务上希望得到提升，这很正常，也是一个人奋发向上的重要动因。
但是干部之间的竞争，必须公平、公正，现在我们有的同志为了达到个人目的，到了不择手段的地步。
谁是自己的竞争对手，就告谁的状。
三是干群关系不协调。
有的领导重要决策和重大事项不及时向教职工通报；
有的对教职工的疾苦漠不关心；
有的不能有效化解职工矛盾，职工集体上访。
四是学生安全事故时有发生。
今年以来，全市中小学生意外伤亡事故和一些恶性事件已发生数起。
教育内外环境不和谐
1、内部不遵守政策法规引发部门查。
我们有些单位自身行为不规范，总想打“擦边球”，不按政策办事，存在这样或那样的问题，违规收费、违规开支、账外账、小金库、挪用专项经费、乱办班、乱补课等，导致职能部门经常到学校检查，而且往往是一查一个准。
这不能抱怨教育环境差，而是我们自己管理不到位、行为不规范。
2、外部环境欠优。
受市场经济和社会不良风气的影响，目前办学环境有恶化的趋势，学校周边网吧摊担林立，摩托车主争抢学生，更有一些流氓和社会闲散人员经常抢夺、敲诈勒索学生。
特别是发生学生意外伤害事故时，不管学校有没有责任，都找学校，不通过正常渠道或法律途径解决，学校一天到晚不得安宁，局长、校长难做，老师难当，学校难办。
去年到今年全市已经发生了近十起这样的事情。
一所学校的学生在家自杀，家长把学生尸体抬到学校闹事，另一所学校一学生发生心理障碍，家长把责任推给学校，反反复复纠缠学校和市教育局领导，市教育局已多次召开了协调会，家长还是不满意，开口向学校索赔80万。
上述种种教育不和谐音符，产生的原因多方面。
既有教育转轨变型时期不可避免的因素，也有国际国内形势的影响。
从国内形势看，我国人均国民生产总值已达到1000美元，今后二十年将达到3000美元，这个时期既是一个黄金发展期，又是一个社会各方面矛盾凸现期，如果把握不好，社会将产生强烈动荡。
从教育自身看，教育也进入一个转轨变型期，管理体制由原来的村办小学、乡办中学和县办高中转变为义务教育“以县为主”，教育投入由原来的人民教育人民办和政府没钱给政策转变为义务教育政府办。
从家庭结构看，计划生育政策的实行，原来的多子女家庭被独生子女家庭代替，家庭教育模式发生了许多变化，家长对子女期望很高，教育从来没有象现在这样受到家长重视。
从居民消费结构看，教育消费已成为老百姓最主要的消费支出，人民群众对教育的看法和需求有了很大改变。
这些转变客观上导致了一些教育不和谐音符的产生。
但我们今天只谈内部不和谐音符，不找客观因素，只谈教育内部，不涉及外部。
概括起来主要是三个方面：
1、教育思想不端正
第一，应试教育仍然根深蒂固。
全面实施素质教育，我们已喊了多年，但现在的情况是，素质教育口号愈喊愈响，应试教育反倒愈演愈烈。
一些地方和学校对教师、学生的评价仍然只看重学习成绩，不少学校都定有升学任务，任务到年级到班，完成任务拿奖金，超额完成任务重奖，围绕考试指挥棒转，德育沦为智育的贞节牌坊，说起来重要，做起来次要，关键时不要，什么“学会认知、学会做事、学会与他人相处、学会生存”都不重要，重要的是学生记住定理，套搬公式，学会考试，考出高分。
忽视对学生的道德教育、生命教育、正确的世界观和人生观教育。
我在20XX年全市高中教育会议上说过，培养出一个院士、一个科学家是教育的成功，培养出一个共和国的合格公民同样是教育的成功。
但我们有的学校只看到前者，忽视了后者。
第二，领导干部思想有偏差。
有的领导对农村教育不重视，农村教育重中之重的地位仍然是在口号上叫响，在行动中落空；
有的领导还没有充分认识到发展民办教育的重要性，没有领会到中央制定政策的战略意义，总认为民办教育创办者都象企业家那样，追求利益的最大化，民办教育抢了公办的饭碗，民办学校会挤垮公办学校，没有认识到民办教育不仅是公办教育的有益补充，更重要的是兴办民办教育，可以给公办教育带来竞争与活力，达到互相促进的目的；
有的领导认为学生都愿读普通高中，还办什么职业教育，不如干脆全部办普高。
这种思想在职业教育严重落后的市县大有市场。
在学校的发展上，也存在思想偏差，一些校长偏重于学校外延的扩大、硬件的添置与改造，上任就拿规划、建房子，忽视学校内涵的提升、管理的加强和质量的提高。
第三，校长定位不准。
时下，由于校长有行政级别，学校也有行政级别。
因此，学校没有成为教学机构而成了行政机构，行政机构的层级制，成为束缚学校发展的重要根源，也造成立志当教育家的校长不多，大部分都把自己定位于行政干部，忽略了校长的真正职责，教育行政化，学校官场化。
一门心思往官道上钻，而官位呈金字塔式，越往上越少。
供之者寡，求之者众。
为了升迁，各种手段，各种方法，各种关系无不用尽。
把自己定位于官员，当然不会有教育思想，也不会对学校的长远发展负责。
前不久我和几位县区的局长到山东潍坊考察了中小学人事制度改革。
淮坊市去年11月在全市推行中小学校长职级管理制度，取消校长行政级别，校长全部实行竞争上岗或面向社会公开招考。
这样，让校长们真正成为了校长，成为做事的校长，而不是做官的校长。
全国和我省的许多地方都在推行这种做法，有的已经实行几年，效果很好。
我们准备向市委组织部门汇报这个问题，把校长聘任制落到实处。
2、教育管理不到位
第一，制度不落实。
几乎所有的学校都有一套又一套的管理制度，教学管理、后勤管理等方面的规定细之又细，但很多只停留在挂在墙上的层面。
有的学校连正常的教学常规，教研常规都流于形式。
有的学校制度不是因事而设，因事而定，而是因人而异。
制度如同一双鞋，要适合谁就按照谁的脚来做，特别是在涉及教职工切身利益的事情上，如教师职称评定，因为参评人员的不同，每年做出的鞋不一样，教职工意见纷纷。
第二，管理不细致。
有的学校领导习惯于当甩手掌柜，工作漂浮，不能真正熟悉单位情况，不抓具体工作，只管宏观指导，热衷于开会和发号施令，不深入师生，不深入教学，不去解决管理中的细节问题。
第三，校长非权利影响未能在管理中展现。
非权力影响，指的是校长自身的素养，即校长的道德品质、人格魅力、业务水平和校长的威信。
现代管理学认为，任何一个领导者在行使职权进行管理时，其自身的品德学识、风度、声望、心理品质、礼仪修炼等会自然形成一种影响力。
荀子说：
“君子至德，默默而喻；
未施而亲，不怒而威。
”高尚的品德融于管理中，往往事半功倍。
校长“其身正，不令而行。
其身不正，虽令不从。
”学校是知识分子高度聚集之地，而且教书育人是一种特殊的、复杂的脑力劳动，不象企业生产产品那样有一个明确的工作标准。
非权力影响尤为重要，仅仅靠刚性制度去管理，难以达到应有效果。
有的校长非权力影响很弱或不注意非权力影响的积聚，不能以德正己，以仁聚贤，教师们表面上遵守各项制度，背地里在制度下消极怠工。
3．教师职业道德下滑
少数教师敬业精神淡化、工作责任心退化、教育行为简单化、师生关系庸俗化。
对教育教学极不负责，不钻研业务，不备教案，不批改作业或者请学生批改作业，对学生缺乏爱心，工作方法简单粗暴，体罚学生，不愿做耐心细致的学生工作，法纪观念不强，动辄批评指责，甚至不准学生上课，打骂侮辱学生。
有的教师教育观念落后，尽管已进行多次新课程改革师资培训，但仍有相当一部分教师教育观念还未从根本上改变，与新课改要求格格不入，依然是穿新鞋走老路。
有的教师不思进取，教育方法陈旧，总是用一成不变的方法来教育学生，用教育爷爷的办法教孙子。
除了用延长学生的学习时间来提高教学质量外，别无他法，教师和学生一起拼时间，拼体力，完全是填鸭式、注入式教学：
教师归纳，学生死记；
教师找题，学生泡题海；
教师苦教，学生苦学。
更为严重的是，有的教师把学生作为“财源”，大搞家养家教，说什么“在山吃山，在水吃水”。
我在教育信息中心开设了局长信箱，收到帖子最多的是举报补课、办培训班和特长班。
其目的不是为了提高教育教学质量，而是为了搞钱，名义上学生自愿，实际上强迫学生去，学生不去，不排好座位、不评三好、不能当班干部，老百姓意见很大。
三、在科学发展中构建衡阳和谐教育
事业发展要和谐 教育和谐一个重要内容是各类教育要平衡协调发展。
1、坚持农村教育重中之重地位不动摇。
我市是个农业大市，农村人口占百分之七十，教育的大头在农村。
农村教育是整个教育事业的重要组成部分，没有农村教育的兴旺发达，和谐教育就是一句空话。
当前要着重抓好四件事：
第一，把解决农村初中辍学率问题放在重要位置。
目前我市初中辍学问题十分突出。
知识改变命运，教育决定未来。
多一个品学兼优的学生，衡阳就多一份发展的希望，多一个文盲半文盲，就是在未来多一个贫困对象。
学生辍学的原因很多，对其他原因我们要认真调查研究，向党委、政府提出解决意见和建议。
作为教育行政部门和学校，绝不能因为教育思想不端正、教育行为不规范、教育方法不恰当而导致学生失学或辍学。
我们一定要认真查找自身原因，采取切实有效的措施，把辍学率降下来。
初中学校要层层建立控流保学责任制，对于因教师原因而导致学生流失的，要严肃处理。
第二，加大农村中小学危房改造力度。
中小学危改是省政府确定的今年为民办的八件实事之一。
我市的任务是289个危改项目、25万平方米危改面积。
从目前的进展情况来看，大部分县市区可以按期完成任务，也有个别县市有一定困难。
市里几大家领导都高度重视，经常下去督查。
各县市区教育局作为危改工作的牵头单位，要及时向上级汇报工作，加强与各部门之间的横向联系，协调各方关系，落实5月18日贺市长主持召开的全市农村中小学危房改造工作调度会定下的各项优惠政策，确保完成危改任务，将这一民心工程办好办实。
第三、确保弱势群体子女上学。
一是扎扎实实做好义务教育阶段贫困学生的“两免一补”工作。
我市现有义务教育阶段在校学生862105人，其中贫困生20XX32人，占%，今年春季向上争取“两免一补”资金1568万元。
各县市区认真组织审核，所有资金已阳光发放到贫困学生手中。
秋季要继续坚持“公开、公平、公正”原则，做好贫困学生的界定、公示、审批和上报，将“两免一补”工作打造成老百姓心目中的“德政工程”、“民心工程”。
二是妥善做好“留守子女”教育工作。
这个问题基教科的同志作了认真调查，四月份我在中国教育学会谈这个问题，引起了与会人员的高度关注。
衡阳是劳务输出大市，全市100万外出务工经商人员，留在家里的子女有几十万人，我调查了几所学校，有的比例高达百分之七八十。
目前是两头不放心。
把这项工作做好，既是教育为社会培养了人才，又是直接为衡阳经济作出了贡献。
新华社记者最近就这个问题采访了我，我谈了初衷和解决这个问题的三点想法，他们认为这个问题抓得及时。
三是以公办学校为主，认真做好进城务工农民工子女接受义务教育工作，并在收费上做到“一视同仁”。
四是要高度关注考入大学的寒门学子入学问题。
上大学仍是贫困孩子改变命运的一条重要途径。
徐书记对这件事非常牵挂，7月14日专门主持会议，要求摸清贫困学生底子，广泛发动社会赞助和政府帮助解决寒门学子入学问题。
市人大发动机关干部和人大代表捐赠20万，资助了20名贫困大学生入学。
市教育局已安排专人负责，贫困学子底子已摸清。
各县市区教育局要牵头抓紧做好这项工作，决不能让衡阳的苦孩子望校兴叹。
第四、努力促进义务教育均衡化发展。
教育部专门出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。
一是大力改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件。
从经费投入上向农村学校和城镇薄弱学校倾斜，使区域内所有学校达到基本的办学要求。
当前至少要保证农村学校有必要的办学条件和教学常规仪器设备。
二是统筹教师资源。
教师编制要向农村学校倾斜，新增教师优先满足农村学校、城镇薄弱学校需求。
通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教等各项制度，加大城乡教师对口支援力度。
三是加大教育督导评估力度。
把推进义务教育均衡发展列为义务教育督导评估的重中之重。
逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，组织督学和有关专家定期对学校教学质量进行督导检查，选派有经验的教育行政干部、校长到教育教学质量低的学校工作。
2、加快发展普通高中教育。
当前，要紧紧抓住三条：
一是加快城区普通高中布局调整，将城区高中做大做强。
按照教育部要求，原则上每所高中覆盖人口在10万人以上，办学规模不低于18个班。
我市城区现有人口89万人，就是到20XX年，市区常居人口达到100万，普通高中10所左右也就够了。
而现在城区有普通高中23所，资源分散，不能发挥规模效益。
要通过停办、转办、合并的方式，剥离完全中学，将那些办学条件简陋、教育质量低下、生源很少的学校只办初中或裁撤，保留下来的高中努力挖掘潜力，扩大办学规模。
二是积极扩充优质高中。
目前，耒阳、祁东、衡东都创建了两所省示范性高中，衡南县也正在积极申报创建。
其余县市都要积极创造条件申报，争取7个县市每个都有2所省示范性高中。
三是要高度重视薄弱高中建设。
在经费投入、条件装备、教师调配等方面给予薄弱高中更多支持。
建立省级示范性高中扶助薄弱高中建设制度，采取经费援助、管理指导、教师和校级干部交流等多种措施，每所省示范性高中对口扶持一所薄弱高中，县城高中对口支援农村一般高中，促进高中教育均衡发展。
四是坚持多条腿走路，积极稳妥推进普通高中办学体制改革。
要积极鼓励公办薄弱高中、企业所办高中通过改制，引进办学资金，增强办学活力，提高办学效益，充分吸纳社会资金举办民办高中。
公办重点高中在保持原有公办教育规模和质量的基础上举办的民办高中可适度扩大规模。
3、大力发展职业教育。
职业教育是当前教育的短腿。
教育部确定的今后一段时期教育的三个“重中之重”，职业教育是其中之一。
各级教育行政部门要从整个教育的发展考虑，要从构建健全的国民教育体系考虑，利用行政手段，通过政策引导学生合理分流，改变当前普高热职高冷的状况。
要认真落实教育部、教育厅职业教育“六自主”的规定，努力提高办学质量。
第一，扩大入口。
要加大职业教育的宣传和招生力度，坚决打破“地方保护主义”和生源封锁，落实跨县招生政策，允许学生跨地区选读和报考中职学校。
普通高中不能录取低于普高最低控制分数线的学生，更不能录取已被中职学校录取的学生。
目前正值招生季节，各县市区和市直各普通中学要努力完成市教育局下达的中职招生任务。
第二，畅通出口。
出口畅，才能入口宽。
疏通出口要做好三项工作：
一要找准定位。
各职业学校要把办学目标定位在现代农业、新兴产业和现代服务业，有针对性地培养紧缺实用型人才，真正发挥职业教育作为先进劳动力“孵化器”作用，增强职业教育服务于经济和社会发展功能。
二要办法活。
坚持面向市场办专业，面向实践抓教学，面向需求育人才，面向企业建基地。
三要盯市场。
盯紧市场变化，淘汰过时专业，改造传统专业，创建领先专业，适应市场的需求，广泛开展“订单式”培养。
第三，力争衡阳市职业教育综合性实训基地项目申报成功。
教育部和财政部决定将在我省建立一个区域综合性职业教育实训基地，连续5至10年中央财政每年扶助500万元以上。
我们拟将专业实训颇具规模的衡阳财经工业职业技术学院、湖南交通工程职业技术学院、湖南科技经贸职业技术学院、衡阳市职业中专、衡阳县职业中专等五所学校整合，联合创建衡阳市职业教育综合性实训基地。
7月19日至22日，该方案已通过省专家组验收评审。
这是我市职业教育加速发展的极好机遇，如申报成功，既能避免重复建设，又能极大提高我市职业教育的发展能力。
4、规范发展民办教育。
今年以来，我市的民办教育特别是民办高中的发展来势很好，耒阳市慈晖中学、祁东鼎兴实验学校、衡阳县光华实验学校一期工程完工，已正式招生。
各地要认真贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，在规范中加快发展民办教育。
一是整顿规范民办幼儿园。
目前民办幼儿园普遍存在办学条件简陋化、幼儿教师老龄化、幼儿教育小学化现象。
下半年，针对这种情况，我们将按照法律政策的要求，对民办幼儿园逐一检查，不合格的要限期整改，整改
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