努力走出一条科学发展的新路子.docx

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努力走出一条科学发展的新路子

抢抓机遇夯实措施

努力走符合***实际的科学发展之路

国务院《关于进一步支持&&&经济社会发展的若干意见》是在全国建设小康社会的新形势下，党中央、国务院着眼全国改革发展大局，支持&&&加快发展的重大战略决策。

***地处&&&东南部，是连接祖国西北西南的战略通道，是长江上游的重要生态安全屏障，是全国扶贫开发重点地区，更是汶川特大地震的重灾区。

《意见》非常符合***经济社会发展的实际，既为***实现跨越式发展指明了方向，也提供了重要的政策支持和项目支撑，使***继灾后重建、扩大内需、深圳援建三大历史性机遇之后，迎来了又一次千载难逢的发展机遇。

我们将紧紧抓住这一重大历史契机，按照省委、省政府的安排部署，以新思路、新思维创造性地开展工作，把贯彻落实《意见》与推进新一轮西部大开发结合起来，突出抓好政策落地和项目衔接工作，将政策资源转变为实实在在的项目支撑，把国家的政策支持转化为推进***跨越发展的强大动力，努力走出一条符合***实际的科学发展之路。

一、全力推动基础设施建设，不断夯实经济社会发展基础。

以交通、城镇为主的基础设施建设滞后是制约***发展的最大“瓶颈”。

我们将紧紧抓住国家支持&&&基础设施建设的有利机遇，积极争取国家投资，不断加大基础设施投入，加强交通、城镇、电网、水利、信息化等基础设施建设，着力改善基础设施条件，为***科学发展提供基础设施保障。

全力支持兰渝、兰成铁路、兰海高速公路等重大项目的建设，新开工建设十天高速公路***段、成武高速公路，认真做好***机场、兰海高速公路渭源至武都段、天水至哈达铺铁路、天水至武都铁路等项目的前期工作，进一步加大国省干线公路建设力度，着力优化县乡路网结构，打通出口路，连接断头路，加强县城、重点集镇、旅游景区、重点矿区与干线公路的连接，全面启动建制村通沥青（水泥）路建设，提高农村客运站覆盖率，实现市内运输网络与铁路、高速公路、机场等大项目的有效对接，力争通过5至10年的努力，基本形成较高水平的综合运输体系和立体交通网络，从根本上改善交通落后的面貌。

坚持一手抓旧城改造，一手抓新城拓展，进一步加快城镇道路、供排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，努力把市区和各县县城打造成为具有陇上江南特色的山水特色之城、生态园林之城、人文魅力之城，加速构建以市区为枢纽、各县县城为支点、建制镇和小集镇为基础的开放式城镇体系。

进一步加快实施农村安全饮水工程，加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设，大力发展农村沼气，加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设，努力改善农业生产基本条件和农村经济社会发展环境。

加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设，完善330千伏电网，积极论证建设***750千伏输变电线路。

加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，实现国道、省道移动通讯无缝隙覆盖和所有行政村通电话。

二、积极培育和发展区域经济组团，做大做强特色优势产业。

***资源相对富集，但资源利用水平和产业开发层次较低，还停留在大量消耗资源和出售初级产品的粗放发展阶段。

我们将依托丰富的资源和现有产业基础，发挥比较优势，适应市场需求，大力发展特色优势产业，推进资源优势向产业优势、经济优势的转化，努力把***打造成为全省重要的有色冶金工业基地、绿色农产品基地、水电能源基地和生态旅游基地。

全力抓好***徽县特色循环经济园区、西成开发区和各县工业集中区建设，加强与国内知名企业在资源勘探、矿产品精深加工、资本运作等方面的合作，加速矿权整合，优化资源配置，延伸产业链条，大力发展有色金属中下游加工产品，推进规模化、集约化发展，积极培育一批大企业、大集团，把以铅锌、黄金为主的有色冶金工业真正培育成为辐射和带动***经济发展的重要增长极。

坚持把发展特色农业作为调整农村经济结构的主攻方向，重点培育和发展比较优势突出的核桃、花椒、油橄榄和中药材产业，使潜力较大的产业由小变大、规模发展，推动已经形成规模的产业由大变强、提质增效，着力构建全市性主导产业优势鲜明、独一性产业形成强势、区域性产业互为补充、地方性特色产品尽显特色的特色农业发展新格局。

大力发展水电能源产业，科学规划，合理布局，加快以白龙江、白水江、嘉陵江、西汉水梯级电站为主的水力资源综合利用开发，挖掘水力资源的最大潜能，着力建设&&&南部水电能源基地。

依托***良好的生态、厚重的文化，大力发展以生态旅游、文化旅游、红色旅游为主的综合型旅游业，加强旅游基础设施建设和景区景点建设，不断提升接待服务水平，推进区域旅游协作，重点打造兰州—漳县贵清山、遮阳山—-宕昌官鹅沟—武都万象洞—文县天池—九寨沟和西安—宝鸡—天水麦积山—成县西狭（礼县秦西垂陵园）—康县阳坝—武都万象洞—文县天池—九寨沟两条精品旅游线路，努力建设中华“三古文化（秦祖文化、伏羲文化、三国文化）和原生态山水休闲度假旅游目的地，兴旅游，带百业，推动***由旅游资源大市向旅游产业强市转变。

针对全市一区八县经济流向分散，没有形成区域经济中心的实际，因势利导，积极支持各县区发挥比较优势，各打各的优势牌，各走各的优势路，大力发展具有地方特色的优势产业，积极培育和发展合理布局、各具特色的县区经济组团。

在加快市内经济发展步伐的同时，进一步加大合作交流力度，提高对外开放水平，以大开放促进大开发，以大开发推动大发展。

抢抓深圳对口援建的机遇，积极搭建多层次、多领域的交流合作平台，特别是建设好***徽县特色经济示范园区，主动承接深圳等先进发达地区的产业转移，注重利用深圳的资金、技术、市场优势和发展经验、先进理念推动***科学发展。

进一步加强与周边地区和兄弟市州的经济技术协作，实现良性的互动和双赢，整体融入关中—天水经济区，主动接受兰白都市经济区、成渝经济区特别是兰州、成都、西安、重庆等中心城市的辐射带动，使***真正融入区域经济一体化和全国经济经济发展大格局之中。

三、扎实推进特殊困难片带扶贫攻坚，不断增强自我发展能力。

***是全省乃至全国贫困最集中的地区之一，全市扶贫工作从救济式扶贫起步，经过多年的开发式扶贫，已进入综合开发的新阶段。

我们将继续坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，牢固树立大扶贫的理念，整合扶贫资源，转变扶贫方式，采取整村推进、产业开发、劳务输出、移民搬迁、科教扶贫、对口帮扶等综合措施，加快高寒阴湿地区、半山干旱地区、石山林缘地区等特殊困难片带的全面攻坚，改善贫困地区生产生活条件，增加贫困群众收入，务求扶贫开发取得新实效。

根据***贫困分布的片带性、流域性，积极推进整村扶贫开发向连片集中扶贫开发转变，实行整片整流域推进，争取将***整体作为国家重点贫困片带，列入国家2010—2020年扶贫规划纲要的重点扶持范围，集中实施一批交通、水利、能源等基础设施和教育、卫生、文化等社会公共设施建设、生态建设工程，大力改善贫困乡村和贫困群众的生产生活条件，提高自我发展能力，从根本上改变贫穷落后的面貌。

针对贫困乡村生产方式落后、经济总量不足、结构单一，产业发育程度低下，经济“造血功能”不足的实际，坚持实施开发式扶贫，发挥比较优势，大力发展地方工业、特色农业和以旅游为龙头的各类服务业，特别要发展与广大农民紧密关联的特色农业，积极扶持发展农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，推动精深加工，延长产业链条，扩大市场营销，形成一村一品、数村一业的产业开发格局，构建贫困地区加快发展的产业链、产业群，为农民长效增收提供稳定的收入来源。

针对我市人多地少、劳动力资源富集的实际，把劳务输出作为增加农民收入和扩大就业的一项战略性产业来抓，进一步加大农村劳动力技能培训力度，为全国输出优秀的各类技能型劳动力，切实把***的人口压力转变为人力资源优势。

四、不断加强生态环境建设与保护工作，努力建设生态***。

立足于***自然灾害频繁、生态脆弱、环境承载能力有限的实际，正确处理经济发展与生态建设的关系，牢固树立生态保护意识和资源节约意识，不断加强生态环境建设和保护，促进经济社会可持续发展。

牢固树立防灾意识，加强地震、地质、气象、洪涝灾害等防灾减灾体系和综合减灾能力建设，特别要在灾后恢复重建中和灾害易发频发地区基础设施、社会公益事业建设中要注重做到防灾与救灾相结合、新建和加固相结合、数量和质量相结合、推广先进适用技术和降低成本相结合，严格落实防灾标准，提高抗灾等级，真正把灾后重建和项目建设的过程变成提高防灾减灾能力的过程。

大力发展循环经济，推进资源的精深加工和综合开发利用，注重用先进技术改造传统产业，积极开展节能减排，推行清洁生产，走环境保护和资源节约的绿色发展之路。

进一步加强生态环境建设，尽快启动白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治、“两江一水”流域生态建设、白水江自然保护区建设，组织实施退耕还林、天然林保护、重点流域治理工程，改善重点流域生态环境。

积极寻找经济发展与生态建设的结合点，坚持在保护中开发，在开发中保护，大力发展经济林果产业和生态旅游业，推进经济发展与生态建设的协调融合。

深入开展以重点矿区污染治理、县城环境污染治理和公路沿线、县城周边绿化美化为主要内容的生态治理活动，组织动员广大干部群众积极参与生态环境建设，努力提高全市的生态文明程度。

五、着力推进社会建设，不断提高社会发育程度。

当前，***社会建设相对于经济建设来说，明显存在“一条腿长、一条腿短”的问题，制约着经济社会协调健康发展。

我们将按照统筹经济社会发展的要求，牢固树立正确的社会发展观，高度重视并抓好以改善民生为主的社会建设。

坚持把扩大就业作为改善民生的首要任务来抓，鼓励发展就业容量大的中小企业和服务业，鼓励劳动者自主创业，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业，千方百计地扩大就业。

注重把灾后恢复重建与社会建设有机结合起来，大力发展教育、卫生、文化等社会各项事业，力争各级各类学校、医院和乡镇文化站、基层派出所、司法所、法庭等公用设施等“硬件”有较大改善，教育教学水平、医疗技术、思想道德建设、社会管理和服务水平等“软件”有明显提高，不断增强政府公共产品和公共服务供给能力，力争办好人民满意的教育，逐步解决看病难、看病贵问题，做到公平司法、公正执法，不断提高人民群众的满意度。

加快社会保障体系建设，着力推进城乡基本公共服务均等化，实现社会全体成员比较公平地享有教育、就业、医疗、保险、福利等权利。

更加注重社会管理和社会服务，针对社会管理和社会服务中的薄弱环节，进一步加强基层政权建设和社区建设，充分发挥基层党组织、城乡基层自治组织和行业协会等社会组织在社会建设、管理和服务中的作用，切实增强社会管理和社会服务的能力。

进一步加强信访案件办理工作，认真排查和着力化解各类矛盾纠纷，积极防范和慎重妥善处置突发事件，维护社会大局稳定。

六、进一步加强党的建设，为贯彻落实好《意见》提供坚强保证。

能否抓住《意见》实施的重大机遇，加快***科学发展，关键在党，重在加强党的建设。

我们将根据改革发展的新形势、新任务、新要求，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

扎实推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设，大力弘扬理论联系实际的学风，引导各级党组织和广大党员干部继续解放思想、更新观念，把学习理论同研究解决具体问题结合起来，把理论武装的成果转化为贯彻落实《意见》、推动灾后重建、促进经济社会发展、维护社会稳定等方面的能力本领。

坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持在推动灾后重建、应对突发事件、完成重大任务、解决复杂矛盾中考察干部、识别干部、使用干部，形成正确的选人用人导向，选好配强各级领导班子，积极培养、激励和吸引各类人才服务***发展。

以深入开展“创先争优”活动为载体，切实加强党的基层组织建设，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，把各级党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，达到“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜、一名干部一个标杆”目标。

深入开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，认真查摆和整改各级组织和广大党员干部在思想、组织、作风和制度建设和各项工作中存在的突出问题，加强机关效能和作风建设，建立长效管理机制，切实改善政务环境和社会环境，塑造***良好的对外形象。