++区农村饮水安全.docx

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++区农村饮水安全

++区农村饮水安全“十二五”规划

1基本情况

1.1情况概述

1.1.1农村人口饮水安全普及程度

对照水利部、卫生部联合下发的水农[2004]547号文件中饮水安全评价指标，2009年底调查统计，全区共有农村饮水不安全人口7.56万人,农村人口饮水安全普及率为64%。

1.1.2农村供水设施情况及供水能力

++区集中式供水涉及107110人，主要分布在西王庄乡、孟庄镇、永安乡、税郭镇、齐村镇和光明路办事处地区，现状日供水量为6426.6m3/d。

++区分散式供水工程饮用的水全部为井水，取水方式为提水，涉及人口为103144人，主要分布在西王庄乡、孟庄镇、永安乡、税郭镇、齐村镇和光明路办事处地区，供水井水水质受到不同程度的污染，饮水安全可靠性非常低。

1.2“十一五”期间发展回顾

1.2.1项目实施情况

在中央财政和省财政补助资金支持下，++区委、区政府高度重视农村饮水安全工程，积极组织实施，在区财政较为困难的情况下拨出专项资金解决缺水群众的饮水问题，群众对此欢欣鼓舞，齐赞此工程为民心工程、德政工程、“三个代表”工程。

各通水村庄均采取给当地政府赠送锦旗、为水利部门写感谢信、举行通水仪式、树立纪念碑等方式来庆祝喝上干净、卫生水；宣传部门更是采取各种形式宣传解决农村安全饮水工程的重大意义，报纸连续登载饮水安全工程进展情况，电视台连续追拍饮水安全工程专题记录片，广播电台把农村饮水安全工程作为每日新闻重点，介绍在工程实施中涌现出的典型、模范及工作经验，全方位在社会上营造各行各业均为农村饮水工程作贡献的氛围，不少企业个人纷纷解囊，捐款、出物、出力，以帮助解决农村饮水问题。

“十一五”期间，我区共解决农村饮水安全问题总人口63550人。

1.2.2基本经验

1.2.2.1项目管理

一、科学规划，编制实施方案

工程建设，规划先行。

为确保农村饮水工程按计划顺利实施，工程实施前，++区水务局组织相关专家和技术人员为每个村庄均编报了《农村饮水安全实施方案》，方案根据每个单项工程的位置、水源情况、当地经济条件等因素确定工程建设规划、供水形式、管理方式等，做到实事求是、因地制宜、科学规划。

一般在工程开工前，每个村均制定几套方案，专家组进行比选研究，最终确定一个最合理、最优化的方案。

根据不同村庄的人口、经济情况，分类给予补助，饮水项目解决的村庄全部实现自来水入户，建有高位水池或机井安装变频恒压供水设施，让村民也享受到了城市人的用水方式。

二、加强领导，落实责任

为切实加强对饮水工程的组织领导，++区成立了由区、镇两级政府负责同志和有关部门负责人为成员的饮水工作领导小组，具体负责饮水工程的组织实施。

区、乡（镇）、村各级政府层层签订了责任书，实行严格的目标管理责任制。

责任书签订后，各乡镇所列项目村都明确一名乡镇干部帮包到村，并选派一名水利专业技术人员负责技术工作，使饮水工程有人抓，工程措施有专人落实。

三、严格资金管理

在资金使用上，根据农村饮水安全工程建设的实际需要，加强了资金管理。

把所有资金存入水务局专户，由水务局、财政局、审计局、计划局、纪委组成联合验收小组对完成的工程进行验收，验收合格后，再拨付补助资金。

确保建设资金专款用，足额到位，杜绝了挪用现象的发生。

四、科学定井、保证水源

由于此前解决饮水困难村庄曾出现打几眼、十几眼深井，都没能打出水来的现象。

为解决找水难问题，市+++++局成立了有地矿、建设、水利等部门地质专家组成的找井专家组，专门对项目村庄进行水源勘察，并对成井后的第一杯水进行水质化验，确保水质达标。

区水务局技术人员在饮水工程中，更是冲锋在前，哪里需要哪里到，从工程开工到竣工，全过程技术指导，这些都为今后的管网延伸打下了坚实的基础，使新增加村庄的水源有了保证。

1.2.2.2建后管理

建立健全管理机制。

工程建成后，各乡镇把建后管理作为饮水工程的一项重要工作来抓，落实管理体制。

各乡镇根据群众意愿，因地制宜，分别采取承包、租赁、成立供水协会、户建、户管、村委会集体管理等形式，明晰产权，确定管理形式，确保了供水设施有人管护、维修等。

1.2.3农村饮水安全面临的主要问题

++区实施农村饮水工程以来，虽然取得了一定的成绩，但受自然条件和经济因素影响，存在困难越来越明显，加之农村生活水平的提高，对用水量有了更高的要求，所以出现了饮水不安全现象。

一是工程按照先易后难的顺序推进，剩余村庄多数存在人口居住地点偏僻，地势较高，周边无较好的水源等问题，水源工程、主管网工程建设难度增大，资金投入和管护运行成本增大。

二是虽然中央、省市已经加大对农村饮水工程的建设投入，但由于村、镇集体经济薄弱，资金配套困难，建设资金缺口较大。

1.3发展形势分析

1.3.1重要性

民以食为天，食以水为先；水乃万物生存之本，农村饮水安全工程是政府提出的又一为民办实事工程。

这不仅是一项民心工程、德政工程，更是一项政治任务，把这项工作做的有始有终、全面完成，有利于建设社会主义新农村，能促进建设和谐社会。

农村人对生活质量的要求越来越高，迫切需要从根本上解决农村饮水的量、质不稳定和保证率低的问题。

农村饮水安全工程的建设有利于解放农村劳动力，改善农民健康状况，从而促进这些地区经济的发展，缩小和已通水村庄的差距；最终实现全面建设小康社会。

1.3.2有利条件

一、党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题，胡锦涛总书记和温家宝总理对农村饮水安全工作都做出了重要批示，省、市党委、政府都把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想，为民办实事的具体体现。

二、实施农村饮水安全的经济条件

从我省的经济实力和解决农村饮水安全工程需要的投资看，各级财政每年拿出一定数量的资金实施农村饮水安全工程是可行的。

随着农村经济发展，农民的收入也有较大幅度增加，农村居民已有一定的经济实力在国家等外力支持下实现“农村饮水安全”工程。

从++区实际情况来说，我区对农村饮水安全工程高度重视，虽然区级财政比较紧张，但政府将想方设法筹集资金，保证地方政府配套资金足额到位。

我区近年农民收入已经有了很大的增长，剩余村庄的群众对生活水平的要求越来越高，因此对农村饮水安全工程建设十分支持。

从以往工程建设经验来看，农民居民自筹资金完全能够保证。

三、实施农村饮水安全的技术条件

枣庄市具有技术力量雄厚的水利、电力等勘测设计单位；有技术力量强大、设备先进、经验丰富的供水、机井、电力等建设施工及管理队伍，具备了工程高质量、高效益建设的充足条件。

四、农村饮水安全工程良性运行的基础条件

随着农村经济的发展，农民收入逐步增加，农民基本上能够负担饮水工程的正常运行费用。

从已经建成运行的农村自来水工程运行情况来看，用水农户对自来水用水十分节约，单人水费负担相对收入而言仅占极小比例，因此对水费缴纳积极，基本没有拖欠情况发生。

这也为工程长久运行创造了良好的环境。

五、材料及设备条件

目前，国内供水、供电等材料和设备生产厂家较多，品种齐全，可通过招标降低造价，保证质量、数量的要求。

在我区以往农村吃水工程建设中，全部通过区政府采购中心、财政局、水务局三家联合招标采购材料、设备，从源头上保证了工程质量。

六、我区在工程建设和管理上有一定的经验

近年来，++区从与人民群众切身利益密切相关的具体工作做起，把农村饮水安全工程作为一项民心工程来抓，切实加强组织领导，科学编制规划，严把工程质量，强化运营管理，本着因地制宜、分类指导的原则，有力推动了饮水安全工作的开展。

这些建设管理经验的积累为我区搞好农村饮水安全工程建设提供了坚实的基础。

管理是能否彻底解决饮水安全的另一个关键，在实施阶段要抓好项目的资金落实和资金使用，保证让国家和地方各级政府投入的资金全部用在解决饮水安全的工程项目上，投资资金由区水行政主管部门管理。

在工程运行阶段区级成立农村供水协会，以镇为单元成立了农村供水中心，负责水费的征收、设备维修及日常的管理维护工作。

实行“政府监管，协会经营，自负盈亏，自我发展”，取得了良好的经济效益。

总之，解决农村饮水安全问题是关系到提高农民生活质量，关系到农民脱贫致富奔小康，关系到社会稳定和可持续发展，关系到党和政府在群众中的形象，是衡量各级党政领导是否贯彻落实“三个代表”的重要思想，是否坚持“立党为公、执政为民”的原则，是否能为群众办实事、办好事的一个重要的标准。

由此可见，解决农村饮水安全，使农民喝上洁净、方便的卫生水，不仅必要，而且可行，是一项非常紧迫的政治任务。

2指导思想和基本原则

2.1指导思想

一、按照党中央十七届三中全会决定中“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”的要求，坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以保障农村饮水安全，完善农村社会化供水服务体系和农村供水城市化为目标，加强农村供水设施建设，全面提高农村饮水质量标准，改善农民生活水平，为全面建设社会主义新农村打下基础。

二、以科学发展观指导工程建设，以安全供水和供安全水为目标，以维持工程长效运行为核心，保证水源的可持续性，保证工程的可持续性，保证用水水质的安全性。

三、坚持实事求是，注意统筹规划，因地制宜，工程措施与非工程措施结合，坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，同时加强水质检测体系建设，加强对饮用水水源的保护。

四、建设与管理并重，在确保标准质量的前提下，加快实施农村饮水安全工程，认真吸取以往管理经验，努力探索符合我区实际的管理新模式，确保工程永续运行。

为建设社会主义新农村，促进农村经济社会科学发展、和谐发展、加快发展奠定好的基础条件。

2.2基本原则

根据国家发展改革委办公厅、水利部办公厅、卫生部办公厅关于开展2010-2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知，本次规划要遵循以下基本原则：

一、优先解决规划内人口，统筹解决新增不安全人口。

按照到2013年解决农村饮水安全的总体要求，我区要在2013年底前解决规划内4.95万人的饮水不安全人口。

二、坚持工程建设、水源保护和水质检测与监测并重。

在搞好工程建设的同时，采取综合措施，切实保护好饮用水源，防止污染和人为破坏，完善水质检测与监测制度，确保水质达标、水量有保障。

三、提倡集中式供水工程，合理确定工程方案。

要加强农村饮水安全工程建设与城镇化和新农村建设规划等有机衔接，根据我区实际和新农村村庄规划布局建设大中型集中供水工程。

四、建管并重，专业管理与用水户参与相结合。

五、加大投入力度，多渠道筹集建设资金。

按照中央、地方和受益群众共同负担原则确定农村饮水安全工程资金筹措计划，引导受益农户在其负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。

2.3编制依据

一、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规；

二、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中全会等有关文件；

三、国家发展和改革委员会、水利部、省水利厅有关编制“十二五”规划的要求和有关文件；

四、省水利厅、卫生厅《关于开展＜2010-2013年全省农村饮水安全工程规划＞人口调查复核工作的通知》（鲁水农字[2009]26号文）；

五、国家或山东省正式批准的国土规划、粮食增产规划、水资源综合规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；

2.4规划水平年

现状水平年：

2010年（以2009年水利统计资料为基础进行2010年水利发展状况预测与分析评价）。

规划水平年：

2015年。

3发展目标

为进一步落实党的十七大提出的全面建设小康社会的目标，结合中央农村饮水安全工程建设投资的机遇，在“十二五”规划期间，把苦咸水、污染水、其他饮水水质问题、水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标等饮水不安全村庄的饮水问题全部解决，使其喝上放心安全的自来水，彻底摆脱饮水困难的问题，促进农村经济的快速发展，为保障社会安全稳定，加快创建文明、富强、和谐的社会奠定坚实的基础。

“十二五”农村饮水安全工程规划严格依据《2010—2013年枣庄市++区农村饮水安全规划》人口调查复核成果，++区以列入《全国规划》并分解到本区的农村饮水不安全人口数量、类型、分布为基础进行规划。

具体如下：

“十二五”期间本区计划解决75637人的饮水不安全问题，不安全类型有苦咸水、污染水、其他饮水水质问题等，主要分布在+++乡、+++镇、+++镇、+++镇、+++乡、+++++街道办事处地区。

本次农村饮水安全工程“十二五”规划确保纳入《全国规划》的人口数在“十二五”全部得到解决。

4主要发展任务

++区“十二五”期间计划解决农村饮水不安全村庄83个，受益人口7.56万人。

其中，纳入2010-2013年规划内农村饮水不安全人口：

纳入规划的农村饮水不安全村庄54个，49462人。

其中，属于饮用水水质不达标的村庄47个，47698人；属于用水方便程度、保证率不达标的村庄7个，1764人。

纳入规划的农村饮水不安全学校59个，人口25144人。

其中，属于饮用水水质不达标的学校10个，5511人；属于用水方便程度、保证率不达标的学校49个，19633人。

纳入2010-2013年新增规划的农村饮水不安全人口：

纳入新增规划的农村饮水不安全村庄29个，26175人。

其中，属于饮用水水质不达标的村庄24个，23828人；属于用水保证率不达标的村庄5个，2347人。