深基坑坍塌事故专项应急预案649.docx

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深基坑坍塌事故专项应急预案649

深基坑坍塌事故专项应急预案

编制目的

为有效预防和控制施工现场可能发生的深基坑坍塌事故，做好深基坑坍塌事故的应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡、降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，特制定深基坑坍塌事故专项应急预案。

编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号

《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号

《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013

《XX集团有限公司生产安全事故综合应急预案》

1.事故类型和风险分析

　基坑工程事故类型很多。

在水土压力作用下，支护结构可能发生破坏支护结构形式不同，破坏形式也有差异。

渗流可能引起流土、流砂、突涌，造成破坏。

围护结构变形过大及地下水流失，引起周围建筑物及地下管线破坏也属基坑工程事故。

基坑工程事故形式可分为：

　　周边环境破坏：

围护结构变形过大或地下水位降低造成周围路面、建筑物及地下管线破坏事故。

　　支护体系破坏：

主要包括：

（1）墙体折断；

（2）整体失稳；（3）基坑踢脚隆起破坏；（4）锚撑失稳。

　　渗透破坏：

土体渗透破坏（流土、管涌、突涌）。

　　支护结构变形引起的沉降：

在深基坑工程施工过程中，会对周围土体有不同程度的扰动，一个重要影响表现为引起周围地表不均匀下沉，从而引起周围建筑、构筑物及地下管线的正常使用，严重的造成工程事故。

引起周围地表沉降的因素大体有：

墙体变位；基坑回弹、隆起；井点降水地层固结；抽水造成砂土损失、管涌、流砂等。

　　基坑降水引起的沉降：

在深基坑开挖过程中，降低地下水位过大或围护结构有较大变形时，可能会引起基坑周围地面沉降。

若不均匀沉降过大时，还有可能引起建筑物倾斜，墙体、道路及地下管线开裂等严重问题。

公司承建工程项目施工中，桥梁、民建房屋、工业厂房、管线、城市管廊基础等深基坑施工多，若措施不到位，容易发生深基坑变形失稳、涌水，造成坍塌事故，可能导致人员伤亡、财产损失。

2.应急处置基本原则

2.1安全第一，以人为本

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实履行企业安全生产主体责任，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，把保障员工和人民群众生命财产安全作为首要任务。

2.2统一指挥，各司其职，责任到人

在集团公司安全生产应急指挥部统一领导下，立足以子分公司、项目部为主，建立分类管理、分级负责、属地为主的应急管理机制。

集团公司各职能部门要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，切实履行管理、监督、协调和服务职能，充分利用和发挥专业应急机构的作用。

赋予作业现场带班人员、班组长和管理人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人避险命令的直接决策权和指挥权。

2.3分级响应，协同应对

主动与当地政府应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效控制和减少事故危害性的扩大蔓延。

3.组织机构及职责

3.1组织机构图

3.2指挥机构及职责

3.2.1指挥机构

集团公司设立生产安全事故应急指挥部，指挥部人员组成和主要职责如下：

指挥长：

集团公司总经理

副指挥长：

集团公司分管生产安全的副总经理

副指挥长：

集团公司总工程师

副指挥长：

集团公司副总经理、安全总监

成员：

集团公司相关职能部门及项目部负责人

3.2.2集团公司应急救援指挥部主要职能

（1）研究、制定、修订本单位应对生产安全事故的应急预案；

（2）指导、协调和监督子公司、分公司、直管项目部应急组织和应急预案的建立和完善；

（3）负责指挥生产安全事故应急救援的具体工作；

（4）分析总结本单位施工生产突发事件应对工作，组织开展生产安全环境事故应急救援宣传教育工作；

（5）保证应急救援设备、物资、经费、专家和应急队伍满足抢险需要；

（6）承办上级应急组织机构交办的其它事项。

3.2.3指挥部下设办公室

办公室组成：

主任：

集团公司安全环境部经理

成员：

集团公司安全环境部员工

主要职责：

受理事故报告，负责集团公司指挥长、副指挥长、成员的联络，传达集团公司领导及正副指挥长的指示。

3.2.4集团公司所属子公司、分公司、项目部生产安全事故应急领导小组的组成和职责，可以参照集团公司指挥部的组成和职责结合本单位实际情况制定。

3.3集团公司应急指挥部主要成员名单

职务姓名

指挥长

副指挥长

指导协调组组长

救援资源组组长

技术保障组组长

资金保障组组长

新闻发布组组长

善后处置组组长

现场救援组组长项目部相关负责人

现场保护组组长项目部相关负责人

现场抢险物资组组长项目部相关负责人

3.4职责和权限

3.4.1应急救援指挥长职责

（1）负责建立健全本单位应急管理组织体系和应急预案体系，组织应急部门人员对本单位应急预案进行评审，签发颁布实施本单位《综合应急预案》和《专项应急预案》；

（2）当单位应急预案响应时，应立即组织安排或亲自带领单位应急救援人员及时赶赴现场组织指挥应急救援工作，协调、统筹安排整个应急救援行动，必要时决定报请上级或属地应急机构，确保行动快速、有序、有效；

（3）分析紧急状态，根据应急评估确定应急报警级别；决定应急撤离和事故现场外影响区域的安全性；

（4）依法报告和处理生产安全事故，组织召开本单位年度安全生产委员会工作会议，审核年内生产安全事故结案报告。

3.4.2应急救援副指挥长职责

（1）负责应急管理的具体工作，督促本单位应急预案体系有效运行；

（2）当单位应急预案响应时，全面协助指挥长开展应急救援工作；

（3）组织集团公司相关技术和管理人员对事故现场的危险源进行风险评估；

（4）负责组织生产安全事故的调查处理工作。

3.5应急救援工作小组职责

指导协调联络组：

负责联系指挥长、副指挥长，根据指挥长指示向上级主管部门和政府相关部门通报事故情况，协调落实指挥部的安排。

救援资源组：

负责指导和协调应急救援设备、物资的保障工作。

资金保障组：

负责筹划、保障救援、善后处置时的合理资金需求。

技术保障组：

负责调用内部专家或聘请上级部门或外部专家，保证应急救援所需的技术支持；针对现场情况迅速参与制定抢险救援方案和应急结束后生产秩序恢复方案，并负责方案实施的技术指导；参与安全生产事故调查处理工作，在做好内部调查取证的同时，主动与属地事故调查组专家沟通，协助其做好事故原因的技术鉴定工作。

新闻发布组：

负责组织本组成员根据国家有关法律、法规的规定，对安全事故情况集中、统一向社会及媒体发布。

善后处置组：

负责组织本组成员对事故伤亡人员的亲属予以安抚，处理事故善后事宜。

现场救援组：

负责组织本组成员对受伤人员的抢救工作，密切观察伤者情况。

现场保护组：

负责组织本组成员对事故现场保护工作，并负责周围治安。

协助属地公安部门，组织做好人员疏散、现场警戒和治安工作。

现场抢险物资组：

负责组织需要集团公司提供的救援物资的准备和调转。

负责组织本组成员进行药品、抢救器材和车辆的落实工作，并对常备急救器材的维护和保养工作负责。

4.预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1对危险源的监控实行项目部监控为主，在项目部实施监控管理的基础上集团公司、子分公司实施对重大危险源的动态监控。

4.1.2监控方法：

施工方案监控、综合或专项安全检查和电子仪器监控等。

4.1.3对危险源采取的预防措施

4.1.3.1按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）规定，组织专业技术人员编制、审核深基坑安全专项方案。

4.1.3.2项目技术负责人或方案编制人对现场管理人员、操作班组、作业人员进行安全及技术交底，交底的内容要完善、详尽、具有针对性，符合规范要求。

4.1.3.3按照土质情况设置安全边坡或护壁支撑，基坑四周设置不低于1.2米的防护栏杆，严禁采用挖空底脚、掏洞开挖的方法进行土方施工。

4.1.3.4施工中严格控制材料、模板、施工机械、机具、挖出的土方或其他物料在基坑周围的堆放数量和重量，以避免产生过大的集中荷载。

4.1.3.5基坑施工要设置有效排水措施，雨天要防止地表水冲刷土壁边坡，造成土方坍塌。

4.1.3.6及时观察观测边坡土体情况，发现边坡有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，立即停止施工，撤出影响范围内所有施工人员，及时上报。

4.1.3.7经常开展安全专项、日常检查，排查深基坑坍塌安全生产隐患，制定整改措施，消除安全隐患。

4.1.3.8适时组织对相关管理人员和作业人员的应急知识培训、逃生和救援演练，提高自我安全防范意识，掌握在紧急情况下应急避险逃生的措施及处置技能。

4.2预警行动

当接到安全生产事故险情时按照应急响应分级，Ⅰ级应急响应（特别重大事故）由上级或属地应急救援指挥部负责预警和信息发布，Ⅱ级应急响应（重大事故）由集团公司负责预警和信息发布，Ⅲ级应急响应（较大事故）由子分公司负责预警和信息发布，Ⅳ级应急响应（一般事故）由项目部负责预警和信息发布。

5.信息报告程序

5.1信息报告与通知

集团公司24小时应急值守电话：

XXXXXXX，子分公司等二级单位、项目部应设置24小时应急值守人员，并公布联系电话。

接收人员按照规定的内容记录事故信息，并及时报告公司应急救援指挥部，根据领导安排通知相关部门和人员。

5.2信息上报

5.2.1按照国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定:

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本项目负责人报告,项目负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

同时发生事故的项目部负责人需按照分级管理的程序逐级向公司安全监管部门报告。

5.2.2情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

5.2.3事故报告内容：

事故发生单位（或项目）概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计直接经济损失；已经采取的措施和对相关方的影响等。

5.2.4事故报告后出现新情况的，应及时补报。

6.应急响应

6.1事故分级

国家根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四个等级：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或者1亿元以上的直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上（含10人）30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤的，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上（含３人）10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

6.2响应程序

6.2.1发生一般生产安全事故时，事故发生单位启动应急预案同时向集团公司报告。

6.2.2发生较大及以上生产安全事故时，XX集团启动应急预案。

6.2.3警情与响应级别确定

接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，确定响应的级别。

6.2.4应急行动

应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，指挥长或副指挥长迅速通知应急救援指挥部人员到位、开通联系电话、调配救援所需应急资源、成立现场指挥部。

6.2.5救援行动

到达现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助和工程抢险等有关应急救援工作，技术保障组为救援决策提供建议和技术支持，当事态超出响应级别，无法得到有效控制时，及时报请上级和属地应急救援指挥机构启动更高级别的应急响应实施救援。

6.2.6应急恢复

救援行动结束后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点、撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

6.2.7应急结束

执行应急关闭程序，由事故指挥长宣布应急救援结束。

6.2.8事故调查程序及内容

6.2.8.1安全事故调查应严格执行国务院发布的　《生产安全事故报告和调查处理条例》的各项规定。

6.2.8.2事故调查总结报告中应包括下列内容：

（1）发生事故的工程基本情况；

（2）调查中查明的事实；

（3）事故原因分析及主要依据；

（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；

（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；

（6）事故结论；

（7）事故责任人及其处理情况；

（8）各种必要的附件；

（9）调查中尚未解决的问题；

（10）经验教训和安全管理建议。

7.处置措施

7.1发生深基坑坍塌事故后，由项目部立即启动本级应急预案，迅速实施处置措施。

7.2公司应急救援指挥部接到报告后，迅速组织安排有关部门人员赶赴现场组织应急救援，应急救援小组按照各自分工开展救援指导工作。

根据现场情况，必要时立即报告上级或属地政府和有关部门获得救援。

7.3应急预案启动后，技术保障小组应根据现场情况首先确定现场环境是否会发生二次坍塌事故,若有发生二次坍塌事故的可能性，则首先对边坡进行支护和清理基坑周边放置的材料、机具等，再确定被埋人员的具体位置，制定救援方案，以免造成更大的伤亡；现场救援小组随时观察边坡情况，迅速救出受伤人员，并组织救援人员对坍塌物进行清理，及时对伤员进行现场处置或转送医院治疗救治，以免造成更大的伤亡。

在应急救援结束后，制定生产秩序恢复方案，并负责指导实施；现场保护小组积极做好或协助属地公安部门做好公众疏散、警戒与治安工作；救援资源小组负责指导和协调应急救援设备、物资保障工作；善后处置小组负责伤亡人员的善后处理工作；新闻发布小组及时掌握应急救援动态，快速、详细、准确的收集事故信息，依据授权做好事故信息的发布工作。

7.4应急抢救方法

7.4.1口对口人工呼吸法:

方法是把伤员放置仰卧状态，救护者一手将伤员下颌合上、向后托起，使伤员头尽量向后仰，以保持呼吸道畅通。

另一手将伤员鼻孔捏紧，此时救护者先深吸一口气，对准伤员口部用力吹入。

吹完后嘴离开，捏鼻手放松，如此反复实施。

如吹气时伤员胸臂上举，吹气停止后伤员口鼻有气流呼出，表示有效。

每分钟吹气16次左右，直至伤员自主呼吸为止。

7.4.2心脏按压术:

方法是将伤员仰卧于平地上，救护人将双手重叠，将掌根放在伤员胸骨下部位，两臂伸直，肘关节不得弯曲，凭借救护者体重将力传至臂掌，并有节奏性冲击按压，使胸骨下陷3~4cm。

每次按压后随即放松，往复循环，直至伤员自主呼吸为止。

此方法需经专业医护人员培训合格者方可使用，避免引发并发症出现。

7.4.3骨折急救:

骨骼受到外力作用时，发生完全或不完全断裂时叫做

骨折。

按照骨折端是否与外相通，骨折分为两大类：

即闭合性骨折与开放性骨折。

前者骨折端不与外界相通，后者骨折端与外界相通，从受伤的程度来说，开放性骨折一般伤情比较严重。

遇有骨折类伤害，应做好紧急处理后，再送医院抢救。

为了使伤员在运送途中安全，防止断骨刺伤周围的神经和血管组织，加重伤员痛苦，对骨折处理的基本原则是尽量不让骨折肢体活动。

因此，要利用一切可利用的条件，及时、正确的对骨折做好临时固定、临时固定应注意以下事项：

（1）如有开放性伤口和出血，应先止血和包扎伤口，再进行骨折固定。

（2）不要把刺出的断骨送回伤口，以免感染和刺破血管和神经。

（3）固定动作要轻快，最好不要随意移动伤肢或翻动伤员，以免加重损伤，增加疼痛。

（4）夹板或简便材料不能与皮肤直接接触，要用棉花或代替品垫好，以防局部受压。

（5）搬运时要轻、稳、快，避免震荡，并随时注意伤者的病情变化。

没有担架时，可利用门板、椅子、梯子等制做简单担架运送。

8.应急物资与装备保障

公司工程施工点多面广，管理跨度大，因此从实际出发，由各分子公

司、项目部依据编制的各项应急预案，储备足够的应急救援需要使用的应

急物资和装备，包括挖掘机、装载机、运输车、吊车、发电机、千斤顶、

对讲机、木方、脚手板及各种常用小夹板、担架、止血带、氧气袋、灭火

器及消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）等医疗救治用品，各类物资、

装备要保证应急救援时的充足供应。

应急物资由专人负责管理和维护，通

过演练进行正确使用的培训；要加强应急车辆等设备器材的日常维修、保

养，保证设备状态完好；当作业单位应急物资和装备不足时，迅速就地购

置或租用场外应急物资和装备。

项目部编制的专项应急预案中要有到附近应急救援医院的路线图及附近消防队值班室的联系电话。

XX集团生产安全事故应急指挥部通讯录

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