非煤矿山企业的安全管理.docx
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非煤矿山企业的安全管理
毕业论文
题目：
非煤矿山企业的安全管理
专业：
工商管理
学校：
辽宁科技大学
指导教师：
学生姓名：
学号：
完成日期：
2014年4月11日
论文摘要
对于一个矿山企业来说，安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式能保证企业生产得以平稳顺利地进行，给企业带来更多的利益，文章就此分析我国安全生产中存在的问题，详细介绍了什么是安全，什么是事故，并对事故致因理论进行了研究，在研究和分析事故致因理论的基础上，研究了人的行为及生产中造成不安全行为的原因，提出了安全管理中的对策方法，并提出了一些基于现实情况的安全管理策略。
关键词：
非煤矿山安全管理对策与研究
1引言
1.1选题背景及意义
2•安全管理相关理论分析
2.1基本概念
2.1.1安全、危险
2丄2事故、伤亡事故
2丄3职业病
2.2非煤矿山企业事故分类
2.3事故致因理论
3•非煤矿山企业伤亡事故的原因分析3」主要负责人对安全生产认识错位、重视不够3.2安全生产监管不到位
3.3严格不起来，落实不下去
3.4安全评价不科学，对安全生产指导性不强
3.5缺少安全制度和安全操作规程
3.6缺乏科学、合理、完整的事故预防体系
3.7安全投入的资金不够
3.8安全教育、培训不到位
3.9安全检查流于形式
4•安全管理中的控制方法研究
4」加强矿山安全管理的必要性
4.2矿山安全管理的策略分析
4.2.1制定相应的安全政策
4.2.2设立安全部门
4.2.3制定内部安全规则
4.2.4进行安全事故调查和分析
4.2.5建立安全事故应急计划和评价
4.3加强企业安全教育培训
431安全生产培训的目的
4.3.2安全生产培训的对象和特点
4.3.3安全生产培训的方法
5•总结
非煤矿山企业的安全管理
1引言
1.1选题背景及意义
步，安全问题己经受到越来越多的关注。
在市场经济体制下，恶性竞争对矿山企业产生巨大冲击，加上对资源开发单纯的索取观念，矿山片而追求经济效益，使得矿业企业的投资无论是国有大矿还是乡镇小矿都严重不足，只投入了保生产的基木建设资金，保安全的投资普遍欠账，致使安全管理和环境保护意识淡化、开采技术和设备相对落后、现场管理混乱、职工缺乏安全培训违章作业等，各类安全隐患显著增多，开采环境不断恶化，矿山工程地质灾害问题日趋严重，造成矿山事故死亡人数有逐年上升趋势，在国内各行业中排第一位。
良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害，因此，当旧的安全管理模式不适应新的办矿模式下安全生产的要求时，提出一个新的较完善的安全管理模式是非常迫切必要的。
2安全管理相关理论分析
2.1基本概念
2.1.1安全
安全一词有着广泛的含义，如国家安全、社会治安等。
在劳动生产领域，安全则有专门的含义，是指人们在劳动生产过程中所面临的一种状态。
这种状态消除了可能导致人员伤亡、职业危害或设备、财产损失的条件。
由此，安全包括两方面的含义：
一是指不发生人员伤亡和（或）设备财产损失；二指不发生职业危害。
安全是一个模糊数学的概念，它是指客体或系统对人类造成的可能的危害低于人类所能允许的承受限度的存在状态。
安全即意味着人员或财产遭受的可能性是可以接受的，若这种可能性超过了可接受的水平即为不安全”。
2丄2事故、伤亡事故
事故是企业安全管理要研究和解决的主要问题。
广义的事故定义有如下几种：
“所谓事故，就是可能涉及伤害的、非预谋性的事件-1:
“事故是指个人或集体在时间的进程中，在为了实现某一意图而釆取行动的过程中，突然发生了与人意志相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止的事件”2；“事故是指人们在进行有目的的活动中，突然发生的违反人们意愿，并可能使有目的的活动发生暂时性或永久性中止，造成人员伤亡或（和）财产损失的意外事件”3。
在《现代汉语词典》中对事故的解释是：
“事故多指生产、工作上发生的意外的损失或灾害”。
在生产过程中，事故是造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。
从这个解释可以看出，事故是意外事件，该事件是人们不希望发生的，同时该事件产生了违背人们意愿的后果。
2.1.3职业病
非煤矿山职业危害因素来源：
1、粉尘：
釆掘、运输及提升等各生产过程中均能产生粉尘。
根据不同性质的矿山，粉尘性质不一样。
2、噪声：
釆掘、运输、提升、通风、排水、压气、破碎等生产过程中均可能存在。
3、振动：
产生振动的常用工具有凿岩机、气锤等、砂轮机、抛光机、电锯等、风钻、手摇钻、钻孔机等。
4、高温、高湿：
潮湿的深矿井内气温在30°C以上，相对湿度达85%以上，通风又不畅，就形在成湿热环境。
5、电离辐射：
含有放射源和射线装置的机械，如核子秤运输皮带；井下放射性氨及其子体。
6、化学毒物：
井下存在的硫化氢和放炮产生的氮氧化物、碳氧化物，以及根据矿山的性质存在的化学毒物如铅、锌、镒及其化合物等。
7、生物因素：
包括结核分枝杆菌，各种细菌、霉菌和真菌，人体寄生虫等。
2・2非煤矿山企业事故分类
根据分类标准不同，非煤矿山企业事故主要有如下四种分类方法：
1、按事故责任性质分类
（1）责任事故，因有关人员的过失所造成的伤害事故；
（2）破坏事故，为了达到某种目的而蓄意制造出来的事故；
（3）自然事故，由于自然界的因素或属于未知领域的因素所引起的事故。
它是在当前人力尚不可抗拒的伤害事故。
2、按伤害程度分类
（1）轻伤，指造成职工肢体伤残或某些器官功能轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。
一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，计算损失工作日低于1051=1的失能伤害，但未达到重伤程度者。
（2）重伤，指造成职工肢体伤残或听觉、视觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或损失工作日等于超过105日失能伤害，劳动能力有重大损失的伤害。
（3）死亡
3、按事故性质分类
（1）物体打击
（2）车辆伤害（3）机械伤害（4）起重伤害（5）触电（6）淹溺（7）灼烫（8）火灾（9）高处坠落（10）坍塌（11）冒顶片帮（12）透水（13）放炮（14）火药爆炸（15）瓦斯爆炸（16）锅炉爆炸（17）容器爆炸（18）其他爆炸（19）中毒（20）其他伤害
4、按事故严重程度分类
1）轻伤事故，指只有轻伤的事故；
2）重伤事故，指负伤者中有人重伤、轻伤而无人死亡的事故；
3）死亡事故，指发生人员死亡的事故又可分为两类：
即重大伤亡事故，指一次事故死亡1〜2人的事故；特大伤亡事故，指一次伤亡事故死亡3人或3人以上的事故。
2・3事故致因理论和启示
目前，我国矿山生产安全管理体系不够完善，矿山事故频繁发生，因此预防和避免矿山事故始终是矿山行业的重要课题。
为釆取科学和有针对性的预防措施，必须弄清矿山事故的发生机理，明确矿山事故的致因。
事故至因的多种因素组合可以归结为人和物两大系列的运动。
人和物的两大系列中，人是最关键的因素，因为物是由人来进行设计、制造使用和维护的，可以说整个系统中的人、物、环境的安全状况都是由人来进行管理的。
人的不安全行为和物的不安全状态是造成伤亡事故的直接原因，管理不科学和领导失误是本质原因。
防止发生事故归根结底应从管理做起。
对非煤矿山企业内部而言，每一起伤亡事故的发生都是由于既有人的不安全行为一一矿工的违规操作等，又有物的不安全状态一一设备、设施有缺陷等，在人物系列轨迹交叉的情况下才导致了众多事故的发生。
所以对于矿山企业的安全生产问题，要想避免伤亡事故的发生，不仅仅要加强有关生产的安全技术研究工作，还要加强相关的安全管理工作，追踪人的不安全行为和物的不安全状态，分析其中的众多影响因素、各个因素的作用等等，从而釆取综合性的措施加以治理才能减少或避免伤亡。
3非煤矿山企业伤亡事故的原因分析
发生人身伤亡事故的原因很多，也很复杂，既有设备方面的，也有使用方面的。
既有客观方面的，也有主观方面的。
既有自然灾害
（意外）方面的，也有人为方面的。
但这些都不是主要的，而仅仅是一些现象，是表面上的原因。
根据历年来非煤矿山发生的各类人身伤亡事故来看，最重要的还是以下几个方面。
3・1主要负责人对安全生产认识错位、重视不够
在处理安全与危险并存、安全与生产统一、安全与质量同步、安全与发展互促、安全与稳定相关、安全与效益双赢六种关系中仍存在重生产、重质量、重速度、重效益而轻安全的状况。
生产任务多、任务重、工期紧，事故就必然多的观点仍普遍存在。
3.2安全生产监管不到位
各级安全管理组织机构不健全，不够完善。
有的企业没有按照安全生产法的规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，并且生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
小型、私营矿山多数根本就没有安全监管的人，主要负责人的安全素质就特别差。
即使有安全管理的覆盖面也不高，监督管理力度不够，未形成“纵向到底，横向到边”的安全监督管理网络。
如：
有的安全机构挂靠在其它部门，有的身兼数职，有的还是老弱病残，有的未经过专业培训或未从事过安全工作。
3・3严格不起来，落实不下去
对国家安全生产方针、政策、法律、法规、操作规程、岗位职责没有认真贯彻落实，没有严格按照国家有关规定执行，上有政策，下有对策。
所以，安全工作容易被忽视，尤其是在当今矿山生产经营问题日益增多的情况下更是如此。
安全意识普遍淡薄，直接导致在生产中不能很好的贯彻执行安全法律、规定、规程、标准以及安全制度，安全生产责任制形同虚设。
不怕规矩，怕的是没有规矩，更怕有了规矩不守规矩。
3・4安全评价不科学，对安全生产指导性不强
安全评价制度确实对安全生产具有实际意义，但是在实际的安全评价过程中，有的是有人打招呼，有的是怕收不来费用，还有的是评价人员的专业知识不够丰富、实践经验不足，造成安全评价质量不高。
而有的评价理论看起来玄忽又玄，但根本不具有实际意义。
尤其是选用的评价方法不恰当，其至评价方法单一，更甚者是千篇一律，生搬硕套；没有严格按照安全评价程序操作，对现场检查及索取的资料不够，来去匆匆，就草拟报告。
提出的安全对策措施针对性不强，对存在的主要危险有害因素、事故隐患不认真落实就下评价结论，发评价报告，这也是潜在的危险隐患。
3.5缺少安全制度和安全操作规程
一些企业缺少安全生产管理、安全技术措施、安全教育、安全生产定期检查、伤亡事故调查和处理等最基本的安全管理制度和岗位安全操作规程。
有的企业即使有也仅仅停留在应付上级安全检查、安全评价上，根本不对从业人员进行安全教育和实际运行。
制度、规程形同虚设，有和无没有什么区别。
3・6缺乏科学、合理、完整的事故预防体系
从总体上来看，目前非煤矿山的安全生产管理还属于“经验型”和“事后型”的管理方法，造成安全管理工作松松紧紧，抓抓停停，治标不治本，没有从根本上消除事故发生的根源，真正做到防患于未然。
制度不健全，劳动纪律松懈，违章作业现象时有发生，更使事故有了可乘之机。
因此，必须积极借鉴和釆纳国外先进的经验和管理模式，帮助企业职工在安全生产、文明施工方面向自我负责、自我约束、自我管理、自我激励的方向发展，确保施工人员的人身安全。
3.7安全投入的资金不够
一是借口生产资金紧张，拖欠工程款等客观原因，在压缩各项工程费用支出时首先压缩安全支出。
二是舍不得进行安全投入，由于安全为隐型效益，出了事故为负效益，不出事故时安全效益又体现不出来，而安全投入又不像对生产和销售投入那样容易见效。
个别领导错误的认为安全投资看不到效益，致使安全防护不到位，安全设施陈旧老化，其至缺失，起不到应有的安全防护作用。
三是有的企业很难筹集到足够的资金投入到安全基础设施的装备上，安全欠账逐年增加，而企业为了维持正常的生产经营，只能少投入或不投入，在安全方面仅仅维持一种简单再生产的状态。
四是不进行全方位的安全投入，缺少最基本的安全防护设施。
用一句老话说就是有钱买棺材，没钱看病。
3・8安全教育、培训不到位
非煤矿山企业从业人员总体素质偏低，上岗培训重技术教育，轻安全教育，缺乏必要的安全知识与技能、安全法律和规定、安全操作规程、安全防护与救护等基木安全教育。
导致从业人员的安全知识缺乏、安全意识淡薄、安全能力较差。
以农民工最为突出。
主要是某些企业对使用的农民工进行的安全教育不够到位，有的企业对农民工不但不教育培训，其至放任不管，招来即用，根本就不进行教育。
从非煤矿山人身事故的统计来看，绝大多数的伤亡者都是农民工。
同时，对企业的主要负责人的定期培训和安全管理人员培训与继续教育课时不够。
3.9安全检查流于形式
安全检查是手段，治理事故隐患是目的。
大部分企业安全检查还停留在传统的经验型，检查单一不科学。
有的安全检查不深入施工现场，到了现场不细心，细心了又不整改。
也就是说即使检查出了事故隐患，有的生产单位也不认真整改，检查单位又不复查。
致使安全检查走过场，一阵风。
4•安全管理中的控制方法研究
4.1加强矿山安全管理的必要性
矿山企业安全事故频发，显示矿山安全管理不完善，现有的政府安全生产管理机制和企业安全生产管理模式受到了市场经济管理创新体制的挑战，新的安全管理机制尚未建立起来，使得政府外部管理与企业内部管理受到削弱，造成安全生产管理失控的局面。
我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全，安全生产监督管理体制不完善，安全投入严重不足，安全科学技术水平较低，安全文化明显落后，大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。
在新办矿模式下，如何解决我国矿山存在的安全问题；如何强化矿山企业的安全管理；如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展；以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题，是我国矿山走出安全困境的迫切问题。
对于一个企业来说，它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害。
因此，无论从保护劳动者的安全与健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家经济社会可持续发展的角度，还是顺应全球经济一体化这一趋势，保证国际经济活动的安全顺利进行，我国矿山企业都要改善其安全管理模式，实现安全生产，保证劳动者的生命财产安全。
同时，随着安全管理水平的逐渐提高，安全文化建设的不断推进，以及安全管理理念和方法的日益更新，也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系模式。
4.2矿山安全管理的策略分析
4.2.1制定相应的安全政策
有效的安全政策可以让企业清楚的跟从，有助各方面商业表现，是组成不断改进具体承诺的一部分。
为确保所建立与实施的安全要素化管理模式能够达到控制矿山安全风险和持续改进安全绩效的目的，安全政策应包括以下的要求和承诺：
认识工作安全与健康是企业的商业表现的一部分，是整个管理体系的优先事项之一，遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规，争取达到一个高水平的职业安全与健康表现，提供足够及适当的资源去实施该政策，应将安全与健康管理列为由高级行政人员到一线管理阶层的其中一项主要职责，同时，政策应可以表达矿山企业的整体意向、方法、目标及行动和反应所依据的标准和原则。
422设立安全部门
安全部门或相应的安全管理机构应协调各级去实施安全计划。
其主要职责是建议各级管理层一些安全与健康的守则、条件及标准。
安全部门应包括以下职责：
作为安全咨询中心及内部安全顾问，计划及制订安全计划，建议有关的安全与健康事项给最高管理层及各级管理层，协调安全计划的实施，监察安全计划的实施，跟进安全事项的纠正行动及检核安全措施的有效性，负责组织员工安全教育培训。
4.2・3制定内部安全规则
为达到安全管理制度的最终目标，防止员工在工作场所受伤及健康受损，矿山企业应制定内部安全规则。
内部安全规则包括一般规则、特别工作规则、特别工作的准许证及工序。
矿山企业应依据国家的有关安全工作的法律法规、矿山行业主管部门的工作指导及规范、国际矿山安全生产标准以及最好的行业守则及行业表现，建立矿山范畴的内部安全规则。
企业在制定内部安全规则时，最好先行咨询员工。
如果企业设有安全委员会，安全委员会应商讨安全规则及运行程序的详情。
工作规则及程序应以书面形式传达给有关所有员工，确保员工得到有关他们所要遵守的所有规则及程序。
4.2.4进行安全事故调查和分析
总结前期危险状况，并以此为根据，加强防护措施。
对前期危险状况进行汇总分析，对事故原因的汇总可分为确定性因素、半确定因素和不确定因素。
要坚决杜绝确定性因素的危害，要重视不确定因素和半确定因素，因为有时候不确定因素和半确定因素所带来的危害往往更大。
事故的因素分析非常重要，可以有效的杜绝类似事件的发生。
425建立安全事故应急计划和评价
安全事故应急计划是针对发生的突发事件进行应急处理的方法、程序的安排。
应急计划的制定主要是为了有效的减少因意外事故所造成的损失，是事后的处理方式。
事故的发生有时候是我们忽略或者说我们没有办法解决的，所以事后的计划就非常的有必要。
同时还要注意对计划的评价。
一个计划是否能很好的解决问题，是否达到了应有的效果，在事故中计划所表现出来的不足。
对计划的评价是计划不断完善的基础。
只有准确的到位的评价才能体现计划的真正价值，才能为以后计划的改进和实施提供依据。
4.3加强企业安全教育培训
安全生产教育培训工作要以科学发展观为指导，以提高生产经营单位从业人员责任意识、法律意识、安全意识和安全技能为重点，统一规划，分级实施，分类指导，全面覆盖，切实提高安全生产意识，提升企业安全生产水平，有效减少和避免事故发生。
总体来看，尽管非煤矿山企业事故总量过高，有形式上的直接原因，有管理上的间接原因，有历史的原因，有发展中的原因，更有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管体制机制不完善、安全方面欠账严重等深层次原因，但其中最关键的还是人的因素。
90%以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为“安全知识不够、安全意识不强、安全习惯不良”。
而提高安全知识、增强安全意识、改善安全习惯最有效的手段就是强化安全生产教育培训。
4・3・1安全生产培训的目的
国家安全生产监管局《安全生产培训管理办法》指出，安全培训的目的是：
为加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。
安全教育是使广大职工熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握木岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。
安全教育是企业安全生产工作的重要内容，坚持安全教育制度，搞好对全体职工的安全教育，对提高企业安全生产水平具有重要作用。
4.3.2安全生产培训的对象和特点
安全生产培训教育是以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。
安全生产培训具有全员性、长期性、专业性的特点。
从安全监管监察人员、安全生产中介的从业人员，到企业各负责人、一般管理人员、普通人员，都必须接受安全生产培训。
这个培训贯穿每个工作的全过程，贯穿于企业生产的全过程。
安全生产培训既是管理的要求，也是技术性知识的要求。
教育安全生产工作者既要掌握充实的理论知识，也要有丰富的实践经验，这样才能使安全教育做到深入浅出，通谷易懂。
4.3.3安全生产培训的方法和形式
安全生产培训的方法，是在培训过程中，老师和学员为实现其共同的培训目的、完成学习任务而釆取的教与学相互作用的活动方式的总称。
作为矿山企业来讲，安全生产教育培训的方法有：
（1）讲授法；
（2）实际操作演练法；
（3）案例研讨法；
（4）读书指导法；
（5）宣传娱乐法；
安全生产教育培训的形式有：
（1）每天班前班后会上说明安全注意事项；
（2）安全活动日；
（3）安全生产会议；
（4）各类安全生产业务培训班；
（5）事故现场会；
（6）粘贴宣传标语及标志；
（7）安全文化知识竞赛；
5.总结
本文在充分研究事故致因理论的基础上，分析了我国非煤矿山企业安全生产的基本情况、伤亡事故的影响因素，提出了安全管理中的管理方法与研究对策，为非煤矿山安全管理提供了比较适用、准确、有指导意义的成果。
许多安全管理者都在努力探索适合我国的非煤矿山安全管理模式，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针。
在全社会的共同努力下，我们有理由相信我国非煤矿山企业的安全生产状况定会得到持续稳定和长足发展。
参考文献:
[1]鞍山市安全生产监督管理局文件鞍安监发12013J10号《关于开展2013年菲煤矿山企业主要负责人和安全生产管理人员安全培训的通知》；
[2]鞍山市千山区安全生产监督管理局文件鞍千安监发12013J12号《关于开展安全生产教育培训工作的通知》；
[3]鞍山市安全生产监督管理局文件鞍安监发12013J43号《关于在全市开展职业健康监护专项监督检查的通知》；
[4]汤岗子镇重大危险源临控和重大事故隐患管理制度；
⑸陈宏安.几起矿山安全事故发生原因分析[J].安全与健康，2002,（12）：
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[6]辽宁省安全生产监督管理局编《非煤矿山安全管理培训》，2008,12；
[7]国家安全生产监督管理总局，年度统计分析，《2006年全国非煤矿山事故分析》；
[8]北京达飞安全科技有限公司编《非煤矿山职工安全培训必读》，中国石化出版社.2006,5
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