人员密集场所消防安全管理规范.docx
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人员密集场所消防安全管理规范
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人员密集场所消防安全管理规范
第一章总则
第一条为规范人员密集场所的消防安全管理，坚决遏制重特大火灾事故的发生，依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等相关法律法规文件，针对人员密集场所的特点，特制订运城市人员密集场所消防安全管理规定。
第二条人员密集场所是指下列场所：
（一）宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；
（二）医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；
（三）客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）；
（四）公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；
（五）劳动密集型企业的生产加工车间，员工集体宿舍。
第二章消防安全责任
第三条人员密集场所应落实逐级和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
第四条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，人员密集场所产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立相关租赁合同时，应依照有关规定明确各方的消防安全责任。
第五条消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应由人员密集场所产权单位或者委托管理的单位统一管理。
承包、承租或者受委托经营、管理的单位应在其使用、管理范围内履行消防安全职责。
第六条对于有两个或两个以上产权单位和使用单位的人员密集场所，除依法履行自身消防管理职责外，对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应明确统一管理的责任单位。
第七条人员密集场所的消防安全责任人应由该场所的法定代表人担任。
消防安全责任人可以根据需要确定本场所的消防安全管理人。
承包、租赁场所的承租人是其承包、租赁范围的消防安全责任人，各部门负责人是部门消防安全责任人。
第八条消防安全管理人、消防控制室值班员、消防设施操作维护人员应经过消防职业培训，持证上岗。
保安人员应掌握防火和灭火的基本技能。
第九条人员密集场所应明确专人担当义务消防员和逃生引导员，数量不应少于本场所从业人员数量的30％。
义务消防员和逃生引导员应掌握消防安全知识和灭火的基本技能，定期开展消防演练，并经市级培训机构进行培训，培训工作由市安监局负责，演练由公安消防部门负责。
第十条人员密集场所电工人员必须经过专业培训，考试合格取得特种作业人员操作证和劳动技能鉴定部门核发的电工证后，方能从事电气工作，严禁无证人员从事电气工作。
第十一条人员密集场所产权单位、使用单位或委托管理单位的职责：
（一）落实消防安全责任，明确本场所的消防安全责任人和逐级消防负责人；
（二）制定消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程；
（三）开展消防法规和防火安全知识的宣传教育，对从业人员进行消防安全教育和培训；
（四）定期开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；
（五）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（六）确定各类消防设施的操作维护人员，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，处于正常运行状态；
（七）组织扑救初期火灾，疏散人员，维持火灾秩序，保护火灾现场，协助火灾调查；
（八）确定消防安全重点部位和相应的消防安全管理措施；
（九）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；
（十）建立防火档案。
第十二条消防安全责任人职责：
（一）贯彻执行消防法规，保障人员密集场所消防安全符合规定，掌握本场所的消防安全情况，全面负责本场所的消防安全工作；
（二）为消防安全管理提供必要的经费和组织保障；
（三）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；
（四）组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题；
（五）根据消防法规的规定配备相应的消防器材和装备；
（六）针对本场所的实际情况组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练。
第十三条消防安全管理人职责：
（一）组织实施日常消防安全管理工作；
（二）组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实；
（三）组织实施防火检查和火灾隐患整改；
（四）组织实施对本场所消防设施，灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，处于正常运行状态，确保疏散通道和安全出口畅通；
（五）组织管理义务消防员和逃生引导员，开展日常业务训练；
（六）组织从业人员开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；
（七）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；
（八）消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
第十四条部门消防安全责任人职责：
（一）组织实施本部门的消防安全管理工作计划；
（二）根据本部门的实际情况开展消防安全教育与培训，制订消防安全管理制度，落实消防安全措施；
（三）按照规定实施消防安全巡查和定期检查，管理消防安全重点部位，维护管辖范围的消防设施；
（四）及时发现和消防火灾隐患，不能消除的，应采取相应措施并及时向消防安全管理人报告；
（五）发现火灾，及时报警，并组织人员疏散和初期火灾扑救。
第十五条消防控制室值班员职责：
（一）熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行；
（二）对火灾信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火应急疏散预案；
（三）对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告；
（四）不间断值守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。
第十六条消防设施操作维护人员职责：
（一）熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程；
（二）按照管理制度和操作规程等对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置；
（三）发现故障应及时排除，不能排除的应及时向上级主管人员报告；
（四）做好运行、操作和故障记录。
第十七条保安人员、义务消防员、逃生引导员职责：
（一）按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告；
（二）发现火灾应及时报火警并报告主管人员，实施火灾扑救，引导被困人员逃生疏散；
（三）劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。
第十八条电工人员职责：
（一）电工人员进行电气线路改造施工时，应严格依照国家有关电气施工规程标准，做到合理设计、科学布线、严格施工、牢度连接；
（二）电工人员要遵守职业道德，不可偷工减料，擅自降低施工质量，确保施工质量和电气线路消防安全；
（三）停送电时，在确认安全后方可操作；
（四）应定期对电气设备和电气线路进行巡视检查，及时发现单位内部电气线路出现的漏电、短路、超负荷、绝缘老化等电气故障，并应迅速整改，确保电气线路运行的消防安全；
（五）场所发生火灾后应首先切断电源。
第三章防火巡查、检查
第十九条人员密集场所应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。
（一）防火巡查和检查时应填写巡查和检查记录，巡查和检查人员及其主管人员应在记录上签名。
巡查、检查中应及时纠正违法违章行为，消除火灾隐患，无法整改的应立即报告，并记录存档；
（二）防火巡查时发现火灾应立即报火灾并实施扑救；
（三）人员密集场所应进行每日防火巡查，并结合实际组织夜间防火巡查。
旅馆、商店、公共娱乐场所在营业时间应至少每2个小时巡查一次，营业结束后应检查并消除遗留火种。
医院、养老院及寄宿制的学校、托儿所和幼儿园应组织每日夜间防火巡查，且不应少于2次；
（四）防火检查应定期开展，各岗位应每天一次，各部门应每周一次，单位应每月一次。
第二十条防火巡查应包括下列内容：
（一）用火、用电有无违章情况；
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭；安全疏散指示标志、应急照明是否完好；
（三）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；
（四）消防设施、器材是否在位、完整有效。
消防安全标志是否完好清晰；
（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；
（六）其他消防安全情况。
第二十一条防火检查应包括下列内容：
（一）消防车通道、消防水源；
（二）安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明；
（三）消防安全标志、灭火器材配置及其完好情况，建筑消防设施运行情况；
（四）消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；
（五）用火、用电有无违章情况；
（六）消防安全重点部位的管理；
（七）防火巡查落实情况及其记录；
（八）火灾隐患的整改以及防范措施的.落实情况；
（九）易燃易爆危险物品场所防火、防爆和防雷措施的落实情况；
（十）消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。
第四章单位内部消防安全管理
第二十二条人员密集场所用电消防安全管理应符合下列要求：
（一）申请供电部门供电时，应经供电部门按照国家有关安全技术标准审查核定用电负荷、电气线路等内容后，严格按照安全标准用电；
（二）单位应建立电气防火档案，档案应由专门部门或专人保管。
电气防火安全档案应包括领导组织机构、电工小组成员名单、电气图纸、电气要害部位等内容；
（三）采购电气、电热设备，应选用合格产品，并应符合有关安全标准的要求；
（四）电气线路敷设、电气设备安装和维修应由具备职业资格的电工操作；
（五）必须安装漏电保护器；
（六）不得随意乱接电线，擅自增加用电设备；
（七）电器设备周围应与可燃物保持0.5m以上的间距；
（八）对电气线路、设备应定期检查、检测，严禁长时间超负荷运行；
（九）商店、餐饮场所、公共娱乐场所营业结束时，应切断营业场所的非必要电源。
第二十三条人员密集场所动火、用火消防安全管理应符合下列要求：
（一）需要动火施工的区域与使用、营业区之间应进行防火分隔；
（二）电气焊等明火作业前，实施动火的部门和人员应按照制度规定办理动火审批手续，清除易燃可燃物，配置灭火器材，落实现场监护人和安全措施，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工；
（三）商店、公共娱乐场所禁止在营业时间进行动火施工；
（四）演出、放映场所需要使用明火效果时，应落实相关的防火措施；
（五）公共娱乐场所内严禁燃放烟花爆竹；
（六）人员密集场所不应使用明火照明或取暖，如特殊情况需要时应有专人看护，炉火、烟道等取暖设施与可燃物之间应采取防火隔热措施；
（七）旅馆、餐饮场所、医院、学校等厨房的烟道应至少每季度清洗一次；
（八）厨房燃油、燃气管道应经常检查、检测和保养。
第二十四条人员密集场所易燃易爆化学物品消防安全管理应符合下列要求：
（一）应明确易燃易爆化学物品管理的责任部门和责任人；
（二）人员密集场所严禁生产、储存易燃易爆化学物品；
（三）人员密集场所需要使用易燃易爆化学物品时，应根据需要限量使用，存储量不应超过一天的使用量，且应由专人管理、登记。
第二十五条人员密集场所消防安全重点部位消防安全管理应符合下列要求：
（一）人员集中的厅（室）以及储油间、变配电室、锅炉房、厨房、空调机房、资料库、可燃物品仓库、化学实验室等应确定为消防安全重点部位，并明确消防安全管理的责任部门和责任人；
（二）应根据实际需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材；
（三）应制定和完善事故应急处置操作程序；
（四）应列入防火巡查范围，作为定期检查的重点。
第二十六条人员密集场所消防档案管理应符合下列要求：
（一）应建立消防档案管理制度，其内容应明确消防档案管理的责任部门和责任人，消防档案的制作、使用、更新及销毁的要求；
（二）按照有关规定建立纸质消防档案，并应同时建立电子档案；
（三）消防档案应包括消防安全基本情况、消防安全管理情况、灭火和应急疏散预案；
（四）消防档案内容应详实，全面反映消防工作的基本情况，并附有必要的图纸、图表；
（五）消防档案应由专人统一管理，按档案管理要求装订成册。
第二十七条消防安全基本情况应包括下列内容：
（一）基本概况和消防安全重点部位情况；
（二）所在建筑消防设计审核、消防验收以及场所使用或者开业前消防安全检查的许可文件和相关资料；
（三）消防组织和各级消防安全责任人；
（四）消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程；
（五）消防设施、灭火器材配置情况；
（六）保安人员、义务消防员、逃生引导员基本情况；
（七）消防安全管理人、消防控制室值班员、自动消防设施操作人员、电工、易燃易爆化学物品操作人员的基本情况；
（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料。
第二十八条消防安全管理情况应包括下列内容：
（一）消防安全例会纪要或决定；
（二）公安消防机构填发的各种法律文书；
（三）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；
（四）火灾隐患、重大火灾隐患及其整改情况记录；
（五）防火检查、巡查记录；
（六）有关燃气、电气设备检测等记录资料；
（七）消防安全培训记录；
（八）灭火和应急疏散预案的演练记录；
（九）火灾情况记录；
（十）消防奖惩情况记录。
第五章消防安全宣传教育和培训
第二十九条人员密集场所应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。
（一）人员密集场所应通过张贴图画、消防刊物、视频等形式对公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识；
（二）学校、幼儿园和托儿所应对学生、儿童进行消防知识的普及和启蒙教育，组织参观当地消防站、消防教育馆等活动；
（三）人员密集场所应至少每半年组织一次对从业人员的集中消防培训；
（四）应对新上岗员工或有关从业人员进行上岗前的消防培训。
第三十条消防培训应包括下列内容：
（一）有关消防法规、消防安全管理制度、保证消防安全的操作规程等；
（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；
（三）建筑消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；
（四）报火警、扑救初起火灾、应急疏散和自救逃生的知识、技能；
（五）本场所的安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法等；
（六）灭火和应急疏散预案的内容、操作程序。
第六章火灾隐患整改
第三十一条人员密集场所应建立火灾隐患整改制度：
（一）发现火灾隐患应立即改正，不能立即改正的，应报告上级主管人员；
（二）消防安全管理人或部门消防安全责任人应组织对报告的火灾隐患进行认定，并对整改完毕的进行确认；
（三）明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改的期限和所需经费________；
（四）在火灾隐患整改期间应采取相应措施，保障安全；
（五）对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患和重大火灾隐患，应在规定的期限内改正，并将火灾隐患整改复函送达公安消防机构；
（六）重大火灾隐患不能立即整改的，应自行将危险部位停产停业整改；
（七）对于涉及城市规划布局而不能自身解决的重大火灾隐患，应提出解决方案并及时向其上级主管部门或当地人民政府报告。
第七章灭火应急疏散预案、演练及火灾扑救
第三十二条人员密集场所应结合本单位实际情况，制订有针对性的灭火和应急疏散预案，预案应包括下列内容：
（一）明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护、保卫等任务的负责人，规模较大的人员密集场所应由专门机构负责，组建各职能小组，并明确负责人、组成人员及其职责；
（二）火警处置程序；
（三）应急疏散的组织程序和措施；
（四）扑救初起火灾的程序和措施；
（五）通信联络、安全防护和人员救护的组织与调度程序和保障措施。
第三十三条人员密集场所应当按照灭火应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。
第三十四条公安消-防-队到达火灾现场之前，消防安全责任人或消防安全管理人担负的指挥职责，组织开展灭火和应急疏散等工作。
灭火和应急疏散各项职责应当由当班的消防安全管理人、部门主管人员、消防控制室值班人员、保安人员、义务消-防-队承担。
规格较大的单位可以成立各职能小组，由消防安全管理人、部门主管人员、消防控制室值班人员、保安人员、义务消-防-队及其他在岗的从业人员组成。
主要职责如下：
（一）通信联络：
负责与消防安全责任人和当地公安消防机构之间的通讯和联络；
（二）灭火：
发生火灾立即利用消防设施就地进行火灾扑救；
（三）疏散：
负责引导人员正确疏散、逃生；
（四）救护：
协助抢救、护送受伤人员；
（五）保卫：
阻止与场所无关人员进入现场，保护火灾现场、并协助公安消防机构开展火灾调查；
（六）后勤：
负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
第三十五条预案启动后的实施程序：
（一）向公安消防机构报火警；
（二）当班人员执行预案中的相应职责；
（三）组织和引导人员疏散，营救被困人员；
（四）使用消防设施扑救初起火灾；
（五）派专人接应消防车辆到达火灾现场；
（六）保护火灾现场，维护现场秩序。
第三十六条公安消防机构到场之后，火灾现场由公安消防机构指挥员担负指挥职责，组织展开灭火救援工作。
实施程序：
（一）划定警戒范围，询问起火单位情况，看是否有人员被困，根据情况通知公安交-警到场实施交通管制，疏散围观群众，维持火场外围秩序，通知急救部门到场抢救伤员，通知供电、供气等部门切断电源、气源；
（二）对火场进行侦查，制定灭火救援方案；
（三）搜救被困人员，扑救火灾；
（四）如火灾情况严重，立即向人民政府报告，同时报告上一级公安消防机构；
（五）火灾扑灭后，应保护好火灾现场，对火灾事故进行调查。
第八章消防监督管理
第三十七条新建、改建、扩建、内部装修和改变用途的人员密集场所在施工之前应依法向公安消防部门申报消防设计审核，取得市公安消防支队核发的审核合格意见后，方可施工。
竣工后，应依法向公安消防部门申报消防验收，取得公安消防支队合法的验收合格意见后，方可投入使用。
上述第二条第
（一）款所列公众聚集场所在开业前，应依法向公安消防部门申报，取得市公安消防支队核发的开业前消防安全检查合格意见后，方可开业。
公众聚集场所每年应依法向公安消防部门申报年度消防监督检查，取得市公安消防支队核发的年度消防监督合格通知单。
第三十八条对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十九条对建筑工程消防设计未经市公安消防支队审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。
第四十条对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工未经市公安消防支队消防验收合格的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。
第四十一条对消防安全条件未获得市公安消防支队许可，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。
第四十二条上述第二条第
（一）款所列公众聚集场所消防安全条件未经市公安消防支队许可的，工商部门不得办理营业执照。
公众聚集场所未经年度消防监督检查合格的，工商部门不得办理营业执照年检。
未经消防许可擅自经营的公众聚集场所，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。
第四十三条市、县人民政府应当组织有关部门对火灾隐患进行查处；发现重大火灾隐患的，责令立即排除；重大火灾隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。
第四十四条公安消防、安全监管部门对检查确认存在火灾隐患的商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所，要及时依法查处。
第四十五条教育、民政、铁路、交通、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等对行业、系统有监管职责的部门要结合各自职责，依法查处发现的人员密集场所火灾隐患或者移送、通报公安消防、安全监管部门处理。
第四十六条公安消防、安全监管部门对存在重大火灾隐患、不能保证人员生命财产安全的人员密集场所，要及时报请当地人民政府责令停止使用，当地政府要在接报后7日内依法作出是否同意的明确决定。
第四十七条人员密集场所应满足下列消防安全要求：
（一）建筑四周不得搭建违章建筑，不得占用防火间距、消防通道、举高消防车作业场地，不得设置影响消防扑救或遮挡排烟窗（口）的架空管线、广告牌等障碍物；
（二）人员密集场所不应与甲、乙类厂房、仓库组合布置及贴邻布置；除人员密集的生产加工车间外，人员密集场所不应与丙、丁、戊类厂房、仓库组合布置，人员密集的生产加工车间不应布置在丙、丁、戊类厂房、仓库的上部；
（三）人员密集场所不应擅自改变防火分区和消防设施、降低装修材料的燃烧性能等级。
建筑内部装修不应改变疏散门的开启方向，减少安全出口、疏散出口的数量及其净宽度，锁闭安全出口，堵塞疏散通道，影响安全疏散畅通；
（四）设有生产车间、仓库的建筑内，严禁设置员工集体宿舍；
（五）独立经营的公共娱乐场所只能设置在建筑的一、二层，洗浴中心、宾馆内附属的公共娱乐场所可设置在其它层；
（六）设置国家消防法律法规或消防技术规范规定的消防设施和消防器材，并定期维护保养，确保完好有效；
（七）设置火灾报警设备；
（八）设置漏电火灾报警系统；
（九）设置火灾远程监控系统；
（十）配备一定数量的逃生面具；
（十一）国家消防法律法规或消防技术规范中关于人员密集场所的其它规定。
第四十八条人员密集场所每年应投保火灾公众责任保险，并应报公安消防部门备案。
第四十九条人员密集场所每年应委托具备资质的检测机构对电气设施进行全面检测，取得电气检测报告。
设置自动消防设施的人员密集场所每年还应委托具备资质的检测机构对自动消防设施进行全面检测，取得消防设施检测报告。
电气检测报告、消防设施检测报告应报公安消防部门备案。
第五十条根据《山西省公安厅消防安全重点单位界定标准》，属于消防安全重点单位的人员密集场所由县（市、区）公安消防大队监督管理；不属于消防安全重点单位的人员密集场所由辖区公安派出所监督管理。
第五十一条市安全生产委员会成员单位要定期对市区内各自负责街区内的人员密集场所进行消防监督检查，对检查发现的消防违法行为和火灾隐患，应及时督促单位整改，并通知公安消防部门或辖区公安派出所。
第九章附则
第五十二条上述第二条第
（一）款所列公众聚集场所中的公共娱乐场所，是指具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。
包括：
（一）影剧院、歌舞厅、录像厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅（含具有卡拉OK功能的餐厅）、游艺厅、桑拿浴室（不包括洗浴部分）、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所；
（二）足疗、咖啡厅、
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