政府投资项目结算审核服务方案.docx

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政府投资项目结算审核服务方案

服务方案及服务承诺

第一早

对本项目的理解

、项目概况

工程名称：

****************^造价咨^询

项目编号：

********

资金来源：

财政资金

服务期限:

二、工作内容

1项目支出预、结算评审

为加强财政投（融）资项目支出管理，提高资金使用效益，依据法律、法规、规定，能够依照采购人要求，对项目支出预（结）算资金进行审核，并为项目管理提出合理化建议，完成指定项目的评审报告。

1.1财政局项目支出预（结）算资金审核内容

1.1.1项目申报是否符合**区委区政府工作重点、部门工作任务和单位发展规划。

1.1.2项目申报理由是否充分、申报程序是否规范、项目申报类别是否准确、是否按要求规范、细化填报，申报预算是否合理，所附相关材料是否齐全、规范。

1.1.3各项支出费用的标准是否符合行业平均标准或国家和地方各个相关标准、是

否符合市场平均价格标准、是否有重复申报的项目等。

1.1.4对工程修缮、拆除、古建筑、考古等项目的审核。

1.1.5对信息化建设及运行维护等项目的审核。

1.1.6对土地整理、公路大修、通信移改等项目的审核。

1.1.7对涉及铁路、石油化工、燃气、电力等项目的审核。

1.1.8对土地一级开发项目的各项成本进行审核。

1.1.9其他类项目的审核。

1.2项目支出预（结）算资金评审的组织与管理

需评审的部门预算项目，我公司将按照**区财政局项目评审中心统一组织管理开展项目支出预算评审工作，我公司对承担的审核任务按要求提出细化的工作方案和人员名单，并按要求出具评审报告，由评审中心对我方出具的报告进行审核确认。

2、财政财务管理中基本建设业务的评审

我公司将按**区财政局要求，在基本建设业务中进行财政财务管理的工作，结合目

前政府投资的基本建设项目管理的现状及今后的管理目标，开展评审相关业务。

2.1开展政府投资基本建设项目竣工结算审核

为保证政府投资基本建设项目资产价值真实、准确，我公司将按**区财政局的委托开展竣工结算审核工作。

2.2加强对政府投资过程管理和预算管理

政府投资基本建设资金的支出贯穿于整个项目始终，为确保政府投资基本建设资金

使用和管理的合规、安全、有效，我公司将按照**区财政局的要求，进一步加强对基本建设的过程管理，具体包括：

项目审批情况、合同签订情况、招投标执行情况、会计核算等内容。

同时，逐步提高财政预算审核力度，在前期发挥预算硬约束对建设成本的控制力度。

三、成果文件的提交

我公司将按采购人的要求建立内部三级复核制度，在规定时间内完成成果文件，并

对出具的成果文件承担相关法律责任并负责解释。

四、服务团队要求

（1）我公司将根据项目具体情况安排足够人员参与项目审核，在项目服务期内保

持团队人员稳定，具备随时到项目现场办公的一切条件。

对审核中存在问题及时沟通提出解决措施，做到审核过程有记录，沟通核对有反馈。

（2）我公司拟派的项目负责人为从业5年以上的注册造价师，具备较好的同类业绩经验，对本项目有较好的理解，具有较好的沟通能力、较强的组织、执行能力，和较好的公文写作能力。

（3）我公司拟派的团队人员从事相关工作均在3年以上，并具有同类业绩经验，具有一定的沟通能力，较好的执行能力。

第二章项目支出预、结算评审服务方案

一、预算评审方案

工程造价的预算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。

通过对预算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

（一）、预算评审重点

预算的审核，主要是以工程量是否正确、预算定额的套用是否合理、费用的计取是否准确、材料价格是否合理几方面为重点。

1.工程量的审核

工程量的误差分为正误差和负误差。

正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。

楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。

因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。

一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。

二是分清限制范围，如建筑物层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。

三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计

算错误产生。

2•预算定额套用审核、材料价格评审

评审人员对定额的组成各章节的划分思路应清晰，对子项目的规定和适宜的条件、内容及适用范围应掌握、熟知，准确套用定额子项，防止出现错套及换算错误，决不能随心所欲“按需套用”。

工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。

在审核套用预算定额时要注意如下几个问题：

（1）对直接套用定额单价的审核，首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸

标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。

其次工程项目是否重复套用。

如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。

特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。

（2）审核定额主材价格套用是否合理，对暂估价材料的定额套用是否正确。

如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等。

（3）对换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？

同时换算的方法是否准确？

采用的系数是否正确？

（4）对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

3.费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件来确定费率。

审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。

如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。

对于费率下浮或总价下浮的工程，在审核时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

项目设备投资预算评审重点

设备预算价格是施工图预算造价所占比重最大，变化最大的内容，应当重点审查。

对项目设备投资预算评审，主要是对设备型号、规格、数量及价格进行评审。

（一）、型号、规格、数量的评审

1）首先应该熟悉安装工程图纸，再认真核算设备的数量，查看是否有漏算、少算、多算的项目。

2）注意图纸的比例。

在阅读施工图纸时，要注意图纸标注的比例，咨询核对，以图纸实际尺寸为准，避免因比例错误引起的工程量算错。

3）注意平面图与系统图的关联。

评审中我们时常发现平面图与系统图不一致，评审人员应向建设单位或设计单位征询，得到确定的答复再确定设备的型号、规格，并核算工程量。

4）公平公正的进行工程量的评审

预算评审原则上要严格按照批复概算进行，单预算作为项目控制的指标，设计图纸中有设计的内容，因编制人员粗心，而发生漏算、少算，预算评审应根据项目的实际情况予以确认，列入审定预算。

如果预算评审只对多算的量审减，而对少算的量不予调增，一位的核减投资，不实事求是，那么预算评审将失去真正的意义，审定预算将失去真正的意义，审定预算就无法真实反应项目的投资，无法准确地为建设项目主管部门和财政部门拨付资金提供依据。

如某改扩建项目，空调设备直流变速室外机漏算6台，经审核图纸中有此设备，且完全需要，故予以增加造价约70万元。

（二）、设备价格评审

（1）建设工程项目专业涉及面广，设备品种和类型众多，即使同一种设备由于厂家众多，价格也高低不一。

所以评审人员要采用组价、询价及市场调研等多种途径来确定设备价格。

（2）审核工程设备的预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平，若采用市场价则核实其真实性、可靠性；若采用有关部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。

（3）审核设备的原价确定方法是否正确，非标准设备的原价的计价依据和方法是否正确合理。

（4）审核设备的运杂费率及运杂费的计算是否正确，设备预算价格的各项费用的计算是否符合规定，有无差错。

（二）、预算评审方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。

因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。

主要审核方法有以下几种：

1.全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。

这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。

投资不多的项目，如维修工

程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。

这种方法的优点是：

全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：

工作量大，时间较长，存在重复劳动。

在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

2.重点审核法

重点审核法就是抓住工程预算中的重点进行审核的方法。

这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。

该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。

如基础工程、砖石工程、混凝

土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。

高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。

而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。

其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。

另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。

该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3.对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。

因此在总结分析预算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。

然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。

常用的分析方法有：

（1）单方造价指标法：

通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；

（2）分部工程比例：

基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例；

（3）专业投资比例：

土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；

（4）工料消耗指标：

即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。

4.分组计算审查法

就是把预算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。

采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。

利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，

就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。

如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。

这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。

5.筛选法

筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价

格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与"基本值"所适用的标准不同，就要对其进行调整。

这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。

但解决差错问题尚须继续审查。

（三）、审核注意事项

审核过程中应注意以下几个方面：

1、组织方面：

1）要在业主的组织、协调和监督下进行，保证整个评审过程（活动）在业主相关

部门的指导下进行；

2）评审要以正式移交的资料为准。

3）评审结果初步出来后，评审人员要向业主作简要汇报。

主要汇报评审情况、评审结果和一些问题的处理情况等。

待业主认可后要出具评审报告，评审报告要经评审方签字盖章。

2、技术方面

1）以合同为依据严格评审，材料价的评审依据要充分；

2）评审过程中要和业主联系去现场踏勘，拍照；

3）经常和业主沟通，并注意沟通方式方法，在和谐的氛围中严肃处理问题；

4）注意评审进度，有特殊问题及时提请领导处理，确保在交办时间完成；

5）各专业评审完成后，严格履行内审程序：

先自查、再专业审核人审核、项目经理审核、经技术负责人审批同意后出正式评审报告；

6）项目经理负责完成项目后评价工作，对于业主提出的整改意见须及时报公司负责人并妥善解决。

二、结算评审方案

工程结算评审是一项重要而又复杂的工作，虽然，这项工作已处在了建设项目的收尾阶段，但它却贯穿着整个建设项目的全过程，涉及面广、时间长。

工程结算评审是建设项目竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节，它反映了建筑安装工程量和工程实物量的完成情况，是确定工程造价的依据，评审的目的，是通过核实、对比、查证等手段，发现工程结算中不符合施工合同以及有关政策法规及现行的计价标准的误差、对高估冒算，虚报夸大的给予纠正，从而保证工程结算准确、合理、真实地反映工程造价，以达到有效控制工程造价。

怎样才能既快又好地完成结算评审工作，现结合对水利工程竣工结算评审的工作实践，对评审工作各个阶段中常见的问题及工作要点作一些探。

（一）资料审查时应关注的重点内容

当评审人员接到结算资料后，首先要熟悉工程招投标文件及工程施工合同，在了解工程基本情况的同时，还要重点了解这些文件关于该工程具体的、专有的条款。

如招标文件中关于项目内容的具体描述和要求、工程的承包方式、计价办法，商务标的编制说明、技术条款中计量规定，合同的专用条款的对甲乙双方增加责任义务、结算办法、工期延误及工程质量奖罚条款等等。

因为这些内容是进行竣工结算审查的最主要和直接的依据，也是工程变更签证评审的前提。

全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等资料，找出竣工图与施工图的差异，如哪些部位取消了，哪些部位是新增的，这些差异都有可能是结算中的关键。

在熟悉资料的过程中，对不明确的地方要作好记录，哪些问题要问施工单位的，哪些是要向建设单位或现场监理进行核实的，对某些变更签证有疑问的地方，必须要到现场进行实地踏勘的，做到有的放矢。

（二）进行现场踏勘及踏勘时关注的重点内容

在完成了初审后，应进行现场踏勘。

无论送审的工程大小，金额多少，复杂程度难易，在条件允许的情况下，一定要深入现场，增强感性认识，掌握第一手资料。

1、工程结算已送审，但工程尚未完工或未办理竣工验收。

如某一工程结算，在进行初审时除缺少竣工验收资料外，其他资料均齐全，当时，送审单位承诺该工程竣工验收正在办理中，当我们来到现场发现在工程的施工范围内有施工人员在挖土方，现场还堆放

着预制构件，建设单位解释说该工程要急于办理财务决算，所以，提前将工程结算资料送审的。

依据《建设工程价款结算暂行办法》第十四条规定：

“工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

”当然，该

工程未完工，不具备办理工程结算的条件，只能作退审处理。

虽然，这个案例不存在普遍性，但他提醒我们在进行结算评审中，也要注意此等问题的出现。

2、留意竣工图纸与实际现场存在的差异，从中判断其竣工图纸的正确性。

竣工图

应根据施工图和设计变更正确绘制，在评审时，一方面要核对原施工图和变更资料，检查竣工图是否正确，注意竣工图与原施工图的差异，对那些取消的部位，和设计变更新增的项目内容要重点留意，另一方面要核对竣工图与实物是否相符，是否完整，要带着竣工图查看现场。

如某工程结算，其专用合同提供施工用地的条款约定，“发包人不保

证本合同工程范围内的施工用地能全部移交承包人进行施工，经发包人提出，承包人应

同意将不能施工区段的工程从合同中剥离并调减总价合同，且承包人不得以此向发包人

索赔。

”在踏勘现场时发现该工程地面回填范围比竣工图所标注的尺寸小。

经实地用尺

进行丈量，的确如此，经现场监理确认，该回填范围缩小，是由于征地没有解决，因此,只能回填至此。

经过与建设、施工单位勾通，最后施工单位同意重新按实绘制竣工图，并将没有施工部分在图中剔除，工程量有扣减。

3、通过现场勘察，对现场签证资料的真实性做出判断。

现场签证是否客观存在是审查的首要工作，真实性审查重点是审查现场签证内容是否真实，有无弄虚作假，如某工程结算中有一份变更签证，内容是施工红线范围外有一厂房拆除重建，并附有施工简图，经现场核实，发现该厂房并没有拆除，也就更没有重建的项目了，经过取证了解，该签证为虚报项目。

虽然设计变更及现场签证很多都存在于隐蔽工程中，如基础、加固、临时工程等，如何判断其真实性，给评审工作带来很大的困难，但是，评审人员根据自己的工作积累，结合现场踏勘的情况，仍然能够进行合理的判断。

（三）结算审核阶段需注意的问题

1现场签证要注意是否符合施工合同的约定。

当现场签证的真实性确认后，就要对设计变更及现场签证的必要性进行评审，所谓

必要性，就是现场签证的理由是否充分、合理、是否属于合同允许调整的范围等。

例如，某工程结算，施工单位增加拆除一建筑物，并以合同外项目申报，理由是该建筑正好在施工范围内，不拆除它，施工无法进行，此变更签证得到了监理及建设单位的同意。

表面上看此签证没有问题，但与招标文件、施工合同联系起来看，此签证是不应该发生的，在专用合同承包人的一般义务和责任中约定：

“施工期间，承包人应配合发包人进行施

工用地范围内的施工清障，用地范围内的障碍物由承包人清除，费用由投标人在投标报价时考虑。

”

2、设计变更及现场签证的单价如何复核？

单价复核是工程结算评审的重点工作之一。

根据合同条款的有关内容，对工程变更计价的一般情况作了必要的规定，工程中最常用到的有以下三点：

第一、工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行；第二、工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似单价经换算确定。

第三、如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，业主和承包商协商确定单价。

（1）采用合同内项目单价。

若变更工程在工程量清单中有相同或类似项目，而且工作内容和现场情况基本相同，可以按该项目工程量清单单价计算变更费用。

但在实际的结算审查中发现，由于一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，当工程实施过程中，一旦工程发生了设计变更或现场签证，施工单位总是想尽可能的往高套价，或按第三条重新确定其单价。

（2）确定新增单价，当新增项目没有或类似的工程量清单单价时，就要新增单价。

新增单价要注意以下几个问题：

①认真熟悉招投文件及专用合同中对新增工程项目的

定价办法；②使用什么定额作为计价依据；③材料价是按什么时间界定，是投标时

期的，还是施工期的；④取费标准是什么，是否考虑下浮，下浮的比例是多少。

工程

竣工结算评审是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，从熟悉资料开始到现场踏勘，要做的工作很多，很繁杂，延续的时间很长。

评审时除了要注意以上的几个方面外，评审人员还要注意良好的职业道德修养，不断提高专业理论水平和实际业务操作技能，及时了解地方及国家的有关工程造价方面的法规政策，不断总结本专业结算评审的工作的经验，在工程造价控制的最后一个环节，确保工程造价的真实性、合理性。

三、预、结算评审流程及服务保障标准

（一）、预算审核流程

（1）收集熟悉相关资料。

（2）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料。

（3）了解施工现场的有关情况。

（4）应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地审核预算价价格。

（5）完成审核报告。

（二）竣工结算审核工作应包括下列三个阶段：

1、准备阶段应包括收集、整理竣工结算审核项目的审核依据资料，做好送审资料的交验、核实、签收工作，并应对资料等缺陷向委托方提出书面意见及要求。

2、审核阶段应包括现场踏勘核实，召开审核会议，澄清问题，提出补充依据性资料和必要的弥补性措施，形成会商纪要，进行计量、计价审核与确定工作、完成初步审核报口等。

3、审定阶段应包括就竣工结算审核意见与承包人及发包人进行沟通，召开协调会议，

处理分歧事项，形成竣工结算审核成果文件，签认竣工结算审定签署表，提交竣工结算审核报告等工作。

（3）审核流程图

自检合格

（四）审核流程

1、工程通过竣工验收后，施工单位尽快编制《工程竣工结算书》，签字盖章后报监理初审，监理初审合格后报业主基建工程建设处。

施工单位报送《工程竣工结算书》时要准备好资料清单（书面及电子版），并办好移交手续，以防资料丢失（以后每个环节移交均应如此）。

施工单位报送《工程竣工结算书》资料清单如下：

1）施工合同。

2）工程竣工图纸、单位（子单位）工程质量竣工验收记录。

3）施工组织设计。

4）工程变更洽商记录、工程变更洽商工程量认证单、现场签证单。

5）建设单位定价单。

6）建设单位供料单、施工单位领料单。

7）其他影响工程造价的有关资料。

2、业主基建工程建设处对《工程竣工结算书》等资料的完整性和真实性进行审查后移交我方审计项目组。

3、我方审计项目组在审核时，首先要对相关资料进行审查。

从施工图纸、工程承

包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。

工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料、设备价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工

中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。

4、审核工程量按合同约定、按图纸计算工程量，对申报工程量进行审核。

5、审核综合单价按合同约定对综合单价进行审核。

如发生调整，依据合同或发、

承包双方确认的调整综合单价的原则进行审核。

6、审核措施项目费依据合同约定的项目和金额进行审核；如发生调整的，依据

合同或发、承包双方确认的调整原则进行审核。

7、审核其他项目费用

1）计日工应按合同约定的单价和发包人实际签证的工程量计算；

2）暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算；

3）总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算；

4）索赔费用应依据发、承包双方确认的索赔事项和金额计算；

5）现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算；

6）暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人。

8审核规费和税金是否按规范规定计算。

四、预、结算审核服务保障标准

我公司严格按照委托人的要求，制定符合IS09000系列标准要求的质量保证计划，并坚持实施，确保造价咨询服务质量。

我公司的质量目标及方针如下：

■招标代理、政府采购、工程造价预（结）