浅议信息时代背景下电子政府职能的转变 2.docx

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浅议信息时代背景下电子政府职能的转变2

本科生毕业论文

题目：

浅议信息时代背景下电子政府职能的转变

年级：

2010级

专业：

行政管理

学号：

20100014129

姓名：

张晓丹

指导老师：

孙录见

年月日

诚信声明

本人郑重声明：

本人所呈交的毕业论文（设计）是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。

毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。

除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或在网上发表的论文。

特此声明。

论文作者签名：

张晓丹

日期：

2014年3月15日

浅议信息时代背景下政府职能的转变

摘要

二十世纪九十年代，电子政府在西方国家对传统官僚政府的置疑和批判声中产生，在重塑政府运动的浪潮中壮大，又在当今不断发展的信息时代中被全球各国推崇备至。

电子政府的产生和发展正契合了信息时代背景下，传统政府职能向现代政府转型的需要，因而它不但成为有效解决政府民主、行政效率等诸多问题上面临困境的重要手段，也成为了在转变政府职能、改革政府体制、创新行政方式等政府变革中重要的制度安排。

我国电子政府起步较晚，但发展迅猛，很快就在国家各级政府与职能部门推广应用。

而政府职能转变是服务型政府建设的必然要求和实现途径,只有明确政府职能转变的方向,确定政府职能重心,合理调整政府管理权限,综合运用恰当的政府管理方式,才能保证服务型政府建设的顺利进行。

而在信息时代背景下电子政府职能的转变也出现了很多的问题，囿于机构改革，难以突破体制的羁绊等，这些问题也限制了电子政府职能转变的快速发展，本文通过运用文献调查法对于信息时代下的电子政府职能的转变提出一些粗略的建议。

希望可以为我国政府经济发展提供参考。

关键词：

信息时代电子政府职能转变

Extractionunderthebackgroundofinformationagethetransitionofthefunctionofthegovernment

Abstract

Inthe1990s,theelectronicgovernmentinthewestonthetraditionalbureaucraticquestionandthecriticismofthegovernment,inthetideofreinventinggovernmentmovement,andintoday'sdevelopmentintheinformationageareAsiaticsworldwide.Iscompatibletotheemergenceanddevelopmentoftheelectronicgovernmentisunderthebackgroundofinformationage,thetraditionalfunctionsofthegovernmenttotheneedofmoderntransformationofthegovernment,soitisnotonlyaneffectivesolutiontogovernmentdemocracy,administrativeefficiency,andmanyotherissuesimportanttofacedifficulties,becameinthetransformationgovernmentfunction,reformthegovernmentsystemandthewayofinnovationofadministrativegovernmentchangeimportantinstitutionalarrangements.FastdevelopmentofelectronicgovernmentinChinastartslate,but,sooninthenationalgovernmentatalllevelsandfunctionsoftheapplication.Andchangeofgovernmentfunctionistheinevitablerequirementofserviceorientedgovernmentconstructionandimplementationway,onlyclearthedirectionofchangeofgovernmentfunction,determinethefocusofgovernmentfunctionsandreasonableadjustmentofthegovernmentadministrativeauthority,theintegrateduseofappropriatewayofgovernmentmanagement,toensurethesmoothprogressofconstructionofaservice-orientedgovernment.Andunderthebackgroundofinformationageelectronicgovernmentfunctiontransformation,thereisalotofproblems,constrainedbyinstitutionalreform,difficulttobreakthroughthesystemfetter,etc.,theseproblemsalsolimitstherapiddevelopmentofelectronicgovernmentfunctiontransformation,thisarticlethroughtheliteraturesurveymethodforthechangeofelectronicgovernmentfunctionsunderthebackgroundoftheinformationagesomeroughSuggestionsareputforward.Hopecanprovidereferenceforthegovernment'seconomicdevelopmentinourcountry.

Keywords:

TheinformationageElectronicgovernmentFunctionaltransformation

引言

电子政府职能作为信息时代政府管理的全新手段，从兴起的开始便受到了全国政府和学界的广泛关注，在其发展的二十多年间，电子职能对政府管理的作用也在不断被各国政府所证实。

它的作用，不仅是在传统政务的基础上给政府等公共部门增添了为民众和社会各方面服务的一种手段和方式，不仅改善了行政系统的能力，更重要的是，它正不断地促进行政系统的转型。

毋庸置疑，随着电子政务的发展，它在改变传统的政务流程、组织方式和运作方式方面的作用将日益凸显，进而对社会政治生活和公共管理、政府与公民关系乃至国家和地区的综合竞争能力带来深远的影响。

我国电子政府较发达国家而言起步较晚，但却发展很迅猛，并迅速在全国各级政府和公共部门所广泛应用。

但是，对于传统政府管理制度的固有理念和对传统组织结构的依赖仍然禁锢着我国电子职能的发展，依照原有的组织结构开展依然是我国电子政府建设的一个重要出发点。

1绪论

1.1电子政府的概念及相关理论

1.1.1电子政府概念

电子政府（E一Goverment）是世界各国推进政府部门办公自动化、网络化、电子化的结果，其最重要的内涵就是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，使人们可以从不同的渠道取得政府信息并享受其服务。

[1]而不会像过去那样，通过层层关卡式的书面审核作业方式。

电子政府的发展，是伴随着信息技术进步和政府职能改革的双重轨迹。

电子政府的实质就是公共管理组织在政务活动中，应用现代信息技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务。

[2]它是现代电子信息技术与政府改革向结合的产物，是对现有的、工业时代的政府形态的改造。

1.1.2电子政府相关理论

（1）业务电子化理论

它是电子政府应用的切入点，也是最基本的应用。

在政府办公业务网络化的基础上，改善政府机构内部的行政管理，推动政府与政府（G一G）之间办公系统的电子化，自动处理政府各种业务。

[3]同时，促进办公自动化以及部门之间的信息共享和相关资源整合，改善对信息系统的应用，为政府行为提供更好的信息服务。

还要利用互联网和信息技术来重组政府部门，更好地建设电子商务、公文电子化。

从而方便、快捷、高效地处理各种政府业务，提高行政效率。

（2）公共理论

通过建成一站式在线服务，提高服务的质量和效率，公民可以得到高质量的政府服务。

人们还可以很清楚地看到政府的工作和活动，政府工作的透明度也是显而易见的。

与此同时，政府及其工作人员也可以从网络上获取信息，包括机构内部的工作流程信息和机构外部获取的反馈信息，以便能够更好的改善政府服务质量，提高公共服务水平。

（3）经济理论

将社会性、公益性、自我服务性的管理从政府职能中剥离出去，交给社会中介组织和事业性单位承担，政府集中精力致力于市场培育，实现公共权力的本质。

而且还要主动营造安全、有序、合理的电子商务环境，以便能够利用信息化带动经济发展，实现电子政府的经济理论。

（4）民主化理论

它是指民主过程及方式的电子化。

即通过信息技术实现价值观念、政治立场、个人意见等的在线交流、反映和集中。

主要形式有在线竞选、在线选举、在线民意调查、候选人与选民在线交流、在线立法、在线政治意愿表述、在线政务公开以及在线公众参与等。

可以说，电子民主化是代议制民主向直接参与民主发展的新动向。

公众可以在“整合性入口网站”直接参与并监督公共决策，保证了政府的勤政和信任度，还可以反映电子政府的公众需求导向，这对电子政府的民主电子化的实施是非常重要的。

1.2我国电子政府发展的历史沿革

一般认为,美国是电子政府的发源地。

电子政府的产生是伴随信息技术在政府公共管理中的不断应用而发展起来的。

[4]自计算机诞生以来,计算机就被用于政府部门的数据计算。

而后,不断发展的计算机等信息技术产品又广泛应用在政府部门的文书处理。

到20世纪70-80年代,政府办公开始广泛利用信息技术和通讯技术,处理办公室内部事务,主要是文件的制作、传送和储存,从而产生办公自动化,才是我国是电子政府的萌芽。

[5]在20世纪80年代，我国政府依托信息技术创建了自动化办公室，基本上开始于20世纪80年代。

在20世纪80年代，从办公室自动化开始，用计算机代替手工操作，提高了600工作效率和质量。

在领导管理上，1984年，国务院就批准成立了国家计委经济信息管理办公室，1986年又成立了国家经济信息西系统领导小组和国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。

[6]随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。

在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。

2000年10月，在我国政府工作报告中又提出：

“新的历史机遇，使我们可以把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展”。

2我国电子政府职能转变现状

2.1电子政府职能转变的必要性

2.1.1建立民主政治

在社会主义和谐社会，人民群众才是参与和分享和谐社会的主体。

和谐社会建设也需要全体人民共同参与，也只有每个社会成员都各司其职，各尽其责，做好本职工作，社会才会有序和有效的运转。

以高度的法律意识和诚信意识做好本职工作，社会才可以更快更好的实现和谐。

所以电子政府职能的构建能够加强民主政治。

[7]

2.1.2维护公平正义

在社会主义和谐社会建设中，制度公正是实现社会公平正义的根本保障。

政府职能的构建、维护公平正义是政府义不容辞的责任。

扩大社会保障覆盖面。

坚持普遍服务原则，特别是要为广大弱势群体提供基本而有保障的公共产品和公共服务。

最终做到让每一个公民不因任何原因失去做人的尊严，保障公民有免于匮乏的自由权利。

[8]当公民最基本生活需要满足以后，市场化条件下最迫切而又相对缺乏支付能力的主要是住房、教育、医疗、养老等服务。

尤其是中下收入阶层的此类需求满足度更低，在特定情况下只能由政府和社会的扶持才可以满足。

2.1.3促进全社会创新

增加财政投入，扶持科技型中小企业发展；以促进产学研合作为重点，加快提升企业自主创新能力，鼓励企业与高等院校、科研院所合作共建研发中心，开发产业共性与关键性技术，引导企业提高创新效率；加大对高新技术企业的培育力度，加快培育和发展具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；政府还要积极完善金融服务，建设多层次担保体系，拓宽中小企业创新融资渠道；对企业投资研发实行税收减免，激励企业投资研发创新。

深化体制改革，促进制度创新。

[9]要破除一切妨碍创新的观念和体制机制。

加快经济改革。

尤其是投资体制改革、行政审批制度改制、财税体制改革。

2.2我国电子政府的职能转变现状

我国在“十五”期间，对电子政府职能转变确定了具体目标，即要初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。

逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；中央和地方各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政府职能转变相关的法律和标准付诸实施；电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成。

[10]

如上海市工商行政管理局从1996年到今天就建设完成了覆盖上海全市范围的三级网络、两级数据中心的计算机业务体系构架，统一规划、开发了包括名称登记、企业登记管理、案件处理、办公自动化、综合监管等涵盖工商行政管理所有业务的19个应用子系统。

支持实时的业务处理和办公流转，完善了经济档口档案信息的管理手段。

[11]而安徽省省委、省政府提出的“加强开发利用全省信息技术和资源，建设以实现国民经济和社会信息化为目标，以信息数字化、网络化和信息共享为主要内容的数字安徽号召，”加强了安徽省省政府政府职能的转变意识，有利于带动安徽省城市工业化水平的提高，促进传统产业的改造与提升，拉动高新技术产业的形成于发展，提高市民文化素质和生活质量，推动了物质文明和精神文明建设全面协调发展。

从以上的两个城市的政府职能转变情况来看，我国电子政府职能转变还是发展挺迅速的。

2.3信息时代背景下我国电子政府职能转变存在的问题

2.3.1职能转变基础结构过于薄弱

在硬件方面，政府信息资源开发、利用的相关技术不足，网络基础设施不够完备，尚没有较为完整的地方性政府的统一网络，更不用说全国性的政府的统一网络；许多政府部门和公共服务机关连自己的内部网都没有，更不用说通过因特网提供公共服务了。

即使从现有的政府网来看，在技术上存在着网络传输速度、可靠性程度和互动性差的问题；在软件方面,

信息化对政府公务员提出了更高的要求，特别是要求公务员掌握现代的通信技术和网络技术，而现代通信和网络技术日新月异，多数公务员难以跟上知识和技术发展的步伐。

政府网络还以局域网为主。

受各种因素制约，除一些政府部门已形成从中央到地方的计算机全国联网（如统计、审计部门）外，网络技术在我国行政领域的应用大多是小范围的，一般以单位为主，形成单位内部网络，实现单位内信息资源共享。

[12]其次，在网络技术应用上地区间发展不平衡。

网络技术在行政领域的应用要以资金、技术、人才为依托，这就使政府机关在网络技术应用上，东部沿海地区领先于西部内陆地区，珠江三角洲、长江三角洲等发达地区领先于全国。

再次，网络技术挖潜不够，利用呈现肤浅化特征。

当前我国政府机关网络技术利用还很有限，基本上还没有实现横向机关之间的互联，纵向上也仅在几个领域实现了网络互联。

这些问题的存在，都直接影响着电子政府职能转变。

2.3.2缺乏基本的法律和制度保障

政府职能转变必须健康、有序，所以就离不开一个完整、统一的法律和制度保障。

在国外，为保障政府职能转变，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。

这些法律对政府职能转变起着重要的保障和规范作用。

从目前来看，我国政府职能转变的法制工作发展较为缓慢，一是保障政府职能转变的基本法律缺乏，如政府信息公开法、政府信息资源管理法，二是原有的一些法律已不能适应信息化时代的要求，如著作权法、专利法、刑法等。

由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，政府各部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多、过滥，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。

这些现象的存在与电子政府职能的转变要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为的产生，决不是一朝一夕能够办到的。

在这样的情况下，要迅速实现电子政府职能转变要求的“一站式”、“一体化”服务还确实存在很大的困难。

[13]近年来，我国政府机构改革的力度很大，政府职能的转变和政府组织结构的调整取得了一定的成绩，但是还是缺乏一套完善有保障的法律制度条文来保障我国电子政府职能转变。

2.3.3民众对于电子政府职能的接受程度低

对于广大的社会民众来说，由于存在多方面的原因，目前他们对电子政府职能的接收程度还是比较有限的，因为需求电子政务的上网用户比较小，根据调查，从上网人数来看，我国是全世界上网人数最多的国家之一。

[14]但是在这数量可观的上网人群中，主要集中在青少年阶层，而且在校大、中学生所占的比例很高，但是他们对电子政府职能的使用需求相对较少。

不少群众由于政府工作的程序和规范缺乏了解，所以对电子政府职能的解决问题缺乏信心，所以接收的时候就缺乏一定的热情。

另外在政府服务项目以及整合的时候也存在很大的问题，纵观大多数政府网站，可供社会公众选择的电子政府职能项目还是很有限，另外就是由于一些部门或系统间没有实现互联、互通、互操作，所以电子政府职能转变所带来的便利和快捷并非像宣传的那样，效果还不是很明显。

2.3.4缺少专业技术人才

随着经济的发展和科技的进步，社会对政府机关提出了越来越高的要求，政府机关必然需要不断的补充新鲜血液，特别是需要引进一批懂得先进技术，有熟悉政府职能转变的优秀人才。

即使一些学历较高的公务员，计算机基本操作技术仍然欠佳。

由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断的缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。

这样就导致了不少政府缺乏专业技术人才对开展电子政府职能转变就显得心有余而力不足了。

[15]电子政府职能转变是从信息网络和政府活动的实践中产生、发展和结合而成的。

电子政府职能转变就必须要培养出能够熟悉电子政府职能的流程又能够熟练操作电脑的专业人才，这样才可以使电子政府职能转变在应用环境中具有熟练操作和开展电子政府活动的能力。

所以，提高政府公务员的信息技术应用能力是一项重要而又紧迫的任务。

3面对信息化时代的政府职能的转变过程

3.1构建电子政府职能的目标

3.1.1政府机构简化

电子政府作为区别于科层制政府的政府组织形态,能提供最畅通的信息流动渠道,使政府行政最大限度地发挥信息技术的潜力,从信息技术投资中获取最大的回报率,它展示的平面型结构将成为后科层制的组织类型,它将引起机构精简与合理化改组的后续效应。

交流结构似乎存在着潜在的病理倾向，它的信息交流结构会导致失真。

[16]当一个政府能越大程度地满足行政系统的信息扩容要求,则该政府的组织结构越能适应信息化时代。

3.1.2政府工作方式变革

第一，政治秩序都要面临其成员思维结构的复杂性。

第二,集中威权式的信息系统包括许多环节,发生错误和失实的可能性也成倍增长。

一个问题当然是各级官员有与自己利益相关的事,容易决策偏私,而且人也不免犯错;另一个问题则是信息大量增加后带来的技术复杂性,原始资料往往必须经整理后,才能使高层官员了解除自己特殊能力或专业领域之外的事务,从而使他们不可避免要依赖专家。

[17]结果是,集中威权等级制要么被推向一定程度的分权,要么陷入缺乏效率的不合理性的活动。

电子政府的工作方式正体现了一种分权与民主的特质,它捍卫效率与理性,是信息化潮流下的政府形态之一。

3.1.3政府工作人员素质提升

第一是道德要求。

信息公开化程度提高,黑箱化操作难度加大或难以为继,对公务人员的道德自律无疑是一大考验。

第二是技术知识要求。

从整体上看,公务员队伍素质较高,但是IT业飞速发展,知识爆炸时代知识更新极快,要求工作人员不断更新知识与改善自身知识结构体系。

事实上大多数政府机关的计算机硬件档次颇高,但是使用人员的技能却与之不相匹配。

网络信息无穷无尽,政府官员和政策制定者等情报用户不再受信息缺乏之苦而有信息过多之忧,大批量生产的信息所引起的超负荷工作对公务人员的心理与生理提出了考验。

[18]

3.2电子政府职能转变对政府的要求

3.2.1高效有效的行政风格

在信息时代下政府必须学会通过网络及信息系统开发运用、政府信息流通共享与整合应用、政府组织的重组和流程的再造,增强政务的透明度,加强公共行为的公众监督,提高公共决策和行政作业的有效性和效率。

3.2.2高质高效和公平的服务

政府需要积极推进信息和服务上网,充分支持电子商务发展,需要依据人们的需求、人们可以使用的服务形式、人们要求的时间及地点,为人们提供高质量、多元化的“一站到底”的服务,并提供获取政府服务的“单一窗口”和多种渠道选择。

同时致力于信息和服务的公平性,普及信息服务,消除“数字隔离”。

3.2.3公平民主的制度

政府需要提高公众参与政府决策的深度和广度,扩大了社会公平和民主政治的内涵,形成了电子民主等新的概念模式通过网路和在线服务实现价值观和政治立场的交流、反映和集中,主要形式有在线竞选、在线选举、在线民意调查、候选人与选民在线交流、在线听证与立法以及在线政治意愿表述等等。

[19]

4结语

在构建全球信息社会和世界性的公共管理改革浪潮的历史背景下，电子政府产生并演变为一种面向信息网络时代的新的政府治理，它一方面成为政府与外部新的信息网络环境交互的媒介，另一方面也提供了重塑政府的真正契机。

在各国的实践中，电子政府构建日益受到现有政府组织结构、利益格局和制度惯性的深刻束缚，已经呈现出碎片化和极不均衡的发展态势，缺乏清晰的规划和长远的战略，在很多方面并未产生期望的政府变革。

伴随着现有政府组织结构和制度对电子政府构建制约性的不断增强，电子政府本身的意义受到了挑战，迫切需要寻找新的、更具有解释力和建设性的关于电子政府构建的理念方法。

电子政府理论无论向何处发展，不容回避的就是信息技术与政府治理的关系问题。

电子政府构建的政府基础将哲学和社会学领域信息技术研究的最新成果，如信息技术的价值属性、信息技术范式引入到电子政府构建理论之中，将当代