关于软弱涣散村党组织整顿的方案.docx

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关于软弱涣散村党组织整顿的方案

20XX年关于软弱涣散村党组织整顿的方案

　　整顿软弱涣散基层党组织，是教育实践活动的重要内容和紧迫任务。

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　　【20XX年关于软弱涣散村党组织整顿的方案1】　　为贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，扎实巩固好党的群众路线教育实践活动成果，全面提升我镇基层党组织建设水平，建立健全经常性发现和整顿软弱涣散党组织工作机制，进一步落实好基层党建工作责任制，不断加强和改进全镇党的基层组织建设，按照细致排查、深查细究、着力整顿的工作原则，酒埠江镇党委确定大田村、黄竹村为20XX年软弱涣散党组织，现制定如下方案。

　　一、基本情况

　　20XX年攸县区域调整后，大田村由原大坪、草田两村合并而成，现有人口3030人，21个村民小组，支部党员86人。

黄竹村由原木璜、白竹两村合并而成，现有人口1870人，23个村民小组，支部党员77人。

　　二、存在的问题及原因

　　大坪、草田两村合并为大田之后，由于村干部存在贪污腐化问题导致信访矛盾纠纷集中，原因主要一是林地流转过程中个别村干部贪污工作经费导致群众意见很大，上访不断。

二是合并后党员与党员之间缺乏沟通，堡垒作用不明显，村民对村干部不信任致使现任村干部工作难开展。

　　木璜、白竹两村合并为黄竹之后，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展;社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，原因主要一是合并后的班子成员之间、党员与党员之间沟通难，矛盾重重、问题不断，基层党组织领导核心和政治核心作用发挥不明显，没有调动一切积极因素，党组织难有活力。

　　二是社会治安问题和信访矛盾纠纷较为集中，合并后，由于历史遗留问题较多，村干部疲于应对，大部分工作收效甚微，群众对党组织缺乏信心，信访人员上访不断。

　　三、指导思想

　　以整顿大田、黄竹村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求，努力推进全镇农村基层组织建设整体上水平，为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。

　　四、目标任务

　　1、配强一个班子。

对于大田、黄竹村的班子建设，镇党委要加强各方面的支持和指导，让两个村建成有创造力、凝聚力和战斗力的好班子。

同时注重培养村后备干部。

　　2、管好一支队伍。

加强党员教育培训，增强党员党性意识和服务意识，提高党员纯洁性和先进性。

开展党员公开承诺、设岗定责和积分制管理，发挥好党员作用。

重视发展有为青年入党，增强支部向心力、生命力。

　　3、找准一条路子。

深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清发展思路，制定发展规划，找准一条适合村情的发展好路子，大力发展村级集体经济和村民经济。

　　4、完善一套制度。

督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，实施“四议两公开”工作方法，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。

　　5、解决一些问题。

坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。

　　五、主要措施

　　1、班子成员办点。

建立镇整顿软弱涣散党组织工作领导小组，下设两个工作组。

整顿软弱涣散党组织工作组每周到村指导工作不少于1次，每年为村解决实际问题不少于5个。

挂点领导全年到村指导工作、帮助解决问题，应不少于15次。

专门针对大田村党员与党员之间缺乏沟通，堡垒作用不明显，村民对村干部不信任等问题，进行指导、整改，解决支部班子凝聚力不强的问题。

针对黄竹村班子不团结、缺乏战斗力、服务能力不强等问题，进行指导、整改，解决支部班子“瘫”的问题。

　　2、部门结对帮扶。

县委已安排县商务旅游和粮食局肖泽理同志、县人民医院罗爱平同志分别担任大田村、黄竹村软弱涣散党组织“第一书记”。

按照帮建领导班子、帮理工作思路、帮强党员队伍、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所等“五帮”要求，有针对性地开展整顿工作，定期召开会议研究帮扶措施，帮助解决实际困难和问题。

驻村干部对联系点农户的走访面要达到100%。

对既是软弱涣散党组织又是贫困村的大田村，还要帮助发展村级集体经济。

建立驻镇单位结对帮扶制度，明确联村部门工作职责和工作要求。

　　3、政策倾斜到村。

驻镇部门单位要积极提供优质服务，在基础设施建设，扶贫开发等项目资金扶持和干部培训、低保评审、优良品种推广、农业科技培训等方面加强政策倾斜，在同等条件下优先提供扶持。

镇财政每年安排专项资金用于帮扶整顿工作。

　　4、专项整治落实。

对两个村的不正之风和违法违纪行为、影响稳定的突出矛盾和问题等开展专项整治。

严肃查处大田村干部以权谋私，侵占公共资金等违法违纪行为;积极处置黄竹村遗留问题，化解矛盾纠纷。

加强对党员及组长的教育管理，提高村干部的综合素质和服务意识，致力增强两个村班子的凝聚力、战斗力。

　　六、方法步骤

　　1、调查摸底，制定方案。

通过召开党员、组长、村民代表会议，采取座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解大田村、黄竹村存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿工作的突破口。

根据村里的实际情况，针对存在的突出问题，有针对性地制定工作方案。

　　2、组织学习，统一思想。

根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习有关精神，学习《党章》和相关政策法规，提高党员干部思想素质，为整顿奠定思想基础。

组织党员、村干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。

对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责，对所有党员实行积分制管理。

　　3、兴办实事，凝聚人心。

整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要在资金、项目、技术上对所在村进行倾斜，加大扶持力度，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身享受到整顿软弱涣散党组织的实效，增强对党支部的信任和信心。

　　4、建章立制，巩固成果，整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要积极探索软弱涣散党组织整顿的好办法，建立长效机制，从根本上解决所在村存在的突出问题，不断巩固整顿工作成果。

　　七、时间要求

　　20XX年3月20日至20XX年12月30日

　　八、强化领导

　　1、加强组织领导。

镇党委成立整顿软弱涣散党组织工作领导小组。

　　2、明确整顿责任。

工作组要加强调查研究和工作指导，督促相关村制定切实可行的整顿工作方案，抓好工作落实，从根本上解决所在村存在的各种问题。

整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要在镇党委的统一领导下把主要精力用于软弱涣散村的治理整顿，协助镇党委抓好所在村的整顿工作。

　　3、严格督办考核。

要把整顿工作作为有关单位和个人的首要任务纳入工作实绩考核范围。

对工作成绩突出的单位和个人，镇党委、政府将给予表彰;对工作不重视、不积极、不认真，完成质量不高的，对有关责任人将进行批评教育和绩酬挂钩。

　　【20XX年关于软弱涣散村党组织整顿的方案2】　　为贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，扎实开展好农村党的群众路线教育实践活动，全面提升我镇农村基层组织建设整体水平，按照《中共冷水滩区委办公室关于印发》（冷办发〔2017〕13号文件）精神，现就全镇软弱涣散基层党组织集中专项整顿工作提出如下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以推动农村科学发展为中心，以加强村级组织班子建设为重点，着力解决一些村级组织不够健全、领导班子软弱无力、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，切实提高农村基层组织建设整体水平，为推动农村科学发展提供坚强组织保证。

　　全镇按照倒排10%的比例确定软弱涣散的村级组织，集中开展专项整顿，确保收到实效。

　　二、整顿的主要内容

　　整顿的内容主要包括以下10个方面：

　　1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;

　　2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;

　　3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;

　　4、党组织长期不换届，组织制度形同虚设、不开展党组织活动的;

　　5、党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意率低的;

　　6、换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;

　　7、村务居务财务公开和民主管理混乱的;

　　8、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的;

　　9、村（社区）干部存在违纪违法问题，甚至贪污腐化的;

　　10、无固定活动场所的。

　　三、整顿工作的目标要求

　　整顿工作初步达到以下6个方面的目标要求：

一是建设好一个坚强、团结，党员和群众拥护的领导班子;二是干部队伍建设和党员队伍建设取得初步成效，干部队伍的带头作用和党员队伍的先锋模范作用得到切实发挥;三是建立健全组织机构，完善各项制度，初步形成一套行之有效的民主管理、民主决策和民主监督机制，保证各项工作有效运转和有力推进;四是逐步规范对党员队伍的教育和管理，党员履行权利和义务的自觉性逐步提高，党支部的凝聚力、向心力和战斗力不断增强;五是完善服务阵地建设，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;六是提升为民办实事的能力和水平，让群众得利益、享服务、得便利。

　　四、整顿措施

　　对排查出来的软弱涣散基层党组织，要以完善组织设置、整顿领导班子、加强党员发展教育管理、抓好问题整改、加强制度建设、办好民生实事为重点，坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高党组织解决自身问题的能力相结合。

　　1、加强村“两委”班子建设。

要抓住村“两委”班子建设这个关键，有针对性地解决村“两委”班子中存在的突出问题。

严格工作程序，采取“撤、换、育、派”等方式，加强软弱涣散党组织班子建设。

“撤”：

对不称职、无作为的党组织负责人进行调整;“换”：

按照工作能力、个人特长，在党组织内部进行岗位轮换;“育”：

加强教育培训，提高党组织负责人在处理日常工作和急难险重情况下的能力，充分利用农村远程教育平台、举办村干部培训班、组织村干部参加省、市、区举办的培训班等方式，加强对村干部的教育培训;“派”：

采取下派村支部第一书记和“党建工作指导员”的形式，协助软弱涣散党组织开展工作。

对需要进行组织调整的村党组织班子，要重新选配，尤其是选配党组织书记，要加大从本村致富能手、专业大户、复退军人、大学生村官中培养选拔村干部的力度，提倡和鼓励镇直单位企业退休退养、身体健康、熟悉农村工作的老党员、老干部回原籍村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。

对于个别村党组织、村干部利用职权贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假，非法占有集体财产，在群众中造成恶劣影响的，要严肃查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

　　2、提升班子成员素质。

针对基层党组织领导班子不团结，不能形成领导核心和工作合力，缺乏凝聚力和号召力，就在提高班子素质上下功夫。

在培训内容上，注重针对性，重点抓好政治理论、政策法规、领导方式方法等方面的培训，采用灵活多样的培训方式，全面推行“理论+实践”的模式，不断提高基层干部的能力和素质。

　　3、强化党员发展教育管理。

一方面加强党员教育管理。

充分利用党建网站、远程教育网络等资源，通过集中培训、学历教育、远程教育、基地现场培训等形式，切实加强党员在政治理论、法律法规等方面的培训。

在强化党员日常管理的基础上，积极推行岗位管理、动态管理和监督管理，广泛开展无职党员设岗定责活动;要加强流动党员管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度、外出党员定期联系汇报等制度，使外出流动党员离乡不离党。

对于思想退化、作用弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

另一方面落实软弱涣散基层党组织书记抓发展党员工作责任制。

明确规定了每个软弱涣散党组织每年至少要新发展党员1—2名，培养入党积极分子1—2名。

在发展党员中重点从文化较高、思想素质好的优秀青年中进行培养，切实解决党员的素质问题。

　　4、抓好问题整改。

要坚持治标与治本相统一，有序推进，切实解决群众关心的热点、难点问题。

要注意把整顿与教育相结合，针对性地开展政治理论、民主法制等教育培训，切实解决部分村干部工作方法简单、作风粗暴等突出问题，提高他们的综合素质和工作水平;把整顿与建立后备干部队伍相结合，抓紧建好后备干部人才信息库，重点登记本村优秀致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、外出务工经商人员等，为加强农村党组织建设提供高素质人才储备;把整顿与化解矛盾纠纷相结合，要依托村级组织活动场所，建立健全党员群众服务中心，广泛开展“说事谈心”、“要上访找支书”活动。

搭建干群思想交流平台，疏通利益表达渠道，加大矛盾纠纷调处力度，广泛开展群众性文化活动，营造和谐融洽的村风民风。

　　5、加强制度建设。

明确由镇组织办引导和指导软弱涣散党组织进一步健全和完善各类工作制度，促进软弱涣散村各项工作规范化开展。

进一步健全完善以民主评议党员、“三会一课”、党员积分制管理设岗定责等为主要内容的党员教育管理制度;以村级民主决策议事、民主管理、“四议两公开”工作法为主要内容的村级民主决策机制;以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制;以帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内激励关怀机制，确保整顿成果得到全面巩固。

　　6、办好民生实事。

要积极联系区级挂点领导和挂点单位，争取资金帮扶，重点解决村里的农村水利设施建设、饮水安全工程、交通出行便利安全、社会治安管理、村居环境优化、医疗就业、扶贫帮困等涉关群众切身利益的民生实事，村内重大事宜一定要采取四议两公开的工作方法，让群众参与进来、让群众评价成果，做到发展大计共议、发展成果共享，积极回应群众诉求，准确传达上级精神，落实好各项惠民工程，严厉打击侵吞公共财产、侵占群众利益、漠视群众合理诉求的行为。

　　五、方法步骤

　　集中专项整顿工作从今年3月开始，到11月底基本结束。

各党支部要按照制定整改方案、集中整顿、巩固提高、考核验收四个阶段的工作要求，抓紧制定方案，作出安排部署。

　　第一阶段：

制定整改方案（3月至4月）。

　　采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对所有村逐一进行排查和考评，建立台账，明确涣散党组织问题类型、列出问题清单并逐一提出整顿措施，明确目标、时限和责任人，整改清单要在村内显著位置公布。

　　第二阶段：

集中整顿（5月至10月中旬）。

　　每一个软弱涣散村，由集中专项整顿工作组跟进指导，驻村开展集中整顿工作。

重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。

　　第三阶段：

巩固提高阶段（10月底至11月上旬）。

　　做好整章建制工作，引导和指导软弱涣散党组织进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展等基层党建工作制度，以制度巩固提高整顿活动成果。

做好及时总结工作。

各党支部要及时进行总结，在推广好的经验做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效，并于11月15前上报整顿工作总结，整理好各项整顿工作资料备检。

　　第四阶段：

考核验收（11月中旬至12月）

　　集中整顿工作结束后，各村要认真总结工作开展情况，镇党委要逐村进行检查，查漏补缺。

省市区委组织部将进行复查或重点抽查。

要把整顿软弱涣散村工作要纳入各村党组织履行抓基层党建工作责任制的重要内容，作为20XX年基层党建重点任务进行严格考核。

要将健全组织、建章立制、满意度测评的情况，作为考核验收的主要内容。

将群众满意不满意作为衡量整顿工作成效的重要标准，对多数村民不满意的村，整顿工作要推倒重来，并追究党支部书记的责任。

　　六、加强领导

　　这次集中专项整顿工作，在镇党委领导下，由镇组织部牵头负责，协调纪检、宣传、财政、民政、农业等部门共同参与，合力推进。

各党支部要高度重视，切实把这项工作作为党的农村基层组织建设的一项重要内容，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效。

集中专项整顿工作组成员要定期到点上调查研究、进行重点帮助指导。

各党支部书记是抓专项整顿的直接责任人。

镇党委将采取明察暗访、定期通报等措施，及时掌握整顿工作进展情况，督促解决问题，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求的下派干部不撤离，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个。

要做好宣传引导工作，努力营造良好的工作氛围。