工作研究特色小镇创建的条件分析和路径探索.docx
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工作研究特色小镇创建的条件分析和路径探索
特色小镇创建的条件分析和路径探索
一、序言
培育建设特色小镇是浙江省为适应与引领经济新常态，经过系统的分析论证并结合浙江省的实际情况所做出的科学决策。
2015年以来，在省、市级特色小镇创建有关部门的指导和帮助下，玉环县立足于自身优势，融合创新发展，紧紧围绕创建条件，积极培育和创建特色小镇。
其中，楚门时尚家居小镇已成为省级特色小镇培育对象，漩门湾健康养生小镇列入市级特色小镇创建名单，大麦屿自由台贸小镇和鸡山乡风电小镇列入市级特色小镇培育名单。
玉环特色小镇的培育创建已经进入了关键时期，各项工作正在有条不紊地展开。
二、特色小镇创建的区位条件
特色小镇是以产业为核心，以项目为载体，有着优美的生态环境和浓厚的人文气息，兼具旅游与社区功能的特定经济区域。
特色小镇创建的重点就是一个“特”字，就是要突出区域的资源优势、产业优势、环境优势、交通优势等区位条件，因地制宜，集中区域资源，加大创新力度，构建经济新常态下区域发展的新模式。
（一）地理环境。
地理位置对于区域的经济发展具有重要的推动作用。
特色小镇作为一种新兴的经济区域，其地理位置也是小镇经济发展最为重要的因素之一。
特色小镇的地理位置关系到其所处的大区域经济辐射带，而大区域经济辐射带又在很大程度上影响这特色小镇的经济发展模式。
玉环县位于浙江省东南沿海黄金海岸线中段,东临东海、南连洞头洋、西联乐清湾、北靠温岭市,距宁波、福州、基隆港均在180海里之内，是长三角经济圈的组成部分，有着优越的地理位置。
独特的地理位置为玉环更好地创建具有玉环风格的特色小镇提供了有利条件。
（二）交通要素。
俗话说“要致富，先修路”，其中的“路”指的就是交通，交通在现代经济发展的过程中扮演着重要的角色。
区域经济的发展不能只依靠区域内部的资源、能源、人才、资金、技术和环境，历史已经向我们证明了封闭的区域经济发展模式是无法适应现代经济发展的潮流。
只有与外界交流沟通，充分发挥各区域之间的优势，实现优势互补，实现资源整合共享，推进区域间经济发展的合作与创新，才能真正满足经济新常态下对区域经济的各项要求。
因此，交通作为区域间交流沟通的重要方式，对区域的经济发展起着至关重要的作用。
玉环县由玉环本岛、楚门半岛和诸多小岛组成，陆地部分三面环海，陆上交通仅有S226（76省道）与玉环相通，道路较为狭窄且老化严重，一直以来是影响玉环经济发展的重要因素。
随着“十三五”空间发展布局战略的推进，玉环县正积极探索建设“一带一港一城一区”，其中“一带”就是针对玉环对外交通落后的实际，努力打通对外通道，主动迎接高铁经济，加快高铁等重大交通项目的谋划，真正把玉环纳入温台地区重大交通枢纽体系中。
截至2015年底，228国道玉环段工程实现开工建设；76省道复线南延玉环楚门至大麦屿疏港公路工程已经实现竣工通车；S226（76省道）温岭岙环至玉环龙溪段改建工程完成桐岭隧道工程建设，并完成主线路基工程的80%及桥梁工程的70%；乐清湾大桥及接线工程完成形象进度48.4%；大麦屿港区对台直航客货滚装码头及配套设施完成总工程量87%，海峡两岸商品交易物流中心（旅检大楼）主体工程完工。
2015年末公路通车里程为657公里。
[1]一大批交通项目的谋划建设将有力改变玉环交通末端的局面，为玉环经济的增长提供了有效保障，同时也为玉环特色小镇的建设增添了重要的砝码。
（三）经济体系。
经济体系是一个以国家或地区与国际市场联系的紧密程度为依据的体系，主要分为外向型经济和内向型经济。
外向型经济和内向型经济都是地区经济发展的十分重要的经济导向，外向型经济现阶段主要是出口，依赖国际经济的发展形势，受复杂国际经济因素影响较大；而内向型经济主要以国内市场需求为主，受国际发展形势影响较小，受国内经济发展和宏观调控因素影响较大。
区域的经济体系不应是一成不变的，它需要根据形势因时而动，因需而变。
特色小镇的创建一方面能够发挥地区的经济优势，另一方面能够使地区的经济体系进行合理调整，在出口和内销之间处于一个相对合理的平衡。
玉环县是一个外向型经济为主的县，在六大产业中，有三大产依靠出口，出口率达到85%。
由于国际经济持续低迷，玉环县的出口依存度大幅度下降，据数据统计，2007年玉环县的出口依存度一度达到85.7%（玉环县2007年全年国内生产总值为221.73亿元，出口贸易额为190.08亿元）[2]，而2015年却下降到41.7%（玉环县2015年全年国内生产总值为438.67亿元，出口贸易额为182.88亿元）[3]，出口依存度的降低，极大地影响了玉环县的经济发展。
为应对国际经济形势低迷的局面，玉环县积极调整经济发展方向，由出口这一架马车逐步转向“出口、投资、内销”这三驾马车一同带动经济发展的模式。
2007年玉环县的社会消费品零售总额只有50.41亿，而到了2015年，这一数字增长到154.14亿元。
截至2015年底，玉环县的固定资产投资总额也由2007年的106.5亿元增长到163.55亿元。
[4]三驾马车一同带动玉环经济的发展模式，为玉环县特色小镇的成功创建打下了坚实的经济基础。
三、特色小镇创建的政策环境
（一）国家政策。
随着“十三五”规划的有序推进，在房地产上去库存，在钢铁、煤炭、传统汽车等行业上去产能，供给侧结构性改革，进一步产业升级等一系列改革战略的提出和实施，逐步改变过去那种高能耗、高污染、高治理成本的经济发展模式，深入推进科学发展观战略方针，以清洁能源代替传统能源，以科学高效的生产方式代替传统低效的生产方式。
“绿水青山就是金山银山”，还自然一个本真的面貌。
特色小镇应该是一个绿色小镇，既有现代化的工业产业，又有优美舒适的人居环境和自然环境。
玉环县积极响应国家政策，集中整治了一批零散的高耗能、高污染的小加工作坊，拆除旧厂房、违建厂房21.95万平方米（2016年1-5月）[5]；对全县企业的污染治理（主要是水污染）情况进行不定时的突击检查，取得了突出的成果。
包括对24家医化、电镀等高排放量企业进行检查，对其中5家污染较重的企业进行整顿。
[6]整治后的旧厂区，部分列入拆迁范围，拆迁后的地块，列入城市建设规划；部分工厂集中迁入工业园区，使之成为工业园区建设的组成部分，在一定程度上改变了原有的“脏、乱、差”的情况。
玉环县对高耗能、高污染作坊企业的整治行动，效果显著、成果丰硕，为玉环创建特色小镇、绿色小镇打下了坚实的基础。
（二）地方政策。
如果说国家政策是宏观上的、立足于全局的大方向，那么地方政策就是微观上的、着眼于当地的小指向。
地方政策在区域经济的发展上有着举足轻重的作用，相比于国家政策的宏观性和全局性，地方政策更能因地制宜地对区域进行准确认识和科学规划，充分发挥地区优势，“扬长板，补短板”，发展地区特色产业。
特色小镇的创建需要地方政府立足于本地区的实际情况，对本地区充分认识的基础之上进行科学决策。
玉环县按照省委、省政府在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇总体要求，积极主动与省政府研究室、省市发改部门沟通联系，准确把握小镇建设的方向和要求，指导申报对象结合自身优势进行申报。
其中，楚门时尚家居小镇已成为省级特色小镇培育对象，漩门湾健康养生小镇列入市级特色小镇创建名单，大麦屿自由台贸小镇和鸡山乡风电小镇列入市级特色小镇培育名单。
为了加快推进特色小镇的培育创建工作，玉环县进行多次专题研究，制定完善特色小镇创建工作的政策机制。
出台了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，对全县特色小镇创建工作进行统筹规划、分类指导。
同时建立《特色小镇规划建设工作联席会议制度》，加强各部门之间的沟通协调，及时解决项目中出现的问题和困难，确保创建工作顺利推进。
在财政上也给予入围省、市一级特色小镇培育创建名单的单位一定的支持。
玉环县委县政府积极决策，在政策上为特色小镇的培育创建铺平了道路。
四、特色小镇创建的机制创新
（一）产业整合。
产业整合是指为了谋求长远的竞争优势，按产业发展规律，以企业为整合对象,跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素销售整个体系的调整和构筑新的资本组织，从而形成以大企业和企业集团为核心的优势主导产业和相应产业结构的过程。
产业整合包括横向整合、纵向整合和混合整合。
产业的横向整合是指产业链条中某一环节上多个企业的合并重组；产业纵向整合是指处在产业链中，上、中、下游环节的企业合并与重组。
在经济新常态下，企业和行业的生产管理模式已经发生了巨大的变化，传统的分散的生产链条已经被打破，取而代之的是集约化的产业结构。
在去产能、供给侧结构性改革等一系列制度革新的大潮流下，产业整合就显得尤为重要。
产业整合可以跨区域、跨地域、跨行业地将资金、管理、人才、技术、资源、能源等生产要素进行重新配置，形成新的体系和资本形式，发展以优势企业和核心行业为主导的产业结构。
而特色小镇的创建目标正是以特色产业为核心，以特色项目为载体，人文气息浓厚，人居环境和生态环境优美，兼具旅游和社区功能的新经济区域。
玉环县的经济发展紧跟时代主题，在去产能、供给侧结构性改革等重大制度革新的背景下，玉环县紧紧围绕上级的指导思想，集中发展优势项目，对县内各优势行业进行产业整合。
其中以汽摩配、水暖阀门和古典家具为主要整合对象。
汽配城、水暖阀门城、家具城等一批创新型工业园区正在有条不紊地建设当中。
第一，新工业园区旨在形成“资源-产品-再生资源”的环形产业链，充分合理地利用资源，是经济发展的成本最低、质量最高、效益最好、污染最少，创建一种人与自然相协调的人居生态环境。
其次，重点加强新工业园区聚集整合和产于化建设。
在园区内，应有意识地培养与核心产业相关的产业集群，形成主导产业区，充分利用园区内的资源优势，将上、中、下游的企业进行最优化配置，充分发挥园区内产业群体的规模效益。
第三，以重点企业、品牌企业带动园区整体发展。
园区内的规模企业以“质量为本，名牌兴业”为战略思想，积极鼓励优势企业争创品牌，充分利用产业园区的先天优势，形成品牌竞争优势。
以重点企业和品牌企业为龙头，带动园区内特色产业的发展。
增强创新意识，提高自身实力，为玉环经济的发展提供源源不断的动力。
（二）“互联网+”。
“互联网+”已经成为经济新常态重要的组成部分，它是信息时代下又一突出成果。
“互联网+”的出现正推动着经济形态发生前所未有的改变，它为社会实体经济带来了新的活力，为改革创新提供了广阔的网络平台。
“互联网+”是“互联网+各传统行业”，但并不是简单地将两者相加，而是利用信息技术以及网络平台将传统行业推上新的发展轨道，充分发挥互联网在社会中的资源优化和配置作用，将互联网的发展新成果运用于社会生产生活之中，全面提升社会生产力和创造力。
特色小镇的创建必然离不开信息化与现代化，“互联网+”必然将成为特色小镇的一大核心主题。
玉环县结合“互联网+制造”运用集成，充分发挥互联网在工业发展中的催化剂作用。
积极探索制造业中机联网、厂联网、云管端一体化，运用物联网、云技术等现代信息技术，打造现代化智能制造模式。
用现代化技术改造传统产品，建立健全企业信息服务平台，推进政府公共信息的资源共享机制，创新电商换市推进体系，深入挖掘“互联网+”带来的新效应。
发挥“楚洲人才梦工厂”电子信息平台优势，着力科研攻关、品牌创意、电商培训、创业孵化，释放信息经济潜能。
“楚洲人才梦工厂”已创造直接经济产值6000多万元，直接带动就业5200余人。
委托浙江大学建设“玉环县能源管理系统”平台，对企业用能情况实时监测管理，推广本土传统产业智能制造和以ERP为核心的信息技术应用。
目前已在苏泊尔、华能、双环、金泰、华润5家龙头企业开展能源检测项目试点。
预计用三年时间推广到全县所有企业。
[7]玉环创建的特色小镇是充满现代化气息和具有高新技术成果的信息化、智能化小镇。
五、特色小镇创建的要素聚集
（一）优势行业。
优势行业在区域经济的发展中起着引领带头作用，是区域经济发展的风向标。
因此，集中发展优势行业，以优势行业和品牌效应带动相关产业的发展成为各区域发展模式的不二法则。
优势行业能够集中整合区域内部的资源、能源、资金、技术、人才等生产要素，以创新为推动力，形成一条完整的以龙头项目为主导的生产链，为区域经济的发展提供重要支持。
玉环县先后被授予“中国汽车零部件产业基地”、“中国水龙头生产基地”、“中国眼镜配件生产基地”、“中国阀门之都”、“中国欧式古典家具生产基地”等十大国字号区域品牌。
汽摩配、水暖阀门、古典家具等产业虽然企业规模不大，但已在国内外市场竞争中占有了相当的份额。
汽摩配产业2015年实现产业之481.35亿元；水暖阀门行业2014年实现产值309.5亿元，占全国阀门行业同类产品总产值、外贸出口值和市场份额的50%以上，产品远销欧美、日本、东南亚等100多个国家和地区。
[8]玉环的优势行业已经有了相当的规模，拥有坚实的产业基础和系统的产业链，为玉环的经济发展注入了持续的动力。
玉环县特色小镇的建设过程中，依然是紧紧围绕玉环的优势行业，发挥行业的领军优势和影响力，为特色小镇的创建提供强有力的经济支撑。
（二）人力资源。
人力资源是区域经济发展的重要因素，包括人才资源和劳动力资源。
人才资源在区域经济发展中起着节点性作用，是科技创新和产业转型升级的重要驱动力，人才资源的多少也是评价区域经济发展水平的重要标准。
劳动力资源是区域经济发展中最重要也是最基础的组成部分，劳动力资源的充足与否直接关系到企业能否正常生产作业。
而现如今随着中国人口红利的逐渐消散，劳动力成本的不断上升，劳动力资源利用不充分的背景下，如何在有限的劳动力资源里最大地发挥其作用，成为时下区域经济发展的重要议题。
特色小镇的创建需要物尽其用，人尽其责，充分发挥区域内外的人才资源和劳动力资源优势，为区域经济发展、科技创新和产业结构升级提供重要的推动力。
玉环县2015年的总人口约为66万，其中外来常住人口超过24万。
[9]丰富的外来人口为玉环县经济的发展提供了重要的劳动力，也是玉环进入21世纪以来经济腾飞的重要因素。
外来人口主要来自中西部欠发达地区，在为玉环提供了丰富劳动力的同时，也成为玉环经济发展的受益者。
不过，随着中西部地区的发展建设，基础设施的不断完善和大批企业入驻，大量外来务工者选择返乡创业、就业，导致玉环劳动力资源的流失。
劳动力成本的增长也成为企业进一步发展的阻碍。
为应对劳动力资源流失和劳动力成本增长给企业带来的压力，玉环县积极调整产业结构，将结构由“简单粗放”向“高效集约”转变，从劳动密集型向科技、资金密集型转变。
将“四换三名”作为调整经济结构发展方式的重要着力点。
推进机器换人，实现减员增效；推进电商换市，大力发展电子商务。
已与武汉理工学院、浙大台州汽摩配研究院等科研院所形成技术联盟，共享研究成果。
已与台州职业技术学院、浙江大学等数十所大专院校进行合作，引进创业创新型人才，提供优惠政策。
以本地教育体系为依托，着重培养具有玉环特色的创新型人才。
具有玉环特色的创业创新型人才在玉环创建特色小镇的过程中将承担重要的使命。
（三）产业基础。
产业基础是区域产业发展完善程度的重要标志。
主要体现在专业化分工、完整的产业体系以及拥有自主品牌。
立足产业基础，发挥比较优势，推动区域经济增速增量增位。
特色小镇的创建依赖于独立完整的产业基础和现代化、信息化的产业体系。
玉环县经过30多年的发展，已经形成较强的专业化分工，具备门类齐全、独立完整的产业体系。
玉环县拥有数量众多、规模较小但专业化程度强、分工明确的小型加工厂，是玉环规模经济发展重要的组成部分。
六大主导产业优势明显，产业配套体系健全，如阀门城、家具城、汽配城等专业化、集约型工业园区的建设为玉环优势产业的规模化发展提供了良好的平台。
配套齐全的质量检测中心、高校合作研究中心的建设，为玉环规模产业的发展提供了智力支持和质量保障。
玉环六大主导产业已经拥有众多国内外知名品牌，发挥品牌效应，带动相关产业的发展已经成为玉环经济发展和产业发展的重要模式。
在专业化的生产模式和知名品牌效应的带动下，玉环已经初步形成了产业集群化的发展态势。
产业集群化发展态势为玉环创建特色小镇提供了坚实的产业基础。
六、特色小镇创建的文化传承
（一）人文历史。
精神有三大支柱：
科学、艺术和人文。
人文作为人类文化的一种基因，是流淌在人类骨子里的血液，是代代相传、生生不息的传承。
它作为一种相互的习惯和意识，古已有之，无论是西方还是东方，无论是中国还是外国。
人文，是一种思想，一种观念，同时，也是一种制度，一种法律。
博通人文，才能更深入地探讨自我发展，博通人文历史，才能更实在地把握未来。
在特色小镇的创建版图中，人文历史是其特殊性的重要代表，是把握区域文化软实力建设的关键之匙。
玉环有着悠久的历史文明，据考古发现的三合潭遗址证实，早在新石器时代，人类就开始在玉环大地上繁衍生息、创造文明。
夏、周时期，玉环为“扬州之域”。
清朝雍正六年（1782年）置玉环厅。
民国元年，废厅设县，改称玉环县。
1962年4月，隶台州专区（现台州市）管辖。
玉环县的特殊地理位置造就了玉环人民地域鲜明的性格，渔业文明和农耕文明相互交织是玉环历史文明的一大特征。
渔业文明给玉环人带来的是与大海搏击、勇立潮头的豪放性格与不屈精神，而农耕文明则为玉环人带来了与日月为伴、感恩自然的内秀性格与奋斗精神。
玉环人扎实肯干而又富有冒险精神成为玉环经济迅速发展的重要内生因素。
在创建特色小镇及建设信息化社会的关键时期，玉环人特有的人文精神将扮演起越来越重要的作用。
（二）旅游资源。
旅游资源是区域历史传承、文化建设、自然资源等地区发展要素集聚的重要指标，是区域内生资源和外在文化建设集中体现。
旅游资源的效用和价值主要分为两个方面：
一是对游客来说，其功能主要表现为观赏消闲、娱乐健身和增知益神三个方面，其中观赏消闲是旅游资源最基本的功能；二是对旅游目的地国家或地区及其旅游经营者来说，其功能主要表现为所取得的经济效益、社会效益和环境效益。
[10]特色小镇的建设目标是建设具有独特精神气质与文化风味兼具旅游功能的特定经济区域，因此，旅游资源无论对区域经济的发展还是对特色小镇的建设都具有非常重要的意义。
玉环县充分依托海岛资源和文化底蕴优势，凸显“山的灵气、海的韵味和渔家风情”，打造“海、山、港、城”相融的滨海海岛城市。
以依山傍水的自然景观为灵魂，以重大交通枢纽为纽带，打造具有浓郁海味和现代气息的综合性城市景观带，努力将玉环打造成为“宜居、宜业、宜游”的海岛特色之城。
[11]为此，玉环县加快推进特色小镇的创建进程，成立县时尚家居小镇建设领导小组，2015年完成投资17.06亿元，2016年1-9月份完成投资13.01亿元，超额完成市级特色小镇创建要求。
漩门湾健康养生小镇正在加紧旅游景区建设，漩门湾水上乐园建成投入使用，湿地公园景区完成建设，观光园新游艇码头及游船码头扩建工程完成建设。
2015年，全县共接待旅游总人数648.44万人次，比上年增长24.6%，实现旅游业总收入65.18亿元，比上年增长31.1%。
其中，接待国内旅游人数648.23万人次，增长24.6%，实现国内旅游收入65.15亿元，增长31.2%。
[12]大鹿岛及周边岛屿、三合潭遗址、坎门东沙渔港等一系列富有玉环风味的特色景区，使玉环形成了集历史、人文、地理、自然于一体的休闲娱乐度假观光的旅游资源。
特色小镇是经济新常态下发展新方向的一种探索，是去产能、供给侧结构性改革等一系列改革措施下区域经济发展模式的试验田。
特色小镇的创建标志着中国正在逐步推进产业的转型升级，正在逐步向集约型、信息化发展。
特色小镇的创建需要众多的发展要素相聚集，因地制宜，优势互补，从而建设出产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美兼具旅游与社区功能的特色小镇。
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