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立法立场的法律发现思考

  第一,主张权威是个人的、独立的、认识的活动,反对它有某些外界特许的来源,比如神的启示和教会的教令;第二,对认识活动中与感觉、观察或实验相对的思想或推理给予更高的评价;第三,认为集体或个人应独立审慎地选择方案去指导他的生活、行为,而非依习惯去摸索,或舍近求远听任权威或情绪的摆布。

  [6]46于是,理性的人在不断逾越着上帝设定的律法。

  自然法理论在此得到了系统阐扬,自然法规则被认为是可以直接从人的理性中推导出来;社会契约、人民民主、法治原则等实现自然正义和理想蓝图的操作规程也应际而生。

  近代资本主义国家的建立与法治理念的成形应该说是这种以理性为主导的法律思想在实践中结出的硕果。

  在此背景的感召下,按照自然法理念的启示开展的努力将法律制度法典化的立法活动也开始上演。

  毕竟,理性法学者确信能从一些先验的上位律令,如‘约定必须遵守’中,纯演绎地推导出一切具体的法的律令,而不考虑经验实际和时空情况,因为只有这样,人们方能坚信自然法在一切时代对所有的人普遍有效。

  [5]88如普鲁士于1794年生效的全国性法典《普鲁士普通邦法》,奥地利颁布的《普通民法典》,这其中最有影响力、最著名的当然要数《法国民法典》。

  这些法典条款庞杂、细微,因为制定者坚信理性可以对人类事务中每个可以想到的情况进行规制。

  法典化运动在某种程度上解决了国家之中多种地方法律制度共存的问题,是对理性组织力的确信和之于法律实践的显著明证。

  理性万能主义得以彰显。

  然而,事实上人们的行事方式仍然是经验性的,没有也难以摆脱早已贯行的地方法﹙如罗马法﹚的影响。

  另外,对理性力量的高估,会经由人们幻想的破灭而导致他们对抽象理性的指导作用作出强烈的反抗,进而导使他们对特定意志的力量给予盲目的吹捧。

  [7]36也正是因为此,考夫曼才断言法典编撰并不意味着近代自然法的高潮,而是其终结。

  其次,受经验主义的影响。

  对于事物性质的认识和把握究竟是依赖于先天的理性抑或是后天的感觉经验成为哲学家争论的焦点,这也即是唯理主义与经验主义之争。

  柏拉图尝试将通过理性的思维而获知的概念世界为真实的世界,而依靠感觉而得之的世界为假相的世界。

  伊壁鸠鲁学派在认识论上倡导感觉主义,主张永远要以感觉以及感触作根据,因为这样你将会获得最可靠的确信的依据。

  [8]71在这个学派看来,感觉本身无所谓错误,错误只存在于我们对感觉所作的解释和判断之中。

  基本上与伊壁鸠鲁学派同时代的斯多葛﹙亚﹚学派认为人的精神原本是空虚的,在外物的刺激下才生感觉,观念其实是从感觉中衍生出来的,所以事物真假与否判断的标准端赖于感觉。

  迨至17世纪,在经验论上有突出贡献的当属洛克和休谟了。

  洛克主张我们的全部知识﹙逻辑和数学或许除外﹚都是有经验来的。

  具体来说,我们的观念出于两个来源﹙一﹚感觉作用,﹙二﹚对我们自己的心灵的活动的知觉,这可以称作‘内感’。

  既然我们只能借助观念进行思考,既然所有观念都是从经验来的,所以显然我们的任何知识不能先于经验。

  [9]洛克虽然认为一切知识或观念都来自经验,但是另一方面也将复杂观念归结为心灵,这实际上承认了心灵具有一种先天的知识能力或知识形式。

  这种经验论自身所蕴含的逻辑矛盾也遭到了后来者的批判。

  到了休谟这里,经验论得到了彻底的贯彻,不过又出现了另一种的危机。

  像其他经验论者一样,休谟也把感觉经验确立为知识的基础和前提,坚持凡在理智之中的,无不先在感觉之中这条经验论的原则。

  他明确地表示思想中的一切材料都是由外部的或内部的感觉来的。

  人心和意志所能为力的,只是把它们加以混合配列罢了。

  [10]这种通过经验而获得的东西被休谟称为知觉,分为印象和观念,前者属于感性认识,后者为理性认识,两者之间的区别在于强烈程度的不同。

  这种对理性认识的简单化理解和轻视态度,正是导致了休谟走向了不可知论或怀疑论的重要原因。

  [8]175行至休谟这里,怀疑论成为经验论最为纯粹和最为彻底的形式,然而这种怀疑论恰恰是对近代知识论的最高宗旨———追求客观的普遍必然性的知识———的否定。

  虽说经验主义在理论悖论①的作用下有自我毁灭的生存危机,这里主要从认识方法论的角度谈及它对历史法学的影响。

  在对事物认识的起源上,经验主义主张必须从对自然事物的观察和实验出发,认为一切正确的科学知识皆起源于经验。

  凡认为对于事实的普遍必然知识,要是人能够获得的话,必须起源于感觉经验。

  在认识方法的选定上,经验主义比较重视经验归纳法,即从个别经验中归纳出一般原理。

  正是因为认识只能来自被动接受的感觉经验,那么要在这个地基上运用这些材料来建立起科学知识的大厦,就只有借助于外来的、预先准备好的某种工具,以便对这些偶然的、杂乱无章的经验材料进行一番加工整理,使之显出它本身固有的或是人赋予它的秩序与规律性来,[11]所以,经验主义的认知方法被理解为工具论,即是发现真理、获得新知的外在工具。

  萨维尼对历史研究的关注和民族共同意识的强调恰是经验主义立场直白表现。

  法律起源于由行为方式渐次形成的习惯、风俗以及人们的信仰。

  这种外在的内隐于民族共同意识的材料是发现法律的场所。

  法律的发展是经由对历史法律材料的分析、整理、转换和归纳总结而得到的,这些材料是当前法律的渊源之所在,对法律的理解和解释不得背离原初的基本。

  [12]其三,得益于浪漫主义运动的启发。

  浪漫主义运动的根基存在于18世纪一系列影响渐大、互相联系的潮流之中。

  [13]全盛于17世纪的新古典主义源自于对古希腊古罗马哲学家或美学家理论的复兴和模仿,后来随着时间的推移,这种潮流越来越单纯的强调摹仿而流于形式。

  新古典主义时期的专制主义根植于对精神、知识的力量,简而言之,对理性的绝对信仰之中。

  无论是艺术也好,政治、伦理、道德等也罢,将洞察普遍的真理,建立永恒正确的标准作为追逐的最终目标。

  随后的启蒙运动虽说对新古典主义的基本假设进行了重新考察,但是评价过程比较缓慢,并且仍然建立在尊崇理性的基础之上。

  浪漫主义的出现一方面是基于启蒙运动对新古典主义批判的策应,它一开始就与强调重新估价过去的既定观念的启蒙运动构成了互补关系;另外,也要求不仅从内在的情感领域,而且也从外部世界去寻找自然的和自发的东西。

  [14]简而言之,浪漫主义是作为与启蒙运动和理性主义对立面而发展起来的,其主要特征是注重个人感情的强烈表达,形式较少拘束,风格自由奔放。

  至于浪漫主义对于历史法学派的影响,主要有两点一是强调对历史的研究。

  在启蒙运动的理性主导下,这种否定性力量摧残和破坏了教会、文化、道德和其他共同体。

  由于这种理性被证明为是虚弱无力的建设性力量,不能创造任何事物,这就出现了现代人虽说是理性的和自由的,但是他们也是无根的、无所依附和凭借的,他们没有信仰和忠诚,没有来自过去的传统和文化的支撑。

  更为严重的是,启蒙运动对权力和自由的激情,释放出一种毁灭性的个人主义,这种个人主义削弱个体对共同体的任何感觉以及许多建立在此基础上的情感。

  [15]面对启蒙运动留下的真空和历史断裂,浪漫主义需要恢复人们对传统的信念,对连续性和整体性的信仰,对共同体的依附、激情、忠诚和热爱。

  浪漫主义历史哲学偏爱强烈的直观体验,认为历史是通往有关我们自己真实情况的知识的惟一途径,它不承认抽象的法则,只强调将现实与过去连接在一起的鲜活的联系,并同时承认每个时代的价值和自律。

  [16]二是促成了民族主义的产生。

  在德国,启蒙思想造成的信仰缺失和历史断裂所导致的个体的孤立无援,加上法国大革命的政治动乱和拿破仑战争的威胁,使人们迫切需要一种新的信仰重新把人心团结和凝聚起来。

  此时,没有什么比民族这个概念更适于完成这一使命。

  [15]民族是人们集体意识的体现,具有典型的文化同一性,分享着共同的语言、习俗、历史和环境等成分的滋养。

  每个民族都有自身的独特性,是一个具有灵魂和生命周期的有机体。

  民族和历史之间的关系是须臾不可分割的。

  历史是民族生存的记录,是民族自信心的根据,通过对民族历史的回顾和书写,可以提升民族意识和民族尊严,增强民族自信心,促进祖国统一。

  在浪漫主义的裹挟以及更具实体和文化符号意义民族的影响下,充分体现民族精神特征和历史发展连续性的语言和法律在此背景下吸引了学者更多关注的目光。

  最后,进化论的作用也不可小觑。

  19世纪达尔文的学说并不仅仅局限于生物科学领域,而成了一种哲学,深刻地改变着人们对于社会的看法。

  在法学的影响上,庞德认为达尔文为那一代人创造了大量的词汇,提供了各种类比,而且还指明了思路,因此达尔文的贡献绝不亚于拉普拉斯为第一代社会学家所作出的贡献。

  [17]106达尔文的进化论由自然选择说和人工选择说组成。

  对于前者,主要强调环境在生物进化过程中的决定性作用,环境的变化是不可预知的,所以这一进化过程是无目的性的。

  自人类产生之后,人工选择说虽说所起作用范围有限,但是效果却比自然选择说更加明显。

  进化论对于法学发展的意义首先认为法律是社会环境的反应。

  人们在研究法律时如果忽视社会的其他方面,就不可能理解法律的特征。

  只有将法律放置在社会生活之中并视之为其中一部分才能理解其与社会其他方面之间的关系。

  既然如此,那么时刻处于变化之中的社会环境也就要求法律不能只是保持静止不变的状态,而应该是动态的。

  其二,任何事物都不是突然出现的,总能够在历史中找到其雏形。

  法律也应是历史的产物而不应一举成制。

  法典编纂在进化论这里没有市场。

  恰如哈耶克所言,当此一进化论的认识进路在英格兰因那种以边沁的功利主义形式出现的建构主义的扩张而又一次蒙受挫折时候,它却在欧洲大陆从语言学和法学的历史学派那里获得了新的活力。

  继苏格兰哲学家所做的开创性的努力之后,那种对社会现象采取进化论的认识进路,主要是通过威廉•冯•洪堡和冯•萨维尼的努力而在德国得到了系统的发展。

  立法立场法律发现观在台湾学者李钟声看来,历史法学由于西方欧美学者目的论的不同,可以表述为三种形式沿革法学派、法律史学学派和民族法学派。

  [18]沿革法学派从事于法律规定之史的考证,是研究法制史的学派。

  法律史学学派是以科学的归纳方法研究法律史,以探讨法律进化的发展途径,它主要主张法律是由地方习惯逐渐凝成,所以法律具有民族性,且随着民族的进化而演进。

  民族法学派是由德国学者所形成,力主法律的发现说,偏重于法律在民族史上的连续性,主张法律是民族精神的表现,民族精神是基于民族的共同意识,法律潜存于民族的共同意识所形成的习惯之中,所以,法律源于民族共同意识而呈现于习惯。

  可见,立法立场的法律发现主要是由历史法学派之一的民族法学派来贡献的。

  作为该学派的首要原则,它认为法律是发现的,而不是制定的。

  具体而言,主要有以下几点首先,为什么需要发现法律。

  萨维尼将发现法律的理由归结为内和外两个方面。

  先看内,主要是指基于法的本质的认识。

  在18世纪的欧洲,自然法支配着当时的法律与社会意识,成为主导社会生活的主要力量。

  自然法强调人的理性,主张法律原则是普遍的和固定不变的。

  代表性法典的产生是自然法风靡一时的有力佐证。

  不过,当日益上升的国民意识与人文主义的文化更新一起攻击专制国家的机械性立法时,受排斥和受监护的感觉在德意志导致启蒙之自然法的崩溃。

  [19]347萨维尼旗帜鲜明地充当了批判自然法学的先锋官。

  在萨氏看来,法律的本质从某种意义上来讲就是生活着的人本身。

  具体来说,法律如同一个民族所特有语言、生活方式和素质一样,在有文字记载的历史初期,就具有一种固定的性质。

  这些现象不是分离地存在着,而是一个民族特有的机能和习性,在本质上不可分割地联系在一起,具有我们看到的明显的属性。

  这些属性之所以能融为一体,是由于民族的共同信念,一种民族内部所必需的同族意识所致。

  [6]141概言之,法律是民族精神的体现。

  对此,应从法律的存在样态和存续时间两个层面进行把握。

  从存在样态上讲,法律以及语言,存在于民族意识之中。

  法律与民族具有相同的性质。

  生存的、活动着的民族精神产生了实在法,法律是不知不觉自发地产生的。

  于是,在法律的形成的路径上,每处都是由习惯和一般信念,然后才靠法理学发展而来的。

  因此,法律的形成每处都依赖民族内部默默起作用的力量,而不是依靠立法者的武断意志。

  可见,法律与社会共存,是社会整体的一部分。

  再者,从存续时间上,对于法律来说,一如语言,并无决然断裂的时刻;如同民族之存在和性格中的其他的一般性取向一般,法律亦同样受制于此运动和发展。

  [3]9只是在不同时期同一民族法律的表现形态不尽相同,或为习惯法,或为经过人们设计过的实在法。

  故而,民族精神创造法律达致可分为两个阶段一是原始阶段,法律借助于民族精神的内部必然性默默地生长。

  随着文化的进步以及民族内部事务的复杂化和精细化,处理事情的方式也由共同表决转向了不同阶层的分工处理。

  挖掘、整理民族意识中的法律就落在了法学家的手里,这就进入到了文化上的高级阶段。

  总的来说,法律与自然界的生物甚至人类一样,是借助于内部的必然性、按照其自身法则有机地生长的。

  它们都受看不见的手的支配。

  [20]再分析外对编纂法典的反对。

  在理性建构主义光环的辐射下,人们对事物的理解陷入了早期的拟人化的思维方式之中。

  这种认知进路重新复活了那种把所有具有文化意义的制度的起源都归结为发明或设计的倾向。

  [7]5于是,法律、宗教、语言等都是经由人审慎思考而建构起来的文明产物,人们有能力根据生活的理性来重新设计或改变已有的制度。

  这种主观对客观理性加工的过程,在萨维尼的视域中,是对民族精神的扭曲和虐待。

  因此,仅是出于更高政治目的要求立法者有意为之的立法活动容易变成对法的徒劳无益的损害。

  类似这样的法典编纂是绝对不可行的。

  在这里,萨维尼对立法所采取的是一种实证主义的态度,他认为立法就是最高主权者将其意志宣布为法律,而法律自然也就是被明确宣布的立法者的意志了。

  然而,对于立法的作用,萨维尼也没有一概反对。

  在某些特定规则存有含混不清、令人生疑的情况下,或可制定一项立法,该项立法与习俗携手协力,将凡此种种疑虑和不确定性一扫而光,而揭示和保有纯粹的、真正的法律,民族的固有的意志。

  [3]14对于这一性质的立法,萨维尼说古罗马的裁判官告示就是一典型例证。

  因此说,萨维尼所反对的是那些武断的仅凭理性冲动而实践没有法典诉求的立法活动,那些能够展现且完全维护民众自身意志的立法并不处在被反对的行列。

  接着,萨维尼又将眼光定位在德国的实际,从立法理论的角度去说明法典编纂的条件以及之于现实的不可能。

  首先,就内在内容来说,法典应该保障最大限度的法的确定性和适用的安全性。

  而实现上述任务的关键就在于法典内容的完备性,即法典应该被期待包含了对可能提交到它前面的每一法律问题做出回答。

  于是,人们仅仅依靠经验就有可能便利地获取关于案件的判决知识,然后依据法典的相应规则即可对案件进行判决。

  不过,这种愿景被千变万化的社会实际冲淡了。

  所以,所有的新法典均放弃了追求此种外在的形式完美性的一切企图,而且找不到任何替代之物。

  另外,以几何学艺术清楚表达的根据已知条件推导未知数据的主导公理①在法学领域却难以施展拳脚。

  原因在于难以分辨到底哪些法律概念和规定为公理,以及这些概念之间内在联系和亲合程度。

  若执意编纂法典,表面上由法典控制的司法,事实上是用法典以外的代替真正控制权的东西来规定的。

  其次,在形式上,法典必须将其内容以及其精确的形式进行表述,而不能产生混乱和歧义。

  这个目标实现依赖于起草法律人对其所从事法律的充分研究,若没有表达的技巧,法典编纂工作将面临失败的风险。

  在论证了德国尚缺乏法典编纂条件,也即法典编纂之不可能之后,再次回到了法的起源的理论上。

  萨维尼总结道当一个民族处于其精神发展的年轻阶段的时候,他们对于其自己的法有着清晰的认识,但是,对于法典则缺乏相应的表达的语言和逻辑技巧。

  [21]193随后,他以讽刺的语气指出,也只有在精神的创造力衰弱的时候,人们才有尝试编纂法典的想法。

  其次,在哪里才能发现法律,也即法的产生渊源。

  在萨维尼看来一切法律均起源于行为方式,在行为方式中,……习惯法渐次形成;就是说,法律首先产生于习俗和人民的信仰,其次乃假手于法学———职是之故,法律完全是由沉潜于内、默无言声而孜孜的伟力,而非法律制定者的专断意志所孕就的。

  [3]11所以,法律亦如艺术一般,是文化的自然体现和土生土长的产物,只能去发现而不能通过理性的立法手段来创建。

  恰如前述,法律的成长并非孤立的,其总是伴随着民族演变浮动的节奏前进。

  于是,萨维尼认为民族的共同意识乃是法律的特定居所。

  从民族共同意识中去发现法律是萨氏法律发现观的场域所在。

  对此,萨维尼进一步解释说,民族共同意识指的是存在于特定的民族成员观念之中,并为该民族所认同决定该民族文化形态及其发展的共同信念。

  不过,萨维尼承认,关于民族共同意识或民族精神的产生和发展,是一个无以历史地回答的问题。

  换言之,萨维尼只是坚信民族精神的客观存在,但是并没有做出细致的考察。

  也许是出于论证的需要,萨氏只接受这样一个结论就展开对法典编纂支持者的反击。

  如要实现对民族共同意识的了解,我们不得不从历史主义的开始说起。

  历史主义自19世纪初叶遍布于欧洲大陆以后,导致大部分学者追溯历史主义的发轫,纷纷以历史主义作为探究和建构自己理论的背景渊源,而缔造此一传统的先锋当属赫德﹙﹚。

  赫氏对18世纪的哲学家所秉承的静止的、单调不变的历史观进行了批判,认为史家应注意特殊的历史形式和他们的发展,不应任意以自己时代的标准去批评不同的时代,尤其对异时代之异文化须具有同情的了解。

  [22]在他的历史思想中,发展的观念显得尤为关键,并将其视为一种形成或成长的连续过程,尤其着重起源的追溯。

  对于18世纪末开展的如火如荼的民族主义,赫德将他的历史观置于民族的历史之中,强调民族起源,主张史家应该探究早期的民族史,由此可以反映纯粹的民族精神。

  在赫德的作品《人性史哲学的理念》中,民族作为历史规定的生活传递者,依照神的计划依次更迭;在语言,亦即与民族血脉相连的诗歌中,听到了‘民族的声音’。

  [19]352可以说,民族促进了市民阶级国家意识的觉醒,而已经觉醒的知识分子更注重在民族精神中找寻自身的立足点,两者之间是互相促进的关系。

  当民族与民族文化被视为普世历史任务的执行者时,中欧市民阶级的国族意识亦正在兴起。

  逐渐抬头的知识分子在自身发现作为文化国族的国民,并经历了表达民族精神的文化创造。

  于是,法律现在也不应再被视为国家立法者的合理创作,反之,它似乎应被视为由民族集体潜意识中‘悄然’孕育出来之整体文化的一部分,……这种观念经由的传播影响到萨维尼,并对历史法学派中的日耳曼旁支产生巨大的影响力。

  然而,在萨维尼这里,民族精神并不是一味地在历史的回溯中求证,德意志的民族精神是开放、动态的变化的过程,这与罗马法有着莫大的关系。

  若无某些内在的必然性,我们的法学家们对于罗马法的研索永不可能达臻这一境界,或者,不可能在任何程度上一直继续下去。

  毕竟,罗马法完美地体现了罗马民族的精神,这表现在罗马人无需具备任何法律教养,仅具平常良好之感觉,即可体认法律的精粹。

  [21]277尽管萨维尼表现出了对罗马法的极力推崇,但是需要注意的是他并没有被罗马法的具体内容所束缚,也就是说,并不是将民族精神的内容局限在罗马法详实的论证之中,导致出现对罗马法狭隘的盲目崇拜,更多的是从技术层面而非价值的角度表示了对理性普世主义的反对。

  所以说,萨维尼的民族精神实际上体现在技术层面上。

  因此,与立法者创造法律进而实现价值不同,法律人主要去发现规则,法律人的重要职责就是发现和整合本国族的民族精神,将其从普通国族成员朴素的感情和行为中升华为具有可操作性的规则体系。

  既然法是民族精神的体现,那么它的发展不是跳跃式的,其命运也不是个别革新者单凭理智决策就可掌控的,而是在长期的历史的进程中演化的结果,或者说,是持续的、有机的发展。

  因此,萨维尼并不期望能从改革性的立法产生良好的法,而是期望从某一个受过科学培养的和从事工作的法学家等能产生良好的法。

  [23]这也就是说,发现法律的主体是职业法学家阶层。

  正如法律以前存在于社会意识之中,现在责备交给了法学家,法学家因而在此领域代表着社会。

  法学家必当具备两种不可或缺之素养,此即历史素养,以确凿把握每一时代与每一法律形式的特性;系统眼光,在与事物整体的紧密联系与合作中,即是说,仅在其真实而自然的关系中,省察每一概念和规则。

  [3]37由此也引申出发现法律的两种路径选择系统的方法和历史的理解。

  为何法学家要具备系统眼光,这是因为在萨维尼的心目中法典应当具备系统性和完备性。

  吾人法律之每一部分均各自有其旨意所在……这些或可被称为基本公理,而对于这些公理进行厘别和区辨,﹙进而﹚从中推导出存在于一切法律概念和规则间的内在联系及其确切的亲合程度。

  在《论立法与法学的当代使命》的结尾部分,萨维尼再次以质疑德国法学家能力的口吻表达了对系统性的关切任何人不妨将刻下仍然健在的若干位法学家在心中数一遍,然后扪心自问现存的法律能否经其同心戮力而达致如此之系统化程度?

他旋即就会恍然于其之绝对不可能。

  而且,一部法典乃是一部更为庞大的作品,要求具有更高程度的有机的统一性,对此无人会否认的。

  从实践的层面来讲,作为社会存在整体中的一部分,法律的很多单一形式各自聚集为某些特定的制度,如婚姻、财产、继承等,它们的调节建立在一些简单的、在人民当中活灵活现的基本观点之上。

  ……提出、界定这些制度,并按其内在的相互关系,把它们纳入一个体系,这就构成法学家在哲学方面的工作。

  [21]31−32体系化的方法主要是各种法律现象之间具有的内在一致性和相互关系,并在此基础上,将单个的法律概念和法律规则整合为一个有机的整体。

  [24]261这也就是系统方法的操作流程。

  正如科殷的论述,主宰着婚姻、财产、家庭等这些制度的基本观点是在历史上发展起来的。

  因此只有进行历史的观察才能开拓它们的指导思想。

  法律科学将会在它们的历史的发展中密切跟踪注视它们,同时借此认识它们的本质。

  因为这种对发展的观察,将会令人一目了然,到底在一种制度里什么东西已经死亡,另一方面,什么东西还生机勃勃,并且还发挥作用。

  所以历史的观察又是完成系统认识的基础。

  严格适用历史方法乃是对于德国法的诸般缺陷的真正弥补,由此,由现代的傲慢和无知加诸纯正的罗马法的玷污,将被一扫而净。

  [21]346故而,萨维尼宣称,历史才是通达对于我们当下情境的理解之途。

  可以说,在萨维尼的研究策略上,做到了将历史和体系的方法首尾一贯的结合,开创了德国法形成的新途径。

  其晚年巨著《现代罗马法的体系》即是明证。

  以历史的方法为先导———因此抛弃了以往的实用法学的方法———来考察古代的法源,并且,对那些也同样适用于19世纪的社会经济需求和政策目标的各种概念进行了明确化,对普通法进

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