创新粮食订单模式的有益探索.docx

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创新粮食订单模式的有益探索

创新粮食订单模式的有益探索

　　粮食订单通过合同的形式，把购销双方联结起来，明确各自的权利、义务，按照合同的约定，完成粮食生产经营中产销活动的全过程，在粮油购销市场化和粮食产业化经营中起着链条和催生剂的作用。

在深入贯彻中央一号文件、促进农民增收的新形势下，如何加快发展粮食订单，充分发挥其在粮食产业化经营和促进农民增收中的积极作用，已成为一个值得研究的课题。

今年以来，我县在这方面进行了一些有益的探索，部分粮食产业化龙头企业实行“二次结算”或“二重结算”的模式，创新订单双方的利益联结机制，取得了一些成功的经验。

本文在调研的基础上，就“二次结算”、“二重结算”粮食订单模式作如下探讨。

　　一、“二次结算”“二重结算”订单模式的孕育

　　我县的粮食订单是伴随着农业结构的调整和农业产业化经营水平的不断提高而逐步发展起来的，兴起于上个世纪年末期。

经过近年的发展，订单的规模越来越大、品种越来越多、范围越来越广，去年全县粮食龙头企业与农户签订的订单收购合同万份，订单面积万亩，品种已由发展初期的局限于地方特色稻谷稻扩展到部分优质油菜、杂交稻，区域范围也发展到全县个乡镇。

订单的形式更加灵活多样，有龙头企业与农户直接签订订单的，有企业与基地村社签订订单、再由村社与农户签订单的，有企业与专业协会签订订单、再由协会与农户签订单的，粮食订单呈现方兴未艾之势。

但由于农产品价格市场波动大、订单合同难以规范，部分企业和农户的信用意识不强、欠缺约束制约机制，受市场影响，订单的履约率一直较低。

以××年为例，全县三家大的粮食收储、加工龙头企业签订的万份订单合同，履约率不到％，实际收购订单粮食万公斤，占三家企业收购粮食总额的％。

这样一来，一方面增加了农民储粮的困难、不利于农民增收，另一方面粮食企业很难吸引粮源、不利于龙头企业做大做强，粮食订单的发展受到严峻挑战。

在这种情况情况下，粮食企业纷纷积极探索使产销关系更加密切的联结机制，今年粮油购销公司推出了“二次结算”的粮食订单模式，承诺收购订单粮食时，在保底价的基础上，按市场行情涨（跌）％或以市场价，与农户进行第一次结算（对优质稻和专用粮订单，粮油购销公司还承诺以高于市场％的价格，与农户进行第一次结算）；第二次结算以全市月日前最高市场均价进行补差，如第一次结算价低于全市最高均价，公司补足差额，如高于全市最高均价，互不找补。

禾益公司推出了“二重结算”模式订单，承诺以当期市场价收购订单农户粮食，第一重结算粮食货款，第二重结算农户用于种植订单粮食的生产资料投入，由企业向订单户现金返还种子和部分肥料支出。

“二次结算”、“二重结算”创新了订单双方的利益联结机制，促进了产销衔接和农产品流通，更有利实现企业与农户的双赢。

可以说，“二次结算”和“二重结算”的结算方式是我县农村改革不断深化、农业和农村经济进入新的发展阶段，粮食企业为了应对激烈的市场竞争，经过探索孕育出来的一种新的订单模式。

它的产生有一定必然性，是粮食订单发展的新阶段，必将在实践中得到不断完善和发展。

　　二、“二次结算”“二重结算”订单模式的积极作用

　　“二次结算”、“二重结算”丰富了订单的内涵，激活了粮食订单。

它一产生，就让企业看到了希望，同时也受到广大农民群众的欢迎，呈现出很强的生命力。

在我县广大农村，这两种新的订单结算方式的成效已初步显现，在农业产业化经营、促进农民增收等方面将发挥积极推动作用。

（一）有利于优质粮油产业化。

“二次结算”、“二重结算”进一步密切了产销关系，把分散的农户同农产品加工营销、龙头企业紧密结合起来，形成风险共担、利益共享的经济共同体。

广大农户在龙头企业的辐射带动下，成规模种植市场需要的优质农产品；龙头企业有了可靠的原料来源，千方百计提高农产品附加值。

产销双方共同努力，促进了产业链条的延伸和龙头联基地、基地带农户生产经营模式的形成，加快了优质粮油产业化。

仅以水稻一个品种为例，因“二次结算”和“二重结算”的推动，今年某县稻基地比上年扩大了多亩，优质杂交稻种植比例达％，全县水稻品种结构进一步优化。

（二）有利于促进农民增收。

“二次结算”、“二重结算”较之普通的粮食订单，不但消除了农民的惜售心理，解决农民的储粮难问题，使农民生产出来的产品有稳定的销售渠道，解决农产品卖粮难问题；而且通过二次结算、二重结算，使农户能获得市场销售的最高价，或者减少在生产环节的投入，切实保护了农民的利益，促进了农民收入的增加。

根据对市场的预测，剔除订单自身带来的增收因素，预计某县今年实行的第二次结算将使订单农户户平增收元，人均增收元；因二重结算减少农用物资支出将使订单农户户平增收元，人均增收元。

粮食订单将更成为促进农民增收的重要途径。

　　（三）有利于推动粮食龙头企业发展。

通过让利，粮食企业进一步密切了与农户的关系，在与数量众多小商贩的市场竞争中，赢得了比较优势，提高了订单履约率，有利于掌握充足的粮源，使其以较小的价格风险规避较大的原料风险。

进而推动企业不断开拓粮食销售市场，加快加工技术改造，争创知名粮食品牌，促进企业上档升级。

由于“二次结算”、“二重结算”的实施，我们预计某县××年粮食订单履约率将提高一倍以上，禾益、鑫业、川南三大粮油购销龙头企业收购的粮油总量将超过万公斤，实现营销额万元、利税万元，比去年同期均有大幅增长。

三大粮油企业在不断做大做强的旅途上将大大迈进一步。

　　（四）有利于提高粮食综合生产能力。

“二次结算”、“二重结算”，更多地体现了对订单户利益的保护。

在粮食产业中推行“二次结算”、“二重结算”，将使农民在粮食生产中获得更多实惠，拓展增收空间，充分调动农民种粮的积极性，促进粮食综合生产能力的提高。

据调查，实行“二次结算”、“二重结算”以后，全县今年水稻种植面积比上年增加万余亩，其中规范化种植面积增加万亩，预计增产稻谷万公斤。

这固然有直补、保护价收购等国家粮食政策的推动，但与新的订单结算方式的助推也是密不可分的。

　　（五）有利于推进农业科技进步。

“二次结算”、“二重结算”使粮食企业将从订单户中获取更多的原料，也让订单销售成为了农民主要的售粮渠道，订单双方的效益意识明显增强。

作为订单主体的粮食企业为了得到高质量的产品，主动在引种和生产上加强指导，普及推广先进实用技术。

今年以来我县三家粮油购销公司已先后邀请农业专家和技术人员为万多农民开展无公害栽培和病虫防治等技术培训，并出资聘请一批县乡农技人员为订单户巡回开展产中技术服务。

另一方面，农民为了让签订的订单能够兑现和获得更多订单，自觉运用科学种植技术进行生产，努力提高农产品品质。

客观上调动了广大农民学科技、用科技的积极性。

　　三、怎样完善和发展“二次结算”、“二重结算”粮食订单模式

　　“二次结算”、“二重结算”是加快发展粮食订单过程中的一种探索，不可避免地存在缺陷和不足，自身的发展层次还比较低，在农业和农村经济发展中的助推作用也还发挥不好。

结合我县实际，我们认为，完善和发展“二次结算”、“二重结算”的订单模式应主要从以下几方面着力。

　　一要加快建设优势农产品基地。

缺乏充足的产品供应，再好的订单也没有前提和基础。

只有加快建设一批成规模的优势农产品基地，才能保证“二次结算”、“二重结算”订单发展对农产品的更大需求，也才能降低企业经营成本。

要鼓励粮食龙头企业介入，明确由农业部门负责，不断优化全县粮食品种结构；加大科技兴农力度，积极推广标准化生产，发展为粮食订单配套的优质农产品。

要大力发展招商农业，推进业主经营；引导农村土地使用权依法、合理流转，使土地能够集中到更擅长种粮的人手中，扩大连片种植规模；积极培育以种粮大户为基础、农民自愿参加的专业合作组织，将一定范围农户分散的生产活动有效连接起来，形成规模种植。

多渠道、多形式加快建设粮食订单基地，夯实“二次结算”、“二重结算”模式订单发展基础。

　　二要培育壮大粮食龙头企业。

粮食订单的发展，必须要有龙头企业带动和支撑。

“二次结算”、“二重结算”的实施，粮食企业相应缩小了利润空间，面临更大的经营风险。

一旦丧失利润，作为市场主体的粮食企业不可能发展，新的订单模式也将不可能继续得到推行。

解决这个矛盾，关键在于增强龙头企业实力，使企业通过量的增长获取效益。

我县现有的粮食龙头规模还不够大，实力也不够强，抗击市场风险的能力还比较弱，难以支撑这两种新的结算方式的进一步发展。

为此，要把培育壮大龙头企业作为发展新粮食订单的重要抓手。

加大政策、项目和资金支持力度，积极引导企业规范内部管理，加强与境外粮食购销、加工龙头企业的联营合作，加大技术创新力度，尽快培育一批有市场竞争优势和带动力强的龙头企业，增大对订单的吸纳力。

要强化招商引企，千方百计吸引一批有实力的外地涉农企业兴业办厂或直接与农户发展订单，做大龙头企业总量，增大对订单的消化力。

　　三要进一步规范订单合同。

把单订好，是保证订单农业健康发展的前提条件。

“二次结算”、“二重结算”订单虽然密切了产销关系，但由于农产品生产的特殊性，对订单作必要的规范也是必不可少的环节。

要严格按照《合同法》和其他相关法规的要求，切实规范订单合同的内容，明确合同双方的权利、义务、履约方式、违约责任等，特别是价格、质量标准等容易引起争议的条款要规范细致，并直接签约到订单主体，消除违约隐患。

要扩大订单合同的公证面，可明确由农业行政主管部门联合工商、公安、物价部门，承担订单签订、执行的鉴证、督促和纠纷的调处工作，包括对第二次结算和生产资料投入返还执行的监督，以维护合同的严肃性。

订单企业要加强全程服务，及时提供信息、种子、技术服务，主动上门收购，兑现价格承诺，提高订单履约率。

　　四要切实净化粮食购销市场。

个体营销组织的无序竞争，是影响粮食订单健康发展的一个重要原因。

我县目前有多户粮油营销个体户，数量众多的个体营销户在开拓粮食销售市场、繁荣农产品流通上曾发挥了积极的作用。

但他们中不少的经营者却是通过偷逃税费、短斤缺两来赢得利润的，并且几乎所有的个体粮油营销户都只直接贩运销售粮食，没有对其加工。

任其无序发展，将不利于“二次结算”、“二重结算”订单的进一步发展和优质粮油产业化。

要加强对他们的引导和管理。

对合法的经营者，要搞好服务支持发展，并引导其加快转化升级，加入到订单发展的行列中来。

对非法的经营行为，要加大查处力度，努力为粮食订单发展创造良好的市场环境。

　　五要加强引导协调服务。

“二次结算”、“二重结算”订单虽然增加了农民的利益空间，却加大了企业的经营风险，也让粮食购销变为买方市场。

这两种模式订单的发展，离不开政府更多的引导和服务。

要加大宣传力度，进一步转变群众观念，组织、引导广大农民积极参与发展订单农业，促进订单规模化发展。

要建立完善农业信息网络体系，及时收集、发布国内、国际农产品市场信息，加强信息预测预报，及时服务于农产品生产、加工、流通的全过程，在解决农民卖粮难的同时，尽可能降低企业的经营风险，通过双赢促进订单发展。

要加强对农企双方法治和诚信意识的教育，逐步建立完善农产品质量安全检验检测体系，防止企业让利后发生压级压价收购等坑农、害农现象，使农企双方的合法权益都能得到保障。

与此同时，也要加强对企业开展订单收购的指导，引导其顺应市场经济发展要求，不断创新订单模式，比如把第二次结算时的均价范围扩展到全省乃至更广，把“二重”结算延伸为向农户返还部分加工、销售利润，或把农民的土地作为股金入股与企业组成股份公司，并把“二次结算”、“二重结算”的成功经验扩展种养业的其它领域，不断探索完善订单双方利益联结和规避市场风险的机制，促进订单农业顺利发展。