行政管理案例分析.docx
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行政管理案例分析
案例分析
为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：
会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。
省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A省的会议开支大大压缩。
请针对以上案例回答：
1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？
2、本案例有哪些有益启示？
答：
1、原因在于：
（1）领导重视。
思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。
（2）制度健全。
该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。
（3）贯彻得力。
为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。
凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。
2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。
正在走下坡路的城市
20世纪80～90年代期间，山特罗市经历了几场痛苦的工厂倒闭。
这座老工业城市的路也快要走到了尽头。
更糟糕的是，很多居民都离开了这个“灰尘地带”直奔“阳光地带”，这进一步地减少了本市的税源。
为了应对这一艰难时世，山特罗市的选民们选举了一位许诺要改变这座城市的新市长—南希•马丁。
她将首先对政府计划进行削减，并准备将政府的服务项目承包出去。
尽管她遭到了公共雇员工会的反对，但她还是决心要尽快地推出她的计划，并准备从城市垃圾收集开始。
马丁的一个竞选承诺是将市政服务私营化：
将公共服务承包给那些替政府完成服务的公司，这种手段被广泛使用，因为无论纳税人还是改革者都支持将臃肿而又低效的官僚机构的高额开支削减下来，以解决公共规划和服务的价格与质量问题。
根据公共服务中出现的问题，你认为可以由个人或团体组成私营化工作组吗？
应依据什么标准？
依据的原则是什么？
答：
（1）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。
（2）标准：
政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。
基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。
（3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。
98年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。
长江流域发生了自1952年以来又一次全流性大洪水，已经出现七次洪峰。
松花江流域嫩江出现超历史记录的特大洪水。
在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。
广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军民万众一心、风鱼同舟。
这是中华民族的民族精神的生动体现。
但是。
在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局局长黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。
黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。
问：
运用行政学有关原理。
分析黄某行为的成因。
并说明应如何处理。
今后如何防止这类事件的再产生？
答:
①运用行政学的有关原理有：
一是自然环境与行政管理的关系原理。
行政管理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。
二是社会变迁与行政职能的转变原理。
社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因，行政管理是政治上层建筑。
三是政府的基本职能中的社会职能原理。
四是行政领导原理。
在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。
五是行政首长的基本素质要求的原理。
行政首长在政治思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。
黄汉良在抗洪抢险紧要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，完全是黄某丧失了一个领导干部应有的觉悟，违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质所造成的。
②处理意见：
广东省恩平市人民政府，应报请恩平市人大常委会，撤销黄汉良的市人事局长职务。
③防止这类事件再发生的举措：
一是行政机关工作人员，尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理。
二是强化行政管理法制。
三是加强行政监督力度。
四是不断提高国家公务员的职业道德水准。
某地级市在1988年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本上能够比较顺利地进行。
随着改革开放的深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。
两个机构时常处于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市建设工作。
在这种情况下，市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：
做好城市建设委员会与城建局之间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。
市委、市政府要求城市建设委员会、城建局和城市建设办公室必须统一思想、统一认识，以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。
令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，矛盾更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利进行，效果还不如以前。
案例提问
试用行政组织设置的原则分析该市政府在机构设置方面存在的问题，你认为应如何解决这个问题？
案例分析
实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是行政组织的职能目标要完整统一。
这就是说，行政组织建设时要实行目标归类，同类行政目标应归同一个行政机构承担。
某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一原则。
同一城市建设职能目标设置了二个（三个）机构分别承担，相互扯皮、争功倭过在所难免。
原本是想加强城市建设工作，结果事与愿违。
尤其需要指出的是，该市为了协调矛盾双方的关系而增设专门的城市建设办公室是错上加错，不仅不能消除矛盾，而且使矛盾更多更复杂。
解决的办法就是成立统一的城市建设管理机构。
案例1
国务院某部部长张某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与张部长的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。
小王、小张于2000年的“情人节”登记结婚并举行了婚礼。
此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书。
这两份申请书同时递交，有“局外人”非常纳闷，不知何故？
案例2
2001年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋，经几位热心人“牵线”、“搭桥”，终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审计部门做“本行”工作。
说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长。
两个月后，当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，“你必须调离审计局，除非我辞职”。
小宋听了，象泄了气的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？
回避
案例提问
什么是公务员的回避制度？
公务员应回避的亲属关系、回避类型有哪些？
上述两案例所述属何种回避？
他们是什么亲属关系？
案例分析
公务员的回避制度是指为了防止公务员利用职权为亲属私情而对其执行公务和任职有所限制的制度。
公务员应回避的亲属关系有：
夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。
公务员回避的类型有任职回避、公务回避和地区回避。
上述两案例所述都属任职回避，即国家公务员在担任某特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回避。
既不得在同一机关担任双方直接隶属于同一首长的职务或者有直接上下级别领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。
其中，案例1所述的回避双方是近姻亲关系；案例2所述的回避双方是三代以内旁系血亲关系。
他们为什么不愿参加培训
案例正文
某办公室接上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的“办公室自动化”培训。
办公室主任老王征求办公室人员的意见，但无一人主动报名。
老王只好硬性指派老张参加，老张说“我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出”。
老王又指派老李参加，老李回答说“这是一次学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧”。
老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：
“我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开”。
最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到办公室任职，听老王讲完，小吴面有难色，不好意思地说：
“我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事”。
老王明白了，小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。
出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员的会议，他着重分析了培训对提高人员素质及办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人参加这次培训。
案例提问
什么是培训？
他们为什么不愿参加培训？
老王对参加培训人员的选择是否妥当？
案例分析
培训是对在职国家公务人员业务知识与工作技能的培养训练，它对公务人员素质的提高具有重要意义，是当代人事行政的重要环节。
某办公室人员不愿参加培训的原因在于：
首先，培训没有和人事行政的其它环节统一起来。
作为人事行政的环节之一，培训必须是奖励、晋升的重要依据，从制度上调动公务人员参加培训的积极性。
其次，公务人员的权利义务关系不明确。
按照有关法律制度的规定，参加培训是公务人员享有的权利，也是必须履行的一项义务。
作为权利，任何人不得阻碍公务员培训；作为义务，公务员必须参加应该参加的培训。
再次，公务人员对培训的地位、作用认识模糊，没有从根本上认识到培训对于提高人员素质与工作效率的重要意义。
最后，公务人员有后顾之忧，包括工作方面、家庭生活方面等。
办公室主任老王对参加培训人员的选择是不正确的。
培训具有不同的类型，各类培训班有特定的对象，从这个意义上说，培训对象具有确定性。
办公自动化培训属于专门业务培训，显然，其对象只能是从事这方面工作的专门人员，而老王的做法明显带有随意性，有"参加一人而完成任务"之嫌。
深圳机场选址方案之争
案例正文
1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：
一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。
建黄田机场的理由是：
客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。
建白石洲机场的理由是：
与香港共用，争取更多的国际客源。
机场到底建在哪里，争论非常激烈。
反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。
赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。
最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。
从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问
1．行政决策的基本程序是什么？
2．深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？
案例分析
首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”。
其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。
各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。
“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。
最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。
决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。
决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。
每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。
本案例中“白石洲机场方案”反对者的精神可佳，值得发扬光大。
同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人的不同意见。
内容简介：
2003年，我国爆发了大规模的“非典”疫情，时隔六年的今天，墨西哥有爆发了大规模的甲型H1N1流感病毒。
隔离是疫情爆发时政府用的最常见手段。
材料一
2003年4月1日清晨6时，大部分淘大花园E座居民仍在睡梦中，卫生署突然颁布“隔离令”，对E座实施封锁，大批身穿白袍、戴口罩及头套全副装备的卫生署人员及警察，将大厦四周10米范围重重包围，不准任何人进出。
在10天的隔离期间，政府奉送三餐，并为居民提供心理辅导，有经济困难者亦可获每日60元津贴
政府向淘大花园E座居民发出“隔离令”后不足48小时，该座感染SARS的人数仍持续增加，遂决定将110户搬往柴湾及西贡的两个隔离营继续隔离。
不少该座居民的亲友闻讯后赶至E座楼下，欲进大厦探访却不得要领。
周先生到淘大花园E座探望独居于大厦的70岁外祖母，他站在E座大门前欲进不得。
他怕政府分发的食物不合外祖母胃口，向记者投诉政府手法僵化，不准亲戚探访。
另外，何先生更带来狗粮，有朋友独留狗在家，要求渔护署将狗粮送到单位。
其中144名被送往鲤鱼门“隔离营”的居民，到达后发现要共享厕所而鼓噪，通宵在营外静坐。
入住该营的林小姐投诉：
“连食饭都不通知我们，在楼梯口放一篮饭就算，食水又不足……”亦有居民指出，在没有足够的设备下，营内的生活犹如监狱。
材料二
今年的甲型H1N1流感病毒也席卷全球，我国也受到了很大的影响。
我国的疫情基本是由国外回归人员会外来有人来华旅游带来的。
因此对外来人员进行隔离医学观察是必要的程序。
近日一名墨西哥男子经过上海飞抵香港后被确诊感染甲型H1N1流感病毒，香港迅速隔离了这位男子下榻的酒店，今天已是第四天。
另外，还有一些同机旅客在医院也被隔离，正在接受检查。
在隔离期间受到了党中央领导的关怀慰问，隔离人员受到了很好的关怀，鲜花和慰问是他们受到了安抚。
墨西哥外长指责，隔离是带有歧视性的措施。
确实，隔离对少数人而言，可能并非公平，但是疫情不但对本地区多数人的健康造成威胁，而且恐慌会使得社会动荡、沉重打击经济，SARS就是前车之鉴，从这点看这又是无奈之举。
当疫情来临，忍耐、谅解、信任、互助才能凝聚众人心力，无端指责只能横生枝节，让事情变得更坏。
上海在回答新加坡《联合早报》有关“墨西哥外长指责中国针对没有症状的墨西哥人也采取隔离措施，上海方面是否有这方面回应”时，上海市政府新闻发言人陈启伟表示：
一方面，我们现在这个措施，是根据世界卫生组织的规定，五级预警的话可以采取这个措施；另一方面，根据我们国家相关法律法规，到目前为止我们采取的措施都是有法可依的。
1、人们把放大镜叫作凸透镜（边沿薄、中间厚、透明），它能把物体的图像放大，早在一千多年前，人们就发明了放大镜。
放大镜在我们的生活、工作、学习中被广泛使用。
通过对材料一、二的分析，假如你作为参与甲型H1N1流感疫情应对的政府工作人员，你将从哪些方面入手处理这样的危机？
案例分析：
（分析依据、原理《公共行政学》行政职能中社会职能、公共服务职能以及应急管理中行政道德和行政领导智能素质等相关原理）
8、铁生锈的原因是什么？
人们怎样防止铁生锈？
5、月球在圆缺变化过程中出现的各种形状叫作月相。
月相变化是由于月球公转而发生的。
它其实是人们从地球上看到的月球被太阳照亮的部分。
政府的社会职能指政府动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能，它主要是通过个专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现的。
1、说说你身边物质变化的例子。
在材料一二中，政府运用社会职能中公共卫生权力，实施强制性的隔离措施及搬迁计划，因此限制了个人在生活上、行动上以及与他人接触的自由，目的是要维护公共卫生和社会整体利益的迫切需要。
为保障最大多数人的生命和利益，个人权利暂时性让步，接受限制，应该是合情合理的。
让公共卫生得到优先考虑，暂时凌驾于个人自由权利之上，符合社会最大效益的道德原则。
从这个角度而言，这并不违背行政道德原则。
但是，材料一中也反映出一定的行政道德问题。
如林小姐对隔离期间吃饭、饮水方面的抱怨；在内地，不少地方也出现过没有给被隔离人员提供足够的食品、饮水等情况；甚至还出现由于被隔离人员不满政府的隔离措施而逃跑，乃至暴力抗法事件。
这些现象反映出政府应急管理中“以人为本”精神在一定程度上的欠缺。
在今年的甲型H1N1流感疫情隔离中，隔离人员受到了很好的人文关怀，在鲜花和领导慰问下，隔离人员情绪较好，受到了很好的效果。
16、在北部天空的小熊座上有著名的北极星，可以借助大熊座比较容易地找到北极星。
黑夜可以用北极星辨认方向。
在针对这两次隔离经验，笔者认为政府应正确处理应急管理中公众安全与个人自由的关系，需要从如下几个方面入手。
答：
最有效的方法就是集焚烧、堆肥、热解、制砖、发电等一体的统合系统，但是焚烧垃圾对空气有污染。
首先，尽管在应急管理中可以对个人自由进行限制，但是在隔离中也要体现出人本精神，保障个人基本的生存权利，这是政府应急管理的最低道德底线。
其次，健全应急管理立法。
对处于隔离状态中的个人的权利与义务进行明确的规定，使政府与被隔离者的行为有法可依。
为了表达政府对被隔离者承担公民责任的回馈，在法律上要保障他们不会受到社会的歧视，使他们避免遭受不必要的伤害、损失以及不公正的待遇。
1、我们每天都要消耗食物和各种各样的生活用品，与此同时，也产生了许多垃圾。
再次，要遵守合理合适及透明开放两大原则。
保证有关的强制性措施是在公正平等、透明无私情况下执行，不可“黑箱作业”，做到合法、合情、合理以及适度。
最后，提供尽可能多的帮助。
政府部门需要把隔离的利弊给有关人士解释清楚，并提供尽可能多的支持与帮助，包括经济上、生活上以及心理上的支持，鼓励他们合作和减低他们心理上的恐惧及焦虑，使他们顺利度过隔离期。
政府在应急管理中履行公共服务职能时，不仅要坚持行政道德原则，还应注意一下三方面：
（1）保护个人隐私，政府应患者资料的公开应以对个人隐私构成最低侵扰为准则；
（2）增加人文关怀，政府应承担给予危机的受害者和参与救助人员与其他人员关怀的义务；（3）政府在应急管理中要平衡救助危机受害者与其他非危机受害者之间的关系。
例如，SARS期间，很多医院救治SARS患者而拒绝其他病人，使其他患者无法得到及时医治。
政府就应该承担平衡这两者关系的义务。
（4）加强国际合作，在危机发生期间，各国政府要相互帮助，不能够坐视他国的危机不管。
23、我国是世界上公认的火箭的发源地，早在距今1700多年前的三国时代的古籍上就出现了“火箭”的名称。
社会危机的出现，不仅体现了政府的公共服务职能，还是对领导者智能素质的考验。
行政领导智能素质包括知识素质和能力素质两方面。
社会危机的出现，不仅会对人们的生命财产以及公共利益带来威胁，而且会对社会的基本价值观念带来严峻的考验，造成极度的不安、不满、不稳定及不合作，甚至还会对政府统治的合法性带来冲击。
如处理好这些问题关键在于政府以及行政领导者。
因此，在应急管理中，政府不仅要科学制定应急政策措施，还应该对应急政策实施过程中出现的伦理道德问题做出积极的回应，把伦理道德规范与科学决策结合起来，使之成为应急管理中不可或缺的部分，以达到建立政府公信力、争取公众支持与参与、增强社会凝聚力、稳定社会并最终度过危机期的目标。
从“非典”时期隔离到“甲型H1N1流感”疫情隔离，我们可以看出中国政府在面临突发事件时，应对突发事件的能力逐渐增强，而人文主义关怀也越来越浓，这反映了中国政府的执政能力的提高。
9、月球地貌的最大特征，就是分布着许多大大小小的环形山，环形山大多是圆形的。
关于环形山的形成，目前公认的观点是“撞击说”。
15、在显微镜下，我们看到了叶细胞中的叶绿体，还看到了叶表皮上的气孔。
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