试论海关反腐败教育的创新.docx

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试论海关反腐败教育的创新

试论海关反腐败教育的创新

【内容提要】本文结合对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习领会，重点从反腐败教育机制的创新上论述了如何构建海关的惩治和预防腐败体系。

文章论述了反腐败教育的重要性，指出了海关反腐败教育存在的问题、不足，并提出了几点有建设性的对策。

   一、反腐败教育在构建惩治和预防反腐败体系中的重要地位

   反腐败的浩荡战役若要取得最终的胜利,唯有坚持标本兼治的指导方针。

反腐败的“治本”，是指从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，从根本上解决腐败问题。

而教育，在治本清源的过程中，无疑担当着最为重要的角色，也发挥着最大的功效。

（一）反腐败教育是治本清源的最有效手段

   腐败一词最先出于《汉书》中“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食”一句。

原意为谷物的腐败，后引申为人之腐化、堕落。

试想，等到谷物已经败坏，人心已经沦落，再忙于清理仓储，处置人员，那何不在“谷未腐”之时，做好通风保养工作，在“人未沦”之时，做好教育宣化工作呢？

在反腐败的战役中，亡羊补牢，永远是为时晚矣的，永远是要付出惨重代价的。

古人云：

“德教为先”、“修身为本”。

崇尚德治，重视道德的教化作用，自古是中华民族人文精神的一大特色，也是我们党的优良传统和政治优势。

相比较大刀阔斧，真刀真枪的实质性惩罚、处置而言，预防为主的早期宣教教育手段确实有着如春风化雨，润物无声的良效。

大量的案件也表明：

一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始，这就决定了从源头上防止腐败很重要的一个方面是加强教育。

（二）反腐败教育筑就拒腐防变的思想道德防线

   中纪委向十六大工作报告提出的六条建议之一就有：

“加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线”，这充分说明教育在反腐败体系中的重要地位和作用。

海关的多年反腐实践也证明，开展反腐败教育，对于引导广大海关党员干部不断改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观的过程，对于广大海关党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线，有着不可替代的作用。

特别是对于那些身处高风险岗位的党员干部，面对的各种诱惑更为直接，从政环境更为复杂，在廉政建设方面面临的考验更为严峻的情况下，开展有针对性的、富有成效的反腐教育，使得广大党员干部在纷繁复杂的环境中，增强遵纪守法意识和勤政为本从政观念，打牢政治基础，筑牢思想防线。

   所以，反腐败必须要立足于教育，教育是惩治和预防腐败的体系中最为基础的一项工。

因此，在构建惩治和预防反腐败体系的过程中,我们也必须要不断增强反腐败教育的责任感和自觉性，坚决克服教育无用或是软任务、软指标的错误观点和模糊认识，积极探索切实可行的教育机制。

   二、当前海关反腐败教育中存在的问题和不足

   过去5年多来，在党中央、国务院、中央纪委的正确领导下，海关经历了一个痛定思痛、走出困境、重振雄风、改革创新的重要历史时期。

“廉政风暴”的洗礼，帮助海关上下对海关反腐倡廉工作的重要性、必要性，对自身高风险的行业特点，有了刻骨铭心的认识和体验。

在海关内部对反腐败的教育上，从总署党组到海关各级领导班子都高度重视，通过多年的不懈努力和构建，海关反腐倡廉的“大宣教”的格局已基本形成。

实事求是的说，现在反腐败教育已贯穿于海关各项改革的全部过程，落实到干部管理的各个环节，贴近业务、贴近改革、贴近关员。

同时，海关反腐败教育也延伸到关员家庭，辐射到社会。

在某些海关已经形成单位教育、社会教育、家庭教育以及学校教育的良性互动，形成了浓厚的反腐倡廉工作氛围，提高了各级领导干部廉洁从政、勤政爱民意识和人民群众的参与意识，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，有力地促进了反腐败斗争的不断深入。

   但从更客观和更严格的角度上来看，笔者仍认为当前海关系统内的反腐倡廉教育开展的还不够深入，工作中还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在：

（一）教育的实效性不够，教与学一定程度上脱节

   1、内容与形式脱节。

在实践中，某些地方的培训班、研讨班打着教育的旗号，公款消费，游山玩水。

如在上半年的先进性教育活动中，一度全国性的出现了“红色之旅”的热潮，甚至蔓延到各大旅行社都相继推出“红色之旅”的路线。

延安、井冈山等等革命胜地虽然是进行革命爱国主义教育的良好场所，但假若一团人是拿着公费飞来飞去，吃吃喝喝，那试问又有多少是最终达成了革命爱国主义教育的初衷？

2、目标与检验脱节。

有些单位把教育当成“软任务”，只管耕耘，不问收获，“广种薄收”，纯粹为凑任务数而忙碌。

3、导向与现实脱节。

制度铁板一块，执行大打折扣。

在诸如公款招待、消费，公车使用等一些细小方面，部分单位存在着打擦边球，沾小便宜的现象。

教学的脱节使整体教育效果不能尽如人意，甚至产生负面效果。

（二）教育针对性不强，效果大打折扣

   1、突出表现在教育层次不明，重点不突出。

理应成为重点对象的领导干部实际中却往往成为教育的薄弱点，即充当“教育者”多，“被教育者”少，领导干部高高在上的多，身为普通一员接受教育的少，这必然导致一些领导干部廉洁意识的淡化。

而有些单位存在把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有些单位则把应在领导干部中开展的教育活动搞成全员教育，表面上颇具声势，实则冲淡了重点，致使反腐倡廉教育走了过程。

2、典型教育的力度不够。

正面的典型虽然每年总署、总关都有定额人数，但相对与全国海关近5万的基数仍显不足，特别是身边有血有肉、令人信服的正面典型太少，无法形成强有力的牵引；反面额典型虽有，但存在着剖析不够和教育形式单一等问题，震撼、警戒作用有限。

3、教育的针对性不强。

面上的笼统式的教育多，有针对性地进行分类教育、专题教育少，千篇一律、缺乏个性化的教育无法做到应人施教、对症下药，其感化力、渗透力较弱。

   （三）教育方式方法不够灵活，吸引力和时代感不强

   1、在实践中，有些单位还是过多采用了简单地采用填压灌输的办法，未能根据反腐败教育自身的特点和不同层面人员不断增长的需求，采取行之有效的教育方式方法；2、组织反腐倡廉教育活动的灵活性和时代感不强，不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，落后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。

   三、海关的反腐败教育重在创新

   创新是一个民族进步的灵魂。

海关的反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持鲜活的生命力，就必须坚持与时俱进、不断创新，提出新的见解、开拓新的领域、运用新的方式方法、解决新的问题。

（一）创新教育观念，增强教育的针对性

   海关的反腐败教育必须要跟上不断变化的我国反腐败形势。

目前来看，我国反腐面临的重大挑战之一就是腐败意识的泛化，即社会对反腐的态度部分由痛恨转变成一定程度上容忍腐败甚至羡慕腐败，然后有机会的话也愿意效仿行贿者的做法。

而且这种心态已经潜入到低年龄人群了，甚至在幼儿园的班长选举中也出现了贿选的现象。

在这样的严峻形式下，海关的反腐败教育必须要更新教育观念。

   从反腐败教育的对象来讲。

一方面，要把反腐教育由海关的党员、干部扩大到整个社会层面，形成海关工作人员、地方政府部门、企业、家庭和普通市民等五个层面的廉政教育路子，全方位占领社会舆论阵地。

另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，变“教育者”为“被教育者”，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，坚持好“两个务必”，实践好“一个宗旨”，从而增强教育的针对性，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。

   从反腐败教育的内容来讲。

一方面，要针对反腐败工作中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。

另一方面，反腐教育也应当是一种素质教育、全面教育，应用多学科的研究成果来丰富和完善自身的体系和内容，可以吸收包括伦理学、教育学、心理学、社会学、现代科技等众多学科的研究成果，使之有机结合，形成现代化的海关党风廉政教育观念。

（二）创新教育方式方法，增强教育的实效性

   提高海关反腐败教育的效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入海关工作实践探索挖掘新的方式方法，致力于创设关、警员喜闻乐见的教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

   1、加强示范教育，突出时代性，增强引导性

示范教育应以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，可以通过巡回报告、集中宣传等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉教育的力度。

   强化示范教育要突出时代性，一是要树立海关中具有时代特色的艰苦奋斗、勤廉兼优的典型，特别是海关领导干部中廉洁奉公、勤政为民的先进典型，“树立一个，教育一片”，充分发挥典型的示范、带动、激励作用。

同时要注意挖掘、总结、宣传各地海关各部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体，有说服力。

二是采取多种不同方式方法：

如召开勤政廉政先进事迹表彰大会；开展向先进典型人物学习的活动；举办“立党为公、执政为民”先进事迹报告会；组织拍摄廉洁从政标兵纪实专题片；重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等，开展特色鲜明的教育活动。

以此来引导党员干部学先进典型，做勤廉公仆，创一流业绩活动，自觉践行“三个代表”重要思想。

   2、深化警示教育，突出层次性，增强针对性

   海关的警示教育应以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现海关反腐倡廉“标本兼治，综合治理，重在治本”工作思路，要比一般教育更具说服力和震撼力，能够真正起到关口前移，见微知著，未雨绸缪的作用。

   深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前海关干部队伍的思想实际，找准存在的问题，对症下药，切实提高教育的针对性和实效性。

在教育对象上要着重抓好海关、高风险岗位、重点部门、关键岗位干部的教育。

同时在把握“预防工作，人人参与”的大前提下，区分教育对象，采取不同层次、不同类型的因人施教法。

在领导干部一级中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动广大干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部一级中，重点围绕慎重对待自己所处的执法岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政诫勉教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；新关员的录用考试和岗前培训，更要把廉政知识作为一项基本内容；同时积极开展预防职务犯罪知识讲座、警示教育报告会等，警示各级领导干部廉洁自律，不闯“红灯”，不踩“边线”。

在教育方法上，要灵活多样、讲究实效。

通过举办各类警示教育培训班、召开警示大会、发布电教片、进行座谈讨论、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的教育方式，有针对性的达到不同的教育效果。

在教育目的上，要综合考虑，注重延展性。

要将警示教育向全面的思想教育拓展、向规范的制度建设拓展、向创新的工作方法拓展，使警示教育作为预防手段，真正达到增强自律的目的。

   ３、抓好主题教育，突出现实性，增强有效性

   根据形势任务和党员干部思想状况，每年可以集中一段时间开展的反腐倡廉主题教育。

抓好主题教育总的要求可以定位在“内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实性。

”并不一定要搞多大的排场，多大的架势，关键是要深入，要争取能使参加集中教育的关、警员能有一次触及灵魂深处的思考。

去年的“五年回顾”教育活动，笔者认为就基本达成了这一目的。

今后，我们要根据中纪委的部署，围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，将重点落在开展丰富多彩的若干个“一”活动上，如读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、树立一批先进典型、创建一批廉政教育基地、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、举办一场反腐倡廉文艺晚会等。

在方式方法上，坚持集中教育与自学相结合，灌输教育与自我教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题相结合，传统教育与生动活泼的教育方式相结合。

通过座谈会、重点辅导、典型引路、理论研讨、组织观看电教片、观看展览、文艺演出等多种形式，增强教育活动的感染力，深化党风廉政的教育效果，使广大党员干部对“三个代表”重要思想和“两个务必”的深刻内涵有更深的理解，艰苦奋斗、廉洁从政和为人民服务的宗旨意识进一步增强。

   ４、抓好电化教育，突出覆盖性，增强时效性

   抓好电化教育，充分利用电视电话、电影、网络多媒体等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉教育发展的一个新的着力点。

 一要强化电视宣传，进一步提升廉政栏目的水平。

通过深入海关业务一线，掌握第一手资料、信息，加强思考研究，组织一些有份量、有锋芒、有观点、有特色和能给人以启示教育的材料播出，提高教育的时效性，使反腐倡廉教育能够切入业务实际，切入普通关、警员生活，入情入理，入脑入心。

二要紧贴中心、围绕热点摄制电教片，制作警示教育光盘，“看片思廉”加大警示力度；同时可以考虑建立起反腐倡廉电教片库，整合各个关区电教资源，信息共享。

三要在海关内部政务信息网中建立反腐倡廉专题网页，推出廉政课堂，投放廉政材料，以动态、立体的现代传媒渠道赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，既扩大了教育的覆盖面，又增强了教育的吸引力和感染力。

四要开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息发送到领导干部的手机上，以提醒领导干部廉洁自律，拒腐保廉。

   （三）拓宽教育思路，增强教育的持久性

   海关的反腐倡廉教育既要立足于海关工作，又不能局限于海关工作，要努力拓宽思路，面向全社会，把反腐败教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造海关立体廉政氛围，形成人人以廉为荣、以贪为耻的关、警员生活环境，增强教育的持久性。

   1、要做到廉政“二进”。

一进海关家庭，对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行贤良廉洁、崇尚文明、遵纪守法的思想道德教育，营造“家庭设防线，常敲廉政钟”的良好氛围，以良好的家风促进党风端正、社会风气的好转。

二进海关工作对象，主要是有海关业务的相关企业和各级地方政府部门等，要有针对性地向企业和政府部门宣传海关的有关廉政规定和纪律要求，可以采取公示、发放、讲座或上门宣传等多种形式，力求海关的各项廉政纪律为社会所通晓，加大社会舆论监督的力度。

   2、要做到廉政“三感化”。

一以情感教育感化犯错误、受处分的党员领导干部，以其愉快接受教育。

二以榜样力量感化教育党员干部，激浊扬清，催人奋进。

三是领导率先自律，树立良好形象，以人格力量感化教育党员干部。

   3、要做到廉政“四必讲”。

一是逢会必讲，关领导在各种会议上，都要把反腐败教育和会议内容有机结合起来讲。

二是逢课必讲，各种培训班都要安排反腐倡廉教育课。

三是逢事必讲，关领导下基层都要把反腐败教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。

四是逢报必讲，对被举报的个人和单位，经查实问题严重的必须要通报调查结果和处理决定；对问题轻微的，也要及时谈话教育，以畅通举报渠道，切实形成良好的党风廉政建设氛围。

   四、创新海关反腐败教育还要用制度保证和监督约束

   惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透，互为依托。

因此，要夯实海关反腐败教育的基础，还必须把制度建设和监督制约贯穿于海关反腐败教育的各个方面。

   首先，必须把全心全意为人民服务的宗旨，党要管党、从严治党的方针，立党为公、执政为民的要求制度化；把反腐败教育同规范海关党员干部从政行为结合起来。

通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；通过健全和完善党的思想政治工作责任制和党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育作为重要内容认真考核检查，不断增强教育的实效性。

   其次，必须加强对干部教育的制度化建设，要坚持和完善党委（党组）理论中心组廉政学习制度，坚持和完善廉政党课制度，坚持和完善党校和行政学院及干部培训设置廉政课程制度，坚持和完善新任领导干部廉政培训制度，建立和完善对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育的制度。

   最后，从制度上对教育的对象、内容、形式、组织保证和工作程序进行规范的同时，还必须加强对教育的监督管理，搞好明察暗访，使广大海关党员干部在一种不能不受教育的制度和监督的约束下，通过潜移默化的反腐倡廉教育，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏制腐败。

   任何一种形式、内容的教育活动，无一不是贵在坚持，贵在持久。

但实践中我们常常陷入这样的悖论，一项教育活动经常性的、群体性的、制度化的长期开展下去，难免会变为浅尝辄止，甚至沦为形式主义。

放眼看去，不止是反腐败这样的教育活动，大到一项基本国策，小到小部门里面的一项规程，要一以贯之的继续，都是对活动组织者、参与者一个不小的挑战。

反腐败教育活动若要长期高效的开展下去，不是通过三令五申，也不是通过文山会海，唯有通过在认真研究当前反腐新形势和动向的基础上，不断创新反腐教育的方式方法，构建出多方位立体式的腐败预防体系才是出路。

海关系统，应该可以走在创新的前列。