行政案例研究分析任务14.docx
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行政案例研究分析任务14
行政案例分析任务1-4
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行政案例分析全客观任务二
一、案例选择题（共 2 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1.2001年，H市开始淡化官员政绩考核中的GDP指标考核。
当年，GDP考核指标从占整个考核指标的10%调减至8%，2002年减至4%，2003年只占2%。
2003年12月16日，H市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消了GDP直接指标的考核，调整后的考核指标如下：
一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定。
2004年3月23日，新华社以“干部政绩考核‘遭遇’变革”为题报道了H市在干部政绩考核中取消了GDP指标一事。
当年3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题再次报道了此事。
新考核标准提高了对财政总收入、群众生活质量、环境保护和政府办事效率等内容的考核比重，取代了过去以GDP为中心的考核，在全国引起了广泛关注和争议。
有分析人士认为，此迹象显示我国地方政府开始对现行政绩考核制度进行反思。
1）. 将GDP作为测定发展的唯一标准、衡量工作绩效的唯一尺度，这是一种单纯的（）。
A.效率导向
2）. 根据功利主义的观点，要评判政府和个体行政人员行为的道德价值，需要通过比较决策结果的（）。
C.绝对收益
3）. 功利主义通过计算利益的大小来确定行为的道德价值，在这种功利主义价值导向下，政府在设计行政职责与目标时，往往关注的是政府管理的（）。
B.当前绩效
4）. 功利主义的政绩观将GDP作为衡量政府工作的唯一标准，而案例中有关地方政府则试图“将城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展与国内发展和对外开放统筹起来”，这种对发展的“全面、协调和可持续”的认识就是一种（）。
A.科学发展观
5）. 以本案例为代表，对GDP指标地位的反思与争论意味着在日后的公共行政活动中（）。
B.要遵循“以人为本”的理念
2.近20年来，“福利国家的危机”一直是热门的话题。
80年代最引人注目的问题是人口老龄化给福利国家造成的压力和高福利对劳动道德的威胁。
对此，西方的一些福利国家分别采取了改革的措施。
最先放弃福利国家理念的是美国，自“里根主义”以来，除了养老保障以外，美国在其他一些社会福利和救济项目中都尝试着实现“为工作而福利”。
在经济政策方面，1980年上台的里根政府也改变了传统的政府干预主张，将政府的扩张性财政政策看作是通货膨胀和经济停滞并发的根源，于是反其道而行之，代之以对供应方面的关注，加强货币政策的地位，实行减税制度，从而带领美国经济摆脱了20世纪70年代的滞胀，带来了战后第二个最长的持续繁荣时期。
同样的情况发生在英国。
1979年上台的撒切尔政府采取紧缩财政政策、大幅度削减公共开支，并对国有企业实行私有化改革。
在其执政后期，还全面改革社会保险制度，实行分摊保险金制度，使得政府干预的范围越来越小，市场力量发挥作用的范围越来越大。
与英美改革同步，西方其他主要资本主义国家也纷纷削减社会福利，“福利国家”对国民的福利关照大大缩小。
通过一系列改革，国家偏向了对资本主义自由经济的全面维护。
但同时也带来了不可忽视的负面效应，如里根政府后期，失业率居高不下，并且出现了空前的财政和贸易赤字。
20世纪90年代以来，一批新上台的中左派政府在调整政府与市场关系时，又出现了一些新的政策变化。
1）. 面对工业化进程带来的社会风险，部分西方国家开始实施一系列将货币和必须物品、服务分配给公民的制度和政策，而这个分配不建立在市场运作的基础上，这表明（）。
A.福利国家出现
2）. 西方国家的福利体制逐步确立，主要是在（）。
A.二战以后
3）. 在上述材料中，支持美、英进行大幅度经济改革的思想资源主要来自（）。
C.新自由主义
4）. 在美、英的经济改革中，政府干预的范围越来越小，它所依据的理念和古典放任自由主义相比，其最大的区别在于（）。
B.它赞成政府有限干预，但承认政府也会失灵
5）. 下列有关改革后果的说法中，正确的是（）。
D.支撑改革的新意识形态是可被挑战和可替代的
二、判断题（共 10 道试题，共 50 分。
） 得分：
45
1. 行政组织职能的变革方向有：
行政组织职能的市场化和社会化；行政组织结构的扁平化、柔性化和网络虚拟化。
A.错误
2. 大力推行电子政务，是现代行政组织发展的重要方向。
B.正确
3. 行政责任构成要件之一是必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。
B.正确
4. 目前我国行政问责制呈现出全新的发展趋势：
问责方式表现出由“制度问责”向“权力问责”转变的新趋势。
A.错误
5. 对于处于“坚冰”管理环境状态的领导者来说，以“言传身教”为突出表现的领导权威的树立，是突破不利环境影响屏障的最关键选择。
B.正确
6. 焦裕禄同志在兰考工作中，运用双中心领导方式，产生较高的领导效率。
这里双中心领导方式是以美国管理学家坦南鲍姆和施密特提出的连续统一理论衍伸出来的。
A.错误
7. 领导活动开展的要旨在于用人。
B.正确
8. 西蒙对决策理论的贡献主要表现在以“最优标准”代替自亚当斯密以来古典经济学家的“满意标准”。
A.错误
9. 九江垃圾处理厂的事例说明，该项目失误的首要原因是此项目的行政决策没有按科学的程序进行。
B.正确
10. 思想库收到国外政治集团重视的原因是因为它已成为西方社会从事政治活动的有效工具。
B.正确
行政案例分析全客观任务一
一、案例选择题（共 2 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1. 在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。
20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。
这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。
在政府管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。
中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。
1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。
1999年，中国政府对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。
此次重组包括两方面的内容：
一方面，政府决定将原中国电信一拆为四：
（1）新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；
（2）中国移动负责原中国电信的移动业务；（3）负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通；（4）中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。
另一方面，政府进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。
通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。
2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数已达2.81亿户。
其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。
1）. 电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经营的，这是因为（）。
A.电信服务是一种纯公共物品
2）. 20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（）。
D.民营化并引入竞争机制
3）. 英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（）。
C.技术进步
4）. 20世纪80年代英国的电信改革是（）。
A.强制性制度变迁
5）. 从材料来看，20世纪90年代中国的电信改革（）。
A.是强制性制度变迁
2. 香港廉政公署成立于1974年，作为当前国际上最有成效的反腐机构，廉政公署一直通过执法、预防及教育三管齐下的方法打击贪污，并获得政府及广大市民的支持，使得香港成为全球最廉洁的地方之一。
三管齐下的策略对培养公众对抗贪污的意识至为重要。
检控虽可收阻吓作用，预防及教育工作亦不可或缺。
有关人员认为，惟有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。
这策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公署的金科玉律。
在组织架构上为实践三管齐下的策略，廉政公署成立了执行处、防止贪污处及社区关系处三个专责部门。
其中社区关系处负责倡廉及防贪教育工作：
向政府部门推广廉洁信息，是其首要任务。
包括：
为政府部门各级雇员举办倡廉教育活动，阐释常见的贪污流弊，并就遇到行贿时的处理方法提供意见；为管理级举办研讨会，协助他们管理职员操守事宜；协助各公共机构提高其雇员的道德操守。
维持商界的公平竞争环境对香港至为重要。
社关处致力在商界推广良好营商手法、提高商业道德水平及宣传维护公平的信息。
工作包括：
举办防贪讲座，提醒商界堵塞贪污漏洞及推行防贪措施的重要性；向职员提供有关法律及道德问题的培训；1995年还成立了“香港道德发展中心”，推广商业道德。
青少年一向是其倡廉教育工作的主要培育对象。
工作包括：
通过卡通短片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，让学生亲自探讨及验证正面价值观的重要性；为即将毕业的中学、职业学校、工业学院及大学学生举办互动倡廉讲座及活动；与其他机构携手合作，向在职青年推广正确的价值观及职业道德。
1）. 香港廉政公署在行使权力过程中的威慑力源于其（）。
B.组织上的独立性
2）. 案例中提到的廉署社区关系处对各界别的倡廉教育与道德推广实质上就是一种（）。
A.伦理培训
3）. 廉署社区关系处通过卡通片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，激励青少年服从最低的道德标准，从方式上而言，这属于伦理培训的（）。
A.遵从模式
4）. 有效的伦理培训与道德推广能有助于反腐倡廉，因为它从行政人员个体的角度，激发行政人员的道德能动性，并增强了行政个体的（）。
C.公共责任意识
5）. 在当前中国大陆地区，行政道德不够健全，道德监督并没有渗透到日常的行政行为中，而只是限于（）。
A.机制建设
二、判断题（共 10 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1. 传统的公共行政理论以威尔逊、古德诺的政治行政二分法的基本假设及韦伯的“科层制”为基础，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构作为研究的重要领域，并致力于行政管理的一般原理和原则的探索。
B.正确
2. 新公共服务职能理论由法国著名学者登哈特夫妇及其发表的《新公共服务：
服务而非掌舵》一文中提出。
A.错误
3. 2008年11月以来我国各地出现的一连串出租车罢运事件的深层原因是政府监管职责缺位。
B.正确
4. 服务型政府是由计划经济的“服务型”管理到市场经济的“管制型”管理，政府的职能角色应事先由“掌舵者”到“划桨者”的转变。
A.错误
5. 自1949年以来，我国已经历经了9次规模较大的行政机构改革。
B.正确
6. 我国第九次行政机构改革是从2008年3月开始，其中一项重要内容就是探索大部门体制。
B.正确
7. 我国行政体制改革能否成功的关键在于政府职能的转变。
B.正确
8. 无论是广州的行政区划调整，还是浙江的“强县扩权”治理模式改革，都遵从了一个规律，即行政体制的改革必须要因地制宜、因时制宜地结合本地区社会经济改革实际进程所提出的客观要求而展开。
B.正确
9. 传统经济学认为，公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供，因此造成“小政府、大社会”。
A.错误
10. 早期的行政组织基础理论主要指美国的以研究车间工厂经济组织管理为对象的泰勒的科学管理理论；法国的以大企业为背景试图从更宏观层面研究的法约尔的一般组织管理理论；美国的行为科学。
B.正确
行政案例分析全客观任务三
一、案例选择题（共 2 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1. 山西是一个资源大省，劳动力价格也不高，但GDP和人均可支配收入一直比较落后。
而浙江，没有牛，却有皮革之都；没有羊，却有羊毛衫成市。
这些原料资源运到浙江，运输成本不可谓不高，但经济发展却势头强劲。
前几年，有朋友邀我去柬埔玩，说花100元人民币即可在当地雇一车军队保护你旅游，机枪还可架在车顶，威风极了。
应该说价格之低，便宜之极。
但你若是要在当地投资创业，安全这种公共产品政府不能普遍提供，出门就要军队保护，即使价格再便宜一半，你也不会去的。
这说明，自然资源、工资、税收等，并不决定在一国一地投资创业成本的高低。
因为这些成本大都是可以预测的，但有一种成本不可以预期——那就是交易费用。
自私的人又要社会化生活在一起，是有巨大的协调成本的，即交易费用，它与政府密切相关。
政府作为一项制度安排，其产生和存在的理由，就是为了节约人们共同生活的费用。
就像婚姻节约寻找配偶的成本一样，警察节约了人们打架的成本。
1）. 根据上述材料，可以读出的隐含观点是（）。
D.政府的存在使社会运行成本大大增加了
2）. 下列有关招商引资的说法中，不恰当的是（）。
C.各地政府应按照统一模式开展招商引资活动
3）. 根据上述材料，有关政府和市场的说法中，不准确的是（）。
B.政府在解决经济问题时总是比市场更廉价
4）. 上述材料给我们的启示是（）。
C.塑造有效能的公共服务型政府对经济发展至关重要
5）. 下列说法中，最能概括本段落中心意图的是（）。
D.决定一国或一地价格高低的关键因素是政府。
政府有价，廉价者谋天下。
2. 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。
每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。
无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
1）. 此案例中存在的问题从体制角度分析源于（）。
D.配置失衡
2）. 此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（）。
B.缺乏服务意识和效率观念
3）. 解决案例中问题的切入点应为（）。
C.转变政府职能
4）. 在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（）。
B.经济社会职能
5）. 政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（）。
D.供应、补贴、生产、管制
二、判断题（共 10 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1. 决策概念最早见诸我国先秦古籍《韩非子》中，其含义是指决定某种策略或计谋。
B.正确
2. 决策理论的研究是工业革命以后伴随管理科学的发展而始发的。
1930年，法国管理学家巴纳德在《经理的功能》一书中提出了决策概念。
A.错误
3. 非程序化决策是对重复出现的、有一定常规可循的问题的决策。
A.错误
4. 电动自行车事件中，在电动自行车的禁与不禁、标准如何确定之间，不仅涉及行政决策直接指向的电动自行车的购买者和使用者的利益，而且涉及电动自行车及相关产业的生产者、销售者以及竞业者的利益；不仅关系到交通发展战略，而且关系到广大居民选择出行方式的自由。
因此，行政机关在面对如此复杂的利益关系做出相关决策时，要吸收多元主体参与决策。
B.正确
5. 九江垃圾处理场缺变新污染源的案例中，首先要反思的是此项目的行政决策没有按科学的程序进行。
相关决策行为人采取的是“先决策，后论证”的决策程序，对垃圾场项目的整体考虑未经严密的论证，而是在创建国家卫生城市、国家环保城市的政绩热情下做出的。
B.正确
6. “思想库”一词出现于第一次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制定战争计划及其他军事战略的安宁环境。
A.错误
7. 三峡工程占地的行政执行是我国公用设施占地行政执行成功的范例。
这一范例对于解决我国当前由于经济发展而引起的土地利益冲突具有可贵的借鉴意义。
因此，土地征用的行政执行必须进行周密的规划、必须讲究方法、必须依法执行、必须以沟通为先。
B.正确
8. “谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”；“谁工作捅不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”。
这是2004年，湖南省嘉禾县县委、县政府为实施一个以商业营业用房为主的房地产开发项目的讲话。
这段讲话充分显示出长期以来，我国行政强制领域存在滥用行政强制权力，侵害公民、法人或者其他组织的合法利益的现状。
B.正确
9. 《中华人民共和国行政强制法》从酝酿到出台经历了整整12年时间，走过了一条并不轻松的道路。
究其根本原因在于我国正处于转型期，各种利益组合面临重新调整。
处于安全意识，众多群体都担心在调整中失去已有的既得利益，从而反倒使这部早该现身的法律却千呼万唤仍遮面不出。
B.正确
10. 英国执行局的建立，优化了英国中央政府的结构，为我国公务员制度的改革提供了新的思路。
B.正确
行政案例分析全客观任务四
一、案例选择题（共 2 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1. 作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：
政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。
国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。
这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。
其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。
国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。
要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。
要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。
1）. 在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（）。
D.管制工具
2）. 政府运用审批权，所针对的主要是（）。
D.信息不对称和外部性问题
3）. 国务院对行政审批改革特别提出的原则为（）。
D.合法、合理、效能、责任、监督
4）. 行政审批所面对的相对人主要是（）。
D.市场主体
5）. 行政审批要解决的是（）。
C.市场准入问题
2. 南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。
根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。
这是南京市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。
在二00一年底进行的首次万人评议中，南京市对排名“末位”的两名局长进行了免职处理，对另外三名局长进行“诫勉谈话”，此举曾在全国引起了强烈震动。
此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。
较之以往，此次评议充实了一些新的措施，其中包括：
建立评议人信息库；改进评议人的选取办法，除市级领导干部外，全部采用随机抽样的办法产生；《评议表》的发放改变以往直接发放和回收的单一方式，采取直接发放和回收、邮寄发放和回收、委托发放和回收三种方式，增强了随机性；在“中国南京”等网站以及当地报纸上开辟评议专栏，使更多的群众有机会同步参与评议活动。
据介绍，此次评议共发出《评议表》一万二千五百九十一份，回收一万二千0九十九份。
评议结果表明，有近四成评议人对南京市机关作风表示满意，比较满意的超过百分之五十八，满意度与上年相比保持相对稳定。
而在评议人所提的三千二百五十条具体意见中，表扬意见超过一半第一次占了多数。
1）. 在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是（）。
C.过程
2）. 案例中的绩效评估指标为（）。
B.顾客角度
3）. 20世纪80年代初，我国开始在全国范围内推行政府部门的（）。
D.目标责任制
4）. 案例中的绩效评估体系属于（）。
B.社会主导型
5）. 在组织的绩效管理中，其核心环节为（）。
C.绩效评估
二、判断题（共 10 道试题，共 50 分。
） 得分：
50
1. 行政学创始人威尔逊在其著名的《行政学研究》一文中将提高行政效率作为行政学的根本任务。
B.正确
2. 曾经担任美国全国办公室管理协会会长的莱芬韦尔是第一个把法约尔的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得成功的人。
A.错误
3. “金宏工程”旨在提高我国中央行政系统乃至全国行政系统的效率，然而在这个工程的实施过程中，却由于政务效率的地下，致使该工程不能正常开展运作而处于闲置状态。
产生如此尴尬的局面的原因在于部门利益错综复杂成为梗阻，部门间的政务整合成为难点，配套法规的缺失等。
B.正确
4. 某省抽样调查表明，省地县领导干部，每年有三分之一的时间泡在文山会海里，省委、省政府主要领导每天收到的文件资料不下10万字。
许多领导干部是“白天游会海，晚上爬文山”，搞得筋疲力尽。
产生该现象是制度建设不到位的反映。
B.正确
5. 2008年，四川省政府开始实施提高公务员素质的“1+5”工程，分别为1项全员培训和5项专题培训。
该培训的主要目的在于全面提升公务员素质，提高工作效率。
B.正确
6. 西方国家行政监督始于德国议会通过限制国王权力等法案，确认了议会的重大权力，开装了议会对国王、政府、司法机关进行监督的先河，从而使国家监督制度这一统治机能获得确立。
A.错误
7. 行政监察监督、人大监督都属于我国的外部行政监督机制。
A.错误
8. 2006年国家药监局腐败窝案中暴露了一个行政内部监督的天然缺陷即专门监督也称审计监督无法达到监督效果。
A.错误
9. 上海社保基金案中，社保基金管理部门可以随意动用社保基金源于此管理部门的设置未经缜密的思考和科学的论证。
B.正确
10. 一条售价1500元的高价香烟，改变了原南京市江宁区房管局局长周久耕的命运。
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