煤矿安全生产1号文件.docx

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煤矿安全生产1号文件

2014年安全工作1号文件

矿属各单位、各整合矿井:

2014年是认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入推进“十二五”战略，加快“两化"矿山建设的关键一年。

随着新旧采区的全面接续,矿井转为高瓦斯矿井,整合矿陆续建成投产，安全管理难度增大。

全矿干部职工必须创新思路,扎实搞好各项安全工作，确保实现全年安全奋斗目标.为此,对2014年安全工作安排如下:

指导思想：

贯彻科学发展观，遵循集团战略部署和我矿发展目标,牢固树立“赢在标准，胜在执行”、“从零开始,向零奋斗”的安全理念，以实现安全零事故为目标，以建设“一地两区”大安全管理体系为中心,突出“九个特别强化”工作主线，狠抓“高瓦斯矿井转型、整合矿井全面监管”两大安全重心，立足实际,创新思维,从细评价，从严预控，实现安全生产长治久安，为打造行业领先国内一流数字化矿井感知化矿山提供可靠保证。

安全目标：

实现“管理零漏洞、操作零失误、安全零事故"的“三零”目标。

坚决杜绝重大事故,有效控制零打碎敲事故；地面生产厂点无重伤及重伤以上事故；矿区无重大消防、交通等事故和刑事案件.

工作思路：

2014年，面对新形势、新任务，安全工作的主要思路可以归纳为“12236”。

“12236”，即：

突出一条工作主线，狠抓两大安全重心，构建两个评价体系,创新三项管理机制，深化实施六项重点工作。

突出一条工作主线

树立“危机意识、责任意识、担当意识”，坚定不移地突出“九个特别强化”这一工作主线.“九个特别强化”是我矿在安全生产实践当中探索形成的治矿之策,既有全面的指导性，也有具体的操作性，还将是我矿今后抓好安全生产长期坚持的工作方向，并需要紧密结合实际，不断丰富完善“九个特别强化"的内涵.

“九个特别强化”是指：

强化危险源辨识、强化大超前管理、强化正规循环管理、强化质量标准化管理、强化员工素质提升、强化干部作风建设、强化整合矿井安全管理、强化外委队组管理、强化安全责任追究。

狠抓两大安全重心

1、高瓦斯矿井转型：

要认真对标,从“管理、装备、培训”三个环节查找不足，采取措施，强势推进、优势凸显，抓好六个关键环节，确保我矿顺利向高瓦斯矿井转型，真正探索出一条适合我矿发展的“漳村模式"。

健全管理机构。

要对照高瓦斯矿井标准,尽快建立健全相关的机构部门，明确增设机构的主要职责，做到“管理专业化、人员专职化”。

完善并落实制度。

根据我矿转为高瓦斯矿井需要，对现有的安全管理制度进行查漏补缺,确保制度完善,有效指导安全生产，同时，要严格落实瓦斯治理“二十条”规定.

加大安全投入。

要保证安全资金向通风系统与装备完善及安全监测设备上倾斜，大力推广先进的瓦斯治理技术成果，引进先进的瓦斯治理设备,加快推进井上下立体瓦斯抽采系统建设.

保证抽采达标。

严格执行“先抽后采、不抽不采、抽采达标”规定，切实夯实瓦斯综合治理效果，确保地面瓦斯抽放泵站投运,形成井下回采面高低负压分源抽放系统,实现矿井瓦斯抽采达标。

推进全员培训。

持续开展“人人都是通风员"专项教育活动,强化对高瓦斯矿井相关标准及知识的贯彻学习，强化自救器使用与灾害应急培训,进一步提高全员素质。

博采众长为我所用。

要组织相关部门的科队长分批次到瓦斯治理的先进企业（或集团兄弟矿井），学习取经，拓展思路,掌握瓦斯治理的新方法,增强瓦斯治理的实效性。

2、整合矿井全面监管：

要继续推进整合矿井安全垂直管理，强化“过程监管、制度落实、责任追究”力度，实施主体矿与整合矿“同步同效”的全面监管。

过程监管方面.以矿带矿科要认真履行监管职责,落实好“以矿带矿、以专业带专业、以队带队"帮带制度，继续采取交叉检查、排名考核、生产条件特殊时期派驻督导等有效手段,确保快速推进整合矿井集约高效化程度。

制度落实方面。

整合矿井要在执行好各项原有安全管理制度的基础上，着重落实“职工全员轮训、干部交叉任职、安全系统自评”等几项重点管理制度。

职工全员轮训要有目标、有计划、有效果地推进；干部交叉任职要定期选派人员赴主体矿挂职锻炼；安全系统自评整合矿要按照相关要求定期开展生产系统自我评价，并将结果报送主体矿。

责任追究方面.各整合矿井要尽快完善各生产系统，提升装备水平和干部职工素质。

由基建转为生产矿井后，要进一步加强自主管理，严格执行“隔离开采”审批制度和“三锁定”管理，坚决做到安全条件不具备不生产、质量标准不达标不生产,触犯安全红线,一律从严追究.

构建两个评价体系

着重构建两个安全评价体系建设：

一是安全系统评价,二是安全执行力评价。

通过两个评价体系建设，切实提升安全管理绩效工作。

1、安全系统评价:

就是各业务科室要对照上级标准，制定本专业系统评价标准与考评细则,定期对矿井各专业安全生产系统进行评价，识别、分析和评价系统中的危险性，并形成评价结果，针对问题及时改进,使系统所存在的危险因素得到消除或控制，因系统管理或评价存在漏洞，导致专业问题，要追究相关科室及评价人员的责任。

2、安全执行力评价：

就是在我矿推行原有的“整合矿、科、队三个排名考核”基础上，进一步充实考核依据，每月对各单位安全例会、调度会议、各专业例会、大超前会议等安排的重点工作完成情况及各项安全管理制度的落实情况，进行一次全面的安全执行力评价，并纳入安全目标考核，评出优劣，奖前惩后.

创新三项管理机制

1、创新交叉作业时间空间锁定机制。

要深刻吸取近年来集团公司多队组平行、交叉作业事故频发的经验教训,认真研究解决交叉作业下的安全管理难题。

由调度室牵头,创新完善交叉作业安全管理办法，规范同一工作面或同一立体空间范围内的不同作业的安全管理,实行时间空间锁定管理，并认真优化单项工程，规范变化管理等级,严格控制零散作业，强化班中汇报管理，防范事故的发生。

2、创新正负双向激励管理机制。

正、负双向激励管理机制，就是要合理督促负激励，转变负激励，倡导正激励,奖励正激励。

安监处、企管科牵头，制定具体工作方案,坚持“变罚为奖、奖罚平衡”的原则,将每月安全考核总罚款数提取出来，建立安全正激励资金库，用以奖励主动抓安全、对安全工作有好的做法和建议，以及在安全生产中的先进典型，从而不断传递安全正能量，进一步提升安全工作效能。

3、创新安全培训学习工时积分制。

要不断丰富全员培训的方式方法,增强培训的针对性、实效性,教育科牵头制定方案，创新实施安全培训学习工时积分制,为每名员工配备安全培训档案，将日常培训、“双三"培训、操作培训、岗位实训，以及周三、周五两个大讲堂等作为学习积分的重要依据，并实行“队组自培、职教引导、安监考核"的三级管理模式，强化教考分离，夯实培训效果，凡学习时间、学习成绩不达要求，将严格与个人安全奖、单位安全目标挂钩考核。

深化实施六项重点工作

1、深化安全文化引领,营造浓厚安全氛围

建塑安全文化崭新品牌。

文化办、安监处要认真总结完善我矿“36510”安全文化模式，并以获得省级煤矿安全文化建设示范企业为新的起点,将文化建设作为一种软实力，始终放在“铸魂、育人、塑形”的重要战略措施位置，树标杆、争一流、创品牌，形成底蕴深厚、独具特色的漳村安全文化，为安全发展提供强有力的文化支撑。

实施安全人性化管理。

始终把“视职工为亲人，带着感情抓安全，时时处处为职工安全着想”的安全人性化管理理念贯穿到安全生产的全过程。

不间断开展安全寄语、现身说教、算安全经济账等多种形式的安全宣传教育活动,同时,拓展管理内涵，提倡标识提示，扩大宣传范围，增强警醒效果。

通过真情关怀，人情感化,使职工从根本上提高自主保安意识。

大力开展各项安全活动。

不断创新安全宣传教育的内容、形式和方法，坚持开展“安康杯"竞赛和“两堂（塘）一舍”星级达标竞赛活动,积极推广安全文化广场、井下安全文化长廊、井上安全文化一条街等先进经验；大力弘扬安全发展主旋律，营造良好的安全文化环境,形成各部门齐抓共管，全员广泛参与的全员、全方位、全过程抓安全的良好局面，进一步构建群防群治安全文化保障体系。

2、深化安全风险预控管理，狠抓重大事故预防

牢固树立“凡事预则立，不预则废"的安全预防理念,强化安全预控管理，认真制订和落实好《煤矿2014年矿井灾害预防与处理计划》，突出抓好复杂地质条件下瓦斯、煤尘、水、火、顶板等关键环节源头治理,完善预测、预警、预防和应急救援体系，坚决杜绝重大事故发生。

抓好“一通三防”工作。

进一步健全“通风可靠，抽采达标，监控有效,管理到位"瓦斯综合治理工作体系,建设稳定可靠的矿井通风系统，强化瓦斯治理“三道防线”管理,严格执行“九个特殊环节”瓦斯治理；制定瓦斯抽采评价体系，严格执行“一矿、一面、一策"措施，建立井上下立体抽采模式，实施地面排采与井下本煤层预抽、裂隙带抽放、采空区抽放，优化钻孔封孔技术,提高抽采率；积极推广新型综合防尘技术,推动综合防尘技术进步；不断深化瓦斯防治工作体系，制定并实施瓦斯管理的预防性措施，坚决杜绝瓦斯超限、无计划停电停风、煤尘堆积现象。

加强防治水工作。

坚持“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采"防治水方针，坚持物探先行、钻探验证、化探跟进。

利用先进的探测手段，加强对复杂地质构造的超前探测，重点做好顶板水、底板承压水、采空水防治工作，落实水情、水害尤其是整合矿井老空水的预测预报，构建透明的地质保障平台，严禁无计划揭露地质构造。

整合煤矿严格执行隔离开采、锁定管理等重大安全管理规定。

同时,要抓好雨季“三防”工作，严防重大水害事故发生。

加强顶板管理。

加强重点变化环节（工作面过地质构造，大断面支护、开口、贯通、立交，工作面安装回撤、调试收尾等）监察，提前制定顶板防范措施和管理办法,重点抓好锚杆支护质量和隐蔽工程管理，积极开展高应力复杂条件下顶板管理及其开采技术工艺的研究应用，进一步推广新设备、改进新设备、引进新技术，并强化矿压和支护质量的离层仪在线监测，坚决杜绝顶板事故的发生。

加强辅助运输管理。

继续优化改进辅助运输结构，创建良好的运输安全环境，全面提升辅助运输安全管理水平。

抓好猴车运人系统舒适度改造和智能自动调速系统应用；完善卡轨车巷道标识、警示系统以及封闭管理设施;安装井下单轨吊含机车定位、机车通讯、指挥控制的机车数字化指挥系统，同时，大力开展技术创新，着力改善辅助运输系统，抓好复杂条件下的辅助运输安全工作。

加强机电、供电安全管理。

针对矿井主运输线延长和数字化水平整体提高的现状，必须保证设备运行的可靠性、稳定性。

要加大设备技术更新力度,完善机电安全责任考核体系，抓好设备的基础管理和超前管理,严格执行设施设备检查制度，完善大型设备远程控制和监测、维护、诊断系统，建设大型设备的监测监控中心，确保机电完好率达规定要求，严禁带电作业，消灭电气失爆。

抓好变化环节管理工作。

各级领导必须密切关注每天的变化调度信息并及时落实处理。

进一步贯彻好变化环节分级管理运行机制，将非正规作业纳入正规化管理。

全面贯彻落实《漳村矿非正规作业标准化标准》,推行变化环节、非正规作业岗位作业标准，有效提升变化环节管理水平.

完善重大事故应急救援管理体系。

健全完善各类事故应急预案编制和安全生产预警预报机制，保证安全避险“六大系统”建设,特别是整合矿井鉴于条件的限制，应急救援保障尤为重要，必须强化对应急预案的培训、演练工作，并强化兼职矿山救护队的管理，建立融“应急管理快速响应，应急管理快速集体响应，应急管理现场响应”等功能于一体的应急救援指挥平台。

3、深化安全基础管理，提升安全精益化管理水平

夯实安全质量标准化基础。

生产科质量标准化办公室要严格执行《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》,增强质量意识，延伸质量内涵，细化管理流程,严格实行质量过程控制和工程质量“问责制”，突出精品化亮点工程建设，加大先进经验的推广力度，发挥典型引路作用，使质量标准化真正实现源头达标、动态达标、全方位立体化达标。

夯实班组建设基础。

班组管理科要深入贯彻落实上级关于加强班组建设指示要求，围绕创建安全质量型、创新创效型、责任落实型、学习管理型、文明和谐型“五型”班组目标，培养具有学习力、决策力、管控力、执行力、创新力、聚合力“六力”班组长队伍，规范完善制度保障、选拔聘任、引导激励、教育培训、创新实践、评价考核“六项机制",促进班组建设科学化、系统化、规范化。

夯实安全教育培训基础。

教育科要围绕“一地两区、千万产能”的战略要求，以打造“一流的高素质职工队伍"为目标，按照“注重实效、对标创新、抓出特色、突出成果”的思路，强化安全培训,创新全员培训模式，大力实施“人本安全、培训教育、素质提升”工程和高技能人才建设,依托“安全、技术两个大讲堂”，积极推进学习型组织建设，全面实现全员综合素质大提升，为矿井及整合矿发展提供人力资源保障。

夯实员工安全行为规范基础。

安监处要引深人性化管理，持续推行安全诚信激励考核与“三违零容忍"管理,并坚持每月开展“安全接待日”活动，由安全矿长、安监处处长接待职工反馈问题，不断强化员工安全行为的自觉养成，同时，加大不放心人员的排查监控,超前做好思想情绪波动人员、身心疲惫人员调查摸底和跟踪帮教，加强心理咨询辅导，确保职工上岗安全。

4、深化安全责任落实，提升安全主体履责能力

完善安全生产主体责任落实工作机制。

按照“分级管理、逐级负责”和“一岗双责、责任到人”的原则,进一步逐级细化分解安全生产主体责任，明确责任范围和考核标准，逐级签订安全生产责任书.严格落实领导干部下井带班、“三走到、三必到”、“三三制”、安全“红线”、副总包区、科室包片包面、边远地区检查等管理制度，特别是强化值班带班、跟班下井制度的贯彻落实，从制度层面筑牢安全生产防线.

强化业务科室业务保安责任.各业务科室要发挥好技术优势，在制定技术方案、施工措施和安排工作时做到科学合理。

各级工程技术人员要深入现场、深入实际，督促指导作业队组现场落实作业措施和技术措施，发现问题及时反馈和整改。

⑶落实政工科室的安全包保责任。

各包队科室要发挥好自己在思想政治工作方面的强大优势，主动深入基层，深入井下，及时了解掌握职工思想动态，针对性地做好职工群众的思想帮教工作,并善于发掘先进典型事迹，加大宣传报道力度,确保职工队伍稳定。

⑷严格落实队组内部安全管理责任。

强化以队长、书记为主体责任的自主管理，落实安全副队长的安全管理责任和跟班队干就是本队现场安全员的责任，完善管理制度，规范管理流程，界定责任范围,实行末位警示淘汰考核，加大对队长、书记、安全副队长和跟班队干的安全责任考核.

5、深化安全技术管理,提升安全保障能力

加大关键技术攻关力度.要优化技术结构，加快快速掘进、瓦斯抽采等新技术、新工艺研发应用步伐，加快相关技术突破,建设数字化矿井,打造感知化矿山，提升核心竞争力;要优化环节系统,根据主导技术发展要求，不断优化完善相关配套系统,管住大系统，防止大隐患，杜绝大事故。

推进安全技术层级化管理.一要严格落实总工程师的技术决策权。

矿井开拓方案，采掘布置，生产系统调整,技术规范、标准、措施的制定,新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用等主要技术问题由总工程师负责决策。

二要严格安全准入.工程技术人员必须具备相关专业的技术职称和从事井下工作的经历。

三要加强专业人才培养。

完善激励考核办法，进一步提高关键技术岗位人员待遇，逐步形成人才培养和管理用人的长效机制。

四要大力开展群众性技术革新活动.通过小改小革实名制、定期表彰公示等有效手段，激发全员创造性,推动革新成果在安全生产中的广泛应用，有效解决制约安全生产的难题。

6、深化地面安全防控，确保地面安全生产

要与集团安监局对接,成立地面安全生产专职机构，配备相应的安全管理人员，立足地面储装运生产系统、中小企业部门，建立一套科学严密、全面有效的安全管理制度和考核办法，并强化自主安全理念,扎扎实实开展好自查自纠工作，规范职工作业行为，加强隐患排查闭合管理，抓好地面重大事故预防。

通过加强对地面辅助生产单位的安全管理，确保矿区平安稳定.

安全考核:

1、发生事故、出现事故隐患或违章作业、违章指挥，要严格按照《安全生产奖惩条例》、《安全生产事故隐患问责制》、《安全红线管理》和安全管理特殊规定等，追究相关责任人员的责任。

2、整合矿发生事故，除上级进行责任追究外，还要对主体矿、整合矿有关业务科室责任人进行责任追究.

整合矿井要在执行矿安全一号文件的基础上，结合实际制订下发本单位安全文件,对全年安全工作做出认真安排。

本文件从2014年1月1日起执行。

2014年1月1日