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工程造价管理知识

第六章决策和设计阶段工程造价的确定与控制

第一节决策和设计阶段工程造价确定与控制概述

1.项目投资决策时选择和决定投资行动方案的过程，时对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。

2.建设项目决策阶段影响工程造价主要因素：

项目建设规模、建设地区及建设地点、技术方案、设备方案、工程方案和环境保护措施。

3.项目规模制约因素：

市场因素、技术因素、环境因素

4.市场因素时项目规模确定中需要考虑的首要因素

5.设计阶段影响工程造价的主要因素：

工业项目：

总平面设计中影响工程造价因素有占地面积、功能分区、运输方式的选择；工艺设计时工程设计的核心；建筑物平面形状越简单，他的单位面积造价就越低，建筑物周长与建筑面积比K周（单位建筑面积占外墙长度）越低，设计越经济；确定多层厂房经济层数主要两个因素：

一是厂房展开面积的大小，展开面积越大，层数越可提高；二是宽度和长度，宽度和长度越大，则层数越能增高，造价也随之相应降低。

6.项目可行性研究报告基本内容：

1）项目兴建理由与目标。

2）市场分析与检测。

3）资源条件评价。

4）建设规模与产品方案。

5）厂址选择。

6）技术方案、设备方案和工程方案7）原材料燃料供应8）总图运输和公用辅助工程9）环境影响评价10）劳动安全卫生与消防11）组织机构与人力资源配置12）项目实施进度13）投资估算14）融资方案15）财务评价16）国民经济评价17）社会评价18）风险评价19）研究结论与建议20）附件

7.可行性研究对工程造价确定与控制的影响：

1）项目可行性研究结论的正确性是工程造价合理的前提；2）项目可行性研究的内容是决定工程造价的基础；3）工程造价高低、投资多少也影响可行性研究的结论；4）可行性研究的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制结果。

8.初步决策阶段投资估算的误差率在±30%左右；详细可行性研究阶段是最终决策阶段投资估算误差率在±10%以内。

预可行性研究阶段投资估算误差率在±20%以内

9.设计方案评选应遵循原则:

1）建设项目设计方案评价、比选要协调好技术先进性和经济合理性的关系。

2）建设项目设计方案评价、比选除考虑一次性建设投资的比选，还应考虑项目运营过程中的费用比选，即项目寿命期的总费用比选。

3）建设项目设计方案评价、比选要兼顾近期与远期的要求。

即建设项目的功能和规模应国家和地区远景发展规划，适当留有发展余地。

10.建设项目多方案整体宏观方面的评价、比选，一般采用投资回收期法、计算费用法、净现值法、净年值法、内部收益率法以及上述几种方法同时使用。

11.建设项目设计阶段多方案比选多属于本身局部方案比选一般采用造价额度、运行费用、净现值、净年值法进行比较。

第二节投资估算的编制与审查

1.在项目建议书、预可行性研究、可行性研究、方案计阶段应编制投资估算

2.项目投资估算对工程设计概算起控制作用，也就是说可行性研究报告被批准之后，其投资估算额作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额。

3.建设项目投资估算包括建设投资、建设期利息、固定资产投资方向调节税和流动资金的估算。

4.建设项目投资估算的基本步骤：

1）分别估算各单项工程所需的建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费；2）在汇总各单项工程费用的基础上，估算工程建设其他费用和基本预备费；3）估算价差预备费4）估算建设期利息5）估算流动资金6）汇总出总投资

5.投资估算编制方法：

生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、混合法、指标估算法。

6.可行性研究阶段建设项目投资估算原则上应采用指标估算法

7.单位建筑工程投资估算法，以单位建筑工程量投资乘以建筑工程总量计算；采用单位功能价格法、单位面积价格法、单位容积价格法。

8.单位实物工程量投资估算法，以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量计算；土石方工程按每立方米投资、矿井巷道衬砌按每延米投资、路面铺设工程按每平方米投资。

9.投资估算文件一般由封皮、签署页、编制说明、投资估算分析、总投资估算表、单项工程估算表、主要技术经济指标等内容组成。

第三节设计概算的编制与审查

1.采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。

2.设计概算可分单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算。

3.若干个单位工程概算汇总后为单项工程概算，若干个单项工程概算和工程假设其他费用、预备费、建设期利息等概算文件汇总为建设项目总概算。

4.建筑工程单位工程概算编制方法：

概算定额法、概算指标法、类似工程预算法。

5.概算定额法又叫扩大单价法或扩大结构定额法。

概算定额法适用于设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照设计的平面、立面、剖面图纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程工程量的项目。

这种方法编制出的概算精度较高，但是编制工作量大，需要大量的人力和物力。

6.概算指标法用拟建的厂房、住宅的建筑面积乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出直接工程费。

7.审查设计概算的编制依据：

审查编制依据的合法性；审查编制依据额的时效性；审查编制依据的适用范围。

8.审查设计概算的方法：

对比分析法、查询核实法、联合会审法。

9.设计概算的调整，以下三个原因可调整概算：

1）超出原设计范围的重大变更。

2）超出基本预备费规定范围、不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动或费用增加。

3）超出工程造价调整预备费，属国家重大政策性变动因素引起的调整。

第四节施工图预算的编制与审查

1．施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。

2．施工图预算编制的两种模式：

传统定额计价模式、工程量清单计价模式

3．施工图预算对设计方的目的：

编制施工图预算可以用来检验工程设计在经济上的合理性。

4．施工图预算对设计方的作用：

1）根据施工图预算进行控制投资。

2）根据施工图预算进行优化设计、确定最终设计方案。

5．施工图预算对投资方的作用：

编制施工图预算目的是控制工程投资、确定招标控制价和控制合同价格。

1）根据施工图修正建设投资。

2）根据施工图预算确定招标控制价。

3）根据施工图预算拨付和结算工程价款。

6．施工图预算对施工方的作用：

百年之施工图预算可用来作为编制工程投标可控制分包工程合同价格的依据。

1）根据施工图预算确定投标报价。

2）根据施工图预算进行施工准备和工程分包。

3）根据施工图预算拟定降低成本措施。

7．施工图预算对其他方面作用：

1）对于个工程咨询单位而言，尽可能客观、准确的为委托方作出施工图预算，这是其水平、素质和信誉的体现。

2）对于工程项目管理、监理等中介服务企业而言，客观准确的施工图预算是为业主提供投资控制的依据。

3）对于工程造价管理部门而言，他是监督、检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审查招标工程招标控制价的依据之一。

8．单位工程预算包括工程预算和设备安装工程预算。

9．施工图预算编制依据：

1）f法律、法规及有关规定2）施工图纸及说明书和有关标准图等资料。

3）施工组织设计或施工方案。

4）工程量计算规则5）现行预算定额和有关动态调价规定6）招标文件或工程施工合同7）工具书和有关手册8）其他有关资料

10．施工图预算由单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图预算三级逐级编制，综合汇总而成。

11．供料单价法可分为预算单价法和实物法。

12．全费用综合单价，即单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费，管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围的风险等全部费用。

13．清单综合单价未包括措施费、规费、税金

14．施工图预算文件由封面、签署页、目录、编制说明、总预算表、其他费用计算表、单项工程综合预算表、单位工程预算表等组成。

15．审查施工图预算内容：

1）审查工程量2）审查设备、材料预算价格3）审查预算单价的套用4）审查相关费用项目及其取值

16．审查施工图预算方法：

全面审查、标准预算审查发、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查发、重点抽查法、利用手册审查法、分解对比审查法。

第七章建设工程招投标与合同价款的约定

第一节建设工程招标

1.承包商必须具备一定条件才有可能在投标竞争中获胜：

一定的技术、经济实力和管理经验。

足能胜任承包的任务、效率高、价格合理以及信誉良好。

2.下列建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及采购必须进行招标：

1）大型基础设施、公用事业等社会公共利益、公共安全的项目。

2）全部或部分使用国家资金投资或者国家融资的项目。

3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

3.建设项目的勘察、设计、，采用特定专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标

4.建设项目总承包又叫建设项目全过程招标，“交钥匙工程“

5.招标方式：

公开招标、邀请招标

6.建设工程施工招标投标程序：

1）建设工程项目报建2）提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案3）资格预审文件、招标文件备案4）刊登招标公告或发出投标邀请书5）资格预审6）招标文件发放7）勘察现场8）投标答疑会9）接受投标书10）开标、评标、定标11）宣布中标单位12）签订合同

7.招标文件修改在投标截止时间至少15日前；投标单位有疑问在收到招标文件后7天内以书面形式向招标单位提出

8.建设工程施工招标文件的组成与内容：

1）投标须知2）合同主要条款3）投标文件格式4）工程量清单5）技术条款6）设计图纸7）评标标准和方法8）投标辅助材料

9.工程量清单组成内容：

1）封面2）总说明3）分部分项工程工程量清单与计价表4）措施项目清单与计价表5）其他措施清单6）规费、税金项目清单与计价表等

10.清单由招标人根据《建设工程工程量清单计价规范》附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制

11.项目编码第一级表示分类码（两位）；第二级章（专业工程）顺序码（两位）；第三级表示节（分部工程）顺序码（两位）;第四级表示清单项目（分项工程）名称吗（三位）；第五级表示拟建工程量清单项目顺序码（三位）

12.零星砌砖的计量单位为㎡、m3、m、个四个计量单位，但是规定“砌砖锅台与炉灶可按外形尺寸以个计算，砌砖台阶可按水平投影面积以平方米计算，小便槽、地垄墙可按长度计算，其他工程量按立方米计算

13.项目特征必须描述的内容：

1）涉及正确计量计价的必须描述2）涉及结构要求的必须描述3）涉及施工难易程度的必须描述4）涉及材质要求的必须描述

14.措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的清单。

15.其他项目清单指根据拟建工程的具体情况，在分部分项工程量清单和措施项目清单以外的项目。

包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等

16.招标控制价编制原则：

1）招标控制价应具权威性；2）招标控制价应具有完整性；3）招标控制价与招标文件的一致性；4）一个过程只能编制一个招标控制价

17.分不分项工程费计价实质就是综合单价的组价问题。

第四节投标报价的编制

1.投标文件组成：

1）投标函2）投标书附录3）投标保证金4）法定代表人资格证明书5）授权委托书6）具有标价的工程量清单与报价表7）辅助资料表8）资格审查表9）对招标文件中的合同协议条款内容确认和响应10）招标文件规定提交的其他材料

2.施工投标准备：

1）研究招标文件2）调查投标环境3）确定投标策略4）制定施工方案

3.综合单价组价方法主要有两种：

依据定额计算、根据实际费用估算

4.对措施项目中安全文明施工费，应按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，依据国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计取

第五节合同价款的规定

1.《招投标法》规定：

经过招标、评标、决标后，自中标通知书发出之日起30日内，必须订立书面合同，其中标价就是合同价

2.合同价款的约定方式;：

1）通过招标，选定中标人决定合同价2）以施工图预算为基础，发包方与承包方通过协商谈判决定合同价（这种方式主要适用于抢险工程、保密工程、不宜进行招标的过程以及依法不进行招标的工程项目

3.招标文件与投标文件不一致的地方，签订合同时以投标文件为主

第八章建设工程施工阶段工程造价的控制与调整

第一节施工预算与工程成本控制

1.施工预算是施工企业为了适应内部管理的需啊，按照项目核算的要求，根据施工图纸、施工定额、施工组织设计，考虑挖掘企业内部潜力由施工单位编制的技术经济文件

第二节工程变更与合同价的调整

1.在过程项目实施过程中，由于种种原因，常常会出现设计、工程量、计划进度、使用材料等方面的变化，这些变化统称为工程变更。

包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中为包括的“新增工程”

2.工程变更产生主要原因：

1）业主方对项目提出新的要求2）由于现场施工环境发生了变化3）由于设计上的错误，必须对图纸进行修改4）由于使用新技术有必要改变原设计5）由于招标文件和工程量清单不准确引起工程量增减6）发生不可预见的事件，引起停工和工期拖延

3.工程变更确认：

提出工程变更——分析提出的工程变更对项目目标的影响——分析有关的合同条款和会议、通信记录——初步确定处理变更所需要的费用、时间范围和质量要求——确认工程变更

4.工程变更按照发生的时间划分：

1）工程尚未开始2）工程正在施工3）工程已完工

5.发包方应不迟于变更前14天以书面形式承包方发出变更通知

6.因变更导致合同价款的增减及造成的承包方损失，由发包方承担，也是延误的工期相应顺延

7.施工中乙方不得擅自对原工程设计进行变更。

因乙方擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由乙方承担，厌恶的工期不予顺延

8.工程师同意采用乙方的合理化建议，所发生的费用或获得的利益，双方另行约定

9.乙方在工程变更确定后14天内提出变更工程价款报告

10.乙方在双方确定变更后14天内不想工程师提出变更报告，视为该项变更不涉及合同价款的变更

11.工程师在收到报告14天内无正当理由不确定的自动生效

12.当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相应工程量10%或合同中约定的幅度时，工程量清单项目的综合单价应予以调整

第三节工程索赔

1．工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担

责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿或时间补偿的要求。

2.索赔起因：

1）有现代承包工程的特点引起的2）合同内容的有限性3）业主要求4）各承包商之间的影响5）对合同理解的差异

3.现代承包工程的特点：

工程量大、投资大、结构复杂、技术和质量要求高、工期长

4.提出索赔必须符合以下条件：

客观性、合法性、合理性

5.索赔按索赔的目的分类：

1）工期索赔2）经济索赔

6.按索赔的合同依据分类：

合同规定的索赔2）非合同规定的索赔3）道义索赔

7.按索赔的有关当事人分类：

1）工程承包商同业主之间的索赔2）总承包商同分包商之间的索赔3）承包商同供货商之间的索赔

8.按索赔的处理方式分类;单项索赔、综合索赔

9.业主可按下列程序以书面程序向业主索赔：

1）索赔事件发生后28天内，向业主发出索赔意向通知。

2）发出索赔意向通知后28天内向业主方提出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料3）业主放在收到承包商送达的索赔报告和有关资料后，于28天内予以回复或要求承包商进一步补充索赔理由和证据4）业主放在收到承包商送达索赔报告和有关资料后，于28天内未予以答复或未对承包商做进一步要求，视为该项索赔已经认可5）当该索赔事件持续进行时，承包商应该阶段性向业主方发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向业主方送交索赔的有关资料和最终索赔报告。

10.对索赔证据的要求：

真实性、全面性、关联性、及时性、具有法律证明效力

11.索赔文件包括：

索赔信、索赔报告、附件

12.承包商索赔的主要内容：

1）业主未能按合同约定的内容和时间完成应该做的

工作2）业主方指令错误3）业主未能及时向承包商提供所需指令、批准4）业主未能按合同约定时间提供图纸5）延期开工6）地质条件发生变化7）暂停施工8）因非承包商原因一周内停水、停电、停气造成停工累计超过8小时9）不可抗力10）检查检验11）重新检验12）工程变更和增加工程量13）工程预付款和进度款支付14）业主供应的材料设备15）其他

13.索赔款主要组成：

直接费、间接费、利润

14.工期索赔计算法：

比例法、相对单位法、网络分法、平均值计算法、其他方法

15.费用索赔计算：

总费用法、分项法、因素分析法

16.业主的反索赔：

1）对承包商履行中的违约责任进行索赔2）对承包商所提出的索赔要求进行评审、反驳与修正

第四节工程价款结算

1.工程价款结算是指承包商在过程施工过程中，依据承包合同中关于付款的规定和已经完成的工程量，以预付备料款和过程工程进度款的形式，按照规定的程序向业主收取工程价款的一项经济活动

2.工程价款结算作用：

1）工程价款结算是反应工程及年度的主要指标2）工程价款结算是加速资金周转的重要环节

3.在具备施工条件的前提下，业主应在双方签订合同后的一个月或不迟于约定的开工日期前7天内预付工程款

4.也逐步按约定预付的，承包商应在预付时间到期后10天内向业主发出要求预付的通知，业主仍不预付的再发出通知14天后停止施工

5.工程进度款结算方式：

按月结算与支付；分段结算与支付

6.工程量计算：

1）承包商应当按照合同约定方法和时间，向业主提交已完成工程量的报告。

业主接到报告后14天内核实已完工程量，在核实前一天通知承包商2）业主收到承包商报告14天内未核实已完工程量，从第15天起，承包商报告中的工程量即被确定，作为工程价款支付依据3）对承包商超出设计图纸范围和因承包商原因造成返工的工程量业主不予计量。

7.价款结算办法规定：

1）根据确定的工程量计量结果，承包商向业主提出支付进度款申请，14天内，业主应按不低于工程价款60%，不高于工程价款90%向承包商支付工程进度款。

按照约定时间业主应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

2）确认增减的工程变更价款作为追加减合同价款与工程进度款同期支付。

3）业主超过约定支付时间不支付工程进度款，承包商应及时向业主发出要求付款的通知，业主收到承包商通知后仍不能按要求付款，可与承包商协商签订延期付款协议，经承包商同以后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程量计量结果确认后第15天起计算应付款利息。

4）业主不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包商可停止施工，由业主承担违约责任。

8.竣工结算方式：

单位工程竣工结算、单项工程竣工结算、建设项目竣工总结算三种

9.工程竣工结算审核：

1）核对合同条款2）落实设计变更签证3）按图核实工程数量4）严格按合同约定计价5）注意各项费用计取6）防止各种计算误差

10.专制机械设备结算分三个阶段：

预付款、阶段付款、最终付款

11.买方信贷有两种形式：

一是有产品出口国银行把出口信贷直接贷给买方，买卖双方以即期现汇成交；另一种形式是由出口银行把出口信贷贷给进口国银行，再有进口国银行贷给买房

第五节工程造价争议的解决

1.争议的产生：

1）对工程项目合同条件理解和解释不同2）在确定新单价是论点不同3）业主拖期支付工程款或不按合同约定支付工程款引起争议4）在处理索赔问题是发生争议

2.争议解决途径：

友好协商解决；调解解决；仲裁或诉讼解决；

3.没有仲裁协议，乙方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

双方达成仲裁协议，乙方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效除外

4.仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力

5.仲裁实行一裁终局的制度

6.裁决被人民法院依法裁定撤销或不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可向人民法院起诉

第九章竣工决算的编制与保修费用的处理

第一节竣工验收

1.在项目建成并试生产合格后，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和坚定的活动

2.竣工验收的作用：

1）全面考核建设成果，检查设计、工程质量是否符合要求，确保建设项目按设计要求的各项技术经济指标正常使用。

2）通过竣工验收办理固定资产使用手续，可以总结工程建设经验，为提高建设项目的经济效益和管理水平提供重要依据。

3）建设项目竣工验收是项目施工实施阶段的最后一个程序，是建设成果转入生产使用的指标，是审查投资使用是否合理的重要环节。

4）建设项目建成投产使用后，能否取得良好的宏观效益，需要经过国家权威管理部门按照技术规范、技术标准组织验收确认。

竣工验收时建设项目转入投产使用的必要环节。

3.竣工验收报告一般由设计、施工、监理等单位提供单项总结或素材，由建设单位汇总和编制，应包括以下内容：

1）工程建设概括；设计；施工；试运行和生产考核；生产准备；环境保护；劳动生产安全卫生；消防；节能降耗；投资执行情况；未完工程、遗留问题及其处理和安排意见；引进建设项目还包括合同执行情况及外事工作方面内容；工程总评语

4.竣工验收委员会出具竣工验收报告的内容还应包括：

项目名称、建设地点、项目类别、建设规模和主要工程量、建设性质、施工单位、工程开工竣工时间、工程质量评定、工程总投资等

第二节竣工决算

1.竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位

2.竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图、工程竣工造价对比分析四个部分组成

3.竣工财务决算表是竣工财务决算报表的一种，大、中型建设项目竣工财务决算表是用来反映建设项目的全部资金来源和资金占用情况，是考核和分析投资效果的依据。

4.建设工程竣工图是真实的记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据，时国家的重要技术档案。

5.凡按图竣工没有变动的，由承包人在原施工图上加盖“竣工图”标志后，机作为竣工图

6.由承包人负责在原施工图上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图

7.承包人负责在新图上加盖“竣工图’标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图

8.对于单项工程中不构成生产系统，但能独立发挥效益的非生产性项目，如住宅、食堂、医务所、托儿所、生活服务网点等，在建成并交付使用后，也要计算新增固定资产价值

9.流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产，包括现金及各种存款以及其他货币资金、短期存款、存货、应收及预付款项以及其他流动资产等。

10.无形资产通常包括专利权、非专利技术、生产许可证、特许经营权、租赁权、土地使用权、矿产资源勘探权、商标权、版权、计算机软件和商誉等。

第三节保修费用的处理

1.保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制标准、设计文件，以及承包合同的约定。

缺陷责任期一般为6个月、12个月或24个月

2.缺陷责任期从工程通过竣工（交工）验收之日起计算

3.保修范围包括;地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏、供热与共冷系统、电气管线、给排