职业技术学院国家示范性高等职业院校建设项目可行性研究报告.docx

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职业技术学院国家示范性高等职业院校建设项目可行性研究报告

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第一部分

一、项目名称

概

述

甘肃林业职业技术学院国家示范性高等职业院校建设二、建设地点甘肃省天水市麦积区马跑泉路58号三、建设单位甘肃林业职业技术学院四、建设项目单位基本情况甘肃林业职业技术学院是2001年7月，经省政府批准建立的高等职业院校，其前身是创建于1956年的甘肃省林业学校。

2002年学院林业技术专业被教育部确定为国家级高职类精品专业；2004年学院建筑装饰工程技术专业被教育部、建设部确定为全国建设行业技能型紧缺人才培养专业；2003年学院被教育部、财政部确定为中央财政重点支持建设的地方示范性高职院校；2004年学院园林技术专业被甘肃省教育厅确定为全国教育科学“十五”规划国家级重点课题“西部高等职业教育结构布局与办学模式研究”改革试点专业；学院生物技术专业（园艺专业方向）、建筑装饰工程技术专业分别于2005年、2006年被教育部、财政部确定为国

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家级实训基地；2004年，学院被甘肃省委、省政府命名为省级文明单位；2005年获得“甘肃省创建绿色学校活动先进学校”称号；2006年获得“甘肃省林业科技工作先进单位”称号；2007年5月底，顺利通过了教育部高职高专人才培养工作水平评估，评估结果为优秀。

学院现占地面积4150亩，其中校区面积450亩，实习林场3700亩，校舍建筑面积16.8万m。

办学设施齐全，布局合理，环境幽雅。

固定资产总值2.2亿元，其中教学科研仪器设备值4820万元，建有各类专业实验室、实训基地62个，校外实训基地78个，图书馆藏书36万册。

现有全日制在校学生5901名。

现有教职工428人，专任教师306人，其中教授6人，副教授、高级工程师88人，具有博士学位1名，在读博士4人，硕士学位教师60人，外籍教师1人。

有专业带头人28人，具有“双师”素质教师160人。

在省内外有关院校、工程技术单位、研究部门聘请客座教授16人、兼职教师70人。

学院现有森林资源管理、园林、资源环境、信息科学、测绘工程、经济管理等六个教学系和基础部、成人教育部，开设26个专业。

其中林业技术、园林技术、工程测量技术、计算机应用技术等4个专业被确定为省级教学改革试点专业。

学院建立了各专业建设指导委员会，建立了专业开发、

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专业设置、专业改革、专业管理、专业评估等一整套专业建设制度。

学院坚持多层次办学，积极推行“三证+文凭”制度。

先后与北京林业大学、武汉大学、甘肃农业大学联合开办了园林、工程测量、林学等五个专业本、专科层次的函授、自考辅导，设立全国大学英语四、六级考试考点、高等学校英语应用能力考点（A、B级）。

建有甘肃省林业行业特有工种职业技能鉴定站、天水市第九国家职业技能鉴定所、全国计算机信息高新技术考试（OSTA）站、国家计算机等级考试（NCRE）站、甘肃省林业行业专业技术人员继续教育基地、甘肃省林业行业培训基地及甘肃省再就业定点培训基地，成立了服务于地方经济建设的陇东南资源环境研究中心、教育部地理信息系统软件及其应用工程研究中心分中心等研究机构。

有省乙级资质的园林规划设计室和工程勘测设计室等社会服务机构。

2001年至2006年，学院先后主持或协作完成了国家林业局下达的“西部林业人力资源整体开发研究”“甘肃省天、然林区野生花卉引种栽培及繁育技术试验研究”、教育部教育发展研究中心下达的“西部大开发中的区域教育发展战略选择与公共教育政策调整”等项目的研究，甘肃省科技厅下达的“甘肃省天然林保护区网络化资源信息管理集成系统的建立及应用”“核桃、柿树良种引种及繁育技术研究”等、

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96项科研课题，其中23项获省、市（厅）级科技进步奖。

结合教学科研，教师编写教材、专著82部，在各级刊物上公开发表教学、科研论文800余篇。

承担完成了甘肃省义务植树示范园及天水市农业高新技术示范园区的园林规划设计和施工、石羊河流域荒漠化治理、天水市花石山一带金矿勘查工程测量、天水市甘谷县城区地籍测量、学院综合楼装饰设计等生产任务。

学院专业教学改革工作成效显著，较好地满足了社会对高职人才的需要，为甘肃经济和社会发展做出了重要的贡献。

五、可行性研究报告编制依据1.《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）；2.《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》教高（〔2006〕14号）；3.《教育部财政部关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知》（教高〔2007〕12号）；4.《教育部办公厅、财政部办公厅关于做好2007年度国家示范性高等职业院校建设计划项目申报工作的通知》（教高厅函[2007]47号）；5.《教育部关于推进高等农林教育服务社会主义新农村建设的若干意见》（教高[2007]6号）；

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6.《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）7.《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；

8.《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（甘政发〔2006〕19号）；9.《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于大力发展职业

教育的意见》（省委发〔2006〕19号）10.《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快林业发展的决定》；11.《国家林业局林业发展“十一五”和中长期规划》；12.《甘肃林业发展“十一五”和中长期规划》（甘林计字〔2006〕164号）；13.《甘肃省“十一五”教育事业发展规划》（甘发改规划〔2006〕1065号）；14.《关于甘肃省“十一五”高等职业教育改革与发展的意见》；15.《甘肃林业职业技术学院“十一五”发展规划》（甘林院发〔2005〕62号）六、总投资及构成甘肃林业职业技术学院“示范性高等职业院校建设项目”建设规划，项目投资总额为11628万元。

其中中央财政支持经费共4058万元，全部用于5个国家重点专业建设。

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甘肃省财政配套投入资金4042万元，其中教学实验实训条件建设2499万元，师资队伍建设463万元，专业公共服务平台建设800万元，专业群建设280万元。

学院自筹资金3528万元，其中教学实验实训条件建设790万元，师资队伍建设235万元，专业公共服务平台建设1557万元，社会服务能力建设550万元，国际合作与交流196万元，专业群建设200万元。

七、项目法人组织甘肃林业职业技术学院实施国家示范性高等职业院校建设实行项目负责制，项目法人由院长芦维忠担任。

第二部分

项目建设的意义和必要性

一、项目建设的意义

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我省申报甘肃林业职业技术学院实施国家示范性高等职业院校建设项目，这是实施西部大开发加快生态环境保护和建设，为甘肃经济社会发展培养急需人才的需要；是面对西部贫困地区建设社会主义新农村，应对“三农”问题，全面构建和谐社会的需要；是提升学院整体办学水平，完善学院办学条件，发挥林业院校优势，全面增强学院服务区域经济和社会发展能力的迫切需要；是落实科学发展观，加强内涵建设，提高全省高等职业技术教育质量的必然要求；项目的实施，必将对促进全省高职教育发展，发挥职教优势，服务甘肃乃至西部地区生态环境建设和经济社会发展，具有十分重要的意义。

二、项目建设的必要性

（一）是加快生态环境保护和建设，为甘肃经济社会发展培养高技能人才的需要甘肃总土地面积45.4万Km，约占全国总面积的4.7%，居全国第七位。

地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布。

海拔在1000m～3000m之间。

地势自西南向东北倾斜，地形狭长，东西长1655Km，南北最宽处503Km，最窄处仅有25Km。

自然环境极其脆弱，植被稀少，水资源匮乏，水土流失严重，土地荒漠化日益扩展，植被草场退化严重，特别是人口不断增长，使人水、人地矛盾日益加剧，生态问题日益突出。

由于其独特的地理位置和严酷的

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自然条件，决定了其生态建设在全国特殊的地位和作用。

植被退化严重。

甘肃植被稀少，解放初全省森林覆盖率仅3.9%。

经过50多年的造林和保护，森林覆被率提高了6个百分点，达到9.9%。

至目前为止，全省有林业用地面积802.72万hm，占全省总土地面积的17.85%，活立木总蓄积1.993亿m，但仍难以扼制生态环境退化的势头。

全省草场退化面积71300km，占全省可利用草场面积的52%。

水资源匮乏。

甘肃多年平均水资源总量为289.44亿m，平均年径流深62.0mm，其中自产地表水资源量282.14亿m，只有全国的22.8%，居全国30个省（区、市）的第27位。

按2000年指标计算，全省人均水资源占有量1152m，人均水资源量为全国人均水资源量的1/2，多年平均降水量301.8mm，不足全国平均水平的1/2，且有70%以上的面积处于半干旱区、干旱区和极端干旱区，水资源相当贫乏。

水土流失严重。

我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失面积356万hm，占国土总面积的37%。

目前，我国约有1/3的耕地受到水土流失的危害，水土流失平均每年毁掉耕地1000万亩以上，土壤流失总量50多亿吨，造成直接经济损失100亿元以上。

甘肃是我国水土流失最为严重的省份之一，水土流失面积38.9万km，占全省土地面积的85.7%。

每年随江河流失的泥沙达到6.44亿吨。

水土流失不仅对当地群众的生活造成严重影响，而且对下游人民的生产

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和生活安全带来威胁。

荒漠化加剧。

我国是世界上荒漠化面积最大、危害最严重的国家之一，全国荒漠化面积已达到262.2万km，相当于国土总面积的27.3%，且每年以2460km2的速度扩展，相当于每年损失一个中等县的土地面积。

甘肃省是我国荒漠化土地面积最大、发展最活跃且危害严重的省份之一。

全省荒漠化面积24.8万km，占全省土地总面积的54.7%，主要分布在河西地区，以石羊河流域最为突出。

地处河西走廊东北部的民勤县，像一把楔子镶嵌在腾格里和巴丹吉林两大沙漠之间。

近20年间，两大沙漠从西、北、东三面逐年对民勤绿洲不断侵蚀，已形成沙漠对绿洲的四面包围之势，仅有一条1000多米宽，不足1万米长的绿色通道和武威相连，几乎成为沙漠孤岛。

温家宝总理一直十分关注和关心甘肃的生态环境建设与保护工作，多次作出重要批示，特别是就抢救民勤、搞好石羊河流域的综合治理问题，总理先后14次作出批示。

2007年全国“两会”期间，温家宝总理在参加甘肃代表团讨论《政府工作报告》时，关心并希望甘肃做好四件事：

一是决不能让民勤变成第二个罗布泊；二是一定要保护好敦煌的生态环境和文化遗产；三是保护好祁连山冰川；四是防止黑河、石羊河流域沙化和河西走廊地区耕地盐碱化。

在近期召开的全国防沙治沙大会上，温家宝总理又3次提到民勤、敦煌和黑

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河的生态环境建设与保护。

总理牵挂的“四件事”，说到底就是生态环境建设与保护问题，与防沙治沙工作密切相关。

“十五”期间，以全面实施天然林资源保护、退耕还林、三北四期和野生动植物保护及自然保护区建设等重点林业工程为标志，全省林业建设实现了由木材生产为主向生态建设为主的战略转变。

在甘肃“十一五”规划中，将全省划分为西部、中部、东部、南部四大片进行区域突破，形成西部以治理风沙危害，加快生态修复为主；中部以增加林草覆被，实行综合治理为主；东部以遏制水土流失，发展林果产业为主；南部以强化森林保育，改善生态环境为主的林业发展基本格局。

生态工程建设需要一大批能够在艰苦地区踏实工作，无私奉献的高素质技术人员。

而目前我省服务于生态环境建设第一线的技术人员数量远远不能满足建设的需要，林业是艰苦行业，待遇低，福利差，很难吸引高素质人才到林业部门就业，出于同样的原因，人才流失也比较多。

根据2004年统计资料，全省林业机构已达1470个（其中国有林场293个，乡镇林业工作站819个），在册职工41483人（其中专业技术人员2062人，有62%的人集中在省直科研、所、局、场、站，每个乡镇林业工作站平均不足1名专业技术人员），与1998年相比，机构减少了12个，从业人数减少2609人。

这说明林业职工队伍在基本稳定中有所减少，这种趋势如维

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持下去，将很难适应完成历史性任务对机构队伍的需求，尤其是发展林业产业必须的农业、畜牧业、林业经济、加工业、运销业、项目经理等人才将出现断档或空缺；另外，林业是个劳动技术密集型行业，随着一线林工逐步退休，劳力也会出现紧张局面；在林业机构稳定的背后，只是给原有机构，如林场加挂了自然保护区、森林公园的牌子，并没有实质性的健全，基本不具备完成机构任务的能力；林业系统的监测机构，大多在原有机构上加挂了监测组织的牌子，专职人员少；不少区乡林业站由于多种原因，有的合并，有的名存实亡，急需稳定。

因此，在甘肃林业职业技术学院立项建设国家示范性高职院校，加快林业和相关专业技术人才的培养，壮大技术及管理队伍，才能保障甘肃生态环境建设工程顺利的实施。

（二）是建设社会主义新农村，应对“三农”问题，全面构建甘肃和谐社会的需要甘肃是一个农业大省，全省总人口2603.34万人，其中乡村人口1890.55万人，占总人口的72.62%。

土地面积辽阔，但可利用的面积较少，全省耕地面积5229.25万亩，仅占总面积的7.68%，其中旱地70%以上，水地不足1/3，人均占有耕地面积2.0亩，是典型的山地型高原地区。

由于受严酷自然条件的制约和多种因素的影响，农业基础脆弱，生产力发展水平、社会事业进步及市场化程度都相对较低，主要经济

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指标仍然排在全国后列。

产业结构不合理的矛盾仍然突出，特别是城乡二元结构特点突出，工业化、城镇化、现代化进程缓慢，工业化尚处于向中期过度阶段，城镇化率比全国低13个百分点。

社会各项事业虽然有了长足的发展，但存在的问题仍然相当突出，特别是科技、教育、文化、卫生等社会事业基础设施条件差，人均受教育程度低，人口综合素质低。

全省有54个少数民族成分，五大宗教俱全，是一个多民族、多宗教的省份，加快民族地区发展的任务艰巨。

目前，全省仍有41个国扶县和12个省扶县，占全国贫困县的8.95%，现仍有157万人没有脱贫，占全国贫困人口的5.25%，还有471万低收入人口。

至2004年，甘肃农民人均纯收入为1852元，远远低于全国农民平均水平。

全省新农村建设任务繁重，责任重大。

从这一省情出发，在农业发展方面：

一是大力加强农业基础设施建设；二是大力发展农业产业化经营；三是努力推进农业科技进步；四是全面贯彻落实党的支农惠农政策。

在转移农村富余劳动力方面，把工作的着力点放在了提高劳动者素质上，大力发展劳务经济，加快劳务输转，已越来越成为增加农民收入的重要渠道，而且也成为提高农民素质、减少农民数量的必然选择。

“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是中国农业和农村发展的一个重要机遇期。

建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步。

要始终把发

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展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。

同时要大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，发展农村基层民主，推动精神文明建设，促进农村和谐稳定。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，明确要求“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会”。

因此，加快农业科技进步，大力培养新型农牧民，为新农村建设提供智力支撑，构建社会主义和谐社会，这是新时期历史赋予高职院校的责任，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

温家宝总理曾在政府工作报告中明确提出，“让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有良好的工作和生活环境”，把人与自然的和谐目标进一步具体化，对处在生态环境建设主体地位的林业发展提出了更高的要求。

甘肃的建设任务更为艰巨，必须树立长期奋斗的思想，抢抓发展机遇，应对化解可能遇到的各种挑战，在克服各种困难中实现跨越式发展。

在《教育部关于推进高等农林教育服务社会主义新农村建设的若干意见》（教高[2007]6号）中提出要进一步明确高等农林教育服务于社会主义新农村建设的历史任务，牢固树立“以服务为宗旨，在贡献中发展”的办学理念，坚持为

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“三农”服务的办学方向，密切与农林行业发展和区域农村建设的联系，坚持走教学、科研和生产三结合的办学道路，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支持、科技支撑和社会服务，促进农业科技进步、农村文化发展和农村劳动者素质的提高。

因此，建设社会主义新农村，应对“三农”问题，要解决好人才培养的问题。

立足高等职业教育人才培养、科研推广、社会服务三大功能，结合我省以粮食、经济林果、花卉种苗、森林生态旅游、林木林副产品加工、综合养殖、中药材、畜牧业、木质装饰材料加工、城镇规划、公路建设、基础测绘等为新农村建设的主导产业的实际，着眼于应对“三农”问题。

甘肃林业职业技术学院多数骨干专业为涉农林专业，在甘肃这样一个农业大省、经济弱省，立项建设国家示范性高等职业院校建设计划项目是十分必要的。

（三）是提升学院整体办学水平，发挥林业院校优势，增强服务区域经济和社会发展能力的迫切需要适应区域经济和社会发展需要，培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的具有创新精神和较强实践能力的高技能型人才，是高职院校的主要任务。

甘肃林业职业技术学院自2001年成立以来，坚持办有特色的学校，建有特色的专业，育有特色的学生，依托林业，立足甘肃经济发展需要，坚持内涵发展道路，强化教学管理，不断创新人才培养模式，积极拓展办学空间，使学院的整体

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办学水平和教育质量不断提高。

同时，甘肃林业职业技术学院作为甘肃具有较大影响的高职院校，多年来，学院充分发挥人才优势和资源优势的作用，在大力开展职业技能培训、农村劳动力转移培训等社会培训的同时，还通过教师培训、校企合作、学术交流等方式，为促进其他地区的教育和经济发展、高职院校的改革和发展做出了积极的贡献。

学院充分发挥行业优势，不断延伸社会服务功能，主动承担带动周边和全国林业高职教育发展的重任，为促进地方经济及林业职业教育的协调发展作出了一定的贡献。

随着甘肃经济的快速发展和产业结构的调整与升级，对高职人才的培养规格从质和量上都提出了全新要求，面对这一新的转变，学院在资金紧缺的情况下，通过贷款、争取上级投资、自筹资金等办法，加快基础设施和实验、实训基地建设，使办学条件得到明显改善，实践条件不断完善。

但是，学院的基础能力还存在薄弱环节，教学资源有限，学院的发展与甘肃经济社会快速发展对高职教育的要求，与建设我国西部一流水平的高等职业技术院校还有一定差距。

为此，在目前全国高职教育迅速发展的大背景下，甘肃林业职业技术学院有必要通过国家示范性院校建设，集中优势资源全面增强学院的基础能力，全面提升办学实力和办学水平，优化工学结合的人才培养模式，进一步增强服务地方经济的能力，更好地发挥甘肃林业职业技术学院社会服务和辐射带动功

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能，使学校尽快跻身我国一流职业技术院校行列。

（四）是落实科学发展观，加强内涵建设，提高全省高等职业技术教育质量的必然要求示范性高等职业院校建设是国家新时期高职教育的改革工程和质量工程，标志着高等职业教育由外延扩张向内涵建设的转轨。

2000年至2005年，我省普通高校由18所发展到33所（其中高专7所、高职13所），在校生总数由8.17万人增加到22.95万人，发展速度较快。

但是，由于甘肃经济发展相对滞后，对高职教育的投入不够，办学机制比较单一，高职教育的整体水平还不高。

特别是在实验实训条件建设、“双师型”师资队伍建设、专业建设、课程体系与教学内容改革、人才培养模式等方面还有待于进一步加强。

创建实力强、质量高、效益好、辐射能力强的示范性高等职业院校，是全面提高我省高职教育质量的迫切需要。

甘肃林业职业技术学院办学定位切合我省经济发展需要，与生态环境建设和主导产业结合紧密，在全省高职教育改革与发展中走在前列，成绩突出。

承担国家示范性高等职业院校建设项目，对于发挥我省高等职业教育优势，促进地方经济快速发展，实现国民经济民和社会发展“十一五”目标具有十分重要的意义。

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第三部分

建设项目的可行性

甘肃林业职业技术学院自成立以来，学院在环境建设、人才培养模式、专业和课程体系建设、实习实训基地建设、师资队伍建设以及对外合作交流等方面已经具备良好的基础，有能力根据教育部财政部关于示范性高职院校建设项目的要求开展本项目的建设，并达到预期的目标。

一、现有的综合办学实力在全省职业院校中处于领先地位，为学院建设国家示范性高等职业院校提供了良好的条件

（一）领导能力领先

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1.领导班子结构合理、年富力强学院领导班子由8人组成，班子成员中，硕士2名，教授3名，副教授3名，副研究员1名。

班子群体年龄、专业结构合理，平均年龄46岁，主要领导均具有高级职称，长期从事职业教育工作，熟悉教育教学规律，具有丰富的高校管理经验。

2.领导成员业务素质高、凝聚力强领导班子团结务实、勤政廉洁。

始终能坚持集体议事制度，在事关学院发展的重大问题决策上，民主决策，推行校务公开，保证重大问题决策无失误，有力地促进了学院各项事业的健康稳定发展。

党政一把手有强烈的事业心、责任心，思想活跃，办学理念先进，既具有战略思维和科学决策的能力，同时又具有较强的领导力、执行力、学习力、创造力和人格魅力，表率作用好、威信高。

班子成员专业素质高，积极参与教研和教学工作，近几年获得省级以上科研奖2项、教学成果奖2项，发表论文60余篇，主（参）编正式出版教材（专著）21部，有6人长期在教学一线授课。

几年来，在年度述职测评中，学院领导班子的称职和优秀率平均在97%以上，其中党政一把手称职和优秀率平均在99%以上。

3.领导班子勇于开拓、富于创新领导班子是一个开拓创业、敢为人先的集体。

在办学初

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期，就提出“质量立校、管理兴校、特色强校”的工作思路，带领全院师生艰苦创业，开拓进取，提前完成了学院一期规划建设，实现了办学理念和管理体制的根本转变，形成了产学研结合的办学特色。

充分显示了领导班子思想意识超前，目光远大，勇于开拓，善于创新，具有驾驭全局的工作能力。

（二）综合水平领先1.办学理念先进学院坚持从自身客观实际出发,对办学进行科学定位，在办学层次、办学类型、重点专业的建设，人才培养规格、