用四个长效机制推进党的先进性建设.docx

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用四个长效机制推进党的先进性建设

【调查报告】

用“四个长效机制”推进党的先进性建设

——关于姜堰市贯彻落实中央“四个长效机制”的情况调查

□赵国庆

党的“十七大”报告提出了“全面巩固和发展先进性教育成果，着力加强基层党的建设”的要求，而要保证这一宏伟目标的实现，必须要一以贯之地把中央“四个长效机制”贯彻好、落实好、实践好，这样才能永葆党的先进本色。

“四个长效机制”出台一年多时间来，究竟在基层党组织中贯彻落实得怎样？

笔者最近在姜堰市进行了专题调查，通过与机关、企业、社区、农村等行业的干部和群众座谈，感到该市能够按照中央、省、市精神，把贯彻落实“四个长效机制”作为一项“持久工程”扎实抓紧、抓好、抓实、抓出了成效，有效加强了党的先进性建设，维护了广大人民群众的根本利益，促进了社会科学、和谐发展。

一、统一思想，形成共识，理念在落实长效机制中得到升华

笔者在调研过程中了解到：

中央“四个长效机制”文件下发后，姜堰市专题召开市委常委（扩大）会，总结前期经验，把先进性教育中好的做法坚持下去、巩固起来；学习文件精神，把贯彻落实中央“四个长效机制”作为一切工作的出发点和落脚点，切实增强自觉性和主动性，制定措施，明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

召开整改推进会，巩固先进性教育实践成果；召开理论研讨会，巩固先进性教育的理论成果；召开长效机制交流会，巩固先进性教育的制度成果。

建立讲师团，深入宣讲长效机制文件精神；建立顾问团，指导基层党组织长效机制的建立；建立百人服务团，帮助基层党员解惑、解难。

在落实长效机制的过程中，理念得到了进一步升华，形成了新的共识。

1、抓长效机制的落实、巩固先进性教育成效，就是抓思想观念更新。

在全市先进性教育过程中，不管是对领导干部还是普通党员，不管是对领导班子还是基层党组织，始终要求，要认真查找与“翻番、小康”目标不相适应的思想问题，并作为整改重点、主攻方向。

但实践永无止境，解放思想、更新观念也是只有起点没有终点。

所以，先进性教育结束后，该市又提出要把抓长效机制落实、巩固先进性教育成效的过程作为加强党员教育管理的过程，作为解放思想、更新观念的过程，组织开展“新时期姜堰人新形象”大讨论，教育党员始终以思想的“领先”引导行动的“率先”。

做到“三破除、三确立”：

破除小富即安、小步慢跑的思想，确立勇于跨越、敢于争先的意识，以“人家在走我要跑，人家在跑我要跳”的精神抢先发展，以更大的力度、更快的速度、更强的节奏跨越发展。

破除无所作为、庸碌混世的思想，确立激流勇进、奋发有为的意识，以立大志、创大业的“闯劲”，直面矛盾、迎接挑战的“拼劲”，锐意进取、永不言败的“韧劲”，积极干、主动干、拼命干的“干劲”，栉风沐雨，尽职竭力。

破除墨守陈规、固步自封的思想，确立勇于创新、敢于开拓的意识，用“拓荒”的精神勇探新路，扬“无畏”的锐气阔步前行，以“执着”的理念力促跨越，在解放思想的旗帜引领下创出业绩、体现先进。

2、抓长效机制的落实、巩固先进性教育成果，就是抓执政能力建设。

“四个长效机制”的出台就是要通过推进党的思想建设、组织建设、作风建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和社会发展进步的要求，反映群众的愿望，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命。

加强党的先进性建设是一项永不竣工的工程，“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进”。

姜堰市利用基层党校轮训、冬训等，组织对党员进行集中教育，引导党员牢固树立“抓长效机制落实、巩固先进性教育成效，就是加强先进性建设，也是抓执政能力建设”的理念。

提出要着重提升三个方面的能力：

一是加快发展的能力。

发展是永恒的主题、时代的要求、人民的期盼。

在激烈的区域竞争中，一个地区不在发展中崛起，就会在发展中落伍。

对于姜堰这样一个苏中居中的城市而言，出路在于发展，在于以快于他人的速度发展。

二是致富百姓的能力。

为官一任，造福一方，既是工作所需，更是职责所系，要求全市党员干部带领和引导群众以创业致富为根本，以帮扶致富为导向，把百姓创业致富的热情引导好、保护好、发挥好，从而把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

三是稳定一方的能力。

树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，妥善处理改革、发展、稳定三者的关系，以超前的思维、改革的方式、发展的成果化解各种难题，协调各方利益，确保改革发展有一个稳定的社会环境。

3、抓长效机制落实、巩固先进性教育成效，就是抓经济社会事业发展。

近几年，姜堰的发展进步比较快，主要得益于理清了思路，抓住机遇，加快发展，用贯彻“三个代表”的实际行动，用经济和社会发展的丰硕成果，体现了先进性教育的成效，体会到先进性教育带来的好处。

中央“四个长效机制”文件下发后，该市进一步提出抓长效机制落实，必须调高目标、调整思路、调优状态，推动跨越发展、科学发展、和谐发展。

跨越发展，就是任何时候都要以发展为第一要务，以跨越为第一追求，坚定不移地把优化大产业、做强大企业、建设大项目作为振兴姜堰经济的三大战略重点。

科学发展，就是坚持城市支持农村、工业反哺农业的方针和“多予少取放活”的原则，加快农村公益事业的发展，实现城乡共同繁荣。

和谐发展，就是坚持以“五城同创”为抓手，推动社会事业全面发展，不断提高人民生活质量，增进人民福址，维护和巩固政通人和、和谐共进的大好局面。

二、关注民生，善待百姓，群众在落实长效机制中得到实惠

中央“四个长效机制”的精神内核是加强党的先进性建设，服务百姓、推动工作。

笔者在调研过程中发现：

姜堰市在形成共识的基础上，紧紧围绕泰州市“为民党建”的新要求，全力构筑“先锋工程”，重点把落实“四个长效机制”放在深化下访工作、帮助困难群众、提升机关效能、推动富民创业、强化基层党建等五个方面，真正使党员受教育、组织有加强、群众得实惠、发展出成果，从而探索出一条富有姜堰特色的永葆先进性的新路子。

一是坚持心为民所想，深化下访听民声。

早在2001年，该市就探索推行了党员干部下访制度，切实变群众“上访”为党员干部“下访”。

中央“四个长效机制”文件出台后，他们把这项工作置于联系和服务群众、关注民生、善待百姓、建设和谐美好新姜堰的大背景下进行统筹谋划、组织深入推进，从而使下访活动规范化、制度化、经常化、持久化。

实行了下访预告制、首访负责制、限时办结制，明确规定：

镇党员干部每月至少两天、市级机关党员干部至少一天进行下访。

市四套班子党员领导干部普遍建立了下访工作联系点，每年组织3-4次集体下访。

同时，将下访的主体延伸到基层站所、村组干部，并不断赋予下访新内涵、拓展新内容，要求既访上访户，问事情原委，又访贫困户，问衣食冷暖；既访富裕户，问成功之道，又访村民代表，问发展良策。

下访意义已由信访工作内容转变为全局性工作方法，由应急措施转变为常规动作，由治标之策转变为治本之举。

下访工作已成为畅通民意的重要渠道、党员干部的必修课、关注民生的代名词。

一年来，全市已组织大规模的集中下访3次，参加的党员干部4000多人（次），共收集到群众方方面面的问题和意见1500多件，现场答复和解决的占60%以上。

五金产业、生态农业、湿地旅游是该市重点打好的三张牌，也是近年来蓬勃发展的新兴产业，下访中收集到的这方面的好建议就有500多条。

下访走进群众、融入群众，体察民情、倾听民声，这种有形的思想工作，也最为有力。

实践呼唤下访、群众欢迎下访、上级关注下访，特别是中纪委领导的肯定和关心，成为该市进一步深化下访工作的不竭动力。

二是坚持情为民所系，结对帮扶解民难。

由于历史等多方面的原因，姜堰市通南地区经济基础比较薄弱，社会事业相对滞后，还有部分低收入家庭，依靠镇村两级党组织自身发展短时间内难以实现“小康”目标要求。

该市在贯彻落实中央“四个长效机制”文件精神过程中，启动了新一轮的结对帮扶活动，把帮扶工作作为落实长效机制的重要政治任务，作为促进农民增收、建设新农村的重要抓手，作为构建和谐姜堰的具体行动，组织市四套班子负责人牵头14个部门挂钩5个经济薄弱镇，市级机关65个部门挂钩65个经济薄弱村，5035名市镇机关党员干部结对帮扶5035户低收入农户。

近一年来的帮扶取得明显成效，79个市级机关部门和市直单位共帮扶经济薄弱镇、村资金744.7万元，修建桥梁45座、道路61.3公里，新建标准厂房7000多平方米，引进项目53个，增加固定资产投入总额8204万元，转移劳动力1000多个。

仅去年底，全市就筹集帮扶资金1700多万元，通过“一折通”发放到群众手中，保证困难群众春节“有鱼肉吃、有新衣穿、有零花钱用”。

5个经济薄弱镇实现地区总值17.52亿元，同比增长17.8%，增幅高出全市0.4个百分点；实现财政收入6011万元，同比增长22.1%；5035户困难户人均纯收入达到2588元，较帮扶前增加1762元；基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力不断加强，初步实现了“五好”目标要求。

事实证明，通过结对帮扶来践行中央“四个长效机制”文件精神，既让老百姓得到了看得见、摸得着的实惠，又使党员干部受到了很好的“现场教育”。

三是坚持事为民所办，提升效能聚民力。

把机关效能建设作为落实中央长效机制的“一号工程”，以效能建设为抓手，建立班子和、政令畅、纪律严、服务优、效率高、素质好的党员干部队伍。

全市专题召开了行政许可工作会议，叫停了30多个行政审批项目，再次组织170个审批服务项目进驻行政服务中心，进一步解决群众“办事难”的问题。

出台了《姜堰市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，实行“镇干部驻村工作制”，规定镇党员干部每月必须有一半的时间沉到基层，帮助群众解决实际问题。

推行“村党员干部为民办事全程代理制”，将与群众生产生活息息相关的10个方面的事情，确定为村党员干部服务代理内容，组织农村党员干部无偿为群众提供服务，限期办结，有力地推动了和谐新农村建设。

服务代理制实行以来，党员干部为群众代理事项3600多件。

这一系列的举措的推出，切实把中央“四个长效机制”文件精神变为具体的行动，方便了办事群众，进一步密切了党群、干群关系；群众对各级党组织的满意率上升了近10个百分点。

四是坚持责为民所尽，鼓励创业助民富。

群众最盼的是致富、最缺的是门路、最想的是服务。

该市把“为民尽责、创业富民”作为贯彻落实中央“四个长效机制”文件的重要方面，把跨越发展提升到一个新的战略高度，把“时间、责任、创新、落实”作为全市发展的脊梁。

根据省和泰州市委的部署，开展了以“镇村学华西，争当新农村建设示范党组织；农村干部学吴仁宝，争当新农村建设示范带头人”为主要内容的“双学双争”活动，并将“双学双争”主体延伸到全体农村党员，全面推行“双学目标承诺”，全面实施专职招商负责人专项考核和村支书、村主任项目考核，充分激发了党员干部创业、创新、创优的热情。

策划了“聚焦11·18富民创业节”，市主要负责人走进电台、电视台直播室和观众互动，面对面地为创业群众答疑解惑。

召开了规模空前的富民创业大会，出台了鼓励创业的30条优惠政策，市财政还拿出100多万元与泰州市配套建立专项创业基金，为群众贴息贷款6亿多元。

为群众培训科技知识、传授致富技术，举办培训班600多期，培训群众2万多人次，传递致富信息8000多条，带领群众兴办产业项目4000多个，农民人均纯收入同比增长11.8%，在帮富中践行了先进性。

五是坚持权为民所用，强基固本谋民利。

坚持把配强班子、建强组织、打造队伍，作为贯彻落实中央“四个长效机制”文件精神的重要抓手。

结合镇、部门党委换届选举，选贤任能、优化结构，充实11名经济型人才到镇任职，35岁以下的党政正职达11.7%。

全面启动“创业富村、民主理村、服务兴村、能人治村”的“强村工程”，出台了《加强村级党组织建设的意见》。

按照“强弱联建、工农联建、村居联建、产业联建”等模式，组建了67个村级联合党组织，进一步优化整合了组织设置，实现了优势互补、共同发展。

全市“双强”型村干部达78%，“双强”型村党组织书记超过91%，从而为新农村建设提供了坚强的组织保障。

扎实推进“影响力工程”，狠抓“登记申报、年检年报”制度的建立，50人以上规模企业党组织组建率100%，通过招募的方式向非公企业派驻了72名专职党务工作者，探索了非公企业党建活动的12种模式。

严格执行“党员发展七项制度”，强化流动党员管理。

深入开展“一岗双责三服务”、“设岗定责”、“党员义工”、“四进社区”、“挂旗管理”等活动，探索推出“党员素质报告单制度”、“社区党员二元评价体系”的党员教育管理新机制，全力打造一支适应时代要求，彰显先进形象的党员队伍。

同时，把党风廉政建设作为加强基层组织建设的重要一环，基层党员干部廉政“一卡通”的40条规定。

通过落实长效机制文件精神，推动了基层组织建设，全市出现了政通人和、风清气正、人心思干的良好局面。

三、融入中心，推进发展，成效在落实长效机制中得到彰显

笔者在调研中还了解到：

中央“四个长效机制”文件下发以来，特别是去年元月十七日，胡锦涛总书记作出了希望泰州“坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，为实现全面达小康目标而团结奋斗”的批示后，姜堰市坚持把保持先进性作为推进跨越发展、科学发展、和谐发展的突破口，作为加速“建设新农村、全面达小康”进程的内生动力，作为构建和谐社会、实现姜堰更好更快发展的不竭源泉，认真落实科学发展观和正确政绩观，狠抓党员干部的责任意识、时间意识、创新意识和发展意识，创造性地把落实先进性长效机制贯穿于三个文明建设的具体实践，与贯彻“十七大”报告精神有机结合。

1、始终把落实长效机制贯穿于经济建设实践，在推进跨越发展中彰显先进性。

先进性长效机制落实得好不好，党员干部的先进性保持得怎么样，首先体现在一个地方的党员干部能否以高度的责任感、强烈的时间意识，始终保持创业、创新、创优的热情，不断推进经济建设又好又快地发展。

在落实“四个长效机制”文件过程中，姜堰市坚持把保持先进性与经济建设有机结合起来，通过建立“一个项目、一个领导、一抓到底”的运行机制，“一月一公布、一季一点评、半年一观摩”的促进机制，引导激励党员干部在项目建设、招商引资中打擂比赛，在打好五金产业、生态农业和现代旅游业“三张牌”中争创一流，在带头创业、带领创业中率先示范，让广大党员干部在保持先进性中加速经济发展，在经济建设实践中体现先进性，为全市经济建设保持又好又快的发展势头奠定了坚实的基础。

2007年，全市实现地区生产总值200亿元，可比增长16%，财政收入同比增长40.5%。

工业运行质态持续攀高，销售、利税、利润同比分别增长38.7%、32.7%、37.9%；项目推进水平持续攀高，完成社会固定资产投资141亿元，231个重大项目开工率达100%，服务业经济质量持续攀高，溱湖在创成国家湿地公园、国家AAAA级风景区、中国历史文化名镇、全国农业旅游示范点后，又成功举办了第二届中国湿地生态旅游节暨’2007中国姜堰·溱潼会船节，全年旅游业收入达2.3亿元。

2、始终把落实长效机制贯穿于新农村建设实践，在推进同步发展中彰显先进性。

建设新农村是中央新时期加强农村工作的战略部署，是一项造福百姓的德政工程，更为姜堰市做好农村工作指明了道路。

在贯彻落实“四个长效机制”文件中，该市坚持把长效机制与新农村建设有机结合起来，组织基层党员干部在建设新农村的伟大实践，检验先进性、体现先进性、保持先进性。

深化“双创一建”主题实践活动，党员干部做给群众看、带领群众干、帮助群众办、引导群众赚，全市涌现了200多名“老板型”村党组织书记，党员创业率达72.7%。

在党员干部的带动下，全市掀起新一轮创业热潮。

截止去年底，新增民营注册资本90亿元，新办民营企业900家，新增个体工商户6000户，从事创业的家庭比例达8：

1，全市农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资同比分别增长12%、14.9%。

组织广大农村党员群众开展清洁道路、清洁河道、清洁家园、清洁田园的“四清工程”，开展“百村河塘整治”行动，全市558个居住点规划总体到位，整治成效得到省和泰州市领导的高度评价。

全年新整治河道271条，改造低产田1.6万亩，复垦土地750亩，造林5.5万亩，完善农田林网13.9万亩，森林覆盖率提升了3个百分点，实现了历史性突破。

3、始终把落实长效机制贯穿于社会事业建设实践，在推进和谐发展中彰显先进性。

把先进性长效机制贯穿于社会事业发展的全过程，在全市上下广泛开展和谐姜堰创建活动，让党员干部在创建中保持先进性，带动社会和谐度的不断增强。

去年春节后上班第一天，该市专题召开了全市和谐姜堰暨和谐机关创建动员大会，5月31日，又召开和谐创建现场会，以机关和谐促进社会和谐。

在城市建设尤其是拆迁拆违中，注重发挥一线党员干部的先进模范作用，引导他们吃苦在前、工作在前、指挥在前，为推进城市建设超常规发展提供了动力。

去年来，全市城市建设投入47亿元，城区面积扩大了1倍，人口增加近1倍，新建成苏中一流的步行街，新打造出环境优美的十里滨河绿化长廊，建成人水和谐的河滨广场、市民市场。

在加快交通基础设施建设中，要求党员干部充分发挥攻坚克难、奋力拼搏、勇于创新的精神，以高标准、高起点、高质量的要求做好镇村公路建设，去年，顺利完成了通镇公路15.1公里，镇际公路11条、142公里，通村公路95.3公里，改造危桥123座。

在加大社会保障力度中，城镇三大保险覆盖面保持在98%以上，城乡最低生活保障实现应保尽保，农村新型合作医疗参投率达93.5%，人均筹资标准提高到50元。

调研过程中，笔者发现姜堰市以贯彻“中央四个长效机制”为抓手，用“十七大”精神武装了党员的思想，推动了基层组织建设；但也发现了一些问题：

一是由于重视程度的不同，党组织之间还存在一些不平衡性，落实工作没有齐头并进。

二是由于党员素质的差异，对“四个长效机制”理解的高度不一，践行的力度不同。

三是长效机制中的有些制度在基层落实过程中，与实际工作不是贴得很紧。

据了解：

该市将进一步拉长“短腿”，进一步总结经验；以科学发展观指导，把这一“持久工程”做成“品牌工程”，切实使党的建设向纵深推进。