常熟市创新现代农业经营制度的实践与思考.docx

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常熟市创新现代农业经营制度的实践与思考

常熟创新现代农业经营制度的实践与思考

中共常熟市委员会

常熟市人民政府

创新现代农业经营机制是推进农业现代化的关键所在。

最近我们根据苏州市委蒋书记指示精神，就我市现代农业组织方式和经营模式等问题进行了专题调研。

总体上看，近年来，常熟按照苏州保护和发展农业“四个百万亩”的要求，积极探索工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展路径，着力在培育现代农业经营主体、优化农业组织和生产经营模式、提升资源配置效益等方面寻求突破，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，大力建设国家农业科技示范园区和董浜、沙家浜两个省级现代农业、渔业产业园，支持各镇做优做强“一镇一品”特色农业，发展提升33.5万亩优质水稻、15万亩高效蔬菜、17.1万亩标准化水产等三大主导产业，基本形成了“一中心、二园区、多基地”的现代农业产业发展格局。

去年，全市实现农业增加值37亿元，同比增长12%，粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力持续增强，常熟被列为全省农业现代化试点县（市），城乡既保持了鱼米之乡的田园风光，又呈现出和谐幸福的现代文明。

一、常熟创新现代农业经营制度的初步成效

常熟立足区域实际，围绕农业主导产业发展需求，积极创新现代农业经营制度，发展多种形式的适度规模经营，形成了“家庭农场升级型”、“股份合作经营型”、“专业种养大户型”、“村级合作农场型”等多种形式共存互补的格局。

1、家庭农场升级型。

近年来，常熟在发展家庭农场、农民合作组织的基础上，鼓励引导开展多种形式的联合与合作，形成了以田娘农场为代表的“公司+基地+家庭农场+合作组织”的经营模式，成为常熟家庭农场的“升级版”。

田娘农场先后从农户承包土地中流转土地2050亩，直接经营、示范种植，同时吸引周边区域的37户家庭农场共同参与合作经营，目前经营总面积达到6800多亩，并组建了米业、农机等专业合作社，对加入合作社的家庭农场开展教育培训，提供产前、产中、产后服务。

从田娘农场的发展来看，高标准建设基地是基础。

田娘农场依托的坞坵万亩优质稻米示范区总面积1.5万亩，集中连片规模5800亩，多年来市、镇各级累计投入6000多万元，先后实施了农业综合开发土地治理、省级规模开发、水稻高产增效创建等多个重点项目，成功创建国家级优质水稻标准化示范区，水稻平均亩产达到680公斤，从而为田娘农场生产经营打下了坚实基础。

培育经营主体是根本。

田娘农场以公司为龙头开展产业化经营，加强技术研发、标准化管理和营销网点建设，对加入合作经营的家庭农场开展教育培训，形成了一批职业农民，提高了生产经营组织化、市场化程度。

健全社会化服务体系是必要条件。

田娘农场牵头组建米业专业合作社、农机专业合作社等，提供产前、产中、产后服务，其中农机专业合作社现有80多台套农机具，并将于今后两年新增100台套，实现土地耕翻、水稻播种、育秧、植保、收割、烘干、秸秆收集等全覆盖，为农场及周边区域水稻生产提供全套农机服务。

实施政策扶持是重要保证。

田娘农场的发展得到了各级支农惠农政策的有力扶持，近年来，常熟在认真落实国家、省、苏州市支持农业发展的各项政策的同时，研究制定了有关鼓励土地流转、推进水稻产业化发展、加强农业产业化资金扶持、实施农业保险补贴等一系列政策措施，近期又就进一步规范土地流转管理、扶持农业龙头企业发展等出台了相关政策，进一步加大了对田娘农场等农业产业化新型主体的扶持，为其发展提供更加坚强有力的保障。

从实际成效来看，田娘农场通过创新农业组织、生产和营销方式，保持了良好的发展态势：

一是提高了土地投入产出率，田娘农场所种植的水稻、小麦亩产量连续三年保持680公斤和425公斤；二是提高了农产品市场竞争力，田娘系列农产品先后获得苏州市知名商标、名牌产品和江苏名牌农产品称号，成功进驻常熟及周边市、县、区大型超市，产品附加值显著提高，去年共销售田娘系列大米610多万斤，销售收入2100多万元，比常规大米增收600多万元；三是提高了农民的收入水平，加入田娘农场的37户家庭农场去年户均收入超过8万元，约占其家庭总收入的60%；四是改善了农村生态环境，田娘农场运用先进技术，将畜禽粪便和秸杆加工处理成有机肥料，实现了农业固体有机废弃物资源利用，改善了土壤条件和农村生态环境，又增加了公司收入。

去年，田娘农场销售有机肥料4.2万吨，处理农业有机废物12.3万吨。

2、股份合作经营型。

常熟坚持把发展农民专业合作经济组织作为加快现代农业建设、实现农业增产增效和促进农民增收的重要抓手，加大指导扶持力度，农民合作组织得到快速发展，到2012年底，全市工商登记新型农村合作组织514家，农户持股比例达83%，各类合作组织分红总额3.2亿元，其中梦兰村分红人均高达8000元、蒋巷村人均6000元。

全市拥有农业生产经营为主的各类农民合作组织283家，入社88916户，入社比例达到40%，带动农户1.2万户；其中土地股份合作社125家，农户承包经营权入股面积达到22.9万亩，占全市耕地面积的36.3%。

在积极发展农民专业合作组织的过程中，大力推动合作组织与农业龙头企业、农户等建立紧密的利益联结机制，探索形成了“合作社＋示范专业大户＋普通农户”、“合作社＋农业龙头企业＋农户”、“合作社＋农户”等联结模式，不断增强合作组织的生产服务能力、技术推广能力、农产品加工能力、市场营销能力和资金互助合作能力，涌现出了一批拥有注册商标和通过农产品质量认证的合作组织，充分发挥了合作组织在提高农民组织化程度、促进农业规模化生产以及加快农业产业结构调整等方面的作用。

目前，全市拥有52家苏州市级以上农民专业合作示范社，常熟市佳成水产专业合作社、吉健葡萄专业合作社、东盾蔬菜专业合作社等14家合作组织入选全国首批农民专业合作社示范社。

如吉健葡萄专业合作社成立于2004年，目前共有100多户社员，带动1500亩葡萄生产基地，合作社内部统一生产，统一技术指导，统一品牌，统一收购和销售，每年产出的经济效益超过1500万元，社员亩均收益近2万元。

3、专业种养大户型。

经过多年的培育扶持，常熟现有各类专业种养大户3625个，规模经营面积达35.37万亩，户均经营耕地98亩。

可以说，专业大户是常熟发展最早、最为基础的现代农业生产经营主体，特别在蔬菜、水产、果品等精细化耕作要求较高的领域，专业大户仍然具有独特优势，目前全市蔬菜、水产、瓜果规模经营户占全市专业大户总数一半以上。

同时，在水稻种植等规模效益明显的领域，大力扶持有条件的专业大户向家庭农场提升，目前已培育家庭农场820个，经营面积达14.35万亩，平均经营耕地175亩。

4、村级合作农场型。

今年来，我们重点开展了由村集体经济组织发起，集体经济占主导，农民自愿参股，联结农村合作经济组织或农业企业，共同开展农业生产经营活动的合作农场建设，提升农业经营规模，提高农民组织化程度，发展现代高效农业，促进农业增效和农民增收。

目前，全市各镇（区）已申报并正在组建的村级合作农场达到31个，其中常熟市勤川合作农场等3个已挂牌成立，到6月底全市10个试点合作农场将全部完成组建。

到“十二五”期末，全市将建成村级合作农场60家，经营农地面积达到15万亩。

二、常熟推进现代农业经营制度创新的配套举措

常熟在突出培育现代农业经营主体的同时，把推进土地规模流转作为根本前提，把建设高标准现代农业基地作为重要基础，把提高科技装备水平作为技术保障，把扶持发展龙头企业作为重要动力，把健全社会化服务体系作为配套支撑，注重整体联动，统筹协调推进，为现代农业经营制度创新提供坚实保障。

2012年，全市公共财政支农转移支付7.55亿元，占公共财政比重的5.9%。

1、推进土地规模流转，推进经营规模化。

近年来，我市围绕现代农业建设和城乡一体化发展要求，在稳定现有土地承包关系的前提下，坚持依法、自愿、有偿原则，加大财政扶持力度，创新土地流转机制，积极鼓励和引导农村土地承包经营权有序流转，加快土地向规模经营集中，有效地优化了农业资源配置，提升了农业经济效益，推进了全市农业适度规模经营的快速发展。

到2012年底，土地适度规模经营面积达到45.87万亩，占全市现有农村承包耕地总面积的82%。

为提高土地流转惠农富农水平，增强农户流出土地的积极性，促进农地持续稳定流转，我市逐步调高土地流转费，目前土地流转费最低标准达到700元/亩，部分镇达到1400元/亩。

同时，加大财政奖补力度，市镇两级对水稻产业化土地流转合计补助每亩400元。

今年上半年，我市又专门制定出台了《关于进一步规范全市农村承包土地流转管理的意见》，进一步明确了规范农村承包土地流转管理的基本原则、目标任务和措施要求，其中明确土地流转费必须返还农户，可以现金结算，也可以以实物折算，原则上不低于每亩550斤稻谷。

2、建设高标准良田，推进设施标准化。

“十一五”以来，常熟重点围绕“一中心、二园区、多基地”，不断加强农业基础设施建设，财政累计投入12亿元，引导社会资金投入20多亿元，不仅建成了国家级农业科技园区和两个省级现代农业、渔业产业园，而且形成了古里水稻、梅李蔬菜等9个特色产业基地。

目前全市建成高标准农田42.05万亩，占比65.3%；旱涝保收农田面积51万亩，占比79.2%，节水灌溉工程控制面积29万亩，小型农田水利工程管护标准化率100%；高效设施农业（渔业）面积13.78万亩，占比16.9%；无公害绿色有机食品基地面积59.35万亩，占比92.2%。

今年，我市启动万顷良田建设工程，首批推进4个项目，通过农户搬迁安置、土地流转、综合整治等措施，形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，规划建成高标准农田5万亩以上。

3、提升科技装备水平，推进耕种机械化。

机械化是推进农业规模化生产、提升农业经营效益的物质基础。

常熟不断加大对农机购置的投入力度，去年全市农机购置总投入达到6645万元，农机总动力达到35.5万千瓦，每百亩耕地拥有农机动力为55千瓦，全市主要农作物生产机械化水平达96%，农业综合机械化水平达89%。

同时，注重提高农机使用管理的综合效益，针对农机使用季节性、区域性强的特点，在全市范围内统一布局规范化农机场库49个，并对规模型的合作农场进行优先考虑，实现农机集中存放、有序调度和良好保养。

至去年底，已有38个农机合作社场库通过验收，建筑面积达到3.8万平方米，入社农机具近4000台，作业面积占比达到80%。

4、扶持发展龙头企业，推进运作市场化。

常熟把农业龙头企业作为推进农业现代化、产业化发展的重要力量，重点围绕水稻、蔬菜、水产等主导产业，培育发展了一批产业关联度较大、加工水平较高、产业带动能力较强的农业龙头企业，形成了以8家省级和12家苏州市级农业龙头企业为骨干，40家市级农业龙头企业为基础的发展格局。

去年，全市农业龙头企业销售收入突破213亿元，农产品加工值85亿元，联结农业产业基地20.1万亩，辐射带动农户19.2万户，有效促进了农业产业化发展和农民增收。

如常熟市海明蔬菜园艺场集种植、初加工、保鲜、销售为一体，现有生产基地3000多亩，年销售蔬菜5000多万公斤、销售额9000多万元，辐射带动周边2000多户农户。

近期，我市又专门制定了扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，支持企业通过兼并、重组、收购、控股等方式做大做强，争取到2015年，全市市级以上农业龙头企业总数达到80家，建成本地化、规模化、优质化、标准化的农产品原料基地26万亩，农业龙头企业年销售额达到285亿元，年加工值达到108亿元。

5、构建新型服务关系，推进生产专业化。

常熟依托国家农业科技示范园区，加强农业科技创新服务体系建设，建成国家杂交水稻工程技术中心常熟分中心等平台，建设长期稳定的水稻育种南繁基地，培育的“常优”、“常农粳”等系列水稻品种18个通过省级审定，其中5个通过国家级审定，常优2号百亩示范方平均亩产量835.6公斤；在巩固水稻育种优势的同时，依托“一中心、二园区”，加强蔬菜、水产育苗研究，为本地蔬菜、渔业生产提供优质种苗。

深化农科教、产学研结合，与省农科院、南京农业大学、扬州大学等高校院所建立全面合作关系，高标准建立水稻、蔬菜、花卉、农机、水产等专家大院5个，探索“专家+农技推广机构+农民”、“专家+基地+龙头企业”等运作模式，搭建起研究、示范、推广、培训和产业开发的平台，农业科技贡献率达到65.3%。

健全基层农技推广体系，“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设全部通过省级验收，建成农药集中配送体系，乡镇农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率均达100%。

在强化政府公益性服务的基础上，鼓励发展种子种苗、施肥用药、产品营销等社会化、专业化服务组织，如成立了以种粮大户为主的病虫统防统治专业合作社152个，服务面积22.7万亩次。

探索建立农民劳务合作社，实施“万名农民培训工程”，组织开展职业技能鉴定，持证农民比重达到36.3%。

三、未来常熟创新现代农业经营制度的设想建议

1、突出因地制宜，探索推进农业经营主体多样化。

农业生产经营的区域性特征较强，应根据本区域农业发展实际及不同农业产业的需求，多元化培育发展现代农业经营主体，形成具有区域特色的现代农业经营制度。

常熟将立足本地农业基础、特点和发展方向，积极探索以“公司+基地+家庭农场+合作社”模式为主导、以适量专业大户为有效补充、以村级合作农场为探索方向的现代农业经营制度。

一是加快确立“公司+基地+家庭农场+合作社”模式的主导地位。

以田娘农场、虞盛农产品专业合作社为代表，“公司+基地+家庭农场+合作社”的模式实现了规模化种植、基地化管理、标准化生产、市场化运作，较好地解决了现代农业的组织、生产和经营问题，在促进农业持续增效、带动农民持续增收等方面发挥了积极作用，产生了良好的经济、社会、生态等综合效益，将成为常熟农业现代化进程中重点扶持发展的一种模式。

我们将积极发挥田娘农场、虞盛农产品专业合作社典型引路效应，推动农业龙头企业、家庭农场、合作社建立更加紧密的利益联结机制，一方面支持农业龙头企业创办或领办现代农业基地、合作农场、农民专业合作组织，一方面鼓励成熟型合作社发展成为农业龙头企业，加快培育壮大一批田娘农场式经营主体，使其成为发展现代农业的中坚力量。

二是充分发挥专业大户的补充作用。

江南农业具有精耕细作的传统特色和优势，常熟三大农业主导产业中，蔬菜、水产相对于水稻在精细化管理方面要求更高，必须合理确定规模经营面积，以免出现“大而不精”的问题。

因此，在下阶段发展中，常熟将根据农业发展不同区域、不同产业的实际需求，在积极引导专业大户向家庭农场升级的同时，适量保留一批专业大户，引导其做精做优，实现规模经营与精细化管理的最佳结合。

三是积极探索发展村级合作农场。

村级合作农场以村级集体经济为主导，同时联结农村经济合作组织或农业企业，既是一种商品化、专业化、社会化程度较高的农业经营形式，又能在加强农业基础设施建设、提高农业服务社会化水平、增强村级集体经济实力、带动农民共同增收致富等方面，发挥集体经济难以取代的重要作用。

常熟在今年试点的基础上，将在明后两年全面推进村级合作农场建设，确保实现预期目标。

2、突出深化改革，探索建立“两权分离”农地制度。

推进农业现代化，必须深化综合配套改革，坚定不移地走“新四化”同步发展路径。

近年来，常熟坚持以城乡一体化改革发展为引领，大力推进“三集中、三置换”，全市农民集中居住率达到60.2%，土地规模经营比重达到82%，工业企业向园区集中比例达到90%，城乡实现统筹就业，社会保障体系加速并轨，这些都为创新现代农业经营制度、加快发展现代农业创造了良好基础、提供了强大动力。

同时，随着农村改革不断深化，一些深层次的体制机制问题开始凸显。

其中，农村土地产权制度改革是农村体制机制改革的基石，在坚持农村土地集体所有的前提下，实行农村土地承包经营权流转，是发展农业适度规模经营、加快农业现代化进程的重要基础。

推进农村土地流转，实质上是部分地实现了农村土地承包权和经营权的分离，但从制度上而言，目前尚未对农村土地承包权、经营权分离有所明确，现有法律政策对农村土地流转双方的权利义务、利益补偿、流转价格、纠纷处理、流转合同等方面也没有具体操作性的规定，从常熟等地的实际操作情况来看，农地流转主要是在政府行政引导推动下进行，尚未完全实现市场化、规范化、正规化。

立足于更好地统筹兼顾保障农民土地权益、现代农业发展、城乡建设等各方面关系，需要我们加强对土地承包经营制度改革、集体建设用地使用制度改革以及土地市场体系建设等进行研究，探索建立“两权分离”农地制度，从而为“新四化”推进注入不竭动力。

3、突出基础支撑，建立完善农业社会化服务体系。

现代农业经营主体的成长壮大，农业现代化的加快推进，都需要有健全的社会化服务体系作为配套支撑。

近年来，常熟农业社会化服务体系建设取得了明显成效，但也存在一些问题，主要体现为“两多两少”：

各级政府不断加强农业公共服务体系建设，提供的公益性、基础性服务相对较多，而该领域的合作组织、中介机构发育还不够充分，提供的专业化、社会化服务相对较少；针对农业生产环节的服务相对较多，针对农业市场流通环节的服务相对较少。

下阶段，一要继续完善农业公益性服务体系，加强资源整合，重点在农业科技服务、良种培育、农产品质量监管、农药农资配送、动植疫病防控、农业信息服务等方面取得更大成效；二要加快培育农业经营性服务组织，在加强农民专业合作组织建设、增强其服务带动能力的基础上，加快发展劳务合作、农机合作等专业农业服务组织，鼓励支持发展专业技术协会、专业服务公司等社会性农业服务组织，充分发挥好农业龙头企业的带动服务作用，重点争取在农产品精深加工、物流配送、市场营销等方面有所突破。

4、突出政策保障，建立财政支农惠农稳定增长机制。

一方面，要确保各级支农惠农政策落实到位，确保农业投入持续增长，同时要充分发挥财政资金的导向作用，引导更多的社会资金投向农业，建立农业信贷投入稳定增长机制，为现代农业发展提供有力的资金保障；一方面，要进一步整合各项涉农资金，明确资金的重点投向，提高使用效益。

要突出扶优扶强，围绕农业主导产业发展，大力扶持重点龙头企业、合作农场、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等现代农业经营主体；建立更加灵活的农业补贴机制，探索农业补贴与实际土地产出率相挂钩的发放形式，更好地发挥财政补贴对提高农业规模化、集约化经营水平的导向激励作用；设立农业产业化引导资金，加大对农业龙头企业、农民专业合作社发展新型流通业态、参与农产品市场网络体系建设等支持力度。