我国人口老龄化对经济发展的影响.docx
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ClassifiedIndex:
CODE:
10075
U.D.C:
NO.:
033259
ADissertationfortheDegreeofM.Law
TheEffectsofChinesePopulationAgingonEconomicDevelopment
Candidate:
YangHuiSupervisor:
Prof.LvHongping
AcademicDegreeAppliedfor:
MasterofLaw
Specialty:
DemographyUniversity:
HebeiUniversity
DateofOralExamination:
May,2006
摘 要
摘 要
人口老龄化指老年人口比重日益增加的过程，研究发现，我国人口老龄化具有规模大、增长速度快、起步晚、“未富先老”等特点，我国人口老龄化和高龄化速度快、劳动力高龄化和劳动力资源丰富并存，人口老龄化在时间上具有不规则性和累进性。
我国人口老龄化对经济发展的影响首先表现为对消费的影响。
老年人口作为特殊群体，其消费水平和消费结构与其他年龄组人口显著不同。
随着人口老龄化程度的提高，老年人口消费总额和消费比例不断提高，这一特点将在未来25年内得到进一步体现。
在老年人口消费结构中，其基本需要已由以饮食为主转变为与健康照料有关的劳务需求为主，这将对我国老龄产业产生较大的吸引力，并将成为促进我国经济增长的新亮点。
根据国际经验，人口老龄化会导致劳动年龄人口比例下降和劳动力短缺。
由于我国
人口老龄化主要是在计划生育政策推动下产生的，而且第一次和第二次生育高峰期出生的人口正处于青壮年时期，因此，我国劳动力资源十分丰富，即使在今后相当长的时期内，也不会出现劳动力短缺问题。
不过，人口老龄化会导致劳动年龄人口高龄化。
由于人口老龄化必然形成对经济供养、医疗保健及保险福利费需求的不断增长，进而会加重养老经济负担；人口老龄化还会在一定程度上促进以提供老年产品和健康服务为主体的老龄产业的快速发展。
本文从我国人口老龄化的实际情况出发，提出了应对人口老龄化的对策建议。
继续大力发展国民经济，逐步改变我国“未富”的现状，为应对人口老龄化提供雄厚的物质基础；重点发展一批老年社会福利机构，向社会福利社会化道路迈进，积极开展社区为老服务，加强老年社会服务队伍建设，调整社会福利事业管理职能。
在规避老龄化消极影响方面，首先需要在调整产业结构过程中对不同劳动年龄人口的合理分工进行政策引导；其次，着力打造学习型社会，形成“活到老，学到老”的终身教育体系，降低对年长劳动力的再培训成本。
针对人口老龄化加重医疗保险费用和养老保障负担问题，开展健康老龄化活动。
对于2020年后我国劳动年龄人口比重将会下降的问题，国家应根据人口社会经济的综合发展状况，适时调整人口政策。
关键词人口老龄化养老负担养老保障
II
Abstract
Agingmeanstheratioofelderlyincreasinggradually,goingwiththedeclineofmortalityrateandbirthrate.Inthispaper,somecharacteristicsofourcountry’sagingarefound,suchasthescaleofelderlyislarge,thespeedofagingisrapid,andcomparedwiththedevelopedcountries,wehaveafewcharactersofgettingoldbeforebeingrichandbeginninglately,andsoon.
Aginghassomeeffectsonconsuming.Theratioandthequantityofelderlyconsumingarekeepingonincreasing,andthesecanacceleratetheconsumingmarket’sdevelopment.Inthecomingofthe25years,thiswillbeshowedinevidence,andthischaracterwillhaveabigattractiontotheagingindustry.
Indevelopedcountries,fortheeffectofaging,theyareshortoflaborresource.However,inourcountry,westillhaveanabundanceoflaborresourcebecauseofourfamilyplanning.Ourpopulationscaleislarge,morethantenmillionbabiesareborneachyear,andthebabiesboomingfrom1950’sto1970’sareintheprimeoflife,sowehaveanabundantlaborresource.
AgingdoesnotrestraintheadvanceofproductivityeitherinChinaorindevelopedcountrieseventhoughaginghaseffectonthelaborforceaging.
Aginghasaggravatedeconomicburden.Thereasonsarethatmoreandmoreelderlynotonlyneedagreatquantityofeconomicsustentation,butalsoagreatquantityofmedicalhealthcareandinsuranceofmaterialbenefits.Agingwillacceleratetheagingindustryofprovidingelderlyusingproductsandhealthcareservice.
Fromthebasicstatusofourcountry’saging,afewsuggestionsareprovidedattheendofthispaper.
Keywords Populationaging Burdenofprovidingforaged Old-agesecurity
目 录
目 录
第1章 引言 1
1.1研究目的和意义… 1
1.2国内外研究成果评述… 2
1.3研究框架和研究方法… 5
第2章 人口老龄化的背景和特点 7
2.1老年人口年龄的确定… 7
2.2我国人口老龄化的形成原因… 8
2.3我国人口老龄化的特点… 9
第3章 我国老年人口比例的推算与预测 14
3.1老年人口比例推算的必要性… 14
3.2老年人口比例推算的可能性… 15
3.3老年人口比例的推算和预测… 15
第4章 我国人口老龄化对经济发展的影响 21
4.1人口老龄化对消费的影响… 21
4.2人口老龄化对劳动力和劳动生产率的影响… 27
4.3人口老龄化对养老经济负担的影响… 32
4.4人口老龄化对产业结构的影响… 34
4.5人口老龄化对养老保障的影响… 38
第5章 研究结论和建议 44
5.1研究结论… 44
5.2对策建议… 44
参考文献 47
致 谢 52
III
第1章 引言
第1章 引言
对于人口老龄化的含义，由于学术界还没有形成一个公认的能涵盖各方面内容的定义，因此，我们会在不同文献资料中看到不同的定义：
有的将人口老龄化定义为人口年龄结构老龄化，有的将人口老龄化定义为总人口中年轻人口数量减少、年长人口的数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。
[1]联合国人口委员会人口学词典编写委员会《多种文字人口学词典》中将人口老龄化定义为：
“当老年人在人口中的比重增大时，我们称之为人口老龄化”。
李竞能的《人口理论新编》认为，人口老龄化是指“总人口中老龄人口的比重，相对于年轻人口所占比重而言，呈持续增长的趋势；简言之，是指老龄人口的比重日益增加的过程”[2]。
我国人口老龄化趋势是在1982年第三次人口普查后日益引起重视的。
此后，随着计划生育工作的开展，人口老龄化程度不断提高，这一过程将在现在和未来对我国社会、经济等各个方面的发展产生不同影响，但人口老龄化到底对经济发展产生多大影响，其影响结果如何，由于到目前为止广大研究人员更多地倾向于理论方面的定性研究，对于实证的定量研究成果颇为少见，因此，我们如何面对并把握这种影响，至今尚不够明确。
本文就我国人口老龄化对经济发展的影响进行专题研究，以期为我国人口老龄化事业增砖添瓦。
1.1研究目的和意义
发达国家人口老龄化过程和老年学的发展轨迹表明，人口老龄化的影响不可忽视。
1830年法国率先进入老年型社会，此后到1950年欧洲、北美洲和大洋洲的发达国家也都步入老龄社会[3]，截至2002年世界总体人口老龄化水平达到7.07%，其中美国12.48%，英国16.07%，日本18.08%，法国16.12%，澳大利亚12.40%。
[4]针对人口老龄化的消极影响，各发达国家均采取了相应对策，但大部分发达国家应对人口老龄化冲击的主要手段是构筑社会保障的堤坝。
其中西欧和北欧的一些国家如英国、瑞典等，还进一步走上了“从摇篮到坟墓”的全方位社会保障福利道路。
然而，全方位社会保障的结果犹如一把双刃剑，虽然基本解决了社会养老问题，但其结果并不理想，许多国家为此背上了沉重的包袱，养老金和各种社会保障支出规模过于庞大，严重拖累了经济和社会发展。
另
58
河北大学法学硕士学位论文
外，由于社会福利的棘轮效应①，社会福利水平往往能升不能降，“福利国家砍福利”异常艰难。
[5]
造成这种局面的原因是多方面的，其中重要的一条是研究工作落后于实践。
在福利国家制定社会保障政策之初，相应的实证研究成果未能及时问世。
尽管在法国进入老年型国家前后，老年学已作为一门独立学科登上学坛，但由于老年学首先研究的是以老年医学、老年生物学为主的微观领域，宏观老年经济学、老年社会学起步较晚，微观研究成果难以适用于宏观层面，在缺乏理论指导的实践中，难免会出现这样那样的问题。
二战结束后，随着发达国家人口老龄化程度的日益加深，对社会发展的影响日渐突出，有分量的相关研究成果逐步涌现出来。
以1982年马尔科姆·H·莫里森《老龄经济学——
退休的前景》和1985年詹姆斯·H·舒尔兹《老年经济学》的发表为代表，对老年经济状况、退休制度、社会保障、价值观念、再就业以及经济政策等作了多方面的阐述，取得长足进步。
[6]由于在真正有分量的研究成果发表时，已有社会政策已经执行了很多年，难以改变，因此，社会福利对经济发展的影响已无法挽回。
本文旨在寻找人口老龄化产生的根源、我国人口老龄化的发展历程和特点，通过探讨我国人口老龄化对经济发展的各种影响，如人口老龄化如何在消费、劳动生产率、劳动力数量、产业结构和养老保障等方面对经济发展产生影响，为应对我国人口老龄化对经济发展的挑战提出相应的对策建议。
在思想认识上的意义在于，虽然我国在现阶段尚未进入严重老龄社会，但根据发达国家人口老龄化经验和我国的实际情况，我国人口老龄化程度将在今后几十年内不断加深，本研究期望能够在一定程度上唤起人们对人口老龄化对经济发展影响的认识和重视，以便及早做好应对人口老龄化影响的思想准备；在实践方面的意义在于，指导我国人口老龄化实践，避免重蹈发达国家社会保障拖累经济发展的覆辙，促进我国全面建设小康社会和人口、经济、社会可持续发展。
1.2国内外研究成果评述
1.2.1国外研究成果评述
1994年世界银行在政策研究报告《扭转老年人危机——保护老年人，促进经济增长》
①“棘轮效应”是经济学家杜森贝提出的，该理论认为对于消费者来说，增加消费容易，减少消费则难。
就像“棘轮”一样，只能前进，不能后退。
实际上棘轮效应可用司马光的“由俭入奢易，由奢入俭难”概括。
。
第1章 引言
中强调：
原经合组织国家面临人口老龄化和生产率停滞问题。
老年人公共保障制度覆盖了整个社会，在过去30年里支付了大量养老金，使得老年人口比年轻人口更富裕。
在
今后的20年里，社会保障费率还要提高几个百分点，年金却要下降，这将加剧代际矛盾。
年轻一代付出高额税费，支持老年人的养老金开支，他们却得不到相同的回报。
这种安排会降低就业、储蓄、资本积累，从而进一步引起经济停滞。
报告还认为，人口老龄化是养老金债务急剧上升的部分原因。
[7]
在人口老龄化对劳动力数量的影响中，从联合国对发达国家（地区）1950年到2050
年的统计与预测来看，65岁及以上老年人口的比例由7.9%增加到24.7%，100年增加
16.8个百分点；而劳动年龄人口比例仅从64.8%下降到58.3%，下降幅度为6.5个百分点，远远小于人口老龄化的增长幅度。
由此看来，人口老龄化对劳动年龄人口比例变化的影响并不大。
[8]
关于人口老龄化对生产率的影响，美国老年经济学家R·C·克拉克在《个人与人口老龄化经济学》一书中认为，劳动年龄人口高龄化影响劳动生产率的提高。
年轻力壮的劳动力和处于接近衰老的劳动力，在经济活动中的作用有很大差别。
E·L·桑代克在《人的生命力与社会秩序》的研究中指出，一个国家的劳动年龄人口高龄化，对总体生产率提高与经济增长的抑制作用将增大，在知识变化迅速的部门更为严重。
同样，日本大学人口研究所值广雄川在《日本人口老龄化的经济影响》一书中，预测日本的经济增长将因人口老龄化和劳动力高龄化而趋于下降。
[9]
日本学者上野千子鹤认为，年长劳动力的工作效率毕竟比不上年轻人，同时还认为银发市场是一个购买力很强的市场。
按美国的统计，买得起豪华小汽车的平均年龄为57岁。
实际上，越来越多类似的豪华商品只有达到相当年龄才能买得起。
[10]
另据美国学者劳伦斯·J·科特里克费1980～1983年对美国某大公司调研发现，男性办公室人员生产率峰值年龄为45岁，然后开始下降，65岁时的生产率不足峰值时的
1/3。
女性办公室人员的状况类似。
而男性管理人员的生产率峰值在43岁，60岁时的生产率不足峰值时的1/3，62岁时生产率为负值。
[11]由此可见，劳动年龄人口高龄化会降低劳动生产率或抑制劳动生产率提高。
关于人口老龄化对储蓄的影响，1968年美国经济学家莱佛认为，未成年人的抚养比和老年人口的赡养比高都会抑制储蓄率的提高。
然而，美国学者克拉克和斯彭格勒对人
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口老龄化与储蓄投资的关系进行多年研究后发现，当人口老龄化处于劳动年龄人口比重稳定和上升阶段时，对储蓄投资可能是有利的。
[12]他们认为，老年人绝对数量与相对比重的增加，不但会使老年人专用商品的需求量增多，而且还会鼓励企业更加积极地发展老龄产业和繁荣银发市场。
由此可以推断，主要依靠老年消费者来提高销售额时，取决于老年人收入的增加，取决于富有想像力的企业家去迎合市场，以及政府对急切需要特别是那些集体性的需要的补贴。
可见，对于人口老龄化对储蓄的影响，不同研究人员有不同的研究结论。
另外，美国经济学家蒂莫西·M·斯米丁在1979年的一项研究中发现，退休人员的退休金收入会随着国民经济的增长而增长，购买力会随着经济发展而提高。
[13]
美国经济学家詹姆斯·舒尔茨认为，储蓄可以使人们较均匀地消费一生中不规则的收入。
人们越来越认识到这样一个事实：
即按照当前的预期寿命，从停止工作、收入中断后，还要度过10年到30年的退休生活。
因此，每一个人都有必要事先在经济方面安排这一段生活，并决定是否通过资产积累为退休提供补充收入。
与以生命周期假设为基础的预测相反，老年人是一个倾向于储蓄的群体。
[14]
P·塞尔比和M·谢克特认为，老年人口不断增长带来的问题与社会优先考虑的其他问题的冲突，在支付医疗保健和社会服务费用方面最明显。
在发展中国家的老年人医疗保健方面，由于保健和社会服务经费不足，设备和人力短缺，大部分老年人一贫如洗，以致无力支付服务费用，或者被剥夺享受服务的权利。
在发达国家，由于通货膨胀和老年人口数量增加以及保健护理中使用的人力、技术更加昂贵，保健服务中需用现金支付的部分不断增加，迫使老年人寻求社会的援助或子女赡养。
[15]
1.2.2国内研究成果评述
邬沧萍认为，我国人口老龄化是人类战胜自然的必然产物，是人类的一项伟大成就，但它也为人类带来了机遇和挑战。
[16]
冯玉丽、聂桔和吕红平的研究认为，人口老龄化必然冲击保定市的生产、分配、交换和消费等社会再生产过程。
但在强调人口老龄化带来经济后果的同时，也应当充分重视老年人的社会保障问题。
[17]
高舟维认为，人口老龄化的快速发展是总人口增长趋缓的过程，而总人口增长速度趋缓是出生人口得以控制所致，出生人口减少在经济上的直观意义主要表现为降低社会
第1章 引言
消费总额，增加社会积累总额，这样可以将更多的资金投入到国民经济建设中去，从而促进国民经济的更快发展。
另外，随着老年人口数量的增加，老年群体的需求会越来越大，老年群体的购买力一定会达到空前的程度。
[18]这与美国学者克拉克和斯彭格勒关于人口老龄化对老年产品需求量增加的研究结论较为相近。
阎坤认为，人口老龄化导致劳动年龄人口比例下降和劳动力资源相对减少，劳动力内部年龄结构高龄化。
到2020年后，我国新增劳动力将会减少，劳动年龄人口高龄化，将会出现个别岗位空缺、部分资源闲置的问题。
劳动力高龄化，反应力迟钝，知识技术陈旧，不利于推广新技术，影响劳动生产率提高。
[19]
赵喜顺认为，人口老龄化对经济发展的一个重要方面是，劳动年龄人口比重的下降导致劳动力不足，对社会发展和社会稳定可能产生不利影响。
人口老龄化对经济社会发展的影响也有其积极的一面。
比如，人口老龄化有利于增加人力资本投入，提高劳动力素质，促使老年市场的形成和老龄产业的发展。
发展老龄产业有助于扩大就业领域，缓解就业压力，维护社会稳定。
[20]
中国老龄科学研究中心的调查（1992）表明，我国老年人的生活照料负担很沉重，并且随着人口老龄化程度的加深，高龄老人的比重不断增加，老年人的生活照料负担还有日益加重的趋势。
在正常情况下，老年人的经济需求随着社会经济的发展而下降，而生活照料方面的需求则会呈现随之提高的趋势。
考虑到生活照料时间的机会成本，生活负担又会转化为经济负担。
[21]
1.3研究框架和研究方法
通过简单介绍人口老龄化的内涵，在评述国内外研究人员关于人口老龄化对经济影响的研究成果后，确定本研究的起点、研究目的和意义；然后分析人口老龄化产生的经济、社会、医疗技术等方面的背景，分析我国人口老龄化特点与现状。
在对我国从1964
年到2000年的老年人口比例推算的必要性、可能性进行论述后，根据基础数据和假设条件对老年人口比例进行推算；2001~2004年老年人口比例采用我国国民经济和社会发展统计公报的数据；2005～2050年的老年人口比例采用于学军对我国人口老龄化的预测数据。
通过定量分析，重点论述我国人口老龄化对经济发展的影响，具体包括人口老龄化对消费和储蓄的影响；人口老龄化对劳动力数量和劳动生产率的影响；人口老龄化对产业结构变化的影响和对养老保障的影响。
最后，在研究结论中分别归纳了人口老龄化
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对经济发展的积极影响和消极影响；在对策建议中包含了人口老龄化背景下促进经济发展的建议和规避人口老龄化消极影响的建议。
本文的研究层次与研究方法如下：
从研究背景到理论综述，从老年人口比例推算到人口老龄化对经济发展影响的定量分析，根据人口老龄化的影响提出相应对策建议。
理论分析与实证分析相结合，既避免泛泛而谈的理论分析，又避免烦琐的实证考据。
[22]使用长时段分析法从历史、现状和未来的时间序列纵向分析人口老龄化在不同时期的影响；使用生命表技术、对数及指数等运算方法对我国历年老年人口比例进行推算；使用
SPSS统计分析方法对所使用数据进行相关分析和聚类分析，研究人口老龄化对经济发展的具体影响。
本研究主要利用的基础数据是我国第二至第五次人口普查资料和2001～2004年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报中关于人口老龄化的数据，以及相关年份的中国统计年鉴、2004年中国卫生统计年鉴、中国卫生统计提要等。
第2章 人口老龄化的背景和特点
第2章 人口老龄化的背景和特点
2.1老年人口年龄的确定
人的年龄可以分为生理年龄、心理年龄和日历年龄三种，由于生理和心理年龄经常因人而异，很难确定统一的、客观的衡量标准，因此难以作为划分老年人口的年龄标准。
而日历年龄则不受个人因素的影响，每经过一个完整的日历年度就会增加一岁，具有统一性和客观性，因此，确定老年人口的起始年龄，只能通过日历年龄来衡量。
在不同历史阶段和不同平均寿命水平下，老年的概念并不一致，其年龄起点也有很大差异：
在古代或某些低寿命国家，45岁或更低年龄就算进入老年了；我国不同朝代划分老年人口的起点年龄也各不相同，根据《文献通考·户口考》记载：
“唐代以55岁为
老，宋代以60岁为老”。
老年人口的年龄确定问题与研究人口年龄结构的变化紧密联系在一起，界定老年标准的目的不同，其起始年龄标准会有相应差异。
那么，什么样的日历年龄才能成为老年人口的起始年龄呢？
在平均寿命较低而且“以老为尊”的传统社会，在“老则贵”、“惟父是从”的文化观念影响下[23]，为发挥“崇老文化”对我国家庭养老的多项功能，我国古代社会老年人口的起始年龄往往较低；而在现代发达国家社会养老条件下，由于以65或60岁作为划分老年人口的起点对经济发展和社会负担将会产生很大影响，为解决劳动力不足问题并缩短老年人口领取社会养老金的时间，发达国家一般将老年人口的起始年龄确定在65岁；而对于发展中国家，由于不存在劳动力短缺问题，
同时社会养老并不普遍，加之平均预期寿命低于发达国家，因此常以60岁作为老年人口的起始年龄。
但从总体来看，随着人类社会的不断进步，老年人口的起点年龄在不断提高。
现在，不论在发达国家还是发展中国家一般将65岁或60岁作为老年人口的起始
年龄。
虽然我国分别以男性60岁、女性55岁作为法定退休年龄，但由于在计算劳动负担系数时以15～64岁作为劳动年龄人口，同时我国各年国民经济和社会发展统计公报中均以0～14岁、16～64岁和65岁及以上作为人口年龄构成的划分标准，因此，为方便使用相应数据资料，本文以65岁作为老年人口的起点标准。
河北大学法学硕士学位论文
2.2我国人口老龄化的形成
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