认证机构管理工作会议内容.docx
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认证机构管理工作会议内容
各认证机构：
4月12日—13日，2012年全国认证机构管理工作会议在北京召开。
来自全国174家认证机构和中国合格评定国家认可中心、中国认证认可协会、国家认监委认证认可技术研究所等的300多位代表参加了会议。
现将认监委副主任程方在会议上的讲话发给你们，供内部学习参考。
国家认监委认可监管部
二〇一二年四月二十五日
程方在认证机构管理工作会议上的讲话
（2012年4月12日）
这次会议的主要议题是，总结和分析2011年全国认证事业发展的形势，传达2012年全国认证认可工作会议精神，统一认识，凝聚共识，共同为我国认证市场健康有序发展，服务我国经济与社会发展实现稳中求进作出新贡献。
一、2011年认证事业发展的概况
2011年是国家“十二五”规划的开局之年。
一年来，认监委围绕质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，坚持“找准定位、创新发展”工作基调，组织和指导认证从业机构主动服务经济社会发展，制定和落实认证认可事业发展“十二五”规划，认证认可发展势头和形势良好。
（一）服务经济发展、提升质量管理水平有新贡献。
一是认证事业继续保持增长态势。
至2011年底，各认证机构颁发的各类有效自愿性认证证书总数60.81万张，比2010年增长18％。
其中，管理体系认证证书的颁发情况是：
质量管理体系认证证书31.43万张，比2010年增长20.1％；环境管理体系认证证书7.21万张，比2010年增长21.3％；职业健康安全管理体系认证证书3.84万张，比2010年增长22.0％；食品安全管理体系认证证书0.81万张，比2010年增长30.0％。
有机产品认证等各类自愿性产品认证证书颁发了16.63万张，比2010年增长12.3％。
总体看，在2011年，许多认证机构在业务量与营业收入方面实现了不同程度的增长。
根据有关机构做的综合测算，2010年认证认可对国民经济的贡献率为0.91％，对社会发展的贡献率0.338％。
二是积极参加国家节能节水增效行动。
2010年起，认监委会同国家发改委、工信部组织31家认证机构参加能源管理体系认证试点。
钢铁、有色、煤炭、电力、化工等10个行业中，有110家企业建立了能源管理体系，上海宝钢等62家企业通过了认证，认证的节能量超过114万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放303万吨。
2011年3月，认监委会同工信部、国家能源局、中国金属协会共同举办了“钢铁行业能源管理体系建设推进会”，宣传了宝钢等几家大型钢企能源管理体系的节能增效成果，交流了能源管理体系认证试点经验。
认证试点工作得到了发改委、工信部和质检总局的重视。
国家《万家企业节能低碳行动实施方案》已把“建立健全能源管理体系”，作为对“万家企业”开展节能低碳行动的要求。
认监委正在配合发改委研究制定帮助和促进“万家企业”建立健全能源管理体系及开展认证的具体措施。
在节能节水产品认证方面，据初步统计，截止至2011年底，节能认证产品78种，累计颁发证书2.05万张，有效证书1.20万张。
有419家企业、3.23万个产品型号/系列进入国家节能产品政府采购清单；节水认证产品41种，累计发放证书2995张，有效证书2432张；可再生能源认证产品共计20种，累计发放证书1481张，有效证书1371张。
依据资源节约产品指标量化体系进行测算，采用通过节能、节水或可再生能源认证的产品，可节约电力89462.55百万度，可节水161.81亿吨。
认监委还组织有关认证机构完成了“国家低碳产品认证管理办法（草案）”及相关6个技术标准草案，可以说低碳产品认证制度框架初步建立，为2012年出台《低碳产品认证管理办法》和开展低碳产品认证试点工作奠定了技术基础。
上述事例及数据表明，管理体系和产品认证在开展“两型社会”建设中做出了努力，发挥了积极作用。
三是积极开展高新技术服务领域认证。
我国服务认证特别是高新技术领域服务认证整体上还处于起步阶段。
2011年，根据国家“十二五”规划纲要提出的加快发展现代服务业、推动服务业发展的要求，认监委组织开展了服务外包认证试点。
2011年11月，认监委与江苏昆山市人民政府签署了“建立服务外包认证示范区”合作协议，启动了制定以IT产业为基础的服务外包认证规范工作，双方共同打造昆山花桥IT服务业新优势，发挥示范区对服务地方经济、促进服务外包企业发展和提高管理水平。
我国的服务认证刚刚起步，还处于探索阶段，怎么做、做什么需要全行业积极研究和大胆实践。
（二）认证市场整顿规范、防范安全风险有新成效。
一是认监委加大了对违法违规行为查处力度。
对一家外资机构超出批准范围开展认证活动行为做出了停业整顿的处罚决定；对内部管理混乱的天津某认证机构做出了全面暂停一切认证业务的处罚决定；对存在未审核即发证行为的北京某认证机构，在严密调查、掌握充足证据材料后，依法撤销了认证机构资格；对境外某认证机构驻内地代表处未经批准开展认证活动，依法撤销备案资格。
广大认证机构非常赞同认监委采取的撤销认证机构资格的行政处罚，业内反响很大。
经过近10年的市场洗礼，绝大多数认证从业机构是好的，是诚信和守信的，管理是到位的。
但有极少数机构确有问题，也正是这一“极少数”给认证行业带来极大损害，必须严肃对待。
二是组织实施网格化检查，建立区域全覆盖的执法监管机制。
认监委组织有关地方认证监管部门先后在河北涿州、重庆、山东青岛、江苏高淳、广东深圳等5个地区，对72家认证机构发证的501家获证企业进行了监督检查。
各级认证监管部门出动167人次。
通过此次专项检查，查证管理体系认证获证企业的“体系运行有效”的有397家企业（占79％），“体系运行较差”和“体系运行基本无效”的共有104家企业（占21％）。
这104家企业中，有75家企业（占72％）是50人以下的小型企业。
针对检查中发现的问题，认监委向相关认证机构发出66张专项监督检查结果告知书。
各相关认证机构在接到告知书后，除了对专项检查涉及问题企业进行检查整改外，又主动对426家企业实施检查，暂停认证证书249张，撤销认证证书109张。
对这些机构主动整改的做法，在这里给予充分肯定。
三是组织开展有机产品认证清查，服务民生。
针对2011年下半年媒体对有机认证产品假冒问题的报道，认监委与国务院食安办、农业部、环保部、工商总局积极配合，认真落实国务院领导的批示精神，组织协调地方认证监管部门开展有机产品清查整治。
首先是对77家有机螃蟹生产企业和2055个螃蟹销售场所突击检查，撤销、暂停6张证书，立案查处20起；第二是对山东肥城、聊城两地有机果蔬发出风险预警，对问题严重的一家有机产品认证机构做出暂定业务的处理决定。
2011年，23家有机认证机构共对4493家获证企业进行了突击检查，撤销或注销认证证书495张。
在有机产品清查行动中，各地出动执法人员1.03万人次，检查有机产品销售场所845个，检查获证企业1610个，发现违规行为69起，还分别处罚或立案12起。
认监委颁布了新的有机产品国家标准、有机认证实施规则和认证标志管理规定。
目前假冒有机认证的趋势得到初步遏制，有机食品的信誉度呈上升趋势。
（三）健全制度规定，加强管理有新进展。
一是配合国家及质检总局颁布的“十二五”规划，在各认证、认可机构的大力支持下，认监委在2011年4月发布了《国家认证认可事业发展“十二五”规划》。
为做好规划编制工作，认监委先后进行了大量调研，收集整理了认证认可历史和现状等数据资料，借鉴了经济学、管理学以及循环经济理论和相关技术的最新进展，力求充分反映了认证认可工作的内在要求，力求准确把握了认证认可事业发展的客观规律，明确了“十二五”期间认证认可在五各方面的发展目标。
这是“十二五”期间指导认证认可事业发展的纲领性文件。
二是《认证机构管理办法》于2011年7月由质检总局以局长令形式发布。
这个办法是根据近十年来对认证市场监督管理实践，汲取并提炼出对认证机构、认证从业人员和对认证行政监管及执法行为准则要求的国家认监部门的行政规章，同时也是维护广大认证从业机构和从业人员的正当权益的行政规章，体现着以人为本、促进我国认证市场健康有序发展的作用。
办法发布后，全行业积极响应和贯彻落实，为了符合《办法》的规定，各机构积极充实人员，完善制度，进行全员培训，组织考试，提高全体人员遵纪守法意识，在全行业内形成了学习《办法》、贯彻《办法》的热潮。
各单位负责人积极报名参加认监委在今年初组织的认证机构及境外认证机构常驻代表机构负责人法律知识考试。
按照《认证机构管理办法》要求，首次开展了认证机构年度报告审议工作，有148家机构按时提交了报告，将陆续换发新版《认证机构批准书》。
三是新的认证机构信息上报系统开始试运行，上下联络沟通机制不断完善。
为强化认监委的社会管理功能，提高信息准确性与及时性，为认证机构提供方便快捷的信息服务，我委建设了新的认证机构信息上报系统，并已投入试运行；建立并开始实施认证培训机构信息月报制度，所有经认监委批准成立的认证培训机构按月向我委认可监管部门报送本机构所办培训班的课程信息及学员信息。
解决信息沟通联通问题，是保障认证市场健康有序发展的重要措施，通过信息系统可以实现问题早发现、早提醒，要求早布置、早知道，可以避免和防范问题的发生。
四是抓好认证从业人员的继续教育与评优表彰。
为了提升认证人员继续教育效果，在总结2010年成功经验的基础上，2011年增加了产品认证的注册人员以及管理体系认证实习审核员；丰富了培训内容，设置继续教育课程10门；继续教育与人员注册相结合；课程设置分为通用课程和专业课程，允许参加继续教育人员在一定范围内自主选学适合自身发展需要的培训课程；改进了培训方式，建立了网络培训平台，使一部分课程实现了网上培训。
2011年全年开办培训班321个，网上培训3.33万人次，面授2.08万人次。
在2011年，认监委组织有关人员注册机构开展了优秀认证人员评选，有28名同志被评为优秀审核员或检查员，受到了通报表彰。
我国广泛参与认证认可国际活动，已加入9个合格评定国际组织和12个多边互认体系，达成82份双边互认协议，我国连续九年是世界上认证证书和获证组织数量最多的国家。
中国认证市场吸引越来越多的国家、组织和境外认证检测机构的关注。
二、全国认证认可工作会议主要精神
2012年1月，认监委在北京召开了全国认证认可工作会议。
质检总局、工信部、农业部、公安部、发改委、科技部、商务部等22个部际联席会议成员单位领导、联络员和省级质检两局负责人参加了会议。
质检总局支树平局长做了题为《传递信任服务发展》的重要讲话。
总局党组对认证认可工作非常重视，对过去一年认证认可工作充分肯定。
支局长强调指出，总局党组对2012年认证认可工作寄予期望。
标准、计量、认证认可这些国际公认的质量基础设施，既是工业化大生产和现代管理的产物，又是符合WTO规则的技术性贸易措施。
发挥认证认可作用，最主要的就是要通过创新发展，增强认证认可的服务功能，提高认证认可的公信力。
希望认证认可全系统以“传递信任，服务发展”为课题，深入思考如何发挥认证认可的作用。
支局长就做好2012年的认证认可工作提出了“传递信任、服务发展”的总体要求，一要向消费者传递信任，促进安全放心消费。
一手抓严格监管、打假治劣，一手抓宣传引导、信息公开，让老百姓消费的认证产品买得放心、用得舒心。
二要向企业传递信任，引导产业健康发展。
发挥认证认可规范市场行为、便利贸易交往、引导产业升级的功能，服务经济发展方式转变。
三要向公众传递信任，提升质检和认证监管部门的公信力。
不断开拓认证认可工作思路，积极探索合格评定结果的广泛应用，为质量安全监管提供科学权威的依据，提高质检与认证监管工作的权威性和公信力，树立刚正廉明、科学权威、可亲可信的人民质检形象。
四要向政府传递信任，加快政府职能转变。
创新认证认可服务政府监管的思路，围绕政府监管调控的目标，推动政府部门采用认证认可手段，建立政府采信机制，为政府决策和管理服务，提高政府公信力。
五要向世界传递信任，维护国家声誉和形象。
创新认证认可服务外交外贸的思路，更加紧贴国家对外战略，运用认证认可手段解决外交外贸的实际问题，努力在打破国外技术壁垒、深化国际互认成果、提升国际话语权等方面有更大作为，在国际社会树立质量中国、诚信中国的良好形象。
质检总局副局长，认监委主任、党组书记孙大伟同志作了重要工作报告。
报告重点总结回顾了我国改革分散管理的认证认可工作体系成立认监委，实现“统一管理、共同实施”新机制的十年来的工作历程，高度概括的提出了七条基本经验：
一是必须始终坚持服务国家工作大局的根本宗旨，从国家发展需求出发，把握认证认可的工作定位，协同各项质检工作融入经济社会发展大局；二是必须始终坚持改革创新的办法，大胆探索，勇于创新，通过改革创新激发内在活力，破解发展中的问题；三是必须始终坚持国际化与中国化相结合的方针，从国情实际出发，按国际规则办事，走中国特色的认证认可发展之路；四是必须始终坚持“统一管理，共同实施”的原则，正确处理制度的统一性与开放性、政府主导作用与市场基础作用的关系，不断健全政府主导、部门联动、社会参与的工作机制；五是必须始终坚持以制度建设为根本，不断挖掘认证认可制度的核心价值，发挥中国认证认可制度的特有优势；六是必须始终坚持以质取胜、科学发展的理念，统筹处理好认证认可发展速度、结构与质量的关系，坚持边规范、边发展，不断提升认证认可有效性和公信力；七是必须始终坚持以人为本，加强干部队伍思想作风和能力建设，造就一支适应事业发展的认证认可人才队伍。
这七条基本经验是对十年来认证认可理论和实践的集中凝炼，必须在今后工作中始终坚持，不断加以深化。
孙大伟主任在工作报告中特别指出，十年来认证认可工作成绩的取得，是全国认证认可战线团结奋斗的结果，应当归功并感谢广大认证机构和从业人员的共同努力。
受大伟主任的委托，在此向各机构多年来对认监委工作的理解、支持与积极配合，表示衷心感谢！
孙大伟主任就认监委2012年主要工作作出部署，可概括为两个主要方面，一是明确提出2012年认证认可工作的指导思想，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，坚持创新发展，依法科学监管，努力增强认证认可公信力，全面提升认证认可工作水平，为实现认证认可“十二五”规划目标打下坚实基础。
二是重点组织开展“五个创新”工作：
一要加快认证认可制度创新，全面提升工作有效性；二要加快认证认可监管模式创新，全面提升社会公信力；三要加快认证认可服务创新，全面提升服务经济社会发展水平；四要加快认证认可科技创新，全面提升自主创新能力；五要加快认证认可体制机制改革创新，全面提升队伍形象。
三、正确认识存在问题和积极迎接发展机遇
（一）正确认识制约认证市场健康有序发展的问题。
认证认可是建立在社会诚信基础之上的第三方评价制度。
由于我国处于中国特色社会主义市场经济发展的初级阶段，法治基础薄弱、道德诚信缺失现象较为突出，导致认证认可面临着系统性信誉风险，特别是由于个别认证机构和一些获证企业的失信行为，引起社会对认证有效性的质疑；近年来，质量安全事故时有发生，有的直接指向认证，损害了认证认可的社会公信力；在认证认可从业人员中，个人素质、专业能力、职业道德等仍有不能满足认证认可事业发展需要的情况；一些认证机构的管理者在经营理念、管理水平、社会责任意识方面需要亟待提高；认证市场中的低价竞争、互挖墙角、乱放代理、盲目扩张等屡见不鲜。
同时，认证认可在制度设计、风险管理、执法监管等也存在薄弱环节。
这些问题，既有在引入认证认可之初就存在的问题，也有我国市场经济仍处于初级阶段的环境因素；有机构自身管理问题，也有认证监管执法不到位、缺位以及不作为、乱作为的问题。
对上述问题，要敢于正视和面对，既不偏袒也不能气馁。
（二）以积极姿态迎接“十二五”发展机遇。
这次会议，我们特别收集了一些会议参考材料，供与会代表了解国家宏观产业行业发展情况，同时结合我们的学习体会，与大家一起分析形势，寻找新的发展机遇。
2012年是《国家认证认可事业发展“十二五”规划》全面实施的关键一年，也是认证认可工作创新发展的关键一年。
当前认证认可工作日益受到全社会重视。
国家“十二五”规划纲要将认证认可作为大力发展的现代服务业，有9处提到认证认可工作。
认证认可在国民经济中的行业定位有了权威性的解释，在《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》中，将认证认可确定为“高技术服务业”，提出要大力发展。
在国务院2月份发布的《质量发展纲要（2011—2020年）》中，认证认可作为“夯实质量发展基础”的一项重要内容，“（四）推动完善认证认可体系”，“专栏5认证认可工作重点”；在“（五）加快检验检测技术保障体系建设”和“专栏6提升检验检测能力”中也有相关内容。
目前有10部国家级专项规划和29个省级地方规划明确提出发挥认证认可作用。
可以说，认证认可工作正处于前所未有的重要的战略发展机遇期。
在有认证认可相关内容的10部国家级专项规划中，提到认证认可内容的共有43项次，概括起来有以下特点：
一是范围广泛，涉及工业、农业、环保、节能减排、安全生产、区域经济与社会发展、儿童保护、社会养老、卫生等；二是领域众多，包括强制性产品、质量管理体系、能源管理体系、低碳产品、节能产品、环保产品、食品农产品、信息安全产品、服务认证，以及第三方检验检测、能效标识和检测认证产业，可以说覆盖了我国目前已开展和即将开展的认证认可领域；三是规定明确，在专项规划中都是以“加快推进”、“支持”、“完善”、“建设”等表述，提出对认证认可的相关要求，要求明晰、针对性和可操作性都很强；四是数量看，涉计认证领域的有28项次，其中：
节能低碳、食品农产品认证各有11项次，其他6项次是管理体系认证和强制产品认证；涉及第三方检验检测的有9项次。
国家级专项规划体现的是国家的发展方向与目标，这是认监委积极争取质检总局、国家各有关部门给予支持的结果。
顺应其中，对认证从业机构而言是拓展业务的机会，是发展的机会，应当抢抓机遇，乘势而上，但同时提高服务水平，确保认证质量，也是同等重要的。
四、关于2012年认监委组织实施的几项主要工作
总局支局长和认监委孙大伟主任已为今年认证认可工作明确了目标，指明了方向，布置了工作任务。
为了实现全国认证认可工作会议提出的“抓质量要上新水平，保安全要加新力度，促发展要做新贡献，强质检要树新形象”的要求，就认可监管部分管工作，我们研究确定了以下几项重点工作：
（一）全面贯彻实施《认证机构管理办法》。
自从《认证机构管理办法》发布以来，各认证机构积极组织学习，主动按照《办法》要求进行改进的理解，做了大量工作，取得了显著成效。
2012年，认监委将把全面贯彻实施《认证机构管理办法》作为年度重点工作之一。
在行政审批方面，认监委将根据《办法》进一步完善认证机构审批工作机制，严格审核条件，严格机构准入管理。
在监管方面，认监委将继续组织地方认证监管部门加强监督检查，一是继续组织网格化监督检查，扩大检查的省份及下属区域，使这一监查方式与地方认证监管部门的日常监管结合起来；二是针对各机构反映较多的基层执法中存在的问题，加强协调和督导，指导各地加强一线执法队伍的能力建设，分期分批对地方监管人员进行知识更新培训，修改“管理体系认证行政监管检查表”并下发到地方认证监管部门；三是对认证机构开展实地的现场检查，重点检查的内容是《办法》中对认证机构的有关要求，确保《办法》规定的全面落实；四是采取分类管理措施，加大对有违规行为单位和申投诉的查处力度，重点是违规行为较多、获证企业体系运行差、低价竞争扰乱市场秩序的机构，要采取有力措施严格监管。
同志们，认证市场是认证从业机构赖以生存和发展的平台，健康、有序的市场秩序需要全体从业机构共同维护。
《认证机构管理办法》出台的目的，就是为了规范认证活动，维护健康有序的认证市场秩序，促进认证认可行业的可持续发展。
对此，各认证机构要正确认识《办法》，主动落实《办法》规定要求，丢掉被动的应付的心态，自觉把共同遵守《办法》作为提高认证有效性、增强认证认可公信力的有力工具。
同时，还希望各机构加强对分支机构和办事机构的管理，对不能达到要求的分支机构或办事机构，及时作出清理，加强对分支机构和办事机构的日常工作的监督，使分支机构和办事机构处于机构本部的有效控制之下。
另外，今年认监委将继续组织开展认证人员继续教育。
允许机构自主组织一部分培训内容。
希望各机构结合需求，加强对本机构人员的培训管理，提高培训质量。
（二）组织指导认证从业机构加强诚信建设履行社会责任。
认证认可是建立在诚信基础之上的第三方评价制度，认证机构承担着“传递信任、服务发展”的社会职责。
认证活动一方面促进获证组织管理水平的提高，另一方面是向全社会提供获证组织及其产品的信任证明。
坚持认证行业“公正、客观、规范、诚信”的基本原则，是认证机构履行社会责任的基本要求。
认监委将把推动认证机构加强诚信建设履行社会责任作为今年的一项重点工作，将发布“认证机构履行社会责任的指导意见”（这次会议上作为讨论稿，听取大家的意见）。
我们计划在2012年指导各认证机构建立起履行社会责任的内部制度，组织开展对认证从业人员的社会责任意识教育，希望各机构主动发布社会责任报告，向社会公开本机构履行社会责任的基本情况，并逐步使社会责任报告的发布制度化、规范化。
通过两年左右的努力，在全行业营造积极履行社会责任的良好氛围，提升认证行业的社会公信力。
希望各认证机构负责人积极理解履行社会责任的目的和意义，视“责任认证、诚信认证”为己任，“从我做起”，把履行社会责任作为增强机构竞争力、实现认证行业可持续发展的有力工具，积极践行社会责任。
（三）组织开展风险分析，主动控制认证风险。
认证活动的真实可信往往受被认证的组织或产品质量安全的影响。
质量风险是客观存在。
尤其是当一些获证企业不讲社会责任、不守信用的情况下，极易导致社会对认证认可的整体质疑。
对认证风险进行科学管理和有效控制，必须提到议事日程上来。
认监委将组织推行质量分析和风险分析工作，组织认证机构开展认证风险分析试点。
我们高兴的看到，一些机构提交的2011年年度报告中有“认证风险分析”的内容，这一做法值得大家学习。
建议在2012年，各机构都能主动根据业务范围开展风险分析，采取措施对认证风险加以管理和控制。
提醒大家注意加强研判和预审查，对难以达到认证要求的，不要轻易受理；对不能持续保持认证要求的，该撤销或注销的就及时办理，不要心存侥幸。
对可能出现的各类突发性认证质量事件，要制定出应对预案。
要加强对新闻媒体的关注，对媒体曝光的与本机构颁证客户有关的突发性事件，要能够迅速做出反应，及时采取行动，主动妥善处理，及时向认监委、地方认证监管部门或相关主管部门作出报告。
（四）推动认证机构品牌建设，开展评优表彰活动。
当前认证市场上一个很突出的问题就是机构之间的同质化。
服务的同质化导致了低价竞争、顾客忠诚度不高、获证企业频频转换机构的现象。
在《国家认证认可事业发展“十二五”规划》中，把开展品牌建设作为“十二五”期间的一项重要任务，推动以提升认证认可社会认知度、公信力为目标的品牌建设。
认监委将把推动认证机构品牌化建设作为2012年的重点工作，指导认证机构走品牌化、规模化、专业化的发展之路。
今年，认监委将继续组织优秀认证人员的评选活动，使那些爱岗敬业、专业能力强、贡献突出的认证评审检查人才脱颖而出；开展优秀（品牌）认证机构的评选活动，对讲诚信、重质量、能力强、服务优的机构予以表彰，通过树立先进，正向引导，形成健康向上的氛围。
品牌建设不仅仅是认监委的事，是各认证从业机构大家的事；不仅仅是为了宣传和市场营销，是事关各认证机构长远发展的需要。
希望各机构认真规划发展战略，培育核心竞争力，不断提高服务质量，为客户创造更多的价值，以可靠稳定的质量、优异的服务和正确的理念赢得市场的认同。
（五）开拓认证服务领域，推动认证工作创新发展。
服务经济社会发展大局，不断拓宽认证服务领域，创新服务手段，提升服务能力，是认证认可事业“十二五”的发展目标，也是各机构巩固市场
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