湖南省旅游年度发展总体规划共73页.docx
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湖南省旅游年度发展总体规划共73页
湖南省旅游年度（niándù）发展总体规划
-----------------------作者（zuòzhě）：
-----------------------日期（rìqī）：
湖南省旅游（lǚyóu）发展总体规划
（2006-2020）
（征求意见简要（jiǎnyào）本）
二零零六年十月（shíyuè）
规划（guīhuà）概要
一、规划（guīhuà）技术说明
（1）规划（guīhuà）编制指导思想
目标导向（dǎoxiànɡ）：
基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定将湖南“从资源大省向旅游（lǚyóu）强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。
问题导向：
本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：
与产业地位建设相匹配的支持体系建设问题、与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题、旅游产品转型、旅游产业升级与提质增效益问题、进一步拓展入境游市场优化三大旅游市场格局的问题。
强调可操作性：
本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。
（2）规划对关键问题解决所使用的理论依据
区域经济学与产业集群理论。
根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。
旅游产业经济学理论。
根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。
旅游市场营销学理论。
根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。
可持续发展理论。
根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。
（3）规划措施制定的技术分析框架
本规划提出的措施所依赖的分析路径是：
现状分析与建设产业大省的差距问题诊断理论上的解决措施省级旅游管理部门可操作的措施（即工作抓手），具体可以用下图表示：
图1湖南省旅游发展（fāzhǎn）总体规划编制技术路径与结论来源示意图
二、需要广泛征求意见的重点（zhòngdiǎn）问题
征求意见稿的简要本主要是对湖南旅游产业的基本战略与发展方向进行说明，并就解决主要问题的措施进行了简要介绍，特别强调省级旅游部门对宏观环境需要解决的政策，以及省级旅游管理部门自身能够直接抓好的工作举措，拟主要就以下几个（jǐɡè）方面的问题广泛征求各方意见：
（1）对湖南省旅游发展现状与问题（wèntí）的诊断是否合理、客观？
（2）湖南省旅游发展（fāzhǎn）总目标及各分目标是否合理、客观？
（3）湖南省旅游发展战略是否符合现实（xiànshí），是否可行？
（4）湖南省各市州在全省旅游发展战略中的定位是否合理，有无补充意见？
（5）三大旅游目的地与六大核心产品体系的建设方案是否合理？
（6）落实旅游产业集群式发展战略所需要解决的各项政策配套问题是否合理，是否还有增补内容？
（7）政府对旅游发展所需基础设施投资项目，如道路交通、航运、航空、场站、游客信息中心等类基础设施建设是否已经考虑完全，请提出具体的道路、航线、站场等建设建议与要求？
（8）推行全面质量管理有何实施障碍，有何建议？
（9）生态环境保护措施是否与环保部门相关要求相背，具体到各地有什么特殊要求？
（10）管理体制创新方案是否可行？
第一章区域背景及旅游（lǚyóu）发展条件分析7
1区域背景（bèijǐng）条件分析7
2.旅游发展阶段与现状（xiànzhuàng）评估8
2.1旅游发展（fāzhǎn）阶段分析8
2.2区域（qūyù）旅游产业发展现状分析10
3.湖南省旅游发展的成就与经验12
3.1湖南旅游发展的主要成就12
3.2湖南旅游发展的主要经验13
4.湖南省旅游发展的主要问题14
4.1旅游发展的宏观环境有待进一步优化14
4.2旅游产业素质有待进一步提升15
5.湖南省旅游业发展前景的总体判断16
第二章湖南旅游资源与市场综合评价17
1.旅游资源综合评价17
1.1类型结构：
丰富多彩与精品突出相结合17
1.2空间结构：
遍在分布与相对集中相结合17
1.3时间结构：
四季皆宜与精彩时段相结合18
1.4功能结构：
全面适应与特色发展相结合18
2.旅游市场综合评价19
2.1入境旅游市场19
2.2国内旅游市场20
第三章湖南省旅游发展的目标体系23
1旅游发展总体目标23
2旅游发展分目标23
2.1旅游接待人次目标23
2.2旅游产品建设目标24
2.3旅游形象建设目标24
2.4旅游品牌建设目标25
2.5旅游城市建设目标25
2.6旅游环境建设目标25
3旅游发展战略26
3.1政府主导、市场运作战略26
3.2旅游目的地建设战略26
3.3产业集群式发展战略26
3.4提质增效发展（fāzhǎn）战略27
3.5配套设施（shèshī）优先发展战略27
第四章湖南省旅游发展功能（gōngnéng）分区与空间组织28
1旅游功能分区（fēnqū）的原则28
2旅游（lǚyóu）功能分区规划28
2.1两大核心旅游城市29
2.2三大旅游圈29
2.3四条旅游带32
2.4多个旅游中心城市34
第五章湖南省旅游市场开发规划35
1湖南省国内旅游市场开发规划35
1.1湖南国内旅游市场发展目标35
1.2湖南国内旅游市场开拓策略35
2湖南省入境旅游市场开发规划36
2.1湖南省入境旅游市场发展目标36
2.2湖南省入境旅游市场开拓策略37
第六章旅游产品开发规划39
1.旅游产品现状评价39
2产品-市场竞争力矩阵分析40
3.旅游产品的市场地位与培育战略41
4湖南旅游产品开发思路42
4.1构建三大旅游目的地42
4.2关注三个市场43
4.3完善与壮大六大核心产品43
4.4重点培育十大辅助旅游产品43
第七章湖南省旅游产业集群发展规划44
1湖南旅游产业集群发展现状及其评价44
1.1发展现状44
1.2湖南旅游产业集群评价45
2湖南旅游产业集群发展战略46
2.1战略目标46
2.2战略要点47
2.3战略措施47
3湖南省核心旅游产业发展规划48
3.1旅游住宿接待业规划48
3.2旅行社业规划（guīhuà）51
第八章旅游（lǚyóu）配套基础设施规划54
1.旅游交通（jiāotōng）规划54
1.1主要（zhǔyào）问题54
1.2规划（guīhuà）目标55
1.3规划措施55
1.4旅游交通分期规划要点57
2.旅游集散中心和游客中心规划58
2.1主要问题58
2.2发展目标59
2.3规划措施59
3.标识与解说系统规划63
3.1主要问题63
3.2规划目标64
3.3规划措施64
第九章湖南省旅游环境保护规划66
1湖南旅游生态保护存在的主要问题66
2.环境保护规划的主要措施67
第十章湖南省旅游发展保障体系规划68
1制定解决突出问题的旅游产业政策68
2旅游行业管理保障体系规划69
2.1旅游行业管理存在的主要问题69
2.2旅游行业管理体制创新措施70
3旅游质量保障体系规划71
3.1旅游行业质量存在的主要问题71
3.2旅游目的地全面质量管理行动计划71
第一章区域背景及旅游发展（fāzhǎn）条件分析
1区域（qūyù）背景条件分析
从区域背景条件分析，影响湖南省旅游业发展（fāzhǎn）的主要因子可以归结为自然环境条件、社会经济水平、区位交通状况与历史文化背景等4个方面，各因子现状对湖南省旅游业发展的影响如表1-1所示。
表1-1湖南省旅游发展（fāzhǎn）的区域背景条件分析
项目
背景条件
对旅游发展的影响
自然环境条件
Ø地貌类型多样，水域面积较大；
Ø景观垂直和水平分异明显；
Ø整体温差不大，局部有差异；
Ø四季明显，局部气候条件复杂；
Ø动植物类型丰富，生态环境好。
Ø为旅游开发提供丰富的多样化旅游资源，准备了厚实的物质条件和基础；
Ø适宜的温差变化，可减少季节性不均衡，扩大设施利用率；
Ø适宜休闲、旅游、度假的需求，可能导致客流过度集中，破坏环境。
Ø地貌多样可能制约旅游交通的发展；
Ø气候差异使不同游客得到不同感受；但多变的自然环境和气候条件易引发旅游危机事件。
社会经济水平
Ø社会治安稳定，发案率较低；
Ø人口众多，少数民族人口占较大比例；
Ø经济发展水平处于全国中等；
Ø居民文化素质较高，社会和谐稳定。
Ø容易形成良好的旅游目的地形象和塑造品牌，扩大宣传；
Ø本地旅游市场规模大，出游力强；
Ø容易吸纳旅游发展和项目建设基金；
Ø容易营造良好的旅游发展环境，保证主客关系和谐，健康发展；
Ø大规模的旅游行为可能导致生态环境的压力；
Ø对旅游产品更新换代和新产品开发有较高要求。
区位交通条件
Ø承东启西，连南接北，属于过渡地带，大尺度交通条件优越；
Ø中国中部偏南地区，地理区位和气候条件适中；
Ø整体交通体系较为完善，但发展不均，部分地区交通条件较差，相对闭塞。
Ø对外联系方便，有较高的开放性和旅游开发可进入性；
Ø国内旅游市场开发腹地广阔，规模大；靠近长、珠三角等经济发达地区，有利于区域合作和高端市场发展；
Ø交通闭塞有利于文化生态旅游发展和社会文化环境的保护。
Ø旅游资源和产品面临同质化，竞争力减弱；成为入境旅游的过境目的地，不利于产业链延伸；
Ø不利于突出独特的目的地形象和落后地区旅游产业发展。
历史文化背景
Ø历史悠久，历史遗产数量较多；
Ø历史名人辈出，文化底蕴深厚；
Ø在近现代历史中的地位较高；
Ø与其它省份具有复杂的文化联系和文化一致性；
Ø城市经济繁荣，娱乐休闲产业发达。
Ø进行文化旅游和遗产旅游开发的资源基础雄厚；但地方文脉把握不准，不利于形象塑造和品牌建设；
Ø政府重视，易于充分调动和利用各种社会资源，培育旅游湘军；
Ø有利于城市旅游、商贸旅游的发展，以及区域间的联动发展和区域合作；
Ø有利于文化交融和和谐社会构建；
Ø受到政策和固有文化特色限制，不利于产品创新；
Ø在进行区域旅游合作的同时，区域旅游竞争不可避免。
总之（zǒngzhī），湖南是我国为数不多的旅游资源丰度与品位都较高的省份之一，繁荣的现代娱乐文化与悠久的历史文化为湖南旅游资源再造与提升创造了良好的条件，毗邻粤港澳经济体的地缘优势与沟通南北的地理条件优势为湖南旅游业率先在中部的崛起奠定了基础，全国交通格局的进一步改善与中部崛起的战略机遇客观上要求湖南旅游业进一步发挥支柱产业的关联带动作用，促进湖南全省总体经济实力的快速提升。
2.旅游发展阶段（jiēduàn）与现状评估
2.1旅游发展（fāzhǎn）阶段分析
20多年来，湖南省旅游整体呈现持续稳定的发展态势（tàishì），以经济效益、产业规模和发生的重大事件作为临界点，可将全省旅游产业发展分为萌芽阶段、起步阶段、快速发展阶段、调整优化阶段和大发展阶段等五个时间序列，不同阶段的标志性事件和特点如表1-2所示。
表1-2湖南省旅游业发展（fāzhǎn）的阶段和特征
阶段
标志性事件
主要特征
第一阶段
萌芽阶段
（1978年以前）
改革开放以前，旅游业发展没有进入市场。
旅游尚未作为一个可营利的产业类型看待，以外事接待为主，围绕政治需要服务，有限的旅游经济活动处于自发组织状态，没有行业规管和制定成熟的旅游发展规划。
第二阶段
起步阶段
（1978年—上世纪90年代初期）
以岳阳楼、衡山、岳麓山、韶山等观光型旅游产品为主导的旅游产品体系已经初步形成，构成沿京广线分布的主要空间格局特征。
湖南旅游业发展初期阶段，主要是自然资源型旅游地发展比较快。
旅游经济开始有规模，有组织地发展，但其地位还没有得到重视。
岳阳、长沙、韶山、衡阳作为中国经典的旅游地也已经有一定程度的发展，但湖南旅游业尚未形成一个强有力的发展极，省内各景区间的合作联系不强。
除长沙、岳阳、衡阳及韶山地区外，其它景区基础设施建设不足。
第三阶段
快速发展阶段
（上世纪90年代初期－2000年）
以张家界、郴州、湘西凤凰为代表的新兴旅游地开始活跃在中国的旅游产品和线路市场上，旅游产品体系的空间重点已经逐渐向西部地区过渡。
旅游业发展已经进入全面的市场经济体制下，在政府的日益重视下，该阶段湖南省旅游产业转型最快，其产业联动作用日益显现。
各种有效的促进旅游发展与规范的措施开始出台，产品结构、产业结构均变化显著，旅游产品日益丰富，塑造了一批以张家界为代表的旅游产品品牌，旅游形象和产业地位开始确立，旅游产品结构开始从单一观光型向观光、度假、专项相结合的复合型方向发展。
市场上，入境游客迅速增长的同时，国内旅游也开始崛起。
但由于缺少发展经验，在没有科学规划的安排下就盲目建设大量旅游设施，导致行业内部恶性竞争也开始出现，旅游总体效益低，粗放型增长特征明显。
第四阶段
调整优化阶段
（2001年－2006年）
旅游业的支柱产业地位基本确立，对张家界等主要景区出现的恶性竞争、景区改造等问题进行了系列调整，并逐渐使全省旅游业的发展走向正规化的轨道。
在各级政府的重视和引导下，通过不断的调整、充实和完善，旅游发展面临的一系列问题得到初步解决，湖南旅游业的总体水平得到进一步提升，竞争力大大增强，旅游业的支柱产业地位得到进一步巩固。
湖南省在逐渐成为旅游大省的同时，在全国旅游产业发展中的地位也得到提升，湖南正从以往的旅游资源大省向旅游产品大省和旅游产业大省转变。
旅游业已取得的发展成果以及发展潜力为湖南省旅游产业的整体大发展积蓄了足够的物质力量和制度、政策保障。
大发展阶段
（2007年以后）
旅游业成为湖南省的支柱产业，在“十一五”规划中，明确“把旅游产业培育成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展”。
在各级政府的重视下，湖南省编制了《湖南省旅游发展总体规划》，在规划的指导下，通过全行业的共同努力和相关单位的支持，湖南省旅游也将在未来的发展中将进一步巩固其作为湖南省国民经济支柱产业的地位。
但是，由于发展的不确定性，湖南旅游业面临的机遇与挑战并存，面对来自国内其它地方的发展竞争压力以及入世后面临的国际大环境，湖南省旅游业应该在该阶段抓紧机遇，规避风险，迎接挑战，争取取得更大的发展空间，力求在全国旅游业的发展格局中发挥更大的作用，突出旅游湘军的地位和作用。
以上（yǐshàng）分析可见：
经历了近三十年的发展，湖南省旅游产业发展从总体上尚处于大发展的前期阶段，该阶段旅游产业地位不断提升，产业规模继续壮大，产业关联度日益增强，但产业总体效益与产业要素的质量还处于转型与提升之中，需要进一步加强政府主导（zhǔdǎo），加强政府规制，规范市场，引导经营，为湖南旅游业下一阶段的快速优质发展做好准备，引导全省旅游业逐步进入产业转型、提质增效的大发展阶段。
2.2区域旅游产业（chǎnyè）发展现状分析
2.2.1旅游（lǚyóu）经济发展指标
1991年以来，湖南省接待国内外旅游者总人次数和旅游经济效益均呈现稳定增长的态势，入境旅游从1995年的17.73万人次增长到2005年的将近70万人次，旅游外汇收入从1995年的6500万美元增加到2005年的将近4亿，2004年的旅游总收入也达到371.59亿元，在中部地区（dìqū）居第三位，在全国居第13位。
表1-32002－2004年湖南省国内旅游（lǚyóu）竞争力排名
年份
人数
排名
收入
排名
总收入
排名
万人次
中部六省
全国
亿元
中部六省
全国
亿元
中部六省
全国
2002
5700
3
12
220
3
15
245.73
3
15
2003
5955
1
9
290.32
3
13
294.07
3
14
2004
6431
3
12
345.57
3
13
371.59
3
13
资料（zīliào）来源：
湖南省旅游局
2.2.2旅游产业结构指标
根据《湖南旅游业对国民经济的贡献研究》专题研究报告的投入产出分析，将2002年和2004年的各项旅游收入分别归入2002年湖南国民经济投入产出表的122和42个部门，可见湖南旅游收入的产业分类构成如表1-4、表1-5（旅游收入为0的产业部门不在表中列出）。
表1-42002年湖南旅游收入分类计算表
分类项目
国内旅游
国际旅游
收入额（亿元）
构成比重（%）
收入额（亿元）
构成比重（%）
飞机
8.3700
3.8
4.2405
16.5
火车
47.8281
21.7
0.3084
1.2
长途汽车
15.8431
7.2
0.6168
2.4
轮船
1.1957
0.5
2.5443
9.9
市内交通
8.6688
3.9
0.7967
3.1
邮电通讯
0.5978
0.3
1.3107
5.1
住宿
26.3055
12.0
3.0840
12.0
餐饮
20.9248
9.5
1.5677
6.1
购物
55.8991
25.4
5.1657
20.1
景区游览
13.1528
6.0
2.2616
8.8
娱乐
6.8753
3.1
1.4135
5.5
其它
14.3485
6.5
2.3901
9.3
合计
220.3
25.7
说明（shuōmíng）：
1、国际旅游收入=旅游外汇收入（亿美元）×8.3（汇率）；以下（yǐxià）分析计算与此相同；
2、国际（guójì）旅游数据根据《中国旅游统计年鉴（2003年）》50-52页资料整理；
3、国内旅游（lǚyóu）数据根据《中国国内旅游抽样调查资料（2003年）》48-49页资料整理。
表1-52002年与2004年湖南旅游（lǚyóu）收入产业分类构成（122个部门）单位：
亿元
构成项目
RT
HT
CT
WT
AT
IT
AcT
M
WS
ER
EN
TI
02年
国际
0.308
0.617
0.797
2.544
4.241
1.311
3.084
1.568
5.166
2.262
1.414
2.390
国内
47.828
15.843
8.669
1.196
8.370
0.598
26.306
20.925
55.899
13.153
6.875
14.349
04年
国际
0.208
0.416
0.754
1.715
2.859
1.949
2.729
0.962
5.890
1.975
1.455
5.068
国内
77.772
26.850
8.333
0.463
12.036
0.000
49.071
52.774
87.031
13.888
0.926
16.666
说明：
1、铁路旅客运输业（RT）、公路运输业（HT）、城市公共交通运输业（CT）、水上运输业（WT）、航空旅客运输业（AT）、信息传输服务业（IT）、住宿业（AcT）、餐饮业（M）、批发和零售贸易业（WS）、环境资源与公共卫生管理业（ER）、娱乐业（EN）、旅游业（TI）；
2、2004年国际旅游数据根据《中国旅游统计年鉴（2005年）》74-75页资料整理；
3、国内旅游数据根据《中国国内旅游抽样调查资料（2005）》44-45页资料整理。
上表分析可见：
从发展规模来看，由于各级政府对旅游业的重视，十五期间湖南的旅游业固定投资量有了大幅提升，旅游产业规模快速壮大，为旅游产业的大发展打下了良好的基础。
从发展速度上来看，湖南旅游业十五期间的发展速度比以往任一个时期都要快，湖南旅游业已经进入大发展前期的调整优化阶段。
3.湖南省旅游发展的成就与经验
3.1湖南旅游发展的主要成就
将旅游业培育成了全省的支柱产业。
经过近三十年特别是“十五”期间的努力，旅游业已经发展成为湖南省的支柱产业，主要表现在以下几个方面：
一是旅游接待人数与旅游收入总量初具规模；二是旅游核心企业数量与质量都达到一定水准；三是旅游相关产业部门发展迅速，旅游交通状况大大改善、旅游娱乐和餐饮已经走在全国的前列。
并且，湖南旅游业支柱产业的地位是在配套宏观环境极不成熟的情况下努力培育出来的。
旅游业在全省产业结构转型升级中发挥重要作用。
旅游业不断拉动内需，加速湖南产业结构的转型升级，成为扩大内需、促进消费的重要领域，有力地促进了经济社会的发展，有效地调整和优化了国民经济结构。
旅游业成为加速湖南参与区域经济合作的粘合剂。
“十五”期间，湖南凭借连接东部沿海与中部地区的地缘优势，积极开展区域合作，率先进行了区域合作的机制建设，湖南作为“沿海的内地，内地的前沿”的旅游合作新局面初步形成。
近年来与“泛珠三角”旅游合作取得实质性进展，与长三角区域旅游合作达成共识，与中部地区的旅游合作进入操作阶段，旅游业实际已经是加速湖南参与区域经济合作的粘合剂。
初步培育了具有国际（guójì）吸引力的旅游品牌。
经过（jīngguò）近三十年特别是“十五”期间的努力，湖南已经培育了以张家界为代表的具有国际（guójì）吸引力的旅游品牌，使湖南旅游品牌进一步走向国际市场打下了基础。
奠定（diàndìng）了从资源大省向产业大省迈进的基础。
经过（jīngguò）“十五”期间的努力，具有湖南特色的旅游产品日益丰富多样、旅游产业规模不断壮大、新的旅游目的地持续发育，为下一步由旅游资源大省向旅游产业大省转化奠定的坚实的基础。
旅游业已经成为构建和谐社会与建设社会主义新农村的助推器。
近年来湖南旅游业的经济与就业关联带动作用不断增强，特别是近年来以农家乐为主体的乡村旅游发展迅猛，旅游业已经成为农业增效、农民增收和贫困地区农民脱贫致富的重要手段，加快了社会主义新农村和社会主义精神文明建设的步伐。
湖南旅游界涌现的以文花枝、赵明健为代表的感动湖南、感动中国的典型，更是推动了社会主义精神文明建设。
3.2湖南旅游发展的主要经验
在发展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游发展经验，具体包括：
以事件营销实现旅游地知名度短期内跨越式提升。
近年来湖南界策划了一系列在国内有着深远影响的大型活动，如“飞跃天门山”、“棋行大地，天下凤凰”等，这些活动吸引了各种媒体及社会公众的广泛关注，在短期内迅速提升了相应旅游地的知名度。
以重点突破创造入境旅游市场开发新模式。
近年来湖南张家界通过集中营销的模式重点突破了韩国市场，使湖南“韩流”占旅华韩国游客总量的四分之一强，使张家界成为韩国游客在中国的第四大旅游目的地，这是入境旅游市场促销中依靠单一境外市场实现入境旅游规模突破的特例，在全国都具有典型意义。
以产权探索（tànsuǒ）与市场运作开创旅游投资新局面。
近年来，湖南加大招商引资力度，将一批市场前景较好的旅游项目推向市场，吸引投资
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