岳阳成品油零售体系十三五发展规划.docx
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岳阳成品油零售体系十三五发展规划
岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划
（2016-2020年）
2015年12月
前言
随着岳阳市社会经济平稳快速发展，机动车辆特别是小汽车发展迅猛，加油站的建设保持快速增长的态势，同时出现了布局
不够合理、存在安全隐患等问题。
为适应岳阳市“十三五”时期国民经济、社会、交通运输发展需要，确保成品油零售市场健康有序发展，按照湖南省商务厅《关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（湘商运[2015]14号）文件要求编制了《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。
本次规划范围涵盖岳阳市市域范围，规划编制工作由各级商务部门牵头，按照我市成品油行业分区管理划分，将岳阳楼区、南湖新区、经济技术开发区、湖南城陵矶新港区（简称新港区）、云溪区、君山区以及屈原管理区归纳到市本级范畴，汨罗市、临湘市、岳阳县、华容县、平江县、湘阴县负责本县（市）规划编制，最终汇总为本规划。
其中，汨罗市已完成编制并实施《汨罗市成品油分销体系发展规划（2011-2020年）》，本次不再重新编制，但需纳入到本规划。
规划编制过程中充分征集了各县、市、区发改委、规划、国土、建设等部门意见。
本规划所称成品油是指汽油、柴油、煤油及其它符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
本规划成果由基础资料、附图、附表三部分组成，具有同等法律效力。
本规划是指导我市“十三五”期间成品油零售体系的行业发展规划，具体选址建设须经进一步勘测设计再行实施。
本规划是法定规划，需要调整时必须征得商务、规划、国土等部门同意，经原批复部门批准。
第一章成品油零售体系发展面临的形势
“十二五”期间，岳阳市社会经济呈现稳中有进、进中趋优的发展态势，城镇化进程显著加快，道路交通建设有序推进，机动车保有量和过境车辆急剧增加，水上航运及物流产业发展势头强劲，成品油需求量逐年攀升，成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与岳阳市经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的零售网络体系。
一、“十二五”期间发展情况
1、社会经济发展概况
（1）人口概况
2014年末全市常住人口为559.51万人，比上年末增加3.61万人，其中城镇常住人口为292.58万人，城镇化率为52.29%。
市本级范围常住人口134.18万人，城镇人口104.49万人，城镇化率为77.87%。
表1-12014年岳阳市分县、市、区人口情况
县市名称
常住人口
总户数
（万户）
总人口
（万人）
总人口中（万人）
总人口中（万人）
城镇化率（%）
男
女
城镇
农村
岳阳楼区
27.29
83.30
42.09
41.21
75.53
7.77
90.67
云溪区
5.81
18.01
9.29
8.72
11.56
6.45
64.19
君山区
7.93
24.60
12.59
12.01
13.36
11.24
54.31
岳阳县
20.71
73.09
37.99
35.10
32.17
40.92
44.01
华容县
21.89
72.24
37.50
34.74
30.17
41.53
42.51
湘阴县
21.08
69.58
36.15
33.43
31.27
38.31
44.94
平江县
26.96
97.18
50.40
46.78
38.19
58.99
39.30
汨罗县
21.12
70.68
36.53
34.15
36.47
34.21
51.60
其中：
屈原
2.75
8.27
4.23
4.04
4.04
4.23
48.85
临湘市
14.14
50.83
26.24
24.59
23.32
27.51
45.88
合计
166.93
559.51
288.78
270.73
292.58
266.93
52.29
（2）国民经济
“十二五”（2011-2015年）时期，是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，也是岳阳实现跨越发展的攻坚时期。
总体看来，“十二五年”期间经济运行总体平稳有序，
我市深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧扣住全面建成小康社会进度目标，落实好湖南省委“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的'桥头堡'作用，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”要求，社会经济发展取得了一系列成绩。
2014年岳阳市全年实现地区生产总值2669亿元，增长9.3%；完成财政总收入256亿元，增长11.0%，三大产业结构调整为10.9∶55.2∶33.9。
其中市本级范围2014年全年实现地区生产总值877.74亿元，增长9.5%；完成财政总收入112.5亿元，增长10.7%。
表1-22014年岳阳市分县、市、区地区生产总值
2014年地区生产总值
（万元）
±%
岳阳楼区
4777092
110.0
云溪区
2897228
99.4
君山区
1029107
111.0
岳阳县
2375640
111.0
华容县
256114
109.0
湘阴县
2919958
110.4
平江县
1987672
107.6
汨罗市
2911560
111.4
临湘市
1977417
110.3
全市
109.3
2、交通发展情况
（1）综合交通体系建设
“十二五”期间，岳阳充分利用“通江达海、贯通南北的区位优势，依托京广高铁、长江黄金水道和国家一类口岸区域禀赋条件，努力构筑大通道、疏通微循环，提高通达能力，推动形成公路、铁路、水运、航空等多种交通运输方式相互衔接、高效便捷的区域性综合交通运输枢纽。
当前，岳阳市基本形成了以岳阳城区为中心，以高速公路为主轴，以国省道干线为主骨架，农村公路为网络的承东启西、贯南通北、内畅外联、四通八达的公路网络。
“十二五”期间，随岳、通平、岳常、石华高速建成通车，疏浚武汉至城陵矶航道228公里，“一区一港四口岸”建设扎实推进，岳阳机场、京港澳高速公路岳阳收费站西移、岳阳东客运枢纽站、高速公路“两路一桥”、临湖公路等重点项目正有序开展，常岳九铁路、岳长城际铁路进入规划层面。
截止2014年底，全市公路通车总里程达20280公里，其中高速公路315公里，二级以上公路达1393公里，农村公路总里程达16857公里；通航航道1276公里，等级航道357公里，生产用码头泊位150个；汽车客运站（含招呼站）648个，等级站110个；客运班线1018条。
表1-3岳阳市公路里程一览表（公里）
行政分区
合计
高速
国道
省道
县道
乡道
村道
专用公路
岳阳楼区
301.48
0
9.20
117.63
47.12
94.15
33.38
0
云溪区
682.20
0
20.80
103.87
138.58
253.87
154.89
10.19
君山区
1097.34
0
0
154.64
187.44
405.66
315.25
34.36
岳阳县
2940.62
0
43.00
441.04
335.94
581.73
1504.62
34.36
华容县
2940.62
0
0
274.89
242.85
885.85
1172.05
46.69
湘阴县
2929.59
0
0
266.05
270.17
931.01
1462.37
0
平江县
4097.29
0
85.15
773.27
574.70
981.96
1682.21
0
汨罗市
2469.90
0
62.85
339.16
250.29
497.56
1320.04
0
临湘市
1987.13
0
29.55
303.31
340.98
545.35
651.08
116.86
屈原县
580.20
0
0
63.86
56.24
261.92
198.18
0
开发区
256.29
0
0
20.05
46.91
72.82
116.50
0
全市总计
20279.77
315.40
250.55
2857.78
2491.23
5511.87
8610.57
242.38
（2）交通基础设施投资
“十二五”期间，我市交通基础设施投资强劲增长。
2014年全市共完成交通基础设施投资56.63亿元，同比增长50.8%。
其中，高速公路完成投资38.23亿元;干线公路完成投资8.34亿元;水运建设完成投资3.20亿元;站场建设完成投资1.50亿元;农村公路建设（含危桥改造）完成投资5.36亿元。
（3）客货运输总量
“十二五”期间，我市交通运输生产继续保持稳定增长态势。
2014年，全年旅客运输总量1.26亿人次，十二五”期间增长率为4.9%。
旅客运输周转量59.11亿人公里，比上年增长2.3%。
全年货物运输总量2.71亿吨，比上年增长25.6%。
货物运输周转量355.85亿吨公里，比上年增长12.7%。
表1-42010-2014年岳阳市全社会旅客、货物运输情况
年份
运输量
周转量
货运
（万吨）
客运
（万人）
货运
（万吨公里）
客运
（万人公里）
2010
15119.09
9881.02
2286082.00
652802.00
2011
16542.49
10908.67
2891120.00
730215.07
2012
19321.71
12050.60
3617864.57
792664.46
2013
21317.27
13658.08
3146877.03
568043.49
2014
27061.91
12552.62
3558473.17
591100.42
注：
旅客运输周转量和货物运输周转量不含铁路运输。
（4）主要道路交通流量
“十二五”期间，我市主要道路交通流量持续增长，2014年日平均过境交通流量达10.24万辆/日，“十二五”期间年平均增长率为18.36%。
表1-5岳阳市主要道路过境交通流量情况
序号
主要道路
日平均交通流量
（辆/日）
1
京珠高速
26500
2
随岳高速
7300
3
G106
9730
4
G107
11650
5
S102
4650
6
S201
5620
7
S202
6830
8
S208
1250
9
S207
3500
10
S301
5450
11
S306
6780
12
S307
4360
13
S308
5230
14
S312
3540
（5）汽车保有量
伴随着经济发展，“十二五”期间我市民用汽车保有量大幅增长。
截至2014年，全市机动车保有量为67.51万辆，“十二五”期间全市机动车保有量平均增长率约为11.78%；市本级范围机动车保有量为12.19万辆，“十二五”期间机动车保有量平均增长率约为21.47%。
（6）机动船舶保有量
截止2014年，岳阳市机动船舶保有量为462艘，其中客船14艘，货船439艘，拖船9艘。
3、成品油消费情况
“十二五”期间，我市的成品油消费量呈快速增长的态势，成品油消费量年平均增长率为9.6%。
2014年全市成品油消费总量98.46万吨，其中汽油消费量为34.27万吨，柴油消费量为61.58万吨，煤油消费量为2.61吨。
2014年全市成品油销售收入为727357.4万元，其中汽油销售收入为303255.23万元，柴油销售收入为424101.46万元，煤油销售收入为0.71万元。
“十二五”期间，市本级范围成品油消费年平均增长率11.3%。
2014年，市本级范围成品油消费总量29.78万吨，其中汽油消费量为14.20万吨，柴油消费量为15.58万吨。
成品油销售收入为232950.37万元，其中汽油销售收入为125633.22万元，柴油销售收入为107317.15万元。
4、成品油零售企业发展情况
岳阳全市加油站点共482座。
其中现状在营加油站数量为441座：
市本级范围78座，汨罗市52座，临湘市51座，岳阳县64座，华容县43座，平江县60座，湘阴县93座。
待建、在建加油站28座：
其中市本级9座，临湘市3座，岳阳县2座，华容县14座。
迁建、改扩建加油站共11座：
市本级7座，临湘市2座，
岳阳县2座。
停歇业2座：
市本级1座，平江县1座。
表1-6岳阳市分县、市、区现状加油站点情况
在营
待建、在建
迁建、改扩建
停歇业
合计
市本级
78
9
7
1
95
汨罗市
52
0
0
0
52
临湘市
51
3
2
0
56
岳阳县
64
2
2
0
68
华容县
43
14
0
0
57
平江县
60
0
0
1
61
湘阴县
93
0
0
0
93
合计
441
28
11
2
482
市本级范围内共有加油站95座。
其中在营加油站共78座，岳阳楼区23座，南湖新区5座，经济技术开发区11座，新港区2座，云溪区19座，君山区11座，屈原管理区7座；待建、在建加油站共9座，岳阳楼区2座，经济技术开发区4座，云溪区2座，君山区1座；迁建、改扩建加油站共7座，岳阳楼区1座，南湖新区1座，经济技术开发区1座，云溪区4座；现状停歇业加油站1座。
具体明细见附表1。
表1-7市本级范围现状加油站点情况
在营
待建、在建
迁建、改扩建
停歇业
合计
岳阳楼区
23
2
1
1
27
南湖新区
5
0
1
0
7
经济技术开发区
11
4
1
0
17
新港区
2
0
0
0
2
云溪区
19
2
4
0
25
君山区
11
1
0
0
12
屈原管理区
7
0
0
0
7
合计
78
9
7
1
95
二、当前存在的主要问题
“十二五”期间我市成品油市场发展良好，加油站建设、改造、经营、管理都步入规范化，但仍然存在一些问题：
1、社会投资者对加油站投资存在一定的盲目性。
由于部分加油站站点缺乏充分的市场调研即投资建设，导致其建成后销量小、效率低。
2、部分加油站点不能如期完成建设。
由于城市发展速度快，城市规划必须保持同步调整，而加油站建设项目通过行业部门批复需要一定周期，有的不能按照规定期限完成建设，有的甚至不能开工建设，随着城市控规等调整致使原审批文件作废。
3、由于历史原因，加油站点的布局不够合理。
大多集中在城区，城市的进出口及国道、省道沿线局部密集，道路两侧分布不均匀并造成一定的资源浪费。
乡镇区域加油站点较少，不能满足农村生产、生活的需要。
4、部分加油站点安全性较差，存在一定的隐患。
部分社会加油站点存在规模偏小，设施不完善，安全较差等现象，对周边环境及建设发展存在一定程度的安全隐患，亟待改造或重建。
5、部分加油站管理落后、经营不规范。
尤其是少数民营加油站，内部管理环节薄弱、管理措施经常不到位，存在不规范经营行为，经营意识差，造成加油站在低效益状态下运转。
三、“十三五”时期面临的形势
传统能源消费总量仍将持续增长。
一是汽车市场仍有较大增长潜力，汽车拥有率将会持续上升。
二是我市工业化、城镇化进程正在加快，随着小排量汽车购置税降低等政策措施的深入推进，必将带动石油需求持续增长。
成品油市场竞争格局发生变化。
随着国内成品油市场开放，市场参与者的逐渐增多，成品油同质化竞争已经让成品油利润趋薄；加上国内产品质量执行同一标准，消费者对加油站销售的成品油在品质认识上差异逐渐缩小，诸多因素导致了成品油终端市场的激烈竞争。
成品油市场竞争逐步由资源竞争转向品牌、服务、价格、管理的综合竞争，具有网络优势、规模优势、服务优势、品牌优势和管理优势的石油经营企业，竞争优势日益明显。
能源环境问题依然严峻，一定程度上抑制石油需求过快增长。
“十三五”期间节能减排形势依然紧张，国家会继续制定资源环境方面的约束性控制指标，转变经济发展方式将在一定程度上抑制石油需求过快增长。
我国政府已经出台了一系列政策措施，发展新能源、提高能效，节能型汽车和新能源汽车将加快发展；国家出台的十大产业振兴规划，强调加快产业结构调整、淘汰落后产能、降低能耗等政策措施；成品油价格及税费改革深入推进，这些对石油过度需求都有一定的抑制作用。
“十三五”期间，上述影响和作用会进一步显现，如果国际油价出现较大幅度上涨时，这些影响和作用的效果将会更加明显。
新能源的应用，将对成品油零售体系的影响逐渐明显。
近年来清洁替代能源发展较快，CNG、LNG、甲醇汽油、生物柴油等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额也不断增大。
随着国内环境保护力度不断加强，国家鼓励新兴清洁能源发展，替代新能源将进一步挤占传统汽柴油市场份额。
经过十多年的发展，我国新能源汽车已逐步从技术科研阶段，驶入平常百姓的生活。
2010年以来，我国新能源汽车的年增长速率一直保持在100％以上。
2015年9月更是首次月销量突破1万台，达到14000辆。
根据我国新能源汽车“十三五”战略规划，估计2020年以前总体规模有望达到100万辆以上（不含微型低速短途电动汽车），占比约为0.5%。
成品油零售管理环节须进一步加强。
近几年国内燃油、燃气重大安全事故频发，暴露出了在燃油安全生产管理方面诸多问题。
今年岳阳市政府提出把岳阳打造成湖南发展新增长极、建设成中国宜居宜业宜游的“一极三宜”江湖名城发展战略，将壮大物流龙头企业，提升物流设施水平，成品油零售体系也应紧密服务于总体战略目标。
同时成品油零售关系到公共安全、城市建设与环境、群众满意等多个方面，“十三五”期间，应进一步发挥成品油零售行业规划的引导作用，加强经营资质、安全生产等方面监管。
第二章“十三五”发展规划概述
一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；
2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；
3、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2014修订）；
4、《水上加油站安全与防污染技术要求》（JTT660-2006）；
5、《成品油市场管理办法》（商务部2006年第23号令）；
6、《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月）；
7、《湖南省商务厅关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（湘商运[2015]14号）；
8、《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》（湘政办发〔2013〕77号）；
9、《岳阳市城市总体规划（2008-2030）》；
10、《岳阳市土地利用总体规划（2006-2020）》；
11、各县、市《成品油零售体系“十三五”发展规划》；
12、岳阳市区范围内编制的控制性详细规划；
13、其他相关法律、法规、技术规定。
二、规划的指导思想与原则
1、规划指导思想
根据岳阳市国民经济和道路交通发展规划总体要求，结合
能源、车辆发展趋势，严格控制总量，优化布局结构，做好规划编制工作，以加强对成品油行业的宏观调控和微观管理，引导市场主体投资和经营行为，建立与我市国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进城乡之间、地区之间成品油分销网络协调发展。
2、规划原则
（1）提高规划科学性与可操作性的原则。
在成品油需求现状基础上，科学预测成品油需求趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系的要求，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量，合理规划、分期建设、有序发展。
（2）坚持合理优化布局的原则。
通过关闭、撤并、搬迁等手
段，对现有成品油零售企业的布局进行调整，进一步优化成品油零售企业行业的规模和网络结构。
对位于密集区的加油站实行搬迁，彻底消除安全隐患。
（3）坚持规划与管理相结合的原则。
在合理规划的基础上，
必须有配套管理措施和政策法规相对应，有统一的管理体系和严格的监督机构配套，保证规划的顺利实施，推动成品油零售行业的持续发展。
（4）坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。
要与城
市总体规划、专项规划和各片区控制性详细规划密切衔接。
在加强成品油零售企业建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境和谐、协调、可持续发展。
（5）提高新能源利用的原则。
为适应汽车能源多元化的发展
趋势，规划应在有条件的区域为油、气、电动等多式联营建站留有空间。
三、规划的范围与期限
全市规划范围：
岳阳市所辖行政区域。
市本级规划范围：
岳阳楼区、南湖新区、经济技术开发区、
新港区、云溪区、君山区以及屈原管理区的行政管辖范围（各分区均配有成品油行业主管部门）。
规划期限：
2016-2020年。
四、主要结论
（1）加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于目前平均水平，满足在规划期内社会经济和道路交通发展对加油站的需求。
（2）对现状加油站点适当调整，以提高零售体系运营效率，同时做到合法经营、安全生产。
（3）结合城乡发展规划，确定新增加油站数量和位置，确保合理的、符合实际的服务半径。
通过实施规划，满足全市各项事业和群众的生活需求。
（4）全市加油站总量控制的规划目标：
到2020年规划全市（除汨罗市外）新增147座左右，根据《汨罗市成品油分销体系2011年-2020年发展规划》到2020年汨罗将新增加油站23座，加上全市现状加油站482座，则全市加油站总量控制在652座左右。
市本级范围内加油站总量控制的规划目标：
到2020年规划新增加油站62座左右，总量控制在157座以内。
第三章成品油零售企业需求预测
一、社会经济发展趋势预测分析
“十三五”期间，岳阳社会经济将继续保持平稳快速增长，作为通江达海的现代港口城市，作为长江经济带和长江中游城市群中的节点城市，作为全省融入长江经济带的“桥头堡”，岳阳在湖南经济发展版图中占据的位置将越来越重要。
为了满足本次成品油发展规划的需要，得到较为准确的预测结果，在结合岳阳市社会经济发展特点和相关社会经济发展战略规划，对规划区总人口、地区生产总值（GDP）等指标的预测，分别采用了指数平滑法、对数回归分析、幂函数回归分析等方法的不同组合进行定量预测。
对于预测模型主要依托时间选取自变量，根据相关分析的结果和对基础数据与各种预测方法的适应性分析，确定规划区未来社会经济预测结果，同时参考了《岳阳市城市总体规划（2008-2030年）》、《岳阳市全力推进湖南新增长极建设行动方案（2015-2020年）》等相关预测，在前述模型预测结果基础上，结合对岳阳发展未来趋势分析与判断，提出特征年的预测推荐值。
表3-1岳阳市社会经济与人口预测
指标
预测方法
模型
基年
（2011年）
预测年
（2020年）
人口
（万人）
对数回归法
548.53
556.53
指数平滑法
548.53
576.63
幂函数回归分析法
548.53
556.77
组合分析法
565.65
平均增长率
3.42‰
地区生产总值
（亿元）
对数回归分析法
1899.49
4668.26
指数平滑法
1899.49
5748.37
幂函数回归分析法
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