搞好新智库建设推进决策的科学化.docx

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搞好新智库建设推进决策的科学化

搞好新智库建设推进决策的科学化

　　[摘要]现代“智库”是多种学科、众多人才的荟萃之所，正在发挥着越来越重要的作用。

文章以广西社会科学院的研究个隶，在简介“智库”源流的基础上，述评该院近年科研成就巨大，多项科研成果获自治区领导批示，反响良好，充分肯定该院新智库建设起点高进展快，并指出建设社会主义新智库是一项系统工程，任重而道远，地方社会科学院要按照新智库的要求加快自身建设，作出更大贡献。

　　[关键词]新智库；决策科学化；广西社会科学院

　　[作者简介]雷猛发，广西社会乖学院研究员，研究方向：

文艺理论、民族文化，广西

　　南宁，530022

　　[中图分类号]D61　[文献标识码]A　[文章编号]1007-7723（2010）12-0033―0005

　　科学执政要以科学决策为前提，而科学决策的基础是发挥多种学科、众多人才的集体智慧。

只有发挥多种学科、众多人才的集体智慧，才能推进决策的科学化。

现代“智库”是多种学科、众多人才的荟萃之所，正在发挥着越来越重要的作用。

本文以广西社会科学院新智库建设为研究个案，试作粗浅探讨。

　　一、“智库”源流

　　所谓“智库”，也称“思想库”、“智囊团”、“脑库”，是指由不同学科背景的专家学者组成，为政府、企业等组织和决策者处理经济、社会、军事、外交等公共事务和应对突发事件出谋划策，提供处理事务和解决问题的方法方案、战略策略、理论思想等智力产品的公共研究机构。

“智库”的产生和发展源远流长。

（一）“智库”在中国，古已有之

　　中国历史上素有“谋士”传统，实质上也就是“智囊”传统。

早在中国古代政治中，在帝王身边就有了“谋士”、“军师”的身影。

春秋战国时期产生了“门客”制度；秦汉时期确立了“幕僚”制度；唐代地方最高行政机关州、府衙门都设有长史、参军、录事等官职，号称“幕僚”；宋代诸州也专设“幕职官”；晚清的曾幕（曾国藩幕府）、李幕（李鸿章幕府）都对当时的国家政治产生了重大的影响，后来一概称幕府为“师爷”；民国以后，延续了两千多年的封建官吏制度被效仿西方的各级政府、议会、司法体制所替代，传统幕府这种个人色彩浓厚的佐官体制也就失去了其生存的基础，迅速消亡。

（二）“智库”在外国，发展成熟

　　现代“智库”形成于20世纪初，成立于1916年的美国政府研究所（布鲁金斯学会的前身）标志着现代思想库的诞生。

“思想库”作为独立机构，乃至一种产业，并迅速发展起来，是二战以后，特别是20世纪70年代以来的事。

目前世界上大约有3000个思想库或智库（另据2009年美国宾夕法尼亚大学发布的《2008年全球智库报告》认为目前全球共有5465家智库，北美和欧洲占56，35％，亚洲占11，95％，美国以1777家最多，印度121家为亚洲最多，中国大陆被认可的智库仅有74家）。

其中，美国的智库最具典型性，也最为成熟，数量多，涉猎广，体系最完善；其他，英国是老牌的智库国家，日本的智库企业化，俄罗斯的智库正在崛起中，而印度是发展中国家的智库大国。

　　（三）我国“智库”发展迅速，已进入国家高层领导视野，受高度重视

　　新中国成立后，我国参照苏联模式建立了自己的社科研究体系。

从20世纪90年代后期以来，以社会科学研究机构为主体的中国“智库”发展迅速，在政府决策中起到日渐显著的作用，过去的20年是中国智库类型、规模和数量迅速扩大的“黄金时期”。

同时，我国社会科学研究机构形成了五大系统（高校系统、社会科学院系统、党校系统、党政系统、科研部门），以政策研究为核心、以直接或间接服务政府为目的的“智库型”研究机构约有2000个，数量甚至超过智库发展最发达的美国（《2008年全球智库报告》《中国官方智库调查》）。

进入21世纪以来，中国智库发展进一步得到了国家高层领导的关注和重视。

2003年中共中央政治局常委李长春同志视察中国社会科学院，要求中国社会科学院不仅要成为马克思主义的坚强阵地，还要成为党中央、国务院的思想库和智囊团。

2004年1月，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》指出：

“要使哲学社会科学成为党和政府工作的‘思想库’和‘智囊团’。

”2005年5月19日，胡锦涛同志专门主持中央政治局常委会议，听取了中国社会科学院的工作汇报，强调要“进一步办好社会科学院”。

党的十七大报告又特别强调“思想库”的作用，第一次把“思想库”的定位写进了党代会的报告。

这既是中央对哲学社会科学界特别是社会科学院的殷切期望，也是对社会科学院新智库建设提出的明确要求。

　　二、广西社会科学院科研成就及近年多项成果获自治区领导批示情况

（一）广西社会科学院科研成就巨大

　　作为我国社会科学研究机构五大系统之一的社会科学院系统的地方社会科学院，广西社会科学院多年来在科研创新、提供决策咨询方面取得了有目共睹的成就。

广西社会科学院成立于1977年，是自治区政府直属的社会科学综合研究机构。

建院30多年以来，该院始终坚持正确的办院方向，紧紧围绕自治区党委和政府的中心工作以及社会关注的热点、难点问题开展科研工作，在重视理论基础研究的同时，突出和加强应用对策研究，为党委、政府的科学决策服务，为社会各界提供咨询服务，推出了一批有理论性、前瞻性、指导性，并在国内外学术界产生良好影响的科研成果，得到了自治区党委和政府的肯定以及社会各界的认同，为广西经济社会文化事业的发展作出了积极贡献。

　　截至2008年底，累计出版学术专著484部，发表学术论文5866篇，研究报告1648篇，译著329部，编辑学术资料1031种（部），出版学术工具书、科普读物及资料书231部。

该院历年来主持承担省部级以上研究课题共140项，其中国家社会科学基金资助课题43项，自治区党委和政府重大招标课题10项，自治区哲学社会科学规划课题72项，广西软科学研究课题15项。

与此同时，该院从2000年开始设立院级课题，每年根据自治区领导点题，通过向自治区有关部门、地（市）党政部门和该院科研人员征询选题，在院内公开招标立项。

至2008年上半年共立项院级课题211项。

此外，该院科研人员发挥自身优势，面向地方、面向社会，深入基层，开展应用和对策研究，累计承担地方党政部门、企事业单位委托的研究课题623项。

这些课题成果不仅推动了理论创新，为广西改革开放和发展战略决策提出理论依据及政策咨询，也为广西现代化建设、为自治区各级领导科学决策提供了有价值的参考。

部分研究成果居于学科前沿水平，在学术界产生了较大影响。

截至2007年底，该院共有355项科研成果荣获省部级以上优秀成果奖，其中获中央宣传部“五个一工程”入选作品奖3项，获自治区党委宣传部“五个一工程”入选作品奖13项，获共青团中央“五个一工程”人选作品奖2项，获全国青年社会科学优秀成果奖3项，获广西社会科学研究优秀成果一等奖9项、二等奖125项、三等奖150项、特别奖2项，获广西文学艺术铜鼓奖4项，获首届（2005年）广西壮族自治区政府决策咨询成果一等奖2项、二等奖5项、三等奖6项，获其他省部级奖31项。

在2008年举行的第十次广西社会科学研究优秀成果评奖中，该院有16项成果获奖，其中一等奖1项、二等奖7项、三等奖8项。

（二）广西社会科学院近年多项科研成果获自治区领导批示，反响良好

　　据广西社会科学院科研处提供的信息，该院近两年共有8项科研成果获自治区领导批示。

其中，2008年5项：

（1）宋德生提交的研究报告《北部湾区域开放合作交通必须先行》，郭声琨书记批示；

（2）宋德生提交的研究报告《对广西提前实现人均生产总值翻两番能力的定量测定》、《2020年前广西产业及需求结构的预测与分析》，陈际瓦副书记、郭声琨书记先后批示；（3）钟启泉、蓝唇提交的调查报告《真情关爱孩子共建和谐社会调查报告》，郭声琨书记、陈际瓦副书记先后批示；（4）古小松、刘汉富提交的研究报告《学习贯彻郭书记批示，搞好广西重大课题研究》，郭声琨书记批示；（5）梁积汉提交的建议《关于开展广西农民专业合作经济组织状况调研的建议》，陈章良副主席、曾东副秘书长先后批示。

　　2009年3项：

（1）周志华等提交的建议《关于广西24家转制科研院所管理归属和发展问题的若干政策性建议》，陈章良副主席批示；

（2）林忠伟提交的调查报告《广西农村教育几个问题的现状与对策》，李康副主席批示；（3）由古小松任组长的课题组提交的课题报告《中国一东盟“两会一节”可持续发展研究》，郭声琨书记批示。

　　从广西社会科学院提交的科研成果，可看出如下几点：

（1）科研成果内容涉及中国一东盟“两会一节”、北部湾区域开放合作等对外开放问题；广西人均生产总值实现能力定量测定问题；广西产业及需求结构预测问题；广西农民专业合作经济组织问题；广西转制科研院所管理归属和发展问题；广西农村教育问题；关爱孩子成长问题；广西重大课题研究问题，等。

这些问题的重要性和急迫性显而易见，因此受到自治区领导的重视和关注是必然的。

（2）科研成果的形式有：

研究报告、调查报告、课题报告、建议等，形式多样，成果载体丰富。

（3）提交成果的作者有集体（课题组）（1项）、多人（3项）、个人（4项，其中1人提交3项，获2批示）；（4）提交的成果工作量大、影响也大。

其中古小松任组长的课题组的课题报告《中国一东盟“两会一节”可持续发展研究》是遵照自治区党委郭声琨书记2008年批示，广西社会科学院集中院内外力量认真开展的“十大课题”之一。

该课题组成员先后到广州、上海、北京等地以及广西区内有关部门和单位，结合中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会和中国一东盟文化艺术交流的实际，对广交会、上海世博会、北京奥运会进行了调研，并向商务部以及京、沪、穗、南（宁）北（海）钦（州）防（城港）四市的业务部门、科研机构、大专院校的专家请教，同时举行了一系列的讨论会和座谈会。

此外课题组还先后3次征求了院内专家、院外专家、主管部门的意见和建议。

经过一年多广泛、深入、大量的调研工作，课题组完成了一个主报告和三个分报告，同时还浓缩了一个简要报告。

2009年8月31日该院将《中国一东盟“两会一节”可持续发展研究》课题主报告和简要报告呈郭声琨书记；第二天即9月1日郭声琨书记作出批示：

“分析到位，建议具有操作性。

关键在于可持续，重点在于创新，提升竞争力和社会、经济、外交等各方面效应。

可呈各常委同志参阅。

”对课题报告作了高度评价，并且批示时间之快，足见受重视的程度之大。

　　从自治区领导批示的情况，可看出如下几点：

（1）批示的领导有自治区党委书记（郭声琨，5件）、副书记（陈际瓦，2件），自治区政府副主席（陈章良，2件；李康，1件）、副秘书长（曾东，1件）。

（2）批示的内容：

报告的意义、重要性；指示有关部门研究处理、协调督办；送常委其他同志参阅。

　　特别值得一提的是，广西社会科学院近两年获自治区领导批示的8项科研成果中，得到郭声琨书记批示的就占了5项。

由此可见该院科研成果受到广西高层领导重视的程度，其重要性不言而喻。

　　三、广西社会科学院新智库建设起点高进展快

（一）我国社会科学院系统新智库建设概貌

　　所谓新智库，最初是由上海社会科学院常务副院长左金学于2006年1月的一次上海宣传系统的务虚会上提出的“新型智库”，后经上海社会科学院院长王荣华作为未来发展定位正式提出（2006），并在《构建社会主义新智库的思索》一文中对智库的起源、基本特征和新智库的发展条件和平台进行了系统阐述。

之后，上海社会科学院迅速启动了有关“国际知名智库研究动向跟踪”的课题研究，并提出了积极推进“国内一流、国际知名的社会主义新智库”的建设目标。

继上海社会科学院提出建设新智库后，四川、湖北等地社会科学院也先后提出建设新型智库的发展目标（贾松青，2006；魏登才，2008）。

2009年以来，又有河南、宁夏等地社会科学院提出建设社会主义新智库的目标。

（二）广西社会科学院新智库建设起点高进展快

　　广西社会科学院早在若干年前就明确了地方社会科学院作为自治区党委和政府“思想库”和“智囊团”的功能定位。

在全国新智库建设发展态势的推动下，广西社会科学院新智库建设起点高、进展快，近年来迈出了坚实的步伐，在区内外、国内外产生了较大的影响。

　　2008年上半年，在深入学习实践科学发展观活动中，广西社会科学院把《科学发展与科研创新及新智库建设研究》作为该院专题调研之一，由吕余生院长和分管科研工作的古小松副院长担任课题组组长，院科研处组织人员开展调查研究，最后形成调研报告。

为了提高课题研究的质量，更好地完成调研报告的写作工作，该院设计了问卷调查表，分发给全院广大干部职工填写；课题组在开展问卷调查、组织部分科研人员座谈、收集该院及兄弟社会科学院在科研创新及新智库建设等方面资料的基础上，开展认真研究，最后形成了研究报告。

研究报告共分四部分，主要对该院科研创新和新智库建设存在的主要问题及成因进行分析，并提出加快该院科研创新和新智库建设的对策。

　　2009年6月，广西社会科学院主办了第五届泛珠三角区域社会科学院院长会议暨新智库建设论坛，广西社会科学院院长吕余生研究员在会上作了关于新智库建设的专题报告，产生了强烈反响。

　　广西社会科学院党组书记、院长吕余生研究员撰写并发表探讨新智库的专题论文《关于建设社会主义新智库的思考与探索》（首发广西社会科学院《社会科学与决策》2009年第9期），论文分三大部分。

第一部分论述加强社会科学院新智库建设的重要性和紧迫性，提出社会科学院要当好党委政府“信得过、用得上、离不开”的一流“思想库”和“智囊团”；第二部分论述新智库建设战略定位及目标任务。

其一战略定位是：

以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以哲学社会科学理论创新为基础，以研究重大战略问题、现实问题和政策问题为重点，以团队研究与科学探索为机制，以前瞻性与创新研究为目标，以服务党委政府决策与经济社会发展为任务的研究机构。

新智库是一个思想生成和服务实践的系统工程，它是资讯库、研发库、原创库、推广库、专家库的整合与有机统一。

在此战略定位下，重点实施“三、三”战略：

一是实现三大转型：

从求生存向求发展转变，实现思想观念的转型；从单兵作战向集体智慧转变，实现体制机制转型；从追求数量向讲求质量转变，实现科研成果由一般性的理论研究向“精品工程”应用研究转型。

二是做到“三有”，即：

党委、政府重大决策，有社会科学院的学术观点；重大理论和现实问题，有社会科学院的学术声音；重大项目推进，有社会科学院学者的身影。

三是努力争取“三最”，即：

要努力成为党委和政府最可信、最贴心、最管用的思想库和智囊团之一。

其二建设目标是：

构建特色性的学科体系，不断提高决策咨询能力，提升社会科学院的实力地位和影响力，以思想创新和理论创新为立足点，服务党委政府及企业、社会，努力构建社会主义新智库，增强国家的软实力。

其三建设任务是：

以学科建设为基础，以人才培养为手段，以科研创新为目标，为党委政府的决策提供有力、有效的智力支持，以优质高效的决策咨询服务于理论创新与经济社会发展的实践。

社会科学院要承担起为地方经济社会发展出谋划策的职责，起到参谋和助手的作用。

就广西而言，一是重点抓好马克思主义中国化、大众化的研究，建设好马克思主义研究基地；二是突出抓好广西与东盟的合作发展、泛北区域合作发展、广西北部湾经济区的开放开发，打造西江亿吨黄金水道、泛珠区域合作发展，以及广西改革、发展、稳定的重点、难点和热点问题的研究，成为党委政府名副其实的思想库和智囊团。

第三部分论述建设社会主义新智库的战略对策，其中关键是加强队伍建设，着力培养新智库型的专门人才。

吕余生院长这篇关于新智库的理论专文，应该是广西社会科学院新智库建设的纲领性的、有深远意义的指导性文献。

　　为使广西社会科学院新智库建设有重大突破，该院把新智库建设作为2009年院级重点课题。

以该院区域经济研究所助理研究员、博士研究生杨鹏为组长的课题组中标，该课题成员包括院内外科研人员。

他们马不停蹄地进行了原创性的艰苦研究，至2010年11月，只用不到一年时间，就完成了5万字的课题成果：

《广西社会科学院新智库建设研究》。

该课题成果在全方位研究国内外智库发展与建设的基础上，着重对广西社会科学院新智库建设的有关问题进行探讨。

广西社会科学院打破常规，以名不见经传的年轻人为课题组长，但该课题的整个研究相当扎实，值得注意的优势突出的有两点：

一是锐意改革，充满激情。

课题成果开篇明义：

“新智库建设是一场改革，改革的决心与力度决定了成功的与否!

……新智库建设不能成为一句空洞的口号，必须要有实实在在的内容和措施!

新智库建设将是艰苦而曲折的，改革的难度很大，阻力也会很大，但历史和后人会永远记住改革者的功绩!

”二是敢想敢说，胸怀坦荡。

课题成果开头说：

“本报告中相关建议的提出，完全以社会科学院未来之发展为导向，并建立在相关资料内容的分析基础之上，不受任何个人、任何团体的影响!

在报告的对策部分，提出了一些具体的甚至很具体的方案，算是‘越俎代庖’了!

”课题成果结尾又说：

“老实说，报告中一些建议的提出，虽然是胸怀坦荡的，但还是有些心怀忐忑……作为课题负责人和课题组，我们已经讲了也写了我们应该讲的和写的，……!

”真正是赤子之心，“童言无忌”。

新智库的建设，新智库要想成功，需要的正是这种敢想敢说、敢作敢为的无私奉献精神。

　　2009年10月，以广西社会科学院为主办单位之一（其他主办单位为：

中国社会科学院国际研究学部、东盟智库网络、广西博览局）和唯一的承办单位，在南宁明园饭店召开了“中国一东盟智库战略对话?

2009"国际性智库会议。

与会代表除中方外，还有来自文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、美国等国的专家学者。

广西社会科学院副院长古小松博士主持开幕式，广西社会科学院院长吕余生研究员在开幕式上致辞。

会议共有四个议程和一个专题议程。

议程一：

应对金融危机：

经济调整与新战略；议程二：

新东亚地区合作倡议；议程三：

加强中国一东盟战略伙伴合作；议程四：

次区域合作的作用；专题议程：

泛北部湾区域合作。

广西社会科学院副院长古小松博士、广西社会科学院东南亚研究所副所长刘建文副研究员在“泛北部湾区域合作”专题议程作了专题发言。

广西社会科学院成功主持和承办了此次国际性智库战略对话会议，时间虽然短，但内容丰富，开得很成功，既提升了广西社会科学院智库在国内外的声誉，应该说也是对该院新智库建设的鞭策和鼓舞。

　　广西社会科学院新智库功能定位比较早，新智库建设起点高、进展快，前景乐观。

然而建设社会主义新智库是一项系统工程，任重而道远。

广西社会科学院院长吕余生研究员在他的论述新智库专文的结尾这样写道：

“地方社会科学院要按照新智库的要求加快自身建设，为繁荣发展哲学社会科学事业，为推动地方经济社会发展作出更大贡献。

”余音绕梁，关键的一点应是：

搞好新智库建设，推进决策的科学化。

　　[参考文献]

　　[1]吕余生.关于建设社会主叉新智库的思考与探索[J].社会科学与决策，2009，（9）.

　　[2]广西社会科学院课题组，科学发展与科研创新及新智库建设研究[R].

　　[3]课题组（组长：

杨鹏）.广西社会科学院新智库建设研究（2009年广西社科院院级重点课题）[R].

　　[4]广西社科院科研处.我院多项成果获自治区领导批示[z].

　　[5]刘汉富加快广西社会科学院科研创新的对策建议[z].

　　[6]中国一东盟智库战略对话“2009”会议指南[z].