大学毕业设计临沂市老城区交通拥堵治理问题研究.docx

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大学毕业设计临沂市老城区交通拥堵治理问题研究

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（专业学位）

硕士学位论文

论文题目：

临沂市老城区交通拥堵治理问题研究

StudyonthecountermeasureofcongestioncontrolofurbantrafficoftheolddistrictofLinyiCity

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CONTENTS

摘要

道路交通与城市整体发展具有双向互动作用。

近年来，随着经济的飞速发展以及高速的城市化进程，我国众多中型城市人口及城市规模迅速膨胀，成为新兴大型城市，山东省临沂市就是新兴大型城市的重要一员。

老城区作为此类城市各种现代城市功能的主要集中地和带动整个城市发展的“火车头”“未富先堵”，正在遭受日益严重的交通拥堵的困扰。

政府管理中应采取何种交通政策，有效遏制新兴大型城市老城区交通拥堵恶化的趋势，支撑城市的可持续发展，已经成为社会各界广泛关注的公共问题。

本文首先概述了本课题的国内外研究状况和本论文的研究思路。

从理论上对城市交通拥堵的共性原因进行了解读，对城市老城区的交通特征和问题进行了分析，对目前的主要治理模式进归纳、评析。

认为新兴大城市老城区具有较为显著的交通特征和突出的交通问题，分层治理模式兼容了其它各类模式的优点，对不同层次致堵因素的产生、作用机理和相应采取的措施研究上较为深入，弹性和操作性较强，与新兴大型城市老城区交通总量大、增速快、基础薄弱、限制因素多的特点较为吻合，适于用于新兴大型城市老城区拥堵治理问题的研究。

本文以公共政策、公共经济学等为理论基础，运用了案例分析、调查研究等研究方法。

其次，以山东省临沂市老城区为主要研究对象，以其交通特性为基础，分析其所面临的严重交通拥堵形势。

认为居民出行频率的不断增大，对于机动化出行方式的日益青睐，机动车和驾驶人总量的快速增长，使得作为临沂市老城区道路交通流量不断膨胀，路段平均车速不断下降，出行时耗不断增加，各交叉口日趋饱和，拥堵问题较为严重，需要从交通外部系统和交通系统本身共同入手。

再次，分别对临沂市老城区交通外部系统和交通系统本身的致堵因素进行分析，认为存在政策缺位、管理措施跟进不到位问题，尤其是在交通外部系统各因素中，政府管理缺位、保障政策力度不够，激励政策缺失等问题仍大量存在。

最后，提出了临沂市老城区交通可持续发展的政策目标，分析、比较并择优选取发展战略方案。

认为其不宜采用蔓延无节制的弱中心发展战略和高成本、强中心发展战略，而应该采用低成本、强中心发展战略。

同时，根据分层治理模式，在规范产业发展、充分发挥功能区划作用、完善管理机制和发展公共交通、规范静态交通、提升现有道路资源利用率等方面提出了具体的建议。

本文的创新点在于将作为新兴大型城市重要一员的临沂市作为研究客体，对目前主要的治理模式进行分析、选择，将其中较为成熟的分层治理模式运用于新兴大型城市老城区交通拥堵治理研究，在区域主导产业发展、城市功能区划等交通外部系统层面结合城市实际提出了较有操作性的拥堵治理对策。

不足之处在于缺乏对城市交通容量和未来需求匹配进行定量分析，建立动态的平衡关系等的研究。

关键词：

城市交通拥堵；新兴大型城市老城区；临沂市；交通特性；分层治理

ABSTRACT

Urbantrafficandcitydevelopmenthavebidirectionaleffects.Inrecentyears,withtherapiddevelopmentofeconomyandtheprocessofurbanization,alotofmedium-sizedcitiesinChinaexpandquickly,becomingnewlydevelopingmegacities,thecityofLinyiisofthem.Theoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacitywhichperformsthemainfunctionsandpromotesthedevelopmentoftheentirecityissufferingfromtheproblemofserioustrafficcongestionwhileitcannotgetenoughsupportswhichhavebeengiveninthemetropolis.Ithasbecomeapublicissuethatpublicmeasuresshouldbetakentoeffectivelycurbthedeteriorationoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities,thussupportingthesustainabledevelopmentoftheentirecity.

Thisdissertationfirstsummarizesthedomesticandforeignresearchconditionofthistopicandoutlinestheresearchingroutineandmethods.Commoncausesofurbantrafficcongestionareanalyzedintheory,trafficcharacteristicsandtheproblemsoftheoldcityareanalyzed.Thenitsummarizesandanalyzesthemainmanagementmodesatpresent.Thecharacteristicsofoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacityaresignificantandtheproblemsareserious.Thestratifiedmanagementmodelmakesbestuseoftheadvantagesofothermodelsandbypassesthedisadvantagesofthem,focusesmoreonthesourcesblockingfactors,themechanismandthemeasures,elasticityandoperability,whichisaccordwiththecharacteristicsofoldurbandistrict,soitissuitableforthestudyofcurbingthedeteriorationoftrafficcongestionoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities.Thisdissertationusesapproachesforsuchasinvestigationandstudy,caseanalysis,modelanalysis,utilizesthetheoriesofpubliceconomicandthecommunitypolicychoiceandsoon.

Secondly,thisdissertationchoosestheoldurbandistrictofthecityofLinyiasmainobjects,analysesitsserioussituationoftrafficcongestion,basedonitstrafficcharacteristics.Itisbelievedthatthetrafficcongestioninoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacitiesisrapidlydeteriorating,anditisurgenttotakemeasuresbothintheoutersystemandinthetrafficsystem.

Thirdly,thisdissertationcarriesontheanalysistotheoriginalfactorsofthetrafficcongestionintheoldurbandistrictofthecityofLinyibothintheoutersystemandinthetrafficsystem.Therearemanyquestionsincurrentpolicy,suchaspolicyvacancyandinefficiency,thepolicyvacantseriously,policysupportingintheareaisnotadequate,theconditionoflackingencouragepolicyisserious.

Finally,thisthesisoutlinesthepolicyobjectivesandthestrategyofthedevelopmentoftrafficoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities.Itisthoughtthatthe“strongcenter”strategywhichislower–costismoreappropriate.Atthesametime,accordingtothestratifiedmanagementmodel,itputsforwardspecificsuggestionsonregulatingthedevelopmentoftheindustry,makingfulluseofthenewlyarea,establishingmanagementmechanism,developingpublictransportandstatictraffic,improvingtheutilizationoftheexistingroadresource.

Theinnovationofthisthesisliesinfocusedonthetrafficoftheoldurbandistrictofnewlydevelopingmegacities,analysedthemainmodelandpickingupthestratifiedmanagementmodelwhichismorematureandthespecificsuggestionssolvingtheproblemofurbantrafficcongestionatthemacrolevel.Thedeficiencyliesinlacksofquantitativeanalysistotheequilibriumofsupplyanddemandoftraffic.

Keywords:

urbantrafficcongestion;oldurbandistrictofnewlydevelopingmegacity;thecityofLinyi;trafficcharacteristics;stratifiedmanagementtheory

第1章绪论

1.1研究背景

二十世纪九十年代以来，随着城镇化和机动化步伐的不断加快，人民生活水平的不断提高，我国城市道路负荷持续加重，交通拥堵问题日益突出。

在短短二十年的时间里，城市交通从鲜有机动车辆到拥堵开始出现在国内几乎所有的中型以上城市。

交通拥堵的直接损害表现为交通延误，出行效率下降，造成时间损失；行驶速度的降低使耗油增加，造成能源损失；机动车尾气的增加造成环境恶化；交通流量的增大使噪声污染日益严重。

同时，交通拥堵往往与交通事故相伴而生。

交通拥堵的日益加剧，所带来的不仅仅是经济上的巨额损失，更侵蚀着整个城市以及市民个人发展的机会成本。

国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元提出：

因交通拥堵和管理问题，中国15座城市每天损失近10亿元财富。

城市人口的膨胀、资源的匮乏以及环境的逐步恶化，对城市交通提出了可持续、公平、协调发展的要求。

在城市体系中，新兴大型城市是重要的组成部分，既具有中等城市“弹性大，可上可下，可大可小，发展具有广阔的空间，具有较大的可塑性”的特性，又具有特大型城市在雏形时期的特点。

“以路治路”的传统管理模式加之不断增长的居民出行需求，使得新兴大型城市道路交通系统与城市规划、城市产业布局、土地利用等外部系统，城市道路交通系统内部各要素矛盾冲突的程度不断加深，作为区域中心的新兴大型城市继特大型城市之后逐渐成为严重交通拥堵的蔓延地，交通为城市的高速发展付出了巨大的代价。

据调查，我国百万人口以上城市有80％的路段和90%的路口通行能力己接近极限。

老城区作为新兴大型城市各种现代城市功能的集中地和带动整个城市发展的“火车头”，在交通拥堵的程度上甚至已经与特大型城市不相上下。

作为鲁南苏北重要道路交通枢纽和江北最大小商品集散地的山东省临沂市是新兴大型城市的重要一员。

截至2012年底，临沂全市人口达1085.95万，其中老城区人口达到88万，全市机动车数量205万辆，其中老城区达到71万辆。

全市的支柱产业—商贸批发业和物流业60%以上集聚在老城区。

根据2012年7月份市区主要交叉口、路段的抽样调查显示，临沂市老城区主干道路平均行程车速仅每小时21km/h，早晚高峰时段平均行程车速不足每小时15km/h，主干路上交叉口阻塞率已达到34%，老城区中心区域50%的车道上高峰小时饱和度达到89%，全天饱和度达到67%。

交通拥堵问题的日益严重，正在逐渐成为老城区甚至整个临沂市经济社会发展的桎梏，广大市民对解决这一问题有强烈的要求，2008年全市“两会”提案涉及解决城市交通拥堵问题占城市管理类比例达到47%，2009年达到55%，2010年达到61%，2011年达到67%，2012年则高达75%。

在今后很长的一段时期内，临沂市城市规模及机动化水平仍将处于一个急剧增长的阶段。

根据预测，2015年临沂市全市人口将达1300万人，城区人口将达240万人，全市机动车辆将达270万辆，其中老城区将达110万辆。

道路交通将面临空前的压力，如果不能妥善加以解决，势必影响临沂市甚至鲁南苏北地区经济社会快速发展的进程。

新兴大型城市老城区应采取何种交通政策，有效遏制交通拥堵恶化的趋势，支撑城市的可持续发展，已经成为社会各界广泛关注的公共问题。

本文以临沂市老城区为主要研究对象，在城市总体发展的框架下，探讨其在交通发展和管理中存在的问题，为其它新兴大型城市老城区的拥堵治理提供借鉴。

1.2研究意义及目的

本文的研究意义：

在经济社会快速发展的背景下，交通拥堵作为一项由发展派生并制约发展的问题已在我国众多城市蔓延开来，尤其是对于临沂市等新兴大型城市来说，对于区域经济社会发展具有一定的带动作用，其道路交通已成为整个国家道路交通的一个重心，而此类城市的老城区作为区域交通动脉上的主节点，交通拥堵的现状和治理直接关系到整个城市经济社会发展的质效。

传统的城市交通拥堵治理模式均以增加交通供给为主要途径，结果刺激了交通出行需求增长，诱发机动车尤其是私人汽车数量急剧膨胀，交通拥堵状况不断加剧，形成了“城市经济发展——出行需求增加——机动车数量膨胀——拥堵加重——增加道路里程——出行需求再增加——机动车数量再膨胀——拥堵再加重——再增加道路里程”的恶性循环，而目前国内关于治理城市交通拥堵的研究大都将客体聚焦于特大型城市，对于以临沂市为代表的新兴大型城市尤其是此类城市老城区交通拥堵问题的研究却少之又少。

道路交通作为一种公共产品，其供给的有效度不仅取决于交通基础设施的增加，更取决于对需求的科学合理调节，安全、畅通的道路交通环境是系统内外各因素相互匹配、供求两端动态平衡的产物。

同时城市道路交通系统作为动态、开放的系统，影响因素包括城市产业布局、功能区划、土地利用、交通参与结构、现有道路资源利用度等，不同因素对于城市道路交通的影响程度差异较大。

因此，在正确把握城市发展特点及趋势的基础上，着眼于维护交通供求两端的动态平衡，探索削减交通需求总量，提升现有道路资源利用率的路径，对于有效解决新兴大型城市老城区交通拥堵问题无疑具有非常重要的意义。

本文的研究目的：

对于城市产业规划、城市功能区划、交通影响评价机制等研究不断发展，本文借鉴目前较为成熟的城市交通拥堵治理模式，结合这些研究，对临沂市老城区交通拥堵现状、产生的原因进行系统、科学的分析，提出解决对策，为新兴大型城市老城区切实有效解决交通拥堵问题提供参考。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究综述

1.作为城市子系统的交通管理研究

在西方，近一百年来，面对工业化带动城市快速发展过程中衍生的交通拥堵、环境污染、人口膨胀等“城市病”的困扰，学者们开展了卓有成效的探索和研究，产生了许多优秀的城市发展理论成果。

对于增强对城市化的科学认识，避免在城市设计、规划、建设、管理方面重蹈覆辙，进行正确的道路交通决策，保障整个城市持续健康发展有较强的借鉴意义。

1898年，英国科学家埃比尼泽·霍华德（Ebenezer·Howard）出版了《明日的田园城市》（GardenCitiesofTomorrow）一书，在工业化导致的城市自然无序发展的时代背景下，首次体现了“城市需要规划”的思想，开创了近代城市规划学的先河，指出：

在城市交通规划领域，田园城市强调城市功能的定位以及交通的规划，在核心城市的四周建设田园城市，在田园城市与核心城市之间种植绿色农田或布满森林，通过修建快速公路进行连接。

时至今日，这种田园城市设想的“社会城市”对于合理规划城市空间，解决交通拥堵仍具有一定的借鉴意义。

20世纪20年代，随着机动车的迅猛发展，城市道路基础设施建设步伐空前加快，交通状况得以改善，城市空间结构和用地形态也发生了巨大的改变，西方学者开始关注不同土地功能构成和空间组合所达成的不同效果，用以促进整个城市运转的秩序和效率。

1933年，国际现代建筑协会在雅典召开主题为“功能城市”的第四次会议，并发布了著名的《雅典宪章》，认为交通拥堵问题是因为城市缺乏必要的功能区划造成的，而通过处理好工作、交通、居住和游憩的功能关系并利用现有的技术手段，可以解决城市面临的问题，实现城市的有序发展。

同时，《雅典宪章》高度关注城市交通的作用，强调城市的功能布局要科学合理，在方便市民进行日常社会生活的同时尽量减少交通出行的需求。

这些思想对以后的城市建设及交通规划产生了深远的影响。

第二次世界大战后，随着各国经济社会快速恢复，城市人口增多，城市增长速度不断加快，城市规模不断扩大，交通拥堵状况开始恶化，城市建筑专家提出了系统的城市发展和规划的新理念、观点及解决方法。

1977年，各国建筑师、规划师齐聚秘鲁利马召开世界建筑规划学术会议，会议分析了城市发展面临的新问题，总结了近半个世纪以来城市发展和城市规划思想、理论的演变，提出了城市规划的新方向。

会议签署的《马丘比丘宪章》认为要彻底解决城市交通等问题，必须对城市进行科学布局，形成完善的道路交通系统。

同时也体现了优先发展公共交通系统、对城市不同道路功能进行科学的划分等先进思想。

关于土地利用和交通的综合研究起源于1971年美国交通部提出“交通发展和土地发展”的研究课题。

Nithin从商业服务设施的可达性，人口、职工和住房的规模，职员/劳动力平衡量，中心的布局及特性以及沿交通走廊区域的居民和雇员情况等方面分析了土地利用对交通行为的影响。

Knight提出了对土地使用影响的交通因素，包括区域的通信支持、经济条件、土地使用政策以及土地的可达性、土地连片的可行性等。

20世纪90年代，可持续的城市发展理论风靡全球，各国学者围绕人与人、人与自然的和谐发展进行了广泛的研究。

世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》（OurCommonFuture）提出了“可持续发展”的纲领，认为人类共同追求的是自然、经济、和社会系统的持续、稳定、健康发展。

从保护和发展环境资源、满足当代和后代的需要出发，提出了一系列政策目标和行动建议。

可持续发展理论要求城市交通要注重资源、容量、环境保护的和谐统一，为科学制定城市交通政策目标指明了方向。

西方发达国家交通工程师将城市可持续发展理论与交通工程学结合，发展出了细分的城市交通可持续发展理论。

新世纪以来，随着信息通讯技术的迅猛发展，城市规划和发展向着知识化、智能化的方向迈进。

2004年9月，全球“E100圆桌论坛”（E100RoundtableForum）在西班牙巴塞罗那召开，会议全面回顾了世界知识城市发展状况，发表的《知识城市宣言》（KnowledgeCityManifesto）指出：

今日之城市应该强化以知识为基础发展，走知识城市之路。

突破了以往关于城市空间结构和城市布局的传统思维，注重通过发展高科技含量、高效能的公共交通和立体交通网络来解决城市交通面临的问题。

2.交通拥堵治理模式研究

20世纪60年代以前，交通需求对交通供给具有直接的决定作用和主导作用，满足现有的交通需求和预测未来的需求是交通交通规划、建设与管理的唯一任务，世界各国大城市希冀通过不断增建道路、停车场等交通设施满足日益膨胀的需求来缓解拥堵的恶化。

而当斯（Anthony·Downs）认为在政府对城市交通不进行有效管制情况下，新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。

在行车空间和时间上，原本选择在其它各道路分散、错时出行的车辆，都会因为通行情况的改善而选择在同一时间集中在改善路段上通行；在出行方式上，原本选择公共交通出行方式的市民会因为通行条件的改善而选择驾车出行，这些情形都会导致诱发交通（InducedTraffic）的产生，结果是交通需求总量继续膨胀，而城市空间、土地、能源等资源有限情况，无法无节制地满足这一膨胀，通过增加道路建设解决城市交通问题的不可行性被越来越多的人所认识，对于城市交通拥堵治理措施的研究开始走上正轨。

20世纪70年代，面对运行管理不到位带来的新建道路设施未能充分发挥预期的效果，而既有设施利用率低的困境，美国率先提出了“交通系统管理”计划（TransportationSystemManagement，TSM），以整体效率最高为目标，提高现有道路的空间利用率，控制车辆增长和车辆出行，调节各种交通方式。

目前，世界各地（特别是大型城市）的城市道路交通管理部门都在积极尝试新的交通管理和控制手段，用以提高交通网