街道低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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街道低温雨雪冰冻灾害应急预案

街道低温雨雪冰冻灾害应急预案

　　一、总则

（一）编制目的

　　为保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

（二）编制依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《丽水市突发公共事件总体应急预案》、《丽水市气象灾害应急预案》、《云和县突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合街道实际，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于本街道范围内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本街道以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本街道与外界重要交通运输通道中断，严重影响进出我街道的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。

　　二、组织机构及职责

（一）应急处置工作领导小组

　　设立低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组，由街道办事处主任任组长，分管领导任副组长，相关办公室负责人为成员。

　　主要职责：

组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作；督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散、物资转移等工作；研究解决其他有关重大问题。

（二）应急处置工作办公室

　　领导小组下设应急处置领导小组办公室，办公室设在农村工作指导中心,赵雪华同志兼任办公室主任（联系电话：

xxx）。

　　主要职责：

负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况，并根据低温雨雪冰冻天气造成的灾情程度确定应急等级上报领导小组，提出启动应急预案的建议；落实领导小组安排的各项任务，执行领导小组下达的应急指令；跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向领导小组提出应急行动建议；在天气恢复正常时，及时向领导小组建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态；督促各行政村、社区、企业和下属各单位制定应急预案。

　　三、灾害分级

　　按照低温雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）、重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）、较大低温雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）和一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）四级。

（一）特别重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）

　　以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大低温雨雪冰冻灾害：

　　1.监测或预报积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在20毫米以上或道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预报日最低气温在零下10℃以下。

　　2.造成10人以上死亡或直接经济损失0.1亿元以上。

　　3.造成街道内电力设施大范围破坏，对电网安全稳定运行造成严重威胁。

　　4.造成街道内大范围的交通或供水、供气中断；或者造成全街道大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响村（居）民基本生活。

（二）重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）

　　以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大低温雨雪冰冻灾害：

.

　　1.监测或预报积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度在2厘米以上；或者监测或预报持续2天以上日最低气温在零下8℃以下。

　　2.造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失0.05亿元以上、0.1亿元以下。

　　3.造成街道内电力设施较大范围破坏，对工农业生产和群众生活造成重大影响。

　　4.造成部分城区的交通或供水、供气中断；或者造成全街道较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对村（居）民基本生活产生重大影响。

　　（三）较大低温雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）

　　以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为较大低温雨雪冰冻灾害：

　　1.监测或预报持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在5毫米以上或道路结冰厚度在1厘米以上。

　　2.造成1人以上、3人以下死亡。

　　3.对本地区电网安全稳定运行构成较大威胁。

　　4.造成某一行政村（社区）大范围的交通或供水、供气中断；或者造成某一区域粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对村（居）民基本生活产生较大影响。

　　（四）一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）

　　以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为一般低温雨雪冰冻灾害：

　　1.监测或预报积雪深度在10厘米以上；或者监测或预报出现雨淞、冰凌或道路结冰。

　　2.造成区域内公路或铁路运输受阻或中断，对村（居）民出行产生较大影响。

　　四、预警和预防机制

（一）监测预警

　　1.气象部门加强低温雨雪冰冻灾害的监测和预报，及时通过各种媒体发布低温报告、降雪程度和路面结冰等预警信息。

　　2.街道应急处置领导小组办公室要加强沟通，多渠道、多途径收集汇总和分析研判低温雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告上级部门并通报各相关单位。

（二）预警预防行动

　　每年12月1日至次年3月30日为本街道低温雨雪冰冻灾害防御关键期。

遇有特殊情况，街道领导小组视情宣布低温雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。

　　1.在防御关键期，建立预警预防日常值班制度。

主要做好低温雨雪冰冻天气气象了解、预警信息收集；低温雨雪冰冻天气对交通运输、供电供水、农林渔业等影响信息收集；对各类信息进行汇总评估，组织研究低温雨雪冰冻灾害及其影响发展趋势，及时通报各行政村、社区、企业；检查、督促、协调各行政村、社区、企业做好防御低温雨雪冰冻灾害应急工作；传达街道领导小组工作指令，拟定相关应急工作通告。

　　2.各行政村、社区、企业要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的损失。

　　五、应急响应

（一）分级响应

　　低温雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据低温雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

　　1.特别重大、重大低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级）

　　　　发生特别重大、重大低温雨雪冰冻灾害，街道领导小组迅速启动本预案，组织领导、指挥协调全街道低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

视情向县政府及有关部门提出支援请求。

（1）街道领导小组组长或副组长主持召开会议，动员部署防范和应对低温雨雪冰冻灾害工作。

街道领导小组确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。

向上级汇报有关情况，必要时，报请县委、县政府部署低温雨雪冰冻灾害防御工作。

（2）街道应急处置领导小组办公室更及时传达街道领导小组工作部署要求；掌握低温雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告领导小组，并上报上级部门；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系县武警中队支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。

　　2.较大、一般低温雨雪冰冻灾害应急响应（Ⅲ级、Ⅳ级）

　　发生较大、一般低温雨雪冰冻灾害，街道领导小组迅速启动本预案，组织领导、指挥协调低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

　　街道应急处置领导小组办公室要加强应急值守和信息收集，做好低温雨雪冰冻灾情汇总。

密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌握重要信息。

必要时，街道领导小组召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报上级部门，通报成员单位。

街道领导小组及有关成员单位视情给予应急支援。

（二）分类响应

　　低温雨雪冰冻灾害发生时，根据低温雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在街道领导小组统一指挥下，相关科室牵头实施相应的应急响应行动。

　　由低温雨雪冰冻灾害引起的其它种类突发事件发生时，相关科室和领导按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。

　　（三）先期处置

　　低温雨雪冰冻灾害发生后，各行政村、社区要采取应急措施，开展抗灾救灾行动。

重点做好电力、通信等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

　　（四）信息报告

　　特别重大、重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ级、Ⅱ级）发生后，受灾地应在接到受灾情况报告后2小时内将初步灾情上报街道应急处置领导小组办公室；并将后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报街道应急处置领导小组办公室。

　　1.气象信息

　　当预报有积雪、冻雨、雨淞和道路严重结冰时，各行政村、社区应及时向街道应急处置领导小组办公室报告。

　　2.交通信息

　　因低温雨雪冰冻天气造成交通运输线结冰、积雪，引起交通受阻或中断，应于事发2小时内向街道应急处置领导小组办公室报告。

　　3.公共设施信息

　　因低温雨雪冰冻天气造成供电、通信、供水等设施出现线路结冰、受损等情况时，各行政村、社区应在2小时内向街道应急处置领导小组办公室报告。

　　4.农林信息

　　因低温雨雪冰冻天气，使农业、林业、渔业等农业生产受到影响，各行政村应及时向街道应急处置领导小组办公室报告。

　　5.其他信息

　　因低温雨雪冰冻天气，使相关行业生产经营活动受到影响，行业管理部门应及时向街道应急处置领导小组办公室报告。

　　（五）指挥协调

　　1.启动预案

　　街道应急处置领导小组办公室根据低温雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案的建议，经街道办事处或领导小组批准后，启动本预案。

　　2.应急处置

（1）交通运输畅通

　　各行政村、社区、企业要迅速组织力量对因遭受低温雨雪冰冻灾害中断的运输线路进行应急抢通和养护管理；组织开展道路除雪除冰行动，确保主要道路的通行，确保人员和物资运输的正常进行。

（2）医疗卫生救护

　　各行政村、社区、企业要配合卫生部门对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病流行。

　　（3）人员转移安置

　　各行政村、社区、企业要组织力量对居住在危房中的群众进行转移，及时开设避灾（避险）场所，临时安置转移群众，同时提供必要的基本生活保障。

　　3.扩大应急

　　根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，街道领导小组指挥、调用应急力量和资源参与应急救援。

　　当本级预案或街道内应急力量和资源无法有效控制，灾情进一步扩大时，街道领导小组应迅速报请县政府及有关部门，给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟乡镇（街道）给予支援。

　　（六）社会动员

　　各行政村、社区、企业要迅速动员社会力量积极参与抗灾救灾。

调用车辆、物资、人员等投入抗灾救灾工作。

　　（七）应急结束

　　当低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，街道领导小组视情况宣布应急结束。

　　六、后期处置

（一）救济救灾

　　各行政村、社区、企业要设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（二）医护治疗与卫生防疫

　　要配合卫生部门加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。

做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

对因雨雪冰冻灾害导致受害人群、滞留旅客等群体性人员进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。

　　（三）基础设施恢复

　　各行政村、社区、企业要配合电力、交通、建设、通信等部门加强领导，尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。

　　（四）灾后重建

　　各行政村、社区、企业要积极主动，及时有效地开展善后工作，做好受灾群众的物质帮扶和心理安抚，帮助他们尽快恢复正常生活。

及时组织评估低温雨雪冰冻天气灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速组织开展恢复重建工作。

　　七、附则

（一）本预案自发布之日起施行。

（二）本预案由凤凰山街道党政综合办公室负责解释。