玉林市玉州区茂林镇城镇基础设施建设项目可行性研究报告Word格式.docx
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1.3.1有关法律、法规
《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第七十四号）；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国土地管理法》；
《中华人民共和国消防法》（1998年）；
《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年）；
《建设项目环境保护管理条理》（1998）；
《中华人民共和国固体废物污染防治法》（1996）；
《中华人民共和国环境噪音污染防治法》（1997）；
《中华人民共和国水污染防止法（修正）》（1996）；
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000）。
1.3.2相关规划、规范
《城市道路设计规范》（CJJ37—90）；
《城市垃圾转运站设计规范》建标【1991】854号；
《市政公用工程设计文件编制深度规定》（建设部）；
《中华人民共和国建设标准强制性条文》；
《公路路线设计规范》（JTGD20-2006）；
《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTGD40—2002）；
《城市工程管线综合规划规范》（GB50289—98）；
《建设项目经济评价方法与参数》第三版（国家发展和改革委员会）。
1.3.3有关规划、文件
《广西城镇体系规划》（2005-2020年）
《自治区党委、自治区人民政府关于全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设的决定》（桂发〔2008〕18号）
《玉林市城市总体规划（2008-2020）》
《玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》
《玉林市茂林镇总体规划》（2009-2020）（征求意见稿）
建设部建标[2007]309号文通知发布的《全国市政工程投资估算指标》
《市政工程可行性研究投资估算编制办法》（建设部建标[1996]628号文通知）
1.4研究范围
受玉林市玉州区茂林镇村镇规划建设管理站的委托，2011年1月中国东北市政工程东北设计研究院承担玉林市福绵管理区茂林镇城镇基础设施改造建设项目可行性研究报告的编制工作。
本报告编制的内容和深度均按《市政公用工程设计文件编制深度规定》和参照《投资项目可行性研究指南（使用版）》（计办投资[2002]115文通知）提出的范围进行，执行《城市道路设计规范》（CJJ37—90）等部颁有效标准、规范。
其中投资估算按照《市政工程可行性研究投资估算编制办法》和《全国市政工程投资估算指标》（2007）编制，经济评价以《方法和参数》规定的内容和评价方法进行编制。
本编制项目就项目建设的必要性、项目区域社会经济现状及发展规划、交通量预测、建设规模与技术标准、建设条件与方案选择、主要工程数量、投资估算及资金筹措、经济评价及其他
1.5研究过程
本报告的内容和深度按《市政公用工程设计文件编制深度规定》的要求进行，并遵守合同的有关规定。
具体研究过程如下：
1、收集有关基础资料；
2、工程方案的初步拟定；
3、组织人员实地勘察；
4、现有道路交通量的调查；
5、资料分析和报告编制；
6、报告审定和必要修改。
1.6研究的主要结论
1.6.1项目建设的必要性
玉林市玉州区茂林镇城镇基础设施建设项目，是缓解茂林镇对外的交通压力的需要；
是改善投资环境，是促进区域经济发展的需要；
是实现茂林镇城乡发展战略的需要；
是改善茂林镇环卫面貌，推进玉林市城乡清洁工程的需要。
1.6.2交通量预测
通过预测，到2031年茂林镇道路路段当量小汽车高峰小时流量（pcu/h）为：
单位：
pcu/h
道路名称
特征年
2011年
2016年
2021年
2026年
2031年
圩镇道路
95
130
168
230
294
1.6.3建设规模与技术标准
（1）建设规模
（2）技术标准
1.按照建设部颁《城市道路设计规范》（CJJ37—90），主要技术标准：
城镇干路，计算行车速度：
30公里/小时；
2.工程管线按现行国家标准《城市工程管线综合规划规范》（GB-50289）施行；
1.6.4投资估算及资金筹措
项目总投资1937.50万元，其中申请中央资金960万元，玉东政府自筹977.50万元。
2项目区域现状及发展规划
2.1玉林市社会经济现状
2.1.1玉林市现状概况
1地理区位
玉林市位于广西东南部，东部与岑溪市相邻，南部与广东省廉江、茂名、广西合浦等县（市）交界，西部与浦北县接壤，北部与贵港市毗连。
2行政区划和人口分布
玉林市行政区域面积1.283万平方公里，其中市区建成面积52平方公里。
人口653.41万人（2009年末），有壮、瑶、苗等少数民族10万人。
全市有华侨及港澳台同胞100多万人，是广西最大、全国著名的侨乡。
3气候特征
玉林市属典型的南亚热带季风气候，气候温和，年平均温度21℃；
雨量充沛，年平均降雨量为1650毫米；
光热充足，年平均日照时数1795小时，无霜期长，年平均无霜天数为346天。
4自然资源概况
（1）土地资源
玉林市地处桂东南丘陵台地，境内山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错，尤以丘陵台地分布较为广泛。
平原盆地占全市面积17.4%，丘陵台49.4%，山地占33%。
其中，耕地面积19.02万公顷。
有林面积68.2万公顷。
（2）矿产资源
矿产资源主要品种有高岭土、花岗岩、莹石矿、石灰石、铁、钛铁、硫磺、金银等，其中以高岭土、花岗岩最为丰富，为发展陶瓷、石材产业提供了得天独厚的条件。
（3）水资源
玉林市水资源丰富，境内有江河72条，年平均径流量133.47亿立方米，水资源量为156亿立方米，有大中小水库474座，总库容量11.4亿立方米，水利工程年供水量15.4亿立方米。
（4）旅游资源
玉林市旅游资源丰富，被世人誉为“岭南美玉，胜景如林”。
主要旅游景区（点）有云天民俗文化大世界、古经略台真武阁、佛子山、都峤山、谢鲁山庄、宴石寺、龙泉岩、勾漏洞、水月岩、龙珠湖、大容山森林公园。
2.1.2玉林市社会经济发展水平
玉林市经济基础坚实，发展商机无限。
玉贵走廊建设、中小企业商机博览（中国•玉林）架构合作平台，海螺水泥、燕京啤酒、旺旺食品等相继落户。
机械产业、水泥陶瓷、健康产业、服装皮革四大产业集群日益壮大，非公有制经济活跃，中小企业名城崭露头角。
玉柴是全国最大的内燃机生产基地，三环陶瓷是全国最大的日用陶瓷生产出口基地之一，福绵管理区被誉为“世界裤子之都”。
玉林市是华南地区主要的商品集散地之一，市场发达，商贾云集，交易活跃。
2009年全年实现地区生产总值682.04亿元，增长14.8%；
财政收入54.67亿元，增长14.5%；
全社会固定资产投资444.61亿元，是“十五”时期5年总和的1.32倍，增长52.9%；
社会消费品零售总额262.92亿元，增长19.8%；
城镇居民人均可支配收入15827元，增长11.8%；
农民人均纯收入4531元，高出全区平均水平551元，增长9.9%。
第一产业增加值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等指标增速列全区第一，规模以上工业增加值、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标增速和招商引资到位资金进入全区前三位。
2.2茂林镇概况
玉林市玉州区茂林镇位于玉林市城区东部，西部和玉林城区二环路相邻，东、北面与北流市交界。
现辖21个行政村（社区），共有362个村民小组，全镇人口74021人，总面积106.3平方公里，耕地42539亩，1810多名中共党员。
茂林镇属亚热带季风气候，物产丰富，盛产荔枝、龙眼、甘蔗，主要特产板栗远近闻名，是玉林和北流城区规模较大的蔬菜、鱼、禽、水果供应基地。
茂林镇风景资源丰富，美丽的南流江上游流经茂林，主要风景名胜有天门关，宝相寺和龟山森林公园，有汉朝马援兵营遗址和宋代方度城遗址。
此外，正在规划建设中的狮山公园和占地1600亩的湿地公园都座落在茂林镇。
玉林市新行政中心、广西一流的玉林市体育中心、著名的奥园康城以及风景秀丽的玉林师范学院东校区都座落在茂林镇。
玉容一级公路（国道324线）、洛湛铁路以及正在建设中的玉林至铁山港高速公路均从境内经过，是玉林城区和北流市区的联结区。
目前，茂林镇工业产业已初步形成了以建材、陶瓷、食品、五金、日用品制造、房地产等为主的多元化产业格局，是玉林市主要日用品制造基地。
农业产业以花卉、无公害蔬菜、林果等特色农产品产业和生猪、家禽、名贵水产养殖等健康养殖业为主，其中鹿潘板粟远近闻名。
茂林镇既是自治区小城镇规划建设重点镇，也是国家小城镇经济综合开发示范项目建设镇。
茂林镇，一个活力四射的地方，一个海纳百川的投资高地，一个全方位、宽领域开放的窗口。
2.3茂林镇镇现状及发展规划
2.3.1茂林镇现状情况
茂林镇地势总体较平坦，全镇以低矮丘陵山岭为主，土地资源丰富。
有林地9647.70公顷，耕地4827.79公顷，经济林3820.16公顷。
发育形成的红壤，土层肥沃，表土土质大部分是沙浪质土和粒壤质土。
无冲沟、滑坡、崩坡及溶岩地质。
有机物含量丰富，但山高坡徒，土壤含砂量多，极易流失，常有崩山塌坡现象。
茂林镇位于北回归线以南、属南亚热带季风气候，年平均气温达20℃以上，年日照时数达到1790小时，降水量达到1680毫米。
气候温和，土壤结构良好，酸碱度适宜，排灌条件较好，日光充足，雨量充沛，适宜于农作物生长。
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），测区的地震动峰值加速度为0.1g，反应谱特征周期为0.35s。
一般道路工程不设防，涵洞等构造物按7度设防。
（1）水利资源
茂林镇是玉林市玉州区土地面积最大的镇，土地资源丰富，属南流江水系，灌溉面积约10万亩。
（2）农产品资源
茂林镇境内土地肥沃加上独特的气候特点，农产品资源非常丰富．其中林地10706．7公顷，水田4．5万亩。
茂林镇以种植荔枝、龙眼、八角、速生林、中药材、蚕桑、香蕉、果蔗、优质稻为主。
全镇经济林3578．8公顷，其中荔枝2790．9公顷，龙眼219．7公顷，八角525．6公顷，是福绵管理区的“林果大镇”，荔枝、龙眼、大红八角之乡。
中药材种植600公顷，其中1000亩连片鸡骨草药材是玉林市最大的GAP种植基地。
5.基础设施条件
（1）交通
太松、樟双四级公路贯穿该镇沟通北流，现状镇区对外交通主要是由樟木至罗冲，至莘鸣，至福绵，以及至新发的四条四级公路组成，其中往北连接福绵、玉林是最主要的区域交通，直接影响茂林镇的经济、产业、建设的发展。
（2）电力
茂林镇现有110kV变电站一座，装机容量4MVA。
（3）水利
镇城内六和、义丽、贡塘、蒙山、解放、冲口塘、地豆冲7个小型水库和蟠龙抽水站保水田面2.3万亩。
6.城镇建设状况
（1）总体发展概况
近年来，茂林镇除了农业和养殖业的稳健发展，第二、三产业都取得长足的发展。
2009年，茂林镇全镇完成企业生产总值18680万元，同比增长16.0%；
其中工业生产总值3800万元，同比增长13.8%。
全镇新上项目7个，其中投资1000万元以上的项目3个，投资22500万元的茂林镇区包装材料生产基地和标准厂房建设项目已进行项目立项、获取节能手续，有40多人报名入园，目前正申请项目用地审批。
2009年，共投资3747万元，完成了1357.7公顷土地综合整理，新修机耕道53127.1米，完成三面光工程86853.6米，为改善农业生产条件，提高了项目区抗御自然灾害的能力。
“村村通”硬化道路：
共投资1280多万元，完成樟木一莘鸣村一古陂村，罗冲村委一象地、罗冲村委一山化及镇环西总长36公里的硬化路；
樟木一塘基村、樟木一计塘硬化路（中村）一胜利村路正在策划筹资中。
健全覆盖全镇的公路网络，切实为建设樟木新发展优化了投资环境。
（2）产业发展现状
工业方面：
到2009年，完成工业生产总值1.42亿元，同比增长10%；
利润总额1440万元，同比增长2%；
工业增加值4525万元，同比增长17%；
实现税收1080万元，同比增长7%。
全镇新上投资250万元以上项目2个。
高岭土和纸业的资源丰富，土特产主要有樟木豉油膏。
农业方面：
通过抓特色、树品牌，建成了优质谷、果蔗、香蕉、冬瓜、蚕桑、中药材等生产基地。
去年这些农产品丰产又丰收,刷历史新高。
2009年，全镇种植果蔗0.35万亩亩，香蕉0.2万亩，晚造冬瓜0.15万亩，中药材0.5万亩。
全镇种植荔枝4.2万亩，种植龙眼0.35万亩。
全镇共有5000羽以上规模养鸡场259场，100头以上规模养猪场203场。
（3）社会文化建设
村级文化体育娱乐设施日渐完善，医疗卫生事业进一步发展，全镇医疗床位数达108张，从业人员共106人。
新型农村合作医疗制度扎实推进，合作医疗参合率达80%。
广播电视事业有了新的发展，卫生电视中心光纤电视网络不断扩大覆盖面。
镇区文化中心、图书室等建设齐全。
2.3.2茂林镇规划情况
2.3.2.1区域规划
茂林镇距玉林市区7公里，受城市辐射影响，大力发展工业，逐步朝着规模化、集约化方向发展。
从未来的工业发展来看，依托农副产品优势，发展农副产品加工及加工工业，尤其是发展农副产品、加工工业，配套发展其它工业仍然是城镇经济发展的主导方向。
茂林镇近年以乡镇企业发展为龙头，积极培育市场，促进商品经济的流通，商贸规模日趋扩大，搞活流通已取得显著成就。
2.3.2.2发展目标
（1）总体目标
到2020年，经济效益突出，把茂林镇建设成经济繁荣，结构优化，设施齐全，人民生活富裕、环境优美、城乡一体，社会和谐文明的适宜发展和适宜生活居住的现代化园林城镇。
（2）经济发展目标
“十五”期间，茂林镇国内生产总值年均增长8%，2009年达到了1.868亿；
“十一五”规划预计国内生产总值年均速度为8%以上（按2005年价格），根据近两年的物价较之2005年上涨7.8%，预计近期年均增长率为8.4%，远期为8%；
预计国内生产总值2015年达到3.11亿元，2020年达到4.57亿元。
由于在远期，随着生产技术水平和产业结构的进一步优化，第三产业对经济发展的贡献值将会大幅提升，人均国内生产总值和工农业产值将会有大的提高。
（3）社会发展目标
1、城乡居民收入提高，城乡得到协调发展；
外来人口与本地人口获得同等待遇，人民过上比较富裕的小康生活；
就业渠道拓宽，实现充分就业。
2、人口素质不断提高，逐步建设可持续发展的杜会，以高质量的社会服务、健全的科教体系，发达的医疗卫生事业满足居民的生活和消费需求。
3、城乡服务网点（络）完善，社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障体系健全，社会生活和谐稳定。
（4）环境发展目标
与社会经济发展相协调，加强环境保护与生态建设，促进“产业生态化、环境资源化”，形成合理、高效、节约利用资源的可持续资源消费模式，大气环境、水环境和声环境优于玉林市相应的控制标准。
配合玉林市的生态环境建设，统筹安排城镇与区域绿地系统和自然景观建设，实现生态环境的根本改善。
2.3.2.3交通规划
（1）交通规划
近期道路建设主要是完善工业发展区内的路网，以发挥产业发展加速城市化进程。
以茂林大道为依托逐步完善南流江西岸的道路系统，以最大限度接受玉林中心城区经济辐射。
在西岸规划建设胜利路延长线和龟山路延长线，使两条重要道路形成环路，有效带动狮子岭公园及龟山公园周边地价提升。
结合南流江整治，引导滨河用地开发。
近期道路广场的用地规模为121.9公顷。
（2）客、货运站场规划
由于茂林镇区发展缓慢，现状长途客运站及货运站规模较小，主要依赖中心镇区设施。
规划在镇区北侧设置客运站一座。
（3）道路系统规划
规划镇区道路系统在整体上形成以方格网为主，部分路段顺应定性自由式布设镇区道路系统。
规划在镇区形成“一环三纵四横”主干道路网基本构架，作为联系镇区各功能区的主要通道。
一环：
以现状半环为雏形，形成围绕镇中心区的主干路环路，，红线宽度为30米。
三纵：
在镇区原有主干路的基础上，建设拓宽建成三条纵向主干道。
红线宽度为30米。
四横：
根据镇区的发展和干路网的间距要求，在镇区内建设四条红线宽度为30米的主干路。
（4）道路交通设施规划
公共加油站：
结合玉林市加油站行业发展，在茂林镇布置加油站1座。
客运站：
目前茂林镇有一座交通站，但面积太小，且在镇区中心，规模扩大的可能性不大，为适应快速的城镇建设，规划将在镇区北侧建设一座客运站。
2.4.2.4绿化规划
近期绿地建设的重点有：
结合水塘和空地建设公共绿地，为形成完善的绿地系统打下基础；
在旧区改造中见缝插绿，改善居住环境。
3项目编制背景及建设的必要性
3.1项目编制背景
3.1.1国家“十一五”规划的发展要求和中共十七大精神
（1）、国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，要以科学发展观统领经济社会发展全局，必须加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会；
必须促进城乡区域协调发展，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。
（2）、胡锦涛在党的十七大报告上提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以促进国民经济又快又好发展。
城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。
社会主义新农村建设取得重大进展。
城镇人口比重明显增加。
覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立。
教育、社会保障、医疗、社会管理机构配套建设。
建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。
加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。
以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。
新时期的发展精神对茂林镇的发展提出了更高的要求。
3.1.2环北部湾经济圈的建设
环北部湾经济圈的具体所指：
从行政概念上看，该经济圈包括中国沿海的广东、广西和海南三个省区，以及越南北部的广宁省、海防市、太平省和清化省。
环北部湾的城市组群主要有广东的湛江市，海南的海口市、三亚市，广西的北海市、钦州市、防城港市，越南的下龙市、海防市等。
而从地理上看，该经济圈包括围绕北部湾海域的中国广东省雷州半岛、海南省西部、广西南部沿海和越南的北部沿海地区。
环北部湾经济圈的建设为一体化区域的发展提供了一个与外界交往的新的契机。
珠三角、长三角与京津冀三角的三足鼎立，是牵引中国经济波澜壮阔发展的三大超级引擎。
"
超级引擎"
珠三角需要中国-东盟"
一轴两翼"
战略，广西要成为中国-东盟"
的强劲发展极离不开珠三角，两者都是至关重要的：
第一，珠三角乃至广东生产的产品需要更广阔的市场，而东盟就是最大的市场之一；
第二，珠三角乃至广东经济的强劲发展，需要更丰富的能源、矿产等紧缺资源，而广西和东盟就有着这些重要的战略资源；
第三，"
中的南宁－新加坡经济走廊，向南延伸到马来西亚、新加坡，北端连接南宁就是事实上同泛珠对接。
香港、广州、珠三角地区没有理由不关注这个进入东盟的最佳通道。
改革开放以来，珠三角经过二十余年的高速发展，已经步入工业化发展中后期阶段。
但是，珠三角的经济发达地区随着劳动力、土地等生产要素成本的上升，将面临着新一轮的经济转型和产业结构升级，众多制造业逐渐向有承接能力的欠发达地区梯度转移，这为欠发达地区提供了广阔的发展机遇。
3.1.3北部湾（广西）经济区的建设
北部湾（广西）经济区是指由广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港市所辖的行政区域为主组成的经济区。
如果按照“4＋2”的格局即将玉林、崇左两市的交通、物流发展列入北部湾（广西）经济区的规划建设中。
北部湾经济区的确定和崛起，对玉林一体化区域来说，是一次参与更高层面的区域合作、进一步扩大对外开放、利用国外国内两种资源和两个市场、拓展发展空间的一次良机。
玉林至铁山港高速公路、玉林至合浦铁路将提升玉林的交通枢纽地位，使玉林成为联系东盟自由贸易区和珠三角在广西的重要交通节点。
3.1.3玉林市城镇带动战略的实施
玉林召开三届人民政府第28次常务会议上指出，积极参与北部湾开放开发，要继续配合广西北部湾办做好各项专项规划，加强交通物流基础设施建设。
扎实推进城镇道路硬化绿化亮化工程。
要实施城镇带动战略，加强综合管理，创建干净整洁优美的城镇市容环境。
3.2项目建设的必要性
3.2.1是缓解茂林镇对外交通压力的需要
茂林镇距玉林市区7公里，受城市辐射影响较大。
改革开放以来，茂林镇凭借特殊的地理位置和区位优势，社会经济各方面取得了长足的发展。
经济的快速增长需要坚实的交通基础设施作保证。
近年来，茂林镇不断加大对交通基础设施的投入，交通环境有了明显的改善。
但是，目前茂林镇镇区内道路的现状严重影响了茂林镇对福绵区的交通。
随着茂林镇经济的不断发展，将对原有通道乃至整个路网构成严重的交通压力。
因此，对该路段的修缮已经是迫在眉睫的了。
3.2
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