感知立体化数据集约化服务智能化秦皇岛市智慧城管平台建设.docx

感知立体化数据集约化服务智能化秦皇岛市智慧城管平台建设.docx

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感知立体化数据集约化服务智能化秦皇岛市智慧城管平台建设

秦皇岛智慧城管平台

一、基本情况

自2016年起，秦皇岛智慧城管分三个阶段逐步建设：

2016年至2017年，秦皇岛市财政投资1300万元，建立了感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管基础框架；2017至2018年，秦皇岛市财政投资920万元，持续深化现代信息技术在服务、管理、执法工作中的拓展应用；2019年至2020年，秦皇岛市财政投资640万元，进一步提高城市管理科学化、精细化、智能化程度。

（秦皇岛智慧城管运行大厅）

（秦皇岛智慧城管框架图）

二、主要创新点

（一）感知立体化

1.天空——无人机让“城市病”无处藏身。

购置大、中、小3台无人机应用于城市管理工作中，充分利用无人机反应快、机动性强等特点，显著提升了对重大保障、恶劣天气、灾害救援方面的应急援助能力。

（无人机巡查）

2.地表——物联网技术保障市民出行安全。

一是智能水尺，实现水位实时监测、超限自动报警功能，提升了防汛响应效率。

二是智能井盖，加强了高危点位井盖动态监测能力，大幅缩短了井盖异常情况的处置时限，有效减少了井盖咬人等事故的发生。

（智能水尺和智能井盖）

3.地表——城管“一张图”提升应急处置能力。

对城区内洒水车、清扫车、执法车等城管车辆试点安装北斗+GPS双定位模块和作业视频监控模块，研发城管信息采集员和执法队员勤务报备管理系统，整合90余部市政防汛手台GPS定位信息和即时通讯模块，实现能城管部门人、车、物等资源的动态实时管理，提高对紧急案件的快速反应、迅速处置能力，增强对突发事件整体防控质效，形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台。

（指挥调度图）

4.地下——管道机器人为城管加装“透视眼”。

2016年，秦皇岛市启动城区地下管线普查工程，建立了GIS地下三维管线管理系统，辅以管道机器人、探地雷达等设备，利用地理信息系统（GIS）技术、数据库技术和三维技术，直观显示地下管线的空间层次和位置为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供了准确、直观、高效的参考。

（管道机器人）

（二）数据集约化

“云上城管”打通部门数据壁垒。

智慧城管平台接入了供热、供气、供水、污水处置等城市生命线运行数据，共享了公安部门7000余路视频监控、市气象局天气云图、国土部门地理信息等数据，基本实现市容秩序、市政设施、环境卫生、园林绿化、综合执法等行业监管内容，以及其他专项行动（活动）内容全覆盖。

（城市安全运行监测图）

（三）服务智能化

1.多渠道服务构建“便捷”城管。

研发推出“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号和“全民城管”手机APP。

“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号划分为“管城市、享服务、乐互动”三个版面，每个版面又划分了多个功能性小程序，操作过程简单易懂、方便快捷，既满足了城市管理工作实际需要，又满足了市民的使用习惯。

市民只需通过手机微信关注公众号，便可实现上报城市管理问题，实时跟踪城管部门处理进度，领取市民参与城市管理微信红包奖励等功能。

同时，公众号还集成了供热、供水、供气便民缴费，公共厕所、菜市场地图服务，城市易积水点积水信息查询，以及10分钟便民圈、城市管理工作考评、满意度调查等一系列便民、惠民功能。

“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号上线运行以来，进一步提升了政民交互体验，拓宽了市民百姓参与城市管理的渠道，提高了市民参与城市管理的兴趣与热情。

2.全方位服务构建“效能”城管。

为进一步强化执法规范化程度，服务城管系统各级执法部门和执法队员，秦皇岛智慧城管平台建设了城市管理综合执法系统，一是建立执法协作子系统，畅通城管、公安、环保、规划、建设等部门信息交互渠道；二是建立执法信息数据库，实现对执法对象、法律法规、自由裁量、执法卷宗等信息的统一管理和监控；三是研发城市管理“执法通”终端，建立执法OA子系统，实现立案、取证、审批、处罚等全过程网上办理，现场文书打印，执法全过程记录可回溯；四是建立执法公示子系统，增强执法透明度，形成行政执法过程的统一依据、统一标准、公平执法、依法执法、多级监控格局，进一步提高行政处罚管理水平。

同时，智慧城管平台在城管信息采集原使用的“城管通”基础上，研发了城市管理“考评通”、“领导通”等多款终端设备，全方位的服务设备和信息化系统方便了一线和基层工作者，城市管理部门工作效能也得到进一步提升。

3.拟人式服务构建“贴心”城管。

利用人工智能技术，打造城市管理领域无所不知、无所不晓的智能虚拟机器人，通过拟人式的人机交互功能，在服务市民百姓方面，无需按照传统方式进行多环节操作、多内容输入，只需直接通过与智能虚拟机器人进行语音对话，即可完成所有案件举报、信息查询等，极大简化市民百姓终端操作流程，提高互动乐趣。

在服务执法队员方面，智能虚拟机器人可自主识别队员身份，掌握历史任务信息，并根据组织架构和职责范围，将城市管理案件精准推送给执法队员，极大缩短案件人工派遣时间和反馈时间，进而为广大市民百姓和城管队员提供更为贴心、精准的服务。

（“指尖上的城管”微信公众号）

三、主要成效

（一）数字城管向智慧城管转变

自2017年4月智慧城管一期建设完成并投入使用以来，城市管理问题上报数量提升至15万/年，立案率达到98%以上，问题交办时限缩短至3-5分钟，疑难问题处置效率提升至80%，城市管理监管行业信息化覆盖率由原来的30%提升至90%，市级综合行政执法案件全过程记录覆盖率由原来的40%提升至100%，公众参与城市管理渠道由原来的1个热线拓展至3个端口。

综合性城市管理数据库集成了城市管理领域14个业务系统数据，以及城市公用企业运行数据，打破了信息孤岛和数据分割现象，通过数据开放、信息共享和集成运用，改变了传统城市管理中的“差不多”现象和“拍脑袋”决策，城市安全运行状态得到全面感知，促进了城市管理综合考评工作更加规范、科学、精准。

（二）被动管理向主动服务转变

为满足市民群众日常需求和使用习惯，秦皇岛智慧城管目前拥有服务热线、手机APP和“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号3个公众参与城市管理渠道。

智慧城管平台上线运行一年内APP、微信公众号的下载关注数量累计突破6万余人，日均访问量1500余次，日均城市管理问题上报量100余条，问题处置率达到98.5%。

秦皇岛智慧城管“一微一端一热线”的应用，缩短了城市管理问题的发现时间，提高了城市管理部门的服务质量，让公众参与城市管理的渠道更加便捷，筑牢了秦皇岛城管与百姓的连心桥。

（三）城市管理向城市治理转变

几年来，秦皇岛智慧城管通过将新理念、新技术与城市管理的深度融合，形成了具有秦皇岛特色的工作模式，环境卫生监管力度明显提升，“脏乱差”现象有效降低，占道经营、乱设摊点、店外出摊及户外广告、“牛皮癣”等影响市容环境的突出问题得到快速解决，有效促进了城市环境的大幅改善，城市宜居程度大幅提高，城市品质大幅提升，人民群众的幸福感、获得感不断增强。

2017年，经过政府部门与全市人民的不懈努力，秦皇岛市荣获“全国文明城市”荣誉称号。

（秦皇岛市荣获“全国文明城市”荣誉称号）

四、借鉴和推广

2018年，秦皇岛市作为河北省唯一的城市代表，参加了住建部召开的数字化城市管理平台工作推进会，介绍先进经验。

获得“河北省人居环境范例奖”“河北省网上践行群众路线典型案例”“中国智慧城市大会优秀案例奖”“中国智慧城管研究基地”等诸多荣誉称号。

（2019年中国（秦皇岛）智慧城管建设经验交流会）