市交警局规范执法行为提升执法素质.docx

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市交警局规范执法行为提升执法素质

市交警局规范执法行为提升执法素质

　　　　市交警局把大力开展法治理念教育活动作为严警风强队伍树形象重要环节来抓　　规范执法行为提升执法素质　　法治理念教育活动开展一月来群众信访投诉大幅下降　　核心提示　　市交警局党委把大力开展法治理念教育活动作为严警风、强队伍、树形象的重要环节来抓，积极引导广大民警牢固树立社会主义法治理念，端正执法态度，解决执法工作中存在的随意性和不规范问题，全面提升民警执法能力和执法形象。

记者昨天从该局有关部门获悉，这一教育活动开展一个多月来，群众对民警执法工作的信访和投诉大幅度下降。

该局政委曹蒲生表示，通过本次法治理念教育活动，交警普遍受到了一次洗礼，取得了显著效果。

5月份至今，共接到信访投诉86起，相比上月份减少了20％。

　　把准脉搏有针对性增强教育　　市交警局是全市公安机关确立的开展以“树立先进法治理念，提高民警素质”为主题的社会主义法治理念教育活动的先行试点单位。

接到通知后，交警局专门成立了由党委书记、局长许东平和党委副书记、政委曹蒲生挂帅的教育活动领导小组，党委成员按照工作分工，建立了挂点联系制度，具体指导挂点单位开展教育活动。

同时，还成立了以政工部门为主的教育活动领导小组办公室，下属17个大队、处也成立了由第一责任人担任组长的教育活动领导小组，形成各级领导抓工作的整体合力，为扎实推动工作打牢了基础。

局党委着眼大局，分析形势，查找问题，统一思想。

他们清醒地认识到，当前，个别民警不顾当事人的合法权益，方法简单，态度生硬，甚至不作为、乱作为，其结果严重损害了民警形象，损害了警民关系，损害了群众利益。

个别领导和民警彷徨不知所措，存在害怕干多错多，以致在执法过程中畏手畏脚，消极避战，不敢大胆严格执法等情况。

因此，如何纠正这两种极端的执法观念，找准正确的执法定位，是开展法治理念教育活动急需解决的问题。

从4月底开始，他们通过自上而下的方式，进行了层层动员、传达和部署，把开展教育活动的目的、意义讲深讲透，在民警中引起了强烈震动。

　　在开展教育过程中，他们注重将教育活动与交警队伍的建设和交通管理工作紧密结合，明确目标任务，采取形式多样的教育手段，切实做到了思想上高度重视、时间上充分保证、组织上周密安排、措施上精心筹划、使整个教育活动既紧张有序，又扎扎实实，既符合上级的总体要求，又突出了交警的特色。

领导小组对三个阶段和七项专题活动都有具体部署，列出责任分解、完成时限和日程安排表，每个阶段和专题都有部署、有小结。

各基层单位结合自身实际，还专门制定了教育活动实施细则，如龙岗大队制定了《民警执法疑难问题排查表》，增强了教育的针对性。

教育活动中，局领导和机关还经常深入基层单位调研，及时解决基层单位在教育活动中遇到的问题，确保教育人员、时间、内容、效果的落实。

　　练兵学法　　提高民警执法素质　　全面启动民警法律素质建设工程，通过开展大学法、岗位练兵、大宣传等活动，组织民警认真学习法律，熟练掌握法律，正确运用法律，不断增强民警的法治意识，主动转变执法观念。

这是该局搞好法治理念教育活动的又一做法。

　　为配合法治理念教育活动的开展，他们统一制作印发了《法治教育学习资料本》，在局域网上专门开设了教育活动专栏，为全体民警学习、交流体会提供了保障和平台。

记者采访时看到，他们在网上开设了文件通知、活动简报、学习园地、活动剪影、各单位动态及执法问答等六个专栏，设立了法律辅导站，及时解答民警提出的疑难问题。

目前，已通过活动专栏发布通知、文件10余次，刊发各单位动态23条，涉及社会主义理念解读、交通法律法规汇编、执勤执法先进典型、违法违纪典型案例等学习资料25篇30多万字，深受广大民警喜爱。

专栏开设以来，点击数已达6000多人次。

　　为增强学习效果，他们还召开了电视电话会议，邀请市人大法制部门的负责人来作《以科学发展观指导公安交通执法工作》的专题讲座，引导民警增强社会主义法治理念。

5月23日，他们还组织基层单位12支参赛队伍在开展了一次以基本法律和公安机关内部规章为内容的法律知识竞赛活动，并开设了模拟法庭，以执法工作办理的真实个案为案例，组织基层民警以诉讼参与人的身份参加案件开庭审理，邀请法院法官主审案件和对庭审情况进行点评，以真实的案件审理过程和生活的实践参与活动，大大激发了民警学法、知法、用法的积极性，有效增强了“证据意识”和“程序意识”。

　　他们坚持在“干中练，练中干”，广泛开展岗位练兵，组织民警开展交通指挥手势训练、警务技能训练以及交通违章查缉、事故快速处理、移动警务通实用操作、处置突发群体性事件快速反应等专业技能训练和竞赛活动，不仅巩固提高了专业技能和业务知识，而且通过练体能、练警姿、练语言，促进了良好作风的养成。

各交警大队还根据自身实际开展形式多样的岗位练兵活动。

如福田交警大队组织中队领导以及部分民警开展了移动警务通竞赛活动；口岸交警大队开展了“争当岗位业务能手”活动；宝安交警大队争当路面执法和事故处理两项十大能手竞赛活动等，对提高民警业务技能和激发工作积极性起到积极的促进作用。

　　树立典型　　注重教育实际效果　　为确保教育取得成效，他们紧密结合交管业务实际，对现有的执法活动进行一次重新审视，深入查摆执法工作中存在的各类问题，拟定出了方面局、大队、民警三个层面需要解决的问题，并专门研究，逐个解决，层层落实责任，按照规范的标准，对执法环节进行进一步规范，使执法活动既有严密的制约程序，又有科学的考评办法。

　　为此，他们从民警日常执法的每一个具体工作环节着手，紧密联系实际和不同的业务特点，围绕交警在执勤执法工作中可能遇到的种种各类问题，开展了“执勤执法疑难问题怎么办”讨论活动，广泛收集建议230条，并对讨论中提出的问题进行专门研究，制定行为准则，并组织民警进行实地操作演示，制成dvd片和工作手册。

福田交警大队召开了专题讨论会，参会代表积极发言，各抒己见，提出了民警在日常工作中经常遇到的、又不容易解决的“25个怎么办”，集体研究解决办法。

通过讨论，进一步统一了民警执法为民的思想，促进民警树立规范执法、文明执法的理念，为民警解决工作遇到的疑难问题，提供了很好的思路和方法。

　　树立典型，学习先进。

他们注重发挥典型在教育活动中的示范带动作用，充分利用新闻媒体的阵地，讲“交警故事”，开“法治教育”专栏，展现交警“立警为公，执法为民”的时代风貌。

先后对从事路面执法23年来没有一宗投诉、复议的福田大队民警何谊松，处理事故公正、依法办案的口岸大队民警张林，窗口服务热情礼貌、办事效率高的车管处民警何瑾等3位先进典型进行了突出宣传，并通过编发简报的形式，及时宣传队伍中的好人好事和各单位的好做法、好经验，不仅激发了民警工作积极性，也使社会各界和市民群众进一步理解和支持交警工作，涌现了一批好人好事，展现出民警良好的精神面貌。

5月3日、5日，龙岗交警大队辖区发生了两宗重大交通肇事逃逸案，民警出警迅速、勘察细致，均在案发当日将案件迅速侦破，为受害者及时挽回了损失。

5月3、4日，福田交警大队民警李柏陆、王应彬在执勤时，敢于同犯罪分子作斗争，抓获两名抢窃犯罪嫌疑人。

5月10日，巡逻大队民警曾岸峰、朱帮华拾金不昧。

他们在巡逻执勤时，拾到一个内装有2800元人民币的提包，想方设法找到失主，使当事人深受感动。

　　完善制度　　健全执法工作机制　　5月11日，该局信访办收到一封署名为“中集车辆有限公司”的感谢信。

信中反映车管处通过建章立制，用法治理，用规管人，出现了“民警办事效率高了，脸上笑容多了，验车场环境不再脏乱差了”的气象。

记者采访了解到，这是该局开展教育活动以来，以制度建设为重点，健全执法工作机制，规范执法工作的一个缩影。

　　规范执勤执法工作标准。

他们重点围绕交通违法处理、交通事故处理和车辆及驾驶证管理业务，按照公安部、省相关工作规定、规范，结合深圳交通管理工作的实际，制定相应的贯彻实施方案和工作标准。

针对“大接访”活动中反映出来的执法问题，相关职能部门“有的放矢”，对群众反映较多的交通事故不按程序和时限处理、民警摄录取证执法不规范等6个方面，专门制定下发了《关于进一步规范事故认定程序和时限的通知》、《交警支队执勤民警摄录取证执法暂行规定》等工作规范。

　　健全执法工作评析机制。

对复杂、疑难的交通事故案件、群众的投诉，定期进行评析，每月底进行一次执法质量互检互查活动，每月随机抽调部分办案民警，进行业务技能考核，主要包括勤务部门组织的勤务考核及落实《勤务预警机制》考核。

通过强化执法监督，执法质量考评，执法过错责任追究等措施，进一步端正了民警执法态度，解决执法工作中存在的随意性和不规范问题，群众对民警执法工作的信访和投诉率明显下降。

5月份，全局接到信访投诉案件比4月份减少了20％。

　　建立民警个人执法档案。

详细记录民警执法工作、参加法制教育培训及群众投诉等情况，建立突出问题督察档案，跟踪整改情况，及时通报问题，督促整改，有效提高了民警执法工作水平。

与此同时，紧密结合“百城交警规范执勤执法示范活动”，制定并印发了《交通警察执勤执法工作规范用语》卡片，让全体民警、交通协管员、临工人手一册，并开展了普通话和规范用语培训。

　　他们还对去年7月1日以来办理的各类案件和受理的信访案件的办理程序、期限等进行检查、剖析，发现问题举一反三，分析原因，积极整改。

组织纪检监察、警务督察、法制科等部门还以解决基层单位和民警执法过程中存在的突出问题为着力点，共出动56次112人次，采取现场督察、明察暗访等方式，加大对基层所、队和窗口单位执法和接处警工作的监督力度，疏理在队伍管理教育与落实制度上存在的薄弱环节，查找可能引发问题的各类苗头，健全完善各项监督管理制度。

南山交警大队专门对今年上半年投诉、复议以及执法情况进行清理，总结普遍问题，提选典型案例，组织民警集中讨论，并开展“结对子”活动，相互监督，共同提高。

同时，推行阳光执法，主动拓宽社会监督渠道，自觉接受社会各界的监督，聘请了50名交警监督员，加强路面和窗口民警的监督，形成学法、懂法、守法、用法的良好环境。

　　昨天，该局局长许东平接受记者采访时表示，通过这次教育活动，交警队伍精神面貌明显发生了转变，民警的执法理念得到提升，呈现出自觉加强法规法律学习，担心因执法水平不高而丢饭碗的民警多了，出勤不出力、用权乱办事的民警少了；道路更加畅通，重特大交通事故得到遏制的喜人态势。

据统计，5月份我市道路共发生一级拥堵62宗，二级拥堵13宗，无三级拥堵发生。

与上月相比，道路交通拥堵程度明显下降。

此外，5月份的交通事故宗数、死亡人数、受伤人数和经济损失等4项指标均得到了有效控制。

但是，法制工作是一项全局性的基础工作，提高执法水平，实现公正文明执法，是一项长期任务。

因此，交警局将把法治理念教育作为一项经常性的教育，持之以恒，常抓不懈。

　　口岸交警大队　　理念教育见实效　　“口岸、火车站的社会环境都是比较复杂的，在这种情况下执勤，作为一名交通警察更应当保持清醒头脑，提高政策水平和执法水平。

”口岸交警大队副大队长温伟光表示，在开展法治理念教育中，他们让民警查摆问题，剖析原因，探讨对策，让民警牢固树立“立警为公，执法为民”的思想观念，解决队伍“相信谁，依靠谁”、“为谁掌权，为谁服务”这一根本性问题，增强了责任感、使命感、紧迫感。

　　在查摆问题时，针对有的群众反映个别民警工作缺乏热情，态度冷、硬、横。

对此，大队一方面组织学习《道路交通安全法》、《广东省道路交通安全条例》、《行政处罚法》等法律、法规，分析由于执法问题而被投诉、申请复议的典型案例，吸取教训，提高执法水平。

另一方面对症下药，积极引导民警自觉克服“执法部门不是服务行业，不需要微笑服务”等模糊认识，强化宗旨意识教育。

特别是对查摆出来的一些民警存在推诿扯皮，敷衍应付，工作被动，出勤不出力等问题，大队制定了严格的检查考核制度，落实勤务，奖罚分明，调动了大家的积极性，收到了较好效果。

　　车管处　　要让群众得实惠　　市交警局车管处开展法治理念教育注重一个“实”字，把落脚点放在改进执法工作，采取切实可行的措施，不断改进车管工作，使教育活动取得了民警执法水平得到提高、群众得到更多实惠的效果。

　　法治理念教育活动铺开后，车管处按照上级边学习、边查摆、边整改的要求，有计划、有步骤地在全处范围内开展了“摆问题、查原因、找对策”的活动。

所属各单位采取集中查摆与个人自查相结合的方式，查摆队伍中存在的问题，并针对个别民警在办理业务时把关不严，收取的资料不齐，缺乏法律证据意识，对当事人表格的填写没有进行认真审查，执法时不使用规范用语，不耐心听取当事人的辩解，对当事人提出的疑问不认真解释等具体问题，在开展批评与自我批评的基础上，制定整改措施。

在查摆分析问题时，大家认为，车管业务直接面对办事群众，如何让群众办事更便捷、更满意，是检验教育效果的重要标准。

因此，该处党总支结合工作实际，着重从增强民警法律意识，让民警养成“学法、懂法、守法”的良好风气；严格落实责任制，将民警日常工作中执法办事与个人的绩效考核挂钩；加强执法监督工作，档案科在对各业务科、分所办理的各项业务工作归档时，严格把好档案审核关等方面加以整改，使队伍建设、执法办事、方便群众等方面出现了新气象，涌现出一批好人好事。

档案科民警陈敏航在西丽办公点驻点进行档案审核工作，尽管西丽办公点每天前来办事的群众很多，工作量大，但他兢兢业业，一丝不苟，坚持亲自审查每份档案，为全处归档业务严格把关。

驾驶证管理科民警何瑾在工作中勤奋钻研、扎实肯干、严格执法，对相关的法律知识和业务流程了如指掌，练就了一双火眼金睛，多次有人想持虚假资料企图蒙混过关，都被她一一识破，过硬的业务技能使她被同事誉为“小师姐”。

　　据了解，开展法治理念教育活动一个多月来，群众对该处的投诉、民警办事的差错率均有下降，对业务窗口民警的办事效率、服务态度的满意率高了。

日前，还专门有群众向媒体反映，与过去相比，现在到车管处门好进了，事好办了，脸好看了。

　　福田交警大队　　执法要做到讲理又有情　　6月7日，是全国高考的首日。

这一天，福田交警大队民警为保障考生交通安全服务做了大量好事。

仅是在监考前采取应急措施，驾车把因各种原因耽误出行的考生及时送到考场的好人好事就有3宗。

这是该大队开展“社会主义法治理念教育活动”成果的一个缩影。

　　记者了解到，该大队在实施“社会主义法治理念教育”中，组织开展了新版法律文书培训、法律知识竞赛、模拟法庭等活动。

他们从当前执法工作的现状出发，针对执法思想、作风和工作中存在的问题进行了查摆剖析，对查摆出来的问题进行了深刻的总结，认真整改。

特别是针对个别民警在执法过程中重实体、轻程序，办案时图省事，欠细致，不严格按照法律文书办案等25个具体问题，组织民警围绕“遇上这些该怎么办”开展大讨论，寻找解决问题的正确方法和途径，使民警进一步树立社会主义法治理念、公正文明执法理念、执法质量第一理念，思想觉悟有了明显提高，工作责任得到加强，整体工作水平有了上进。

　　福田交警大队南园中队民警何谊松就是一个典型代表。

作为一名路面民警，老何每天得接触大量的事故和违章行为。

他说他每天平均要纠正违章250至300单（开出罚单），加上纠违教育，一天下来差不多有1000单。

可是，自1983年参加工作23年来，他至今还从没接到过一宗关于他的投诉。

他认为，交警有序指挥是城市动脉畅通的保证，提高交警的执法水平十分重要。

有一次，他在华强北路拦住了一辆冲禁令的面包车。

司机指着马路对面说，刚才也有一辆冲禁令的车，你干吗不拦，为什么偏偏拦我的车？

这名司机认为是交警执法不公，当时火气很大，还推了老何两把。

可是，老何不急不气，采取了冷处理方式。

他用对讲机叫来同事，与同事一起跟对方讲法律、讲道理，终于使对方心服口服，在处罚书上签了字，并为自己刚才的鲁莽行为向老何道了歉。

　　福田交警大队大队长罗伟国告诉记者，类似事情在他们民警中几乎天天发生，但是，每个人对此处理的方式方法和态度的不同，就会导致事情的结果不同。

开展“社会主义法治理念教育活动”，就是要让广大民警都能自觉做到规范执法，既讲理又讲情，让大家明白处罚并不是目的，他们所做的工作，最终目的是为了群众的安全和交通的畅通，只要注意工作方法，交警执法就会得到群众的支持和理解。

　　交通科技处　　新技术需要执法新水平　　自6月1日起，“视频抓拍”这一新型的“电子眼”正式加入了深圳“电子警察”行列。

只要进入深圳市区道路，就进入电子监控范围。

最近，交警科技处又忙着组织各大队的科技应用人员针对市局新配发的酒精测试仪进行培训，明确仪器的管理和使用。

对此，该处负责人表示，随着社会的发展，人民群众的法治意识、证据意识越来越强，对执法工作的要求也越来越高、越来越细，因而科技处的执法观念必须时时更新，执法水平也必须不断提高才行。

　　在教育活动中，该处采取自学和集中学习等形式，组织民警学习社会主义法治思想、法治原则、法治理论和法治建设的实践经验，组织民警开展学习讨论活动，结合各类信访案件、群众投诉和反映的问题，重点围绕政令、警令畅通、执法为民、公正执法、服务大局等四个方面，查摆工作薄弱环节。

为了提高执法水平，该处还专门把法制科、违例科等有关部门人员“请进来”进行现场指导，对违法录入岗、打单窗口、申诉窗口的民警进行培训，规范新版法律文书的使用；组织全局所有人员进行计算机使用技能的培训，同时还举办各种岗位的业务系统应用培训。

　　科技处坚持做到对执法工作中存在的问题及时发现、及时汇报、及时解决。

5月8日以来，群众申诉窗口和咨询电话接到大量异地车的车主投诉，反映其收到的处罚告知书上所列号牌并不是本人的。

获知此情况后，交通科技处领导高度重视，立即组织交警局违例科和该处所属的计算机科、科技科以及邮局等单位的有关负责人调研，协调解决相关问题。

经过细致的调查工作，最终查明，此类问题是由于邮局错误投递造成的。

为此，科技处立即做出反应，制定出适宜的应对措施，杜绝以后再发生此类问题。

交通科技部门如此严谨的执法态度，赢得了投诉群众的满意。

　　据统计，科技处电子警察平均每月检控监控违法6万多起，违法处理窗口每月制作法律文书2万多份。

今年1至4月，我市共查获各类交通违法行为621530宗，其中，属交通科技部门监控查获的就有273283宗，占43.96％。

6月1日至10日，该处新推出的视频监控车辆违章启用头10天，就抓拍了2825宗交通违法行为，为规范我市道路交通秩序做出了新贡献。