应急预案体系建设.ppt
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事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第11页页页页应急预案体系建设应急预案体系建设应急预案体系建设应急预案体系建设买买提阿不都热衣木买买提阿不都热衣木买买提阿不都热衣木买买提阿不都热衣木地址：
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事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第22页页页页一一.应急体系建设应急体系建设二二.应急预案编制应急预案编制三三.应急演习应急演习内容提要内容提要事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第33页页页页第一部分应急体系建设第一部分应急体系建设第一部分应急体系建设第一部分应急体系建设事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第44页页页页一、应急体系基本情况一、应急体系基本情况一、应急体系基本情况一、应急体系基本情况事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第55页页页页11、历史背景、历史背景、历史背景、历史背景随着现代化生产的发展，生产随着现代化生产的发展，生产随着现代化生产的发展，生产随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的规模扩大，生产过程中巨大的规模扩大，生产过程中巨大的规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天能量潜在着危险源，如石油天能量潜在着危险源，如石油天能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工、然气、交通运输、机械加工、然气、交通运输、机械加工、然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、矿山、水利危险化学品生产、矿山、水利危险化学品生产、矿山、水利危险化学品生产、矿山、水利等行业。
尽管我们采取了一系等行业。
尽管我们采取了一系等行业。
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尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但是列先进技术和控制手段，但是列先进技术和控制手段，但是列先进技术和控制手段，但是无论谁都不敢说我们已实现了无论谁都不敢说我们已实现了无论谁都不敢说我们已实现了无论谁都不敢说我们已实现了绝对安全。
即使生产装置实现绝对安全。
即使生产装置实现绝对安全。
即使生产装置实现绝对安全。
即使生产装置实现了本质安全，但操作者、作业了本质安全，但操作者、作业了本质安全，但操作者、作业了本质安全，但操作者、作业环境能否达到本质型安全，这环境能否达到本质型安全，这环境能否达到本质型安全，这环境能否达到本质型安全，这都是我们值得思考的问题。
都是我们值得思考的问题。
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事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第66页页页页案例案例案例案例11、19841984年年年年1212月月月月33日，日，日，日，美国联合碳化物公司美国联合碳化物公司美国联合碳化物公司美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MICMICMICMIC）剧剧剧剧毒气体外泄，使毒气体外泄，使毒气体外泄，使毒气体外泄，使2500250025002500人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，20202020万人受害，其中万人受害，其中万人受害，其中万人受害，其中5555万人双目失明万人双目失明万人双目失明万人双目失明,67,67,67,67万人受到残余毒气的影响。
万人受到残余毒气的影响。
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事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第77页页页页案例案例2、2003年年12月月23日中石油四川管日中石油四川管理局川东理局川东2钻井队在钻井队在重庆开县钻井过程中重庆开县钻井过程中发生井喷事故，大量发生井喷事故，大量的、高浓度的硫化氢的、高浓度的硫化氢气体随之飘逸到周边气体随之飘逸到周边的村镇，造成的村镇，造成243人人死亡的特大事故。
死亡的特大事故。
事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第88页页页页案例案例3、1997年年6月月27日北京东方日北京东方化工厂因岗位工人切换流程错误，造成化工厂因岗位工人切换流程错误，造成大量石脑油外溢，遇明火发生爆炸，大量石脑油外溢，遇明火发生爆炸，9人死亡，人死亡，1.5亿元的经济损失。
亿元的经济损失。
事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第99页页页页11、历史背景、历史背景、历史背景、历史背景1984年年印度博帕尔市毒气泄漏事故发生后，印度博帕尔市毒气泄漏事故发生后，印度博帕尔市毒气泄漏事故发生后，印度博帕尔市毒气泄漏事故发生后，美国于美国于美国于美国于19861986年发布了年发布了年发布了年发布了应急计划与社区知情权应急计划与社区知情权应急计划与社区知情权应急计划与社区知情权法法法法，19871987年美国联邦应急管理署、环保署、运年美国联邦应急管理署、环保署、运年美国联邦应急管理署、环保署、运年美国联邦应急管理署、环保署、运输部又发布了输部又发布了输部又发布了输部又发布了应急计划技术指南应急计划技术指南应急计划技术指南应急计划技术指南。
19931993年国年国年国年国际劳工大会通过的际劳工大会通过的际劳工大会通过的际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约，将，将，将，将应急计划作为重大事故预防的必要措施。
我国上海应急计划作为重大事故预防的必要措施。
我国上海应急计划作为重大事故预防的必要措施。
我国上海应急计划作为重大事故预防的必要措施。
我国上海市是比较早地建立应急救援机构，市是比较早地建立应急救援机构，市是比较早地建立应急救援机构，市是比较早地建立应急救援机构，19911991年年年年77月月月月55日颁布命令，明确了上海市化学事故应急救援工作日颁布命令，明确了上海市化学事故应急救援工作日颁布命令，明确了上海市化学事故应急救援工作日颁布命令，明确了上海市化学事故应急救援工作的组织领导，成立了专家委员会和专业应急抢险队的组织领导，成立了专家委员会和专业应急抢险队的组织领导，成立了专家委员会和专业应急抢险队的组织领导，成立了专家委员会和专业应急抢险队伍，建立了伍，建立了伍，建立了伍，建立了2424小时值勤制度。
小时值勤制度。
小时值勤制度。
小时值勤制度。
事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1010页页页页
（一）公安消防
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（二）核事故
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系全国约有全国约有全国约有全国约有1212万消防官兵、万消防官兵、万消防官兵、万消防官兵、26002600个消防中队个消防中队个消防中队个消防中队,特勤消防共特勤消防共特勤消防共特勤消防共4747个大队和个大队和个大队和个大队和279279个中队。
个中队。
个中队。
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事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1111页页页页
（一）公安消防
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系三级管理体系：
三级管理体系：
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三级管理体系：
国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1212页页页页
（一）公安消防
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办国家林业局防火办国家林业局防火办国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近武警森林部队（近武警森林部队（近武警森林部队（近20000200002000020000人，人，人，人，7777个总队）。
个总队）。
个总队）。
个总队）。
省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1313页页页页
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心专业救援力量：
北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：
北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：
北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：
北海、东海、南海三大救助局事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1414页页页页
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心拟在全国建立拟在全国建立拟在全国建立拟在全国建立13131313个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（3333个个个个非煤救援基地在建）非煤救援基地在建）非煤救援基地在建）非煤救援基地在建）援救大队援救大队援救大队援救大队71717171个、救援中队个、救援中队个、救援中队个、救援中队425425425425个、救援小队个、救援小队个、救援小队个、救援小队1435143514351435个，救援人员个，救援人员个，救援人员个，救援人员14328143281432814328人人人人事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1515页页页页
（一）公安消防
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约洲、天津等城市），约洲、天津等城市），约洲、天津等城市），约150150150150多人。
多人。
多人。
多人。
事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1616页页页页
（一）公安消防
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系救援人员约救援人员约救援人员约救援人员约4444千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车千多人，救援列车170170170170余列，轨余列，轨余列，轨余列，轨道起重机约道起重机约道起重机约道起重机约200200200200台。
台。
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台。
事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1717页页页页
（一）公安消防
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（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四）（四）（四）海上搜救海上搜救海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七）（七）（七）铁路事故铁路事故铁路事故铁路事故（八）（八）（八）（八）民航民航民航民航我国已有重大事故救援体系公安警察公安警察公安警察公安警察2500250025002500多人，空中警察和消防人员各多人，空中警察和消防人员各多人，空中警察和消防人员各多人，空中警察和消防人员各约约约约2000200020002000人，医务人员人，医务人员人，医务人员人，医务人员1400140014001400多人，机场专用消多人，机场专用消多人，机场专用消多人，机场专用消防车防车防车防车120120120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车60606060多辆。
多辆。
多辆。
多辆。
事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1818页页页页22、基本概念、基本概念、基本概念、基本概念紧急情况紧急情况紧急情况紧急情况（EmergencyEmergency，Crisis）Crisis）指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
1111）不确定性）不确定性）不确定性）不确定性（偶然性偶然性偶然性偶然性）2）2）2）2）必然性必然性必然性必然性3333）突发性）突发性）突发性）突发性4444）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大5555）应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性应急行动的复杂性通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果重大后果重大后果的事故（灾的事故（灾的事故（灾的事故（灾害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件害）或突发事件事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第1919页页页页恢复恢复（Recover）准备准备（Preparedness）响应响应（Response）预防预防（Precaution）应急管理四要素（内涵）应急管理四要素（内涵）应急管理四要素（内涵）应急管理四要素（内涵）（EmergencyEmergencymanagementmanagement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况应急管理工作是一个长期而持续的过程（戴明循环）事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第2020页页页页应急管理四要素应急管理四要素应急管理四要素应急管理四要素（EmergencyEmergencymanagementmanagement）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施预防预防无论事故无论事故是否发生，企业是否发生，企业和社会都处于风和社会都处于风险之中。
险之中。
应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习准备准备事故发生事故发生之前采取的行动之前采取的行动，目的是提高应，目的是提高应急能力。
急能力。
内容与措施内容与措施阶段阶段启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救响应响应事故即将发生事故即将发生或发生期间采取的或发生期间采取的挽救生命和财产，挽救生命和财产，稳定和控制事态一稳定和控制事态一系列行动。
系列行动。
清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审恢复恢复使生产、生活使生产、生活恢复到正常状态，恢复到正常状态，包括短期恢复和长包括短期恢复和长期恢复。
期恢复。
内容与措施内容与措施阶段阶段事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第2121页页页页突发社会事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件巨大工程巨大工程巨大工程巨大工程生命线事故生命线事故生命线事故生命线事故交通事故交通事故交通事故交通事故环境污染环境污染环境污染环境污染工业事故工业事故工业事故工业事故火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害公共安全公共安全公共安全公共安全自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件突发公共安全突发公共安全突发公共安全突发公共安全事件事件事件事件（紧急情紧急情紧急情紧急情况况况况）生活恢复生活恢复生活恢复生活恢复生产恢复生产恢复生产恢复生产恢复生态恢复生态恢复生态恢复生态恢复过程总结过程总结过程总结过程总结受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析生活物资管理生活物资管理生活物资管理生活物资管理恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置事故后果判定事故后果判定事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握救援效果把握救援效果把握扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策安全信息收集安全信息收集安全信息收集安全信息收集分析分析分析分析紧急联络紧急联络紧急联络紧急联络后果预测后果预测后果预测后果预测预案启动预案启动预案启动预案启动救援展开救援展开救援展开救援展开早期发现早期发现早期发现早期发现预测预警预测预警预测预警预测预警警报发布警报发布警报发布警报发布启动准备启动准备启动准备启动准备预防对策预防对策预防对策预防对策强化意识强化意识强化意识强化意识宣教培训宣教培训宣教培训宣教培训编制预案编制预案编制预案编制预案组织演习组织演习组织演习组织演习能力评估能力评估能力评估能力评估重建重建重建重建与恢复期与恢复期与恢复期与恢复期响应期响应期响应期响应期初期响应扩大应急应急初期响应扩大应急应急初期响应扩大应急应急初期响应扩大应急应急恢复恢复恢复恢复警备期警备期警备期警备期日常期日常期日常期日常期城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第2222页页页页
（1）
（1）部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉
（2）
（2）应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓（3）（3）应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差（4）（4）应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全应急法制基础不健全（5）（5）应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差应急预案操作性差3、应急工作中存在的问题事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义第第第第2323页页页页1.1.1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建
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