妇女儿童发展规划中期评估报告.doc

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*****妇女儿童发展规划

中期评估报告

*****妇女儿童工作委员会

2015年5月15日

目录

一、摘要……………………………………………………………1

二、*****实施妇女儿童两规划中期评估报告…………………3

（一）评估过程及工作描述………………………………………3

（二）实施规划情况的评估………………………………………5

1、经济社会环境概况…………………………………………5

2、主要指标完成情况及政策措施……………………………7

（1）妇女儿童的卫生保健………………………………………8

（2）妇女儿童的教育……………………………………………12

（3）妇女就业和劳动保障………………………………………15

（4）妇女参与决策和管理………………………………………18

（5）妇女儿童的法律保护………………………………………19

（6）妇女儿童的环境保护………………………………………21

（三）存在的主要问题及原因…………………………………23

（四）对策和建议………………………………………………27

三、附录

摘要

妇女儿童事业的发展水平，是社会文明进步的重要标志；尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则。

为促进赣州妇女儿童事业与经济和社会发展协调一致，2002年3月15日市政府颁布了《*****妇女发展规划（2001—2010年）》和《*****儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称“两规划”），确定了2001—2010年*****妇女儿童发展的总目标、优先领域、主要目标及策略措施。

　　五年来，市委、市政府高度重视“两规划”的有效执行，全社会达标环境进一步优化，妇女儿童参与社会发展的层面进一步拓宽。

为进一步了解和掌握全市各地2001—2005年两个规划的实施进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供可靠依据，进一步推动各级政府建立健全工作机制，推动两个规划的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐发展。

根据江西省妇儿工委的工作部署和“两规划”的要求，2015年，市妇儿工委针对“两规划”提出的总目标和各项具体目标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研究，实现“两规划”实施的动态跟踪，就“两规划”实施背景下妇女儿童的发展现状和各项目标的达标情况作出了科学的分析和评价，并形成了《*****实施妇女儿童两规划中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。

《评估报告》共分五个部分,第一部分是评估过程及工作描述,第二部分是实施规划情况的评估,第三部分是实施规划存在的主要问题及原因,第四部分是对策与建议，第五部分是评估指标数据表。

《评估报告》中主要分析和总结了“十五”期间*****经济社会环境和妇女儿童的卫生保健、妇女儿童的教育、妇女参与决策和管理、妇女儿童的法律保护及环境保护六大领域主要指标完成情况及政策措施。

通过分析，揭示了我市妇女儿童在生存、保护和发展诸方面存在的主要问题：

妇女就业和再就业形势依然严峻；培养选拔女干部工作发展不平衡；孕产妇死亡问题仍然存在；非住院分娩中消毒接生率有下降趋势；孕产妇和儿童保健管理有待进一步加强；婚前医学检查率大幅度下降；性病、艾滋病年报告病例数呈增长趋势；高中、幼儿教育事业发展不平衡，还满足不了社会的需要；参加工伤和生育保险职工人数下降幅度较大；农村社会养老保险投保人数逐年下降；城市污水无处理；统计监测网络有待完善，性别统计工作亟待加强。

针对我市妇女儿童在生存、保护和发展诸方面存在的问题，根据《*****妇女发展规划（2001—2010年）》、《*****儿童发展规划（2001—2010年）》和《*****国民经济和社会发展第十一个五年计划》的总体要求，结合赣州实际，市“两规划”监测评估领导小组提出了相应对策和建议，对策和建议主要包括广泛宣传，强化措施，优化妇女儿童发展环境；深化教育改革，拓宽教育领域，增加教育投入；抓住妇幼卫生保健方面的薄弱环节，解决突出问题；努力提高婚检率，控制婴儿出生缺陷发生率上升；建立健全社会保障制度；切实抓好对女干部的培养教育；加强性别统计工作，完善统计监测网络等内容。

*****实施妇女儿童两规划中期评估报告

2001-2005年，是赣州不断推进改革开放和现代化建设事业的关键时期,也是赣州继往开来、与时俱进，全面建设小康社会的重要阶段。

为促进赣州妇女儿童事业与经济和社会发展协调一致，按照《江西省妇女发展纲要》（2001－2010年）和《江西省儿童发展纲要》（2001－2010年）（以下简称“两纲”）和《*****国民经济和社会发展第十个五年计划》的总体要求，结合*****妇女事业发展的实际，2002年3月15日*****政府颁布了《*****妇女发展规划（2001—2010年）》和《*****儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称“两规划”），确定了2001—2010年*****妇女儿童发展的总目标、优先领域、主要目标及策略措施。

　　五年来，赣州经济取得了长足发展，各项社会事业有了明显进步，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平有了较大的提高，为“两规划”的实施奠定了良好的基础，提供了有力的保证，创造了良好的环境。

在全市各级政府的努力和社会各界的支持下，“两规划”的实施在“十五”时期迈出了新的发展步伐。

监测数据显示：

市委、市政府高度重视“两规划”的实施，全社会达标环境进一步优化，“两规划”得到了有效执行，妇女儿童在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，参与社会发展的层面不断拓宽。

同时，随着各项改革的推进和深入，妇女儿童事业发展也将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题。

一、评估过程及工作描述

根据江西省妇儿工委的工作部署和“两规划”的要求，2015年，市妇儿工委针对“两规划”提出的总目标和各项具体目标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研究，实现“两规划”实施的动态跟踪，就“两规划”实施背景下妇女儿童的发展现状和各项目标的达标情况作出了科学的分析和评价。

1、制定方案，明确评估工作重点。

在实施“两规划”的中期，通过全面科学的统计分析与评估，客观反映我市妇女儿童发展的现状，及时调整策略与措施，对进一步推动各级政府建立健全工作机制，推动“两规划”的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐发展具有重要的作用。

*****妇儿工委及各成员单位和各县（市、区）妇儿工委高度重视“两规划”的中期评估工作，及时摆上议事日程，多次召开工作会议，研究部署中期评估工作。

根据“两纲”确定的监测统计指标体系，结合*****实际情况，通过多次广泛征求各相关部门意见，反复修改，建立了*****监测统计指标体系，2015年3月，制定了《2001—2010年*****妇女儿童发展规划中期评估工作方案》，将监测指标逐项分解落实到有关部门，确定中期评估的重点是：

评估政府及有关部门对妇女儿童工作的重视程度、投入力度和两规划指标进展程度；妇儿工委及其办公室机构、制度和目标责任制的落实情况；妇女儿童发展与经济社会发展是否同步。

2、收集资料，做实评估基础工作。

在完成省妇儿工委制定的《市级妇女儿童发展综合统计数据表》和《县级妇女儿童发展综合统计数据表》数据收集基础上，制定《*****2001-2010年妇女发展规划中期评估数据表》和《*****2001-2010年儿童发展规划中期评估数据表》，全面收集2000年-2005年“两规划”实施前后和不同发展阶段，反映女性儿童发展状况与男性比较的基础数据，与妇女儿童发展密切相关的国民经济和社会发展的宏观数据，收集定量资料和统计数据无法反映或不能确切反映的相关的定性资料等。

同时，组织人员参加全省中期评估骨干培训班和举办全市“两规划”中期评估骨干培训班，提高评估工作人员业务素质。

通过监测资料的常规统计汇总和其他部门及项目的专项调查，实事求是的收集了本次评估所需的调查或访谈资料，确保了整个评估有原始记录可查，估算、推算科学，分析评价准确。

3、强化职责，全面开展评估工作。

我市建立健全了监测评估工作机构，明确了各自的职责。

成立了由一名副市长为组长，妇联、统计局、教育局、文化局、卫生局、人事局、劳动和社会保障局、司法局、财政局等单位主要领导组成的监测评估领导小组，负责审评各成员单位“两规划”的监测评估报告，并根据监测评估结果提出相应对策。

统计监测组由市统计局牵头，确定监测方法，收集监测数据，负责做好中期数据统计监测报告；专家评估组由市妇儿工委办公室牵头，组织相关部门的专家负责制定检查评估方案，审评统计监测报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议，形成全市妇女儿童规划总的中期评估报告。

各县（市、区）妇儿工委均成立了相应的监测工作小组，对照《2001-2010年*****妇女儿童发展规划中期评估工作方案》，相应制定了本地的中期评估工作方案，分别在4月15日前完成了中期评估的自评工作，递交了本地的评估报告。

全市于5月15日前完成了中期评估的自评工作，递交了市本级的评估报告。

二、实施规划情况的评估

（一）经济社会环境概况

*****位于江西省南部，又称赣南。

东、南、西分别与福建、广东、湖南三省接壤，北与本省吉安、抚州两市相连。

现辖18个县（市、区），1个经济技术开发区，283个乡镇。

总人口817.9万人，其中女性399.3万人，儿童264.4万人，国土面积近3.94万平方公里。

“十五”期间，赣州地方生产总值和财政收人继续保持两位数快速增长的良好态势，人民的生活水平继续提高。

2005年，全市实现财政总收入46.7亿元，其中地方财政收入25.9亿元，人均地区生产总值达6130元，比2000年增长79.9％；城镇居民人均可支配收入8199元，比2000年增长70.4％；农民人均纯收入2760元，比2000年增长31.4％。

教育、卫生经费的投入持续增长。

2005年，卫生经费投入20975万元，比2000年增长124.31％,妇幼卫生经费投入2027万元，比2000年增长85.66％,防治防疫经费投入1850万元，比2000年增长93.51％,计划生育事业费投入13400万元，比2000年增长258.38％。

“十五”期间，*****政府把妇女儿童发展目标作为全市社会发展的重要指标，加强统筹协调，不断强化妇女儿童工作的政府行为。

将“两规划”纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入物质文明、政治文明和精神文明建设和建设和谐社会的重要内容，纳入各级政府财政预算，纳入政府工作重要议事日程，纳入政府各有关部门职能范围，健全机制，落实责任，加大投入，不断改善妇女儿童发展环境。

全市18个县（市、区）根据本地经济和社会发展状况和妇女儿童发展的实际相继制定了发展规划；市妇儿工委各成员单位制定了部门实施方案，对达标工作做出了中长期阶段安排，自上而下形成了规范实施体系。

根据工作需要，市政府又决定市妇儿工委成员单位由原来的24个增加至32个，明确市妇儿工委办编制2名，还制定了实施规划责任分解书，明确妇儿工委成员单位责任，强化妇儿工委的协调和督导职能。

各县（市、区）也在不断加强妇儿工委组织建设。

至2005年12月，于都、信丰、龙南等13个县级妇儿工委办都落实了人员编制1名以上，95%的县级妇儿工委工作经费列入了财政预算。

使妇儿工作有人理事、有钱办事，为妇女儿童事业的发展提供了重要保障。

全市按照面向社会、立足基层、形式多样、注重实效的宣传原则,广泛宣传，大造声势，着力营造实施“两规划”的良好氛围。

各级党校和高校开设了男女平等基本国策专题讲座，分层次、分类别地举办培训班，推进了“两规划”宣传进党校、进高校、进课堂。

以节日为契机，组织有关专家学者在市区开展大型宣传咨询活动，悬挂横幅，张贴标语和宣传画等群众性活动，进行直观宣传，推进了“两规划”宣传进社区、进家庭。

把2004年定为男女平等基本国策宣传年，市委、市政府领导带头在《赣南日报》上发表署名文章，大力宣传妇女儿童工作和实施两纲的重要性；各县（市、区）党政领导纷纷撰写文章并通过新闻媒体发表；全市3万余名副科级以上干部和女干部参加了男女平等基本国策知识竞赛。

（二）主要指标完成情况及政策措施

统计监测资料显示，在“两规划”六大领域可量化的75项重点监测指标中，通过五年的努力，已达到2010年目标的指标有20项，占指标总数的26.6%；取得提高进步和改善的有40项，占53.4%；处于持平或基本持平状态的有1项，占2.7%；退步或呈下滑趋势的有13项，占17.3%。

*****妇女儿童发展规划重点监测指标实施情况一览表

六大领域

取得提高进步和改善的指标

基本持平的指标

退步下滑的指标

已达标

卫生保健（23项）

6

1

6

10

教育（13项）

7

3

3

就业与社会保障（12项）

8

3

1

妇女参政议政

（9项）

4

1

4

法律保护（9项）

9

社会、生活环境

（9项）

6

1

2

合计75项

40

2

13

20

1、妇女儿童的卫生保健

妇女与健康领域从提高生命质量着手，强调加强妇女卫生保健服务，提高妇女生殖保健水平，保障妇女健康权利。

儿童与健康领域则强调改善儿童卫生保健服务，提高儿童健康水平特别是关注农村儿童的初级卫生保健。

2005年，在妇女儿童卫生保健领域的23项量化指标中，达到2010年目标的指标有10项，取得提高进步和改善的指标有6项，基本持平的指标有1项，退步下滑的指标有6项。

（1）婴幼儿保健水平提高,死亡率明显下降。

婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率是评价幼儿卫生保健水平的核心指标，是衡量一个国家或地区经济社会发展及人类进步的标尺之一。

2005年，全市婴儿死亡率15.18‰，比2000下降14.36个千分点；5岁以下儿童死亡率20.82‰，比2000年下降18.74个千分点,五年来无论城市还是农村总体均呈持续走低态势，且农村下降的幅度比城市还要大,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率均达到2010年目标值。

（2）孕产妇住院分娩率逐年提高,孕产妇死亡率降低。

住院分娩是降低婴儿死亡率和孕妇产妇死亡率的有效途径。

2005年，全市孕产妇住院分娩率81.74%，比2000年上升14.97个百分点；农村孕产妇住院分娩率83.85%，比2000年上升18.27个百分点；高危孕产妇住院分娩率一直稳定在97%左右，超过90%的目标值。

2005年，全市孕产妇死亡率为35.04/10万,比2000年下降11.74个10万分点。

（3）危害儿童健康的传染性疾病得到有效遏制，计划免疫工作日益巩固。

计划免疫针对的七种疾病（百日咳、白喉、破伤风、麻疹、脊髓灰质炎、结核和乙型肝炎）是儿童健康的主要杀手,实施计划免疫是控制和消除相应疾病最方便、最有效、最经济的方法。

2005年，全市卡介苗接种率为89.07%，脊髓灰质炎疫苗接种率为98.31%，百白破三联制剂接种率为96.08%，麻疹疫苗接种率为98.36%,乙肝疫苗接种率为89.08%。

五项指标均达到或接近90%的2010年目标值。

主要政策措施：

（1）实施“降消”及“初级卫生保健”项目。

2000年，启动了以降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风为目的的“降消”项目。

我市当时争取了龙南、寻乌、安远、会昌、石城、兴国、赣县、大余、上犹县、定南县为项目县，2004年撤销定南县增补了全南县，2005年我市又新增了瑞金市、于都县、宁都县等3个为“降消”项目县。

项目工作自启动以来，积极开展了宣传发动，健康教育和咨询等工作，为县、乡两级产科急救中心配备各种设施设备，培训县、乡妇幼保健人员，推行住院分娩费用最高限额、对贫困孕产妇实行救助，卫生部门定期地深入到项目县进行检查、指导。

以母亲安全、合理用药、儿童健康为宗旨的信丰、安远“初级卫生保健”项目也在进行中。

项目的实施使全市过半数的妇女儿童受益，对提高妇幼保健水平，减轻贫困妇女的负担起到了积极的作用。

（2）规范法律文书、助产技术的管理，加强执法监督。

为保证母婴安全，加强了《母婴保健技术服务执业许可证》、《母婴保健技术服务考核合格证》及《出生医学证明》等法律规范文书的监督管理和母婴保健技术的管理。

按规定对市本级从事母婴保健技术服务的机构和个人进行了审核、换发证，各县（市、区）及时对已到有效期限的证件进行重新审核换发；制定了可操作性较强的《出生医学证明》管理的详细条款；每年开展母婴保健法执法检查，及时发现问题，及时整改；严格从事母婴保健专项技术服务机构和人员的准入；农村接生员全部转为保健员（除偏远交通不便的山村保留必要的接生员外），负责孕产妇的产前检查，产后访视，母乳喂养指导，护送产妇住院分娩、宣传教育等工作。

严厉打击非法接生等违法行为，确保农村孕产妇的生命安全。

（3）加强对医疗保健机构计划生育技术服务的管理。

重点抓好“禁止非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠”的有关规定的落实。

全市于2004年12月中上旬抽调了市直医疗保健机构及各县（市、区）妇幼保健专业人员共15人组成五个检查组分赴13个县（市、区）开展了《母婴保健法》执法检查，并对检查情况进行了全市通报，并严格要求各单位对通报的问题加以对照检查，举一反三，找出差距，限期整改。

针对检查中存在的问题，建立和完善了各项规章制度。

如建立B超等可用于胎儿性别鉴定的设备的使用管理制度；终止16周以上妊娠的批准制度；终止妊娠及其原因登记制度；对孕妇的B超检查必须有两名技术人员在场并签字制度；医学需要的胎儿性别鉴定制度；定期向计划生育部门报告出生婴儿制度；在有关场所张贴“禁止非医学需要鉴定胎儿性别”的标志等。

（4）强化婚前保健工作。

2003年以前，我市的婚前医学检查工作一直处于良好的发展态势，婚检率稳步上升，为减少疾病的发生、减少出生缺陷起到了保障作用。

2003年10月《婚姻登记条例》实施以后，婚前医学检查不作为婚姻登记的必备条件，婚前医学检查率直线下降，在有的地方甚至为零。

为应对目前婚前保健工作面临的严峻形势，引导群众利用婚前保健服务，提高出生人口素质，下发了《关于婚前保健实行免费咨询和指导、规范婚检机构的通知》。

为提高婚前医学检查的质量，结合换证对开展婚前医学检查的机构进行了规范。

如取消了乡镇卫生院的婚检资格，扩大了县级以上医疗、保健机构申请开展婚前保健工作的范围，对愿意继续且符合条件开展婚前医学检查的妇幼保健机构实行换证。

（5）加强乡镇卫生院产科建设。

从2000年以来，全市一直把乡镇卫生院的产科建设作为妇幼卫生工作的重点之一。

为促进产科建设，2002年，召开全市产科建设现场会，以点带面，典型引路。

2004年，制定下发了《*****产科（助产）技术服务标准》，在全市开展乡镇卫生院产科达标活动。

要求至2004年底，乡镇卫生院产科达标率需达到70%。

2005年结合创“母婴安全乡卫生院”工作，把乡镇卫生院的产科建设达标率作为硬性指标下达到各县（市、区）。

市卫生局为提高乡镇卫生院妇幼保健及产科人员的业务水平，举办了全市的培训班，聘请省级专家前来授课，取得良好效果。

2005年底，组织专家对所有县（市、区）申报了“母婴安全乡卫生院”的单位进行了验收，大部分已经通过验收。

（6）加强妇女保健工作，提高妇女保健水平。

各级医疗保健机构多年来一直坚持开展对机关、企事业单位女职工、农村妇女的妇科病普查。

在各级妇联、工会组织的支持配合下，女职工每年能获得一次妇科疾病的普查；妇幼保健机构及乡镇卫生院不定期深入到乡村，为农村妇女进行免费的妇科疾病普查，及时发现、治疗疾病，预防疾病的发生，提高了妇女的保健水平。

（7）强化儿童保健工作，提高儿童健康素质。

对县级及以上获得“爱婴医院”称号的单位进行检查，从而进一步巩固了我市爱婴医院成果，母乳喂养工作得到落实，母乳喂养率逐年提高；在全市县级以上医院开展新生儿疾病、新生儿听力筛查工作，及时发现新生儿甲状腺功能低下、苯丙酮尿症，实行早期干预，早期治疗；加强对托幼机构卫生保健工作的指导和监督，下发《关于加强托幼机构卫生保健工作的意见》，对托幼机构实行核发《卫生保健合格证》制度；对托幼机构、小学校的儿童定期进行体格检查和生长监测，提出疾病预防措施及营养指导意见。

（8）努力控制艾滋病、性病蔓延。

2002年成立了由政府分管市长为组长，卫生、公安、财政、教育、民政、宣传、计生等部门组成的防治艾滋病工作委员会，领导全市的艾滋病防治工作。

市本级投入10万元防治经费用于艾滋病防治，为7个HIV初筛实验室配备设备。

全市开展了有偿献血人群、被监管人员艾滋病抗体筛查，设立艾滋病免费自愿咨询检测点45个。

建立了全市艾滋病感染者和病人管理档案，较好地保护和隔离艾滋病传染源，防止艾滋病传染源的进一步扩散。

积极开展高危人群干预，在高危人群中进行行为干预，倡导健康性行为，推行安全套的使用，提高干预措施覆盖率，有效控制艾滋病病毒的传播。

（9）加大计划免疫工作力度。

为消除免疫空白人群，在常规免疫接种同时，开展了查漏补种活动和免疫规划疫苗针对疾病监测，对每例病人进行个案调查，如对15岁以下乙肝新发病例的调查，麻疹、新生儿破伤风的调查等。

根据《江西省保持无脊髓灰质炎状态工作规范》，开展脊灰主动监测，维持高水平脊灰疫苗常规免疫接种率，并开展脊灰强化行动；2003年4月，我市于都、宁都、兴国、赣县、上犹、安远、寻乌、会昌等8个GAVI项目县乙肝接种工作纳入计划免疫；2004年2月，全市乙肝接种工作纳入计划免疫；2004年，根据《*****府办抄字[2004]86号》文，我市开展了全市乙肝疫苗扩大免疫接种活动，大大提高了我市乙肝防病能力。

2005年，乙脑接种工作纳入计划免疫管理。

2、妇女儿童的教育

妇女与教育领域从提高妇女科技文化素质入手，强调加强妇女的基础教育和终身教育，提高整体教育水平。

儿童与教育领域强调保障儿童受教育权利，提高受教育水平，以基本普及九年义务教育和逐步普及高中阶段教育为重点。

在妇女儿童与教育领域的13项量化指标中，达到2010年目标的指标有3项，取得提高进步和改善的指标有7项，退步下滑的指标有3项。

（1）全面普及九年义务教育，保障儿童的受教育权利。

2005年，小学适龄儿童净入学率达到97.67%，小学五年巩固率达到92.25%；初中学生毛入学率达到108.18%，初中三年巩固率达到89.68%；初中升高中的比例为60.16%，高中毛入学率42%。

初中学生毛入学率和高中毛入学率分别比2000年上升11.62个百分点和7个百分点。

除小学适龄儿童净入学率指标外，各项指标都取得提高进步和改善。

（2）发展与规范并重，推动学前教育健康发展。

通过加强县示范园和乡镇中心幼儿园建设，发展民办幼儿园和农村学前班，实行幼儿园评估定级管理，清理整顿非法办园办班等措施，我市学前教育规模稳步扩大，2005年，全市3—6岁幼儿入园率33.9%，比2000年上升9个百分点；全市3—6岁在园幼儿有176972人，比2000年增加59672人。

（3）残疾儿童入学人数提高。

中小学特殊教育学校数由2000年的五所增加到2005年的9所，由24个班级增加到32个班级，2005年全市适龄残疾儿童在校人数4321人，比2000年适龄残疾儿童在校人数增加899人。

（4）妇女接受其它形式的继续教育比例逐年提高,妇女科普知识水平和科研能力不断提高。

2005年，妇女接受各类职业培训及成人教育的总人数达到210多万人，占女性总人数的52.6％，妇女接受终身教育的环境已基本形成。

2005年，全市各类