李长进董事长在质量安全专题视频会议上的讲话.docx

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李长进董事长在质量安全专题视频会议上的讲话

在全公司质量安全专题视频会议上的讲话

李长进

（2011年11月10日）

同志们：

今天，我们紧急召开全公司质量安全专题视频会议，对中铁九局宇松铁路重大质量事故进行深刻反思。

刚才，股份公司安质部李凤超部长通报了宇松铁路重大工程质量事故情况，张润文总经理代表中铁九局作了深刻检查，刘辉副总裁宣布了股份公司对中铁九局有关责任人的处分决定，白中仁总裁对宇松事故进行了全面、深入地剖析，对全公司下一步的整改工作提出了明确的措施要求，我完全同意。

这次对九局领导作出的严肃处分，是股份公司和公司党委经过慎重研究作出的决定，目的就是要以对中国铁路建设事业、对中国中铁持续健康发展高度负责的态度，对上级组织作出一个交待，对全公司广大干部职工特别是中铁九局的干部职工作出一个交待！

下面，我讲三点意见。

一、充分认识宇松铁路重大工程质量事故造成的恶劣影响

宇松铁路重大质量事故，是中铁九局成立以来发生的最为严重的一起质量事故，也是我们企业多年来从未有过的性质极为恶劣、后果极为严重、造成的社会负面影响极其严重的责任事故，这起事故损失极其惨重，影响极为恶劣，教训也是极其深刻的。

（一）这起事故给中国铁路建设造成了严重影响。

大家都很清楚，今年是中国铁路建设史上的多事之秋。

铁道部主要领导的调整、甬温线“7.23”事故的发生，给中国铁路建设事业的发展蒙上很大的阴影，特别是对铁路建设质量安全，社会上产生了广泛质疑。

同时，受国家宏观经济政策变化的影响，铁路建设速度大幅放缓，在建项目缓建、停建，中国铁路建设正处于一个非常困难、高度敏感的时期。

近期,经过我们中央建筑企业的强烈呼吁，国务院主要领导积极关注，以及发改委、铁道部、国资委等国家部委重视支持，铁路建设资金严重短缺的问题有望得到缓解，工程建设有望一定程度的恢复。

在这一关键时刻，宇松铁路重大质量事故，再次引起中纪委和铁道部领导的高度重视，引起了社会对铁路工程安全质量的质疑，给中国铁路建设抹了黑，给有望扭转铁路大起大落局面、恢复发展秩序的中国铁路建设造成了极其严重的后果。

（二）这起事故给中国中铁形象造成了严重损害。

今年以来，受国家宏观调控、铁路建设市场急剧萎缩的影响，我们企业的生产经营面临着多年来从未有过的困难局面。

正当全公司上下采取各种措施，千方百计地保市场、保生产、保安全、保质量、保稳定，共克时艰的时候，宇松铁路重大质量事故，不仅给全公司的路内生产经营造成严重影响，也在社会上对中国中铁的企业信誉、管理能力、工程质量、社会责任等各方面造成了很大的负面影响。

“好事不出门、坏事传千里”。

11月7日，我们中国中铁荣获了两个年度、共16项鲁班奖，这样的佳绩在企业历史上也是空前的，但这起事故的负面炒作，使全公司广大干部职工辛辛苦苦创下的这些信誉大打折扣，给中国中铁的形象抹了黑，严重损害了我们作为中央企业和上市公司的形象，也给我们中国中铁的光荣历史带来了无法挽回的伤害。

（三）这起事故给中铁九局的生产经营带来了巨大冲击。

中铁九局成立以来，特别是近几年，企业各项经济指标快速增长，逐步迈入了良性发展的轨道。

但由于企业底子薄、负担重、铁路市场依存度高，特别是受今年铁路市场形势的影响，企业发展仍然面临着很大的困难，亟需进一步巩固和拓展市场。

但这起事故的发生，给中铁九局的生产经营造成了灾难性的打击。

如果铁道部按照《2011年度铁路建设项目安全质量承诺书》和《铁路建设工程质量安全事故招投标挂钩办法》的相关规定，不仅可以对中铁九局做出降低资质等级或者停止铁路基建大中型建设项目施工投标资格的处罚，甚至可以对股份公司及下属全部施工企业给予停标处罚。

这起事故的发生，严重影响了中铁九局的铁路经营开发工作，直接危及到九局的生存与发展，同时也打乱了全公司正常的生产经营秩序，对企业的发展造成巨大冲击。

（四）这起事故给中铁九局广大职工今后的生产生活造成了重大影响。

这个道理很简单，企业发展得好，职工群众就受益，企业发展得不好，职工群众的生活就受损害。

九局今年的生产经营情况本来就不太乐观，已经有30%左右的职工没有按时拿到工资，这起事故的发生无疑给九局职工的生产生活带来更大的影响。

铁道部停标就没有活干，没活干就意味着更多的职工息工、待岗，收入下降，近2万名干部职工的生活怎么办？

由于极少数人极端不负责任的行为，给长年奋战在生产一线的中铁九局广大职工的工作生活造成了很大困难，我们怎么向广大职工交待，怎么对得起广大职工对我们各级领导干部的信任和重托！

虽然这次我们对宇松事故的责任追究，是近年来全公司事故处理最严肃的一次，但相比事故造成的严重影响，怎么追究都不过分！

如果不严肃追究，就对不起中国铁路建设的光荣事业，对不起中央企业所承担的重大政治、经济和社会责任，更对不起全公司广大干部职工。

所以，希望中铁九局这次受到处分的同志，要正确对待这次股份公司和公司党委作出的处理决定，放下包袱，努力工作，以实际行动挽回事故造成的各方面影响。

二、深刻汲取宇松铁路重大质量事故的惨痛教训

对造成这起重大质量事故原因，白总刚才分析的已经非常透彻。

在这里我要强调的，是这起事故之所以受到中纪委、铁道部和国资委的高度关注，在社会上引起如此大的反响，主要是因为这起事故，集中了自全国工程建设领域突出问题专项治理活动开展以来，在工程建设中所检查出来的所有问题，可以说是一个“集大成”的反面典型。

从三公司个别领导丧失原则、接受建设单位领导介绍没有资质的分包队伍，到骗子伪造资质材料骗取工程，再到项目部违规“大包”、“包工包料”、包工队违法转包，再到工程“包而不管”、架子队管理工作形同虚设，再到现场监督人员放任自流、看见包工队恶意“偷工减料”而不严厉制止，再到管理人员随意更换，项目经理2年换了4任，职责不清，后任对前任存在的问题不过问不负责，再到对协作队伍超验工、超计价、超拨款，再到对包工队闹事告状，既不采取有力措施，也不及时向上报告，任其发展。

其中还有随意分包的问题，17.6亿元的工程，分包队伍就达到66家，而且出现多家分包队伍假公章、假资质、假合同，是不是有“权钱交易”的问题，我们还要进一步调查。

几乎我们所见到的工程建设所有问题在这起事故中都有体现，暴露出中铁九局在质量安全管理方面存在着严重问题。

特别是“不落实”问题尤其突出，在全公司各单位也带有一定的普遍性，这是我要特别强调的问题。

一是“质量是企业生命”的理念不落实。

一直以来，党中央、国务院对质量安全工作高度重视，股份公司可以说是反复讲、反复抓、反复查、反复整改。

但这起事故充分表明，“质量是企业的生命”这一理念，在我们个别领导，特别是一些项目管理人员的思想上根本就没有树立起来，还是说起来重要，做起来不要，出了问题吃“后悔药”。

对工程质量如此轻视，如此麻木不仁，如此不负责任，能不出问题吗？

二是国家的法令法规要求不落实。

近年来，国家进一步加大了对质量安全工作管理力度，对建设工程质量出台了多项条例和办法，铁道部更是针对铁路建设质量安全工作出台了一系列的标准化管理办法和卡控措施，股份公司和中铁九局也出台了许多措施。

应该说，大部分单位是能够贯彻落实的，从这起事故来看，确实存在着个别单位我行我素，不抓落实的问题。

这种有法不依、有章不循的行为，就是一种违法行为。

三是企业管理制度不落实。

近两年，股份公司先后出台了标准化管理、架子队管理、工程质量监督管理、施工技术管理等一系列管理制度，各单位也按照标准化管理要求完善了各自的项目管理制度，应该说，全公司大多数单位贯彻落实是比较到位的。

但是，我们也应该看到，在质量安全管理上仍然存在着许多突出问题，主要原因就是规章制度执行不得力，落实不下去，管理严不起来，工作走过场。

宇松事故的发生，暴露出我们的一些项目部执行力严重缺失，各项管理制度根本就没有得到落实。

四是领导干部责任不落实。

问题出现在基层，根子在上面。

股份公司多次要求，各级领导要深入一线，靠前指挥，调查研究，解决问题。

但从这起事故的发生看，一些领导的责任意识很有问题，工作作风根本没有转变。

这起事故，今年初已经有所暴露，但根本没有得到各级领导的重视，政治上不敏感，工作上不主动、应对上不积极，措施上不得力，是这起事故不断扩大升级、最后酿成灾难性影响的重要原因。

宇松铁路重大质量事故再一次向全公司，特别是各级领导敲响了警钟：

制度制定了不执行等于没制定，安全包保责任书签订了不兑现等于没签，管理人员不履职等于没人管，质量安全检查了没发现问题等于没检查，各种问题发现了不整改等于没发现，责任人处理了大家没有汲取教训等于没处理。

总之一句话，质量安全法规、制度、责任、管理不落实，企业就永无宁日。

忠言逆耳，良药苦口，请大家认真反思。

三、狠抓落实整改，彻底扭转质量安全工作的被动局面

这起事故的负面影响是十分严重的，但最让人担心的是大家不能举一反三，不能从事故中汲取教训。

面对此次重创，我们一定要痛定思痛，深刻反思，充分认识工程质量安全的极端重要性，树立“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的忧患意识，认真贯彻落实白总刚才代表股份公司提出的措施，狠抓落实，彻底整改。

一是要在深刻汲取事故教训上抓落实。

各单位一定要认识到，事故虽然发生在九局，但决不意味着自己就没有质量管理上的问题，决不意味着自己没有出现质量安全事故的隐患。

一定要把这起事故作为全公司质量管理警示教育的反面教材，认真抓好这次紧急质量安全会议精神的传达，发动广大职工深入开展质量安全大反思、大检查、大整顿活动，坚持眼睛向内查问题、举一反三查隐患、吸取教训抓落实，让每一名干部职工充分认识到，生产安全事故会危及到人民群众的生命财产安全，工程质量事故同样会危及更多的人民群众的生命财产安全，“质量和安全都大于天”，使广大干部职工牢记“百年大计、质量第一”的理念，牢记对国家和人民、对企业和职工担负的重大责任，铭记这起事故的惨重教训，进一步强化质量责任意识，从每一项工程、每一个工序、每一个环节、每一个岗位上严把质量关，确保企业的信誉，确保企业的生存与发展。

二是要在全面整改上抓落实。

各单位要按照股份公司的要求，对所有工程项目认真开展质量安全大检查活动，认真查找项目管理上的漏洞，全面进行整改。

特别要对所有的分包队伍进行全面清查，严格审查各分包队伍是否按照规定严格进行了准入审查，是否按照制度要求进行了规范管理，是否落实了现场监管，如发现问题，必须立即纠正，再出现问题，要严肃追究各级领导的责任。

同时，要对介绍协作队伍的相关人员记录在案，对不负责任介绍队伍造成质量安全事故的，内部谁介绍的谁承担责任，外部介绍的谁接收谁承担责任。

在工程分包过程中，要严格遵守国家法令法规和企业制度规定，规范架子队管理模式，杜绝变相“大包”和非法转包，严禁“包工包料”，即使是管理力量不足，也不准包料，坚决杜绝工程质量管理上的失控。

三是要在项目现场管理上抓落实。

施工现场的管理，是质量安全管理的基础，也是我们最担心的薄弱环节。

各单位一定要吸取这次教训，把现场管理作为最重要、最紧迫的工作来抓，要在领导责任上抓落实，完善项目经理负责制、项目党政会签制和责任追究制度，形成完整闭合的的管理链条，项目经理不能随意更换，真正做到可追溯性，要加快制定项目经理的考核制、问责制。

要在加强质量安全管理上抓落实，加强质量安全专职机构和人员配备，选拔高素质的管理人员进入施工现场，建立健全各级稽查队伍，加大监管力度。

加强工程项目的动态管理和过程监控，发现问题立即整改，全面消除质量安全隐患，对不认真整改的也要有严格的处罚措施。

要强化现场管理人员和作业人员的管理，认真查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”行为。

要大力加强项目党建思想政治工作，充分发挥项目党组织的保证监督作用，广大职工群众在质量安全工作中的监督作用，调动职工群众抓好质量安全的积极性和主动性，构建质量安全群防群治的监管体系。

四是要在责任追究的具体措施上抓落实。

要把质量安全目标真正落实到每一项工程，压力传递到每一个层级，责任分解到每一个岗位。

特别是对事故的处理，要认真按照“四不放过”的原则，哪个岗位出了问题就要追究哪个岗位的责任。

今后再发生质量安全事故，要从分包队伍的介绍、资质审查、分包合同的审查签订、对作业人员的法规和技术培训、工程质量监管、施工人员旁站等方面全面分析原因、落实责任，一追到底，绝不手软。

今后，股份公司将严格执行新的问责和追究办法，进一步严格执行领导人员管理问责制，对监管不力导致重大事故事件或短期内连续发生事故造成重大损失和影响的领导人员将进行问责；对瞒报、漏报、迟报质量安全事故的，要从重从严从快追究责任，既不姑息，也不留死角，希望各单位都要认真落实好这些规定和要求，以实际行动扭转质量安全形势的被动局面。

五是在增强舆情应对能力上抓落实。

宇松铁路重大质量事故的不断发酵、升级，社会媒体、特别是一些小报起到推波助澜的作用。

加上今年以来一些媒体对我们一些生产经营情况、重大海外项目的负面炒作，对我们造成了很大的被动。

这起事件再一次警示我们，重大事故可以毁掉企业，负面舆论同样也能毁掉企业。

在社会各类媒体、互联网、微博快速发展、社会上“唱衰国企”的论调不断升级的情况下，全面提高企业舆情应对能力与舆论风险管理能力，是我们当前面临的一个重要任务。

因此，各单位一定要高度重视舆情应对管理工作，认真落实好股份公司《关于进一步加强舆情管理和商业秘密保护工作的意见》，加强社会舆论的监控，加强与各类主流媒体、网络媒体的沟通联系，特别是要高度重视一些小报小刊，对有可能造成社会负面影响的质量、安全、稳定等方面问题，一定要有系统的应对预案，做到早发现、早处置、早报告，控制得住、应对得好、化解的了，决不能像宇松事故这样酿成灾难性后果。

六是在提高领导干部前瞻性上抓好落实。

宇松铁路重大质量事故再一次警示我们，在市场环境、社会环境十分复杂的形势下，进一步提高我们各级领导干部分析判断形势的能力、对各类事件发展趋势的把握能力是多么的重要。

在这一点上，九局的领导多次说“没有想到”，感到十分后悔，如果我们的领导干部对这些问题政治敏感性强一些，前瞻性多一些，这起事故也不至于发展到这种地步！

因此，我们一定要牢记这次事故的教训，切实提高各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，增强我们预判、预警、预防各类突发性事件的能力，把企业各类风险控制在我们能够预测、能够解决的范围内。

最后，我要强调一点。

这起事故应该说是一次谁也不愿意看到的灾难。

但既然事故已经发生了，我们就必须敢于面对，决不能被眼前的困难所击倒。

中铁九局是一支能打硬仗的队伍，我希望九局的领导班子和广大干部职工，在困难的时候，要提高战胜困难的勇气，坚定发展企业的信心。

要经受住这次重大考验，痛定思痛、吸取教训，狠练内功，夯实基础，全面加强企业各项管理工作，努力完成今年的各项生产经营指标。

现在，距年底只有不到2个月的时间，在我们开展质量安全大反思、大检查、大整顿活动的同时，生产经营等其他工作同样不能放松。

要加强领导，精心组织，攻坚克难，力争企业生产经营取得良好的结果。

谢谢大家！