行政组织理论课件完整版.docx

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行政组织理论课件完整版

第一章绪论

1、行政组织的基本要素：

物质：

人员，经费，物资设备

精神：

目标，权责结构，人际关系

2、行政组织的一般性质

（1）静态的组织结构

（2）动态的组织过程

（3）生态的组织环境

（4）心态的组织意识

3、行政组织的特殊性质

阶级性，社会性，权威性，

法治性，系统性，主动性

4、行政组织的作用

（1）行政组织是行政管理的主体

（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础

5、行政组织功能的内容

（1）政治功能

（2）经济功能

（3）文化功能

（4）社会功能

6、行政组织功能的特点

（1）广泛性

（2）有限性

（3）稳定性

（4）变异性

广泛性与有限性。

一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：

第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。

（2）稳定性与变异性。

一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。

7、行政组织的社会功能

（1）提供社会保障

（2）促进公正的收入分配

（3）控制人口增长

（4）保护自然环境

8、行政组织理论研究内容

（1）行政组织的综合性总体研究

（2）行政组织的静态研究

（3）行政组织的动态研究

（4）行政组织的生态研究

（5）行政组织的心态研究

9、行政组织综合性总体研究内容

（1）一般性原理的阐述

（2）行政组织的历史演变和理论发展

10、行政组织静态研究内容

（1）行政组织的结构

（2）行政组织的体制

（3）行政组织的类型

11、行政组织动态研究内容

（1）研究行政组织的建立与管理

（2）研究行政组织的变革

12、行政组织理论学科的性质

阶级性和社会性

行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。

行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。

由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

　　行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。

行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。

行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

13、行政组织理论与其它相关学科的关系

（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学

（2）行政组织理论是管理学的分支学科

（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科

（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系

与政治学的关系。

　政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。

政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。

（2）与管理学的关系　行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。

两者的相似之处在于：

两者都包括对组织自身的研究；两者研究的目的，都是为了提高效率。

两者的区别在于：

组织学的研究主要限于组织自身；管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。

（3）与行政管理学的关系　行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。

行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。

（4）与心理学的关系　心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。

而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。

所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。

14、行政组织理论研究方法

（1）阶级分析的方法

（2）系统分析的方法

（3）理论联系实际的方法

（4）静态与动态相结合的方法

（5）纵向与横向相结合的方法

15、研究行政组织理论的意义

（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系

（2）是行政组织改革实践的需要

（3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要

（4）是优化行政工作人员业务素质的需要

第二章行政组织的演变

雅典的行政组织的特点

①具有原始的民主特征。

四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长――执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（当然只是奴隶主和自由人的民主）。

②强调依法行政。

雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。

官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。

③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。

公民担任公职用抽签方法决定，且任职期极短，不能保证政府公职人员必要品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。

④行政职能简单。

城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级中央政府与地方政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。

1、外国奴隶制时期行政组织发展的特点。

（1）行政组织职能简单且未明确分化。

行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：

（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；

（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。

3、封建制时期英法行政组织的特点

①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。

地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

4、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：

（1）专业性强，管理职能单一。

其首长通常是某一方面的专家；

（2）具有独立性。

由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。

（3）行使混合权力。

独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。

（4）办事效率高。

由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。

（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。

5、资本主义时期外国行政组织发展的特点。

（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

行政组织越来越专业化，越来越科学化。

（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。

（3）行政权力越来越大。

虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。

（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

6、我国行政组织的特点

中国古代行政组织的特点

（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。

皇帝是国家权力的垄断者。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。

行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点

中华民国的行政组织特点

（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。

（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。

（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。

法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。

（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

中华人民共和国行政组织的特点

（1）新中国行政组织具有充分的人民性。

各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。

它为经济的发展注入了活力。

（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。

这是通过人民代表大会这一制度来保证的。

（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：

由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。

虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈。

就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。

所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。

第三章外国行政组织理论

　　1.官房学派行政组织思想的主要观点

（1）主张建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法

（2）主张国家行政组织选用优秀人才

　　（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理

　　（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家的服从

　　2.如何评述国外早期行政组织思想

（1）没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想

（2）内容丰富

　　3.独立行政组织理论产生的渊源

（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化

（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。

　　（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础.

　　4.西方传统时期行政组织理论的不足

（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织动态方面的研究

（2）在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需要的研究

　　（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨其与外在环境之间的相互影响。

　　5.西方行为科学时期行政组织理论的不足

（1）过分偏重对人的行为的研究而贬低了组织结构，法规与制度的研究

（2）过分注重对个别事实的研究而忽视了对组织进行政体的系统的研究

　　（3）对组织的研究仍带有封闭性而未深入探讨组织外部环境的影响

　　6.新公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程

（1）分配过程

（2）整合过程

　　（3）边际交换过程

　　（4）社会情感过程

　　7.企业家政府理论认为政府的特征

（1）应掌好舵（决策），而不是划桨

（2）要妥善授权而非事必躬亲

　　（3）注重引入竞争机制

　　（4）注重目标使命而非繁文缛节

　　8.你是如何认识现代行政组织理论的

（1）现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究

（2）带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征

　　（3）也有不足：

　　A、只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变

　　B、过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究

　　（4）近年来，现代行政组织理论倡导组织变革，并认为，行政组织只有不断变革，才能产生出活力。

　　第四章

　　1.中国古代行政组织思想的特点

（1）源远流长，内容极为丰富，达到很高水平

（2）缺乏系统性，没有行政组织的专门论述

　　（3）尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想

　　2.试述社会主义中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的原因

（1）由于我国的行政组织是人民的政府，由此决定了我国行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。

同时也是“议行合一”的政体所决定的。

（2）我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队（中国共产党）来实现的。

因此，作为国家政权重要组成部分的政府组织及其行政管理活动，必须接受中国共产党的领导。

　　第五章

　　1.行政组织结构的合理的标准

（1）任务与组织平衡

（2）各个组织、人员之间是按比例配置

　　（3）分工明确，合作良好

　　（4）适应环境，具有弹性

　　2.行政组织的功能

（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要

（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动其积极性

　　（3）能使组织保持良好的沟通关系

　　（4）是提高微观和宏观行政效率的前提

　　3.行政组织横向分工的必要性

（1）适应各项社会事务管理的需要

（2）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要

　　（3）适应行政管理专业化、技术化的需要

　　（4）适应行政管理程序的需要

　　4.如何科学地划分行政区划，取决于三个方面的因素

（1）有利于各地区人民和各民族的安定团结

（2）有利于国家政权的统一和巩固

　　（3）有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用

　　5.如何正确管理幅度与管理层次的关系

（1）行政组织中纵向层次的高低影响管理幅度

（2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次

　　（3）领导者的水平和能力直接制约着管理幅度与管理层次

　　（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度

　　（5）集权、分权、授权程度影响着管理幅度与层次

　　（6）下级单位所在地集中的程度和信息传递状况影响管理幅度与层次

　　（7）技术设备和工作条件也制约着管理幅度与层次

第六章

　　1.保证行政组织体制科学化的重要性质

（1）行政组织权力分配关系科学与否，是否与时代需要一致，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低

（2）我们研究行政组织体制，对各种体制的内容，优缺点及其运行条件是否科学进行分析，对实现我国行政组织权利分配科学化、健全我国行政组织体制具有重要意义

　　2.如何正确运用集权制、分权制和均权制

（1）集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府权利分配关系问题。

（2）影响中央与地方分权关系的两大因素：

社会的需要和一个国家的结构形式。

　　第七章

　　1.行政统率机关的职责

（1）计划决策

（2）组织指挥

　　（3）选人用人

　　（4）编制财政预算

　　（5）负有相应行政责任

　　2.被统率机关的职责

（1）依据国家法律或首脑机关的决策，制订具体实施计划

（2）作好实施计划的准备工作，并将所属人员有效组织起来

　　（3）具体执行过程中，作好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作圆满完成

　　（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务

　　3.业务机关的职责

（1）计划

（2）执行（3）考核　　（4）报告

　　4.行政辅助机关的职责

（1）协助行政首长处理日常事务

（2）深入实际，收集研究信息

　　（3）上传下达，综合协调

　　（4）管理本机关人、财、物

　　5.国家经贸委的主要职责

（1）监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济日常运行

（2）拟定并实施国家产业政策

　　（3）拟定工商贸综合性经济法规、政策

　　（4）指导流通体制改革

　　（5）制定监管国有企业资产的政策法规

　　（6）开展国际交流与合作等

　　6.中央行政机关的职权

（1）根据宪法和法律，制订行政法规，发布决定与命令

（2）规定各部、委的职能，同意领导各部、委及地方政府

　　（3）向全国人民代表大会及其常委会提出议案

　　（4）规定中央与地方政府的职权划分，批准省级行政区划及县（市）的建置与区域。

　　（5）审查行政机关的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员

　　（6）领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防等各项事务

　　（7）改变和撤消各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议和决定。

　　7.我国地方行政机关的职权

（1）执行本级人大及常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务

（2）发布决议与命令，制订行政措施

　　（3）管理本辖区的经济、文化、教育、公安等事务

　　（4）依法任免与奖惩行政工作人员

　　（5）保护社会国有财产、集体财产和公民个人拥有的合法财产

　　（6）县以上人民政府可以改变或撤消所属各部门及下级政府不适当的决议、命令

　　8.健全行政程序各类机关的原因

（1）决策机关是整个行政机关体系的统率

（2）执行机关是对决策加以贯彻和实施的机关，地位重要

　　（3）咨询机关可分为决策机关提供意见和建议，是科学、合理决策的有力保证

　　（4）信息机关对人、财、物等各方面的信息进行收集、加工、储存和传递

　　（5）监察机关的监督检察是决策是否得以执行、行政行为是否合法的有力保证

　　9.说明以组织结构模式为分类标准，哪种领导模式较为优越

　　传统领导模式、现代领导模式、集权直线式、分权扁平式和多向沟通式

　　它们在实践中各有利弊，在不同条件下各有优势。

第八章

　　1.政治形势稳定的重要性

（1）稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证

（2）只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好，功能正常，渠道畅通，信息流畅，程序严密

　　（3）政治不稳定造成行政组织的既定目标出现局部性、甚至全局性的变化。

　　（4）政治不稳定导致行政组织内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有的行政组织结构

　　（5）政治不问帝国内导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大

　　（6）政治不稳定打乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的彻底崩溃。

　　2.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响

（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质

（2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置

　　（3）提供了行政组织运行的物质基础

　　（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能

　　3.法律的完善化和科学化程度对行政组织的影响

（1）法律的完善化，是指各类法律形式的完备程度；法律科学化，是指法律内容对社会发展规律和人民利益的反映程度。

（2）法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法制化和科学化水平。

　　（3）法律的有规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政组织运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致象征组织的混乱

　　4.政治环境对行政组织的影响

（1）国体直接决定着行政组织的发展战略和人口管理功能

（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位

　　（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度

　　（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度

　　（5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态

　　（6）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位

　　（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平

　　5.文化环境对行政组织的影响

（1）对行政组织一般行为的期望不同影响行政组织

（2）对行政首脑权力观念的认识不同影响行政组织

　　（3）对行政组织运行方式观念不同影响行政组织

　　（4）行政道德观念不影响行政组织

　　（5）对行政组织内部人际关系观念认识不同影响行政组织

　　6.行政道德对行政组织的影响

（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向

（2）制约着行政组织成员个人利益的实现程度

　　（3）影响着行政组织成员的社会地位

　　7.民族环境对行政组织的影响

（1）民族环境影响着政府的民族政策及响应的行政组织设置

（2）影响着行政组织的体制

　　（3）制约着行政组织权力的行使

　　（4）关系着行政组织的凝聚力大小

　　8.自然环境对行政组织的影响

（1）国家间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构

（2）重大国际时间的发生，也会促使一些国家专门设立处理这类事件的临时机构

　　（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都设置了解决这些问题的职能机构

　　（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能机构

　　（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整

　　9.如何创建良好的文化环境

（1）树立民主意识

（2）树立法律意识

　　（3）树立双向沟通意识

　　（4）树立政绩意识

　　（5）树立新的行政道德意识

　　10.创造良好地政治环境的措施

（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化

（2）自觉的饿接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现

　　（3）自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、各人民团体的作用，保证其社会主义方向

　　（4）民主建设的同时，大力推动法制建设

　　11.创建良好的民族环境

（1）坚持民族平等、尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯

（2）加强民族团结，培养国家民族意识

　　（3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实现民族区域自治

　　（4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族间事实上的不平等

　　12.创建良好的宗教环境

（1）实行政教分离

（2）保护宗教活动的正当场所

　　（3）加强行政组织与宗教界的双向沟通

　　（4）以法律约束宗教信仰自由

　　13.创建良好的国际社会环境

（1）培养行政组织成员的国际意识

（2）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境

　　（3）坚持独立自主的外交政策

　　（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系

　　（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

　　第九章

　　1.我国办公自动化分四步走的具体内容

（1）建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理

（2）建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的基本信息管理系统

　　（3）建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力

　　（4）建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。

　　2.物质条件对行政组织的影响、

（1）人员决定行政组织的生存、结构和活动效率

（2）物资设备制约着行政组织的活动及效率

　　（3）经费是影响行政组织活动的