扎实开展专项治理 规范项目建设行为.docx

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扎实开展专项治理规范项目建设行为

扎实开展专项治理规范项目建设行为

全力建设优质、安全、廉政阳黎高速公路

——阳黎高速公路工程项目建设专项治理工作情况汇报

（征求意见稿）

阳黎高速公路建设管理处

（2011年9月14日）

阳泉至黎城高速公路是山西省高速公路网规划“三纵十一横十一环”中的东纵天黎高速公路的重要组成部分，包括阳泉至左权、左权至黎城高速公路，起点位于平定县西郊村，与太旧高速公路即将通车的阳盂高速公路相接，途经平定县、昔阳县、和顺县、左权县、黎城县，终点至黎城县停河铺乡元村，与黎城至长治高速公路拓宽改造工程黎城北枢纽相接。

其中：

阳泉至左权高速公路路线全长91.21公里，同步建设和顺互通连接线3.313公里，项目概算7787430776元。

左权至黎城高速公路路线全长78.011公里，同步建设西井互通连接线1.6公里，项目概算6804923178元。

2010年9月10日，省交通运输厅成立阳黎高速公路建设管理处（以下简称建管处），授权建设阳泉至左权、左权至黎城高速公路。

建管处成立以来，确立了“科技引领、精细管理、团结协作、负重拼搏、安全和谐、优质高效”二十四字工作方针和大监理、小业主，大标段、小成本，大协调、小干扰“三大三小”工作思路，围绕业主“制定目标、创造环境、服务保障、考核奖惩”和监理“四控（安全控制、质量控制、投资控制、进度控制）四管（合同管理、信息管理、文明管理、廉政管理）一协调（全面协调承包商、监理和地方政府的关系）”的主要工作内容以及“两保一创”（保工期、保投资、创国优）的工程目标，努力实现管理零失误、工程零缺陷、安全零死亡、廉政零案件、施工零干扰“五个零”的工作目标。

截至目前，阳左高速公路工程建设进展顺利、安全良好、质量可控、和谐稳定，左黎高速公路中标的施工、监理单位已经确定，等待进场。

在工程建设领域突出问题专项治理工作中，我们坚持标本兼治、着力治本，集中治理与加强日常监管相结合，基本上形成了以突出问题自查自纠为抓手，以关键环节整改提升为重点，以管理创新和风险预防为根本的良性运行机制，保证了专项治理工作的扎实开展。

一、立足整改纠偏，把专项治理排查作为工程管理日常工作

针对做好专项治理工作，我们不等不靠、积极主动，于2011年7月21日正式启动了工程建设领域突出问题专项治理工作。

建管处成立了由党委书记任组长、班子其他成员任副组长、各施工和监理单位党政主要负责人、建管处、指挥部机关科室负责人参加的强有力的组织领导机构。

各监理、施工单位也相应成立组织领导机构，监理单位的机构中吸收施工单位负责人参加，施工单位的机构中吸收工区、工段负责人参加。

研究制定了《阳黎高速公路开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，将任务分解为7个方面35项措施，明确了目标要求，落实了治理措施。

从建管处到施工、监理单位分别通过会议、文件、调研、座谈等多种形式层层进行动员部署，做到一级抓一级，层层抓落实，确保专项治理各项工作任务和治理要求落到实处。

根据《实施方案》，在充分细致的全面安排部署的基础上，阳黎高速公路突出问题专项治理工作自2011年7月27日进入排查与整改阶段。

目前主要排查出一个方面的两个问题：

基本建设程序方面，阳左高速公路主要存在正式用地手续和施工许可手续未批复两个问题。

对于排查中发现的问题，我们坚持边排查、边整改，边治理，边规范。

但是，正式用地尚未批复是阳左高速公路在基本建设程序方面存在的主要问题，施工许可受其制约也未能及时审批到位。

原因是阳左高速公路用地使用国家指标，资料准备工作量大、要求高，且审批环节较多。

针对这一问题，建管处责成由一名副处长牵头负责，进一步加大正式用地审批工作的协调推进力度，力争尽快将正式用地批复手续上报到国土资源部。

二、建立保障和预警防犯机制，保障和促进专项治理工作深入开展

各参建单位在进驻工地的同时同步设立党支部或党工委，统一纳入建管处党委协调指导，围绕工程建设大力开展创先争优和劳动竞赛活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。

同时，我们坚持以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制度和监督为中心，建立项目建设廉政预警防犯机制，保障和促进专项治理工作深入开展。

重点抓好了八个机制的建设：

一是构建制度约束机制。

针对阳黎高速公路特点，制定了部门工作职责、综合管理、计划管理、计量管理、合同管理、地方工作管理等一系列管理制度，内容涉及工程管理、征地拆迁、党务人事、纪检监察、行政管理等方面，有效保证了建设项目的科学有序实施。

二是建立廉政教育体系。

我们经常性组织工作人员开展廉政警示教育，使项目参建人员认识到工程建设领域“风险是潜藏在自己身边的隐患”，“敢于‘亮权’就是敢于接受监督”，为专项治理工作的开展打下坚实的思想基础。

三是构建齐抓共管的责任体系。

进行党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解，领导干部向所有参建单位和社会做出了廉洁自律公开承诺，主动接受社会监督，努力做到工程优质、干部优秀。

四是建立全过程公开公示制。

通过公共信息网向社会各界公开发布建设进展情况和工程动态等信息，及时全面的公开项目建设执行程序和建设管理工作内容，着力打造“阳光工程”。

五是建立三重一大决策制。

对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论、民主决策，强化监督，预防腐败。

六是建立党风廉政监督制。

聘请新闻工作者对阳黎高速公路工程建设各个环节进行社会监督，确保工程建设管理阳光操作，公开运行。

各施工、监理单位和指挥部在醒目位置设立了监督举报箱，主动接受群众和社会监督。

七是建立联动共建机制。

我们与检察机关联合开展预防职务犯罪活动，主动邀请其进行工作指导、监督，构建预防职务犯罪的“防火墙”。

八是落实责任追究机制。

由建管处领导班子成员对所有参建单位实行包段负责。

凡是对分管范围内的人和事不闻不问，导致失教、失管、失察、失纠的，严格追究责任。

三、强化过程监管，把专项治理要求纳入基本建设管理

把预防工作做在前面，严格执行省厅、厅重点办、纪检监察、公正机构等部门全过程参与项目监督制度，始终做到施工监理合同和廉政合同同时签订的双合同模式，切实加强项目建设管理全过程监管。

一方面，强化程序规范，严把审批关。

我们坚持“全过程、无缝隙、同步走”的工作理念，积极协调完善工程建设程序，确保工程建设依法合规进行。

阳左项目手续审批办理情况：

工程可行性研究报告、初步设计、水土保持方案、土地预审、环境影响报告、防洪影响评价报告、项目征占林地、文物保护竣工通知书已经全部批复；建设项目选址意见书已经核发；地质灾害评估报告和压覆矿产评估报告已通过专家评审；与平定古州煤业有限公司签订了压覆矿产协议，正在与其他单位协商签订另外的压覆矿产协议；地震影响评价报告已经编制完成。

左黎项目手续审批办理情况：

工程可行性研究报告、初步设计、土地预审、环境影响报告已经批复；水土保持方案已经编制完成并上报省水利厅，正在批复中；地质灾害评估报告、压覆矿产评估报告已经编制完成，正在等待组织召开专家评审会，地震影响评价、防洪影响评价、文物勘探调查报告已经分别委托相关单位编制。

项目征占林地协调会已经召开，近期将展开林调工作。

另一方面，强化招标管理，严把公开关。

阳左、左黎建设项目招标过程严格执行国家、交通运输部、山西省的有关法律法规和其他要求，抓好“事前、事中、事后”三监督，实行“四公开”,即招标公开、开标过程公开、评标标准和办法公开、评标结果公开，确保招投标工作的公开、公平、公正。

截止目前，阳黎高速公路已经完成工程勘察设计招标、阳左项目工程施工总承包及施工监理招标、阳左项目钢绞线伸缩缝支座材料采购招标、阳左项目建筑工程险项目保险人比选、阳左项目房建工程施工招标、左黎项目路基路面桥隧工程施工和施工监理招标工作。

特别是在阳左项目中，坚持风险共担，按照“大标段、高门槛、垂直打包、随机开标”的思路，积极探索并成功推行了项目施工总承包管理模式。

施工总承包管理模式在阳左高速建设中的应用，有利于缩短建设工期，有效控制工程造价，降低业主风险，同时，能充分调动施工、监理单位的积极性和创造性，优化资源配置，加快施工进度，保证工程质量。

四、创新工程建设管理体制和工作机制，用专项治理目标指导基本建设实践

专项治理的根本目标就是要形成基本建设领域健康有序的长效机制。

项目建设初期，我们在认真总结国内外项目管理经验的基础上，积极探索科技创新带动观念创新，以观念创新带动组织管理创新，以组织管理创新确保项目建设目标的实现。

经过反复讨论，几经酝酿，集中智慧，我们实行了“扁平化结构、网络化布局、程序化运行、信息化支撑”的基本建设管理模式。

在管理体制上，建管处内设6个机关科室和下设阳左、左黎工程建设指挥部（分别内设一部三室、下设业主代表办），实行三级管理方式：

建管处主要任务是制定目标、创优环境、服务保障、考评和奖惩，确保工程目标的实现；指挥部主要任务是准确把握、协调运转、总结推广、持续改进，确保项目的顺利实施；业主代表办主要任务是精确实施、严格标准、认真严谨、数字说话，确保工程建设项目始终处于受控状态。

在工作机制方面，突出抓好了以下五个方面工作：

建立健全进度控制管理体系。

我们与各施工、监理单位签订总合同的基础上，在工程管理中采取了分解细化合同，严格管理和考核的措施，将整个工程任务按时间节点进行分解，以日进度保周进度、以周进度保月进度、以月进度保阶段进度、以阶段进度保证总合同任务的完成。

同时对分阶段计划的任务作为劳动竞赛的重要内容进行严格认真的考核，以每阶段工作目标为一个活动周期，把劳动竞赛贯穿到了每日、每周、每月、每阶段，实行日统计、周考核、月总结、阶段评比，营造创先争优的活动氛围，形成奖优罚劣的激励环境。

建立设计变更“六方会审”工作机制，严格审批强化监督。

建管处制订下发了《阳黎高速公路工程设计变更管理办法》。

《办法》对工程设计变更的分类、范围和原则、程序和方法、变更设计工程单价的确定和变更资料管理等做出了详细规定，严格按程序办理，以达到公平、公正、及时、合理。

工程设计变更实行由施工单位、驻地办、总监办、设计单位、指挥部、建管处参加的“六方会审”，现场办公确定方案，形成现场会议纪要并及时下发文件，强化工程设计变更报批程序和集体决策，既维护了设计文件的严肃性，又保证了客观实际的真实准确性。

截止目前，阳黎高速公路阳泉至左权项目未发生工程设计变更。

突出监理在项目建设管理中的重要作用。

赋予监理单位项目二级管理职能，在人权、财权、事权方面充分授权，并实行监理人员责任追究。

各监理单位和广大监理人员在项目建设管理中发扬“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”的“三铁”精神，以“零容忍”的责任心对待项目管理中存在的问题和薄弱环节，对项目的质量、安全、进度、资金、环保控制等实施全方位的监管，有力地保证了建管处的各项工作部署能够落实到位，“小业主、大监理”的项目管理模式得到了充分体现，两级负责管理机制得到了切实执行，实现了“监管”结合，形成了既“监”又“管”的良好局面。

完善市场信用机制。

建管处制定了《阳黎高速公路建设施工企业信用评价实施细则》、《阳黎高速公路建设信息公开和诚信体系建设实施方案》，并按照《实施细则》和《实施方案》要求，采用日巡查、周例会、月检查、季度考核等方法，及时将各参建单位考核评价结果在阳黎高速公路建设管理处动态管理平台公开发布，促使其守法践诺。

同时，建管处适时更新山西交通网有关阳黎高速公路建设项目管理信息，向社会及时发布阳黎高速公路建设项目信息，积极开展了信息公开工作，保证信用评价工作客观、公平、公正、公开。

依托信息化提升管理效率。

建管处首家在全省高速公路建设系统搭建了基于互联网的《阳黎高速公路建设管理处动态管理平台》，实行无纸化办公、高效率沟通，项目建设信息分散采集、集中处理加工、存储，随时随地查询使用，项目业主、参建单位可以共建、共享，实现管理的及时性与全控性，工程情况完全可以在管理平台上了如指掌、掌控自如。

工程质量、安全生产、文明施工、合同管理、资金管理、公文处理等贯穿工程建设全过程的工作内容完全实现远程网上处理，提升工作效率，节约建设管理成本，全面提高了管理效能。

五、建立完善质量安全管理措施，积极探索专项治理长效机制

我们大力推广精细化管理，在实践中不断探索有效的管理手段，狠抓工程质量管理、安全生产管理工作，确保质量、安全管理全面受控。

质量管理方面，一是建立完善了“政府监督、业主监管、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，做到横向到边、纵向到底、全员参与、人人有责、运行有效可控。

二是严把五道关，即严把材料进场使用关，加大抽检力度，凡不合格的原材料一律清除出场；严把操作关，要求监理单位坚持巡视和旁站等，加强质量跟踪监督管理；严把工序检验关，规范工序检验与管理，严禁私自盲目施工；严把图纸会审关，确保图纸与实地相符，避免资金和材料的浪费。

三是从施工组织和施工控制入手，严格遵守工程技术规范与操作规程，抓好工程的各道工序，把建设一流工程的要求体现到施工的每一个环节、每一道工序，上道工序不合格不进行下道工序。

四是加强“标准首项工程”建设，使每一分项工程的施工工艺、施工方法、控制工程主要质量指标等规范化、标准化，从而提高工作效率，保证工程每一个分项工程合格，标段工程质量达优。

五是开展树立样板工程和施工质量现场观摩会活动，使各施工、监理单位学有榜样、赶有目标，带动全线工程整体推进。

六是加大惩处力度，以奖惩手段提升激励效果，对好的单位进行表扬与奖励；对质量、安全、进度等方面存在问题的单位，提出批评和整改意见，质量不达标的要返工处理，情节严重的，予以通报批评、罚款、约谈法人代表、追究有关人员责任。

安全生产管理方面，一是保持对安全管理的高压态势，严格落实“两个主体”责任，不断强化施工单位的安全管理主体责任，监理的现场监督责任和建管处的监管责任。

二是加强对安全生产专项费用计量支付的审查和对施工单位管理使用情况的监管，对安全生产专项费用计量采用据实支付的方法。

三是积极开展“平安文明工地”达标创优竞赛活动，大力加强安全生产“三抓”工作（抓培训、抓审验、抓评审），提高全员安全生产意识；实行安全生产旬报制，对重大危险源分级管理和安全隐患挂牌销号制度。

四是认真组织安全生产月活动和安全隐患排查治理，积极开展高危工程专项治理活动、“打非”专项行动及“预防坍塌事故”专项整治工作，确保安全生产上台阶。

六、严格资金管理，把专项治理关键环节作为工程建设工作重点

能否顺利完成建设任务、管好用好建设资金，直接关系到阳黎高速公路建设的大局。

建管处制定下发了《阳黎高速公路建设管理处建设资金支付管理办法》、《阳黎高速公路承包商资金使用监督管理办法》等制度，并通过阳黎高速公路建设管理处动态管理平台进行了公开，筑起了制度“防火墙”。

建管处、银行、施工单位签订三方监管协议，施工单位按需报送资金使用计划，银行根据协议对资金进行监管，保证项目资金的专款专用。

项目实行网上计量，施工单位可随时查看本标段计量审核的进展情况，建管处领导可随时监督全线各标段计量报表审核工作和每个环节的审核周期，既提高了计量支付效率，又防止了暗箱操作。

在全线推行了网上银行资金支付业务，强化了银行对建设资金流向的监督责任，有效杜绝了施工单位挤占、挪用建设资金或违规上缴管理费等现象。

建立了跟踪审计制度，审计单位定期或不定期介入到项目建设管理之中，对财务管理工作等进行监督检查，指导和规范参建单位项目管理行为，及时发现问题，纠正问题，力求把各种隐患消灭在萌芽状态，使项目建设管理工作合法合规、高效有序运行。

开展专项治理工作意义重大，任重道远。

下一步，我们将继续深入推进专项治理工作，进一步规范项目建设行为，全面打造优质、安全、廉政工程，为实现把阳黎高速公路建设成为质量优、进度快、投资省、安全和谐、社会满意的精品工程做出积极贡献。