上海市北外滩地区地下空间控制性详细规划.docx
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上海市北外滩地区地下空间控制性详细规划
上海市北外滩地区地下空间控制性详细规划
上海市北外滩地区地下空间
控制性详细规划
规划方案纲要:
一、现状背景分析
二、规划总则
三、需求预测
四、总体布局
五、专项规划
六、地下空间竖向控制规划
七、节点详细规划
八、规划实施措施
九、附则
区位条件
北外滩区域，地处上海市城区的中心部位，位于虹口区的东南部，与外滩地区接壤，并与浦东陆家嘴地区遥相呼应。
与外滩、浦东陆家嘴CBD地区形成上海的“黄金三角”，是虹口区最具景观资源和商业、办公、经济较为发达区域，也是虹口重点发展两翼的重要组成部分。
一、现状资源及背景分析
规划范围
北外滩地下空间规划范围东起大连路、秦皇岛路，西至吴淞路，南起黄浦江、苏州河，北邻东长治路、长阳路，东西长约23>.5公里，南北宽约400米，规划用地面积约134公顷，岸线长度约为3公里。
一、现状资源及背景分析
本规划中，东起大连路、秦皇岛路，西至河南北路，南起黄
浦江、苏州河，北邻周家嘴路做为研究范围，针对人防做了细致的分析。
重点地区集中国客中心和白玉兰地块以及公平路公交综合
体，主要以航运商业为主，结合本区内4个轨道交通站点开发配合地下商业开发。
地下利用重点区域
一、现状资源及背景分析
一、现状资源及背景分析
土地使用现状
地下空间现状分布
一、现状资源及背景分析
一、现状资源及背景分析
公交现状分析
客流主要集中在东西向的长治路、长阳路、大名路、杨树浦路等道路上，上
下班高峰时段形成拥挤.
一、现状资源及背景分析
人防现状分析
一、现状资源及背景分析
道路系统规划
一、现状资源及背景分析
存在问题
道路交通
地区内道路宽度小，且畸形交叉口比较多，道路通行不畅，影响了路网功能的发挥;
道路网功能不完善，迫使大量的交通集中在干路上，造成干路上交通压力巨大，高峰小时道路上交通堵塞严重;另外由于地形因素，通向市中心的过境交通主要集中于长治路、大名路这两条东西线道路上，形成较大的道路流量，从而造成高峰时段交通阻塞;
本地区与周边地区交通联系不便捷，交通手段单一，道路上早晚交通“潮汐”现象严重，苏州河桥梁成为交通“蜂腰”。
另外，大连路隧道的开通引入了大量的车流，从某种程度上加大了该区域的交通负担，尤其是过境交通;
对道路交通的管理明显不足，尤其是非机动车的行驶和停放，导致了机非混行严重，相互干扰，非机动车随意停放，占用人行道和车道，甚至出现了机非人混行的状况;
机动车停车设施存在较大的缺口，造成了车辆不得不占用道路空间来停放，加深了已有的交通矛盾，对动态交通产生较大的影响。
一、现状资源及背景分析
存在问题
2.公共交通
地铁车站与公交线路换乘枢纽没有综合地进行整合设计，系统地规划大流量集中人流的集散。
客流主要集中在东西向的长治路、长阳路、大名路、杨树浦路等道路上，上下班高峰时段形成拥挤。
3.商业及商办环境
公平路—大连路区域以提篮桥为中心，历史上曾经有过商业发达、店家云集的景象，近年来商业逐渐萎缩，形式以底层沿街零星店铺为主，未能形成有自身
特色的商业氛围，无法吸引客流;
未能充分利用其独特的地理位置，以及丰富的历史资源来提升区域内商办的品味。
一、现状资源及背景分析
存在问题
4.公共开放空间
旧城区公共绿地缺少，且已有的公共开放空间品味不高，缺乏吸引力;
黄浦江岸线基本被码头、仓库所占用，缺少生活岸线，没有很好地利用临江生态环境，创造宜人的滨水公共开敞空间。
人行道狭窄，且部分为非机动车停车所占用，再加上两侧建筑无退界，缺少
供人流停驻、休息的公共空间
地下空间开发利用
目前在利用的地下空间多为人防设施及多层、高层建筑地下室，主要用途是地下车库、物资库、设备房、商业等，开发利用规模较小，用途比较简单，并且没有形成地下空间系统
一、现状资源及背景分析
地块功能分析
一、现状资源及背景分析
土地利用规划
保护建筑分布
一、现状资源及背景分析
北外滩很多建筑被列入上海市保护和优秀近代建筑。
如沿江的俄罗
斯领事馆、上海大厦、浦江饭店和提蓝桥风貌保护区
一、现状资源及背景分析
轨道交通设施图
规划区域内的地铁有:
12号线和4号线，及一条沿江轨道交通线。
其中12号线在规划区域内设站2座——旅顺路站和公平路站，4号线杨树浦路站，沿江线设外白渡桥站、新建路站、提篮桥站、杨树浦路站（属杨浦区）4座车站。
一、现状资源及背景分析
在建及规划项目分布
一批重点项目陆续启动建设，世茂北外滩酒店、国际客运中心等一批功能性项目已启动建设。
地下空间利用进展
一、现状资源及背景分析
一、现状资源及背景分析
规划后地下空间分析
1（深化落实《北外滩地区城市设计》，进一步满足地区交通、商业、旅游环境、景观、人防、消防、安全防灾等多方面要求。
2（科学配置地区功能设施，促进地区地上与地下的有机统一，协调和谐发展。
3（整合各类地下空间设施，促进各类设施间的有序连接，形成地下空间设施系统网络，提高地区地下空间利用的便捷性、系统性、经济性、安全性和舒适性。
4（妥善处理地区地下空间资源的开发利用与预留保护，促进地区的可持续发展
规划目的
二、规划总则
规划依据
《上海北外滩地区控制性详细规划》
《上海市城市地下空间概念规划》《中华人民共和国城市规划法》《城市规划编制办法》1991年《城市地下空间开发利用管理规定》《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95）
《停车场规划设计规则》（试行）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）
《城市用地竖向规划规范》（GJJ83-99）《中华人民共和国人民防空法》《上海市外滩滨江地区城市设计》
二、规划总则
指导思想
二、规划总则
以人为本协调和谐
系统统筹整合成网
近远结合、可持续发展原则
上下互补、突出重点
平战结合安全防灾
有机统一、适度超前
近期规划年限:
2010年
远期规划年限:
2020年
规划期限
总体目标
二、规划总则
城市地下空间作为城市空间的重要组成部分，保障集约利用的各种城市功能正常运转，提供安全、舒适、多样、可达的交通环境，改善滨水景观环境品质，强化北外滩在区域中的战略地位。
地下空间资源供给
三、需求预测
北外滩地区地下空间近期的开发较为适宜的深度范围控制在0,-20m。
远期的深度控制在-21-40米。
因此北外滩地区地下空间理论总供给量为2678万m3，扣除已占用的地下空间资源量。
近期实际可供开发利用的地下空间供给量1310万m3。
三、需求预测
地下交通设施
地铁54.3万m3（折合9.87万m2）
地下车库161.6万m3（折合40.4万m2）
越江隧道9.6万m3（折合2.13万m2）
地下步行系统16.2万m3（折合4.63万m2）
民防工程设施19.2万m3（折合4.8万m2）
市政工程设施17.6万m3（折合8.8万m2）
考虑地下空间综合的需求，北外滩地区地下空间开发利用的总需求量为270万m3，开发强度的20.6%
北外滩地区地下空间开发利用以区域内地铁建设为契机，整合协调新建项目地下空间、市政基础设施地下化建设，结合轨道交通枢纽，以大型综合地下公共空间为结点，形成“一轴、二核、五组团”的地下空间规划布局结构。
“一轴”，即沿轨道交通12号线和沿江轨道线走向的地下公共交通主导轴;
“二核”，即围绕地铁站点的两个地下空间综合开发核心区:
旅顺路站的航
运商务核心区和公平路站的综合办公核心区;
“五组团”，即扬子江码头组团，国客中心组团，新外滩花园和银汇花园组团，上海之星和瑞丰大厦组团，提篮桥风貌保护区组团。
四、总体布局
总体布局结构
四、总体布局
开发核心区
以旅顺路站、公平路站地铁站点、公交枢纽为核心，呈树状延伸，向周边地块辐射生长，形成地铁站为中心的国客中心组团和新外滩花园和银汇花园组团二个地下空间开发核心，是北外滩地区交通枢纽节点地段，地下空间开发利用要点如下:
规划以横贯北外滩地区东西的地铁12号线及沿江轨道交通线为地下综合交通主导轴，实现区域内快速集聚、疏解人流的大众型交通可达性。
地下公共交通主导轴
四、总体布局
1（国客中心组团:
上海国际客运中心、白玉兰地块及其东、西两个地块。
功能定位:
结合地面综合公共服务中心发展地下步行街和商业综合体，结合地面绿地广场建设地下停车场。
服务对象:
内部商务办公工作人员、外来客流等。
开发规模与强度:
开发深度控制在地下3层以内，白玉兰地块开发地下4层。
以建筑物地下空间为核心，以地下街形式向周边一定区域内辐射，强调南北向地下交通联系。
四、总体布局
三、总体布局
2（新外滩花园和银汇花园组团:
由丹徒路、高阳路、东长治路、海门路围合的地块。
功能定位:
通过地下空间整合各地块商业服务功能为主，为该区域提供连续综合的商务服务空间;解决配建停车需求。
服务对象:
内部商务工作人员、本区及周边一定范围内的居住者，以及外来的商务、休闲、旅游人士等。
开发规模与强度:
开发深度控制在地下3层以内，局部4层。
开发次重点区
规划以区域内上海之星和瑞丰大厦组团和扬子江码头组团二个主要功能片区地下空间次中心为地下空间开发次重点区。
其主要功能是服务于各分区的特定人群、提供地块间的联系通道、提高片区中心的环境质量。
四、总体布局
1（上海之星和瑞丰大厦组团:
杨树浦路与大连路交叉路口周边地块，结合沿江线和4号线轨道站点开发与周遍上海之星文化娱乐以及商业、办公用地开发，综合开发地下空间。
功能定位:
解决人行和地面动静态交通问题，以整合配建停车功能为主;局部兼顾地面旅游、娱乐、休闲等功能向地下扩展延伸的需要。
开发规模与强度:
开发规模主要由配建停车需求决定，以全面铺开的、均质性的配建式地下开发为主，结合大型公共设施建设地下综合体。
四、总体布局
2（扬子江码头组团:
虹口港以西，长治路以南，吴淞路以东的地块。
功能定位:
解决地面动静态交通问题，以整合配建停车功能为主;通过地下空间整合各地块功能，为该区域提供便利的商务服务和文化娱乐设施。
开发规模与强度:
开发深度控制在地下1-3层以内。
四、总体布局
开发的一般区域
提篮桥风貌保护区组团:
长治路以南，海门路杨树浦路以北，大连路以西地块。
功能定位:
该组团绝大部分区域属于历史保护建筑，原则上不进行大规
模地下空间开发，应以解决地面动静态交通问题为主。
四、总体布局
地下一层功能区分
四、总体布局
地下二层功能区分
四、总体布局
地下三层功能区分
四、总体布局
地下四层功能区分
四、总体布局
地下五层功能区分
四、总体布局
地面道路系统
对本区交通系统进行组织，增加东大名路以北的地块连接。
建议部分出入口
位置放到南北向的支路，限制机动车大流量交通，减少穿越交通对地面交通的干
扰。
五、分项规划——地下交通系统
地下车行系统
在局部地区，对于相邻较近，通过设置地下道路将建筑地下车库联系起来，
形成地下停车网络，有效的减轻地面交通的压力。
由于地下轨道12号线和沿江
线的穿越以及标高的差异，基本上不进行南北连通
五、分项规划——地下交通系统
地下步行交通
地下步行交通系统主要由地下步行街（地下连接通道）和地下人行过街道构成，宜结合商业服务、文化娱乐等公共服务设施共同建设。
规划建议在2个地铁站点周边核心区、2个重点开发区等地块，主要交叉口周边等处，结合地面建设配建或单建地下步行系统。
五、分项规划——地下交通系统
地面步行系统
在原城市设计基础上，整合地面步行系统，增加了东大名路以北的地块地面步行网络的联接，加强与滨江的步行系统联系，提高区域内的开放性和可达性。
五、分项规划——地下交通系统
地下步行系统
对地下人行交通合理组织，减少与地面的交叉干扰，通过人行通道连接地铁站点和商业设施，把轨道站点内的人流直接分散到地面、地块内部、滨江景观节点。
提高地下空间利用率。
五、分项规划——地下交通系统
地下步行街:
布置在地下二层，地下街内商店面积不应大于公共通道面积，宽度不小于10m。
1实现“人车分流”，构筑人性化立体步行空间
2提高换乘方便性
3提高行人的周游性和多样选择性
4通过广场节点组织地下空间
5形成能够从各个建筑物向人防设施迅速避难的网络
6可扩展的开放网络
步行者网络设置原则
五、分项规划——地下交通系统
北外滩地区内，各类设施配建停车空间宜采用地面与地下相结合的形式，并应符合上海市的有关规定。
建筑物配建停车场应该占有很高的比例，本着“谁吸引谁解决”原则，同时，建筑物配建停车场需要对社会开放一定的泊位。
考虑到本地区道路空间有限，主要的东西向道路难以扩宽，因而不能无限制地满足大量私家车的停车需要。
宜结合北外滩地区内便利的轨道交通建设，限制停车泊位的数量，鼓励人们使用其他公共交通方式。
因此，综合以上考虑，将北外滩地区停车泊位数量限定为9500个左右。
建筑物配建停车
——地下交通系统五、分项规划
地下社会停车场布局
地下社会停车场应分布在地面建设较为密集的功能节点地段、私人交通与公共交通换乘枢纽周边，或景观节点周边地区。
规划建议的集中地下社会停车场主要为地铁站交通枢纽配置的社会停车场。
另外，通过规划控制地块内配建停车场提供一定数量的向社会开放的停车泊位。
五、分项规划——地下交通系统
五、分项规划——地下交通系统
地下公共服务设施
布局原则
（1）地下公共服务空间布局与地面公共服务中心相对应;
（2）地下公共服务空间布局与地面、地下交通枢纽相结合;
（3）地下公共服务空间布局与特殊的使用需求相适应;
（4）地下公共服务空间作为地上公共服务空间的补充;
五、专项规划——公共服务设施规划
地下商业服务设施
地下商业服务设施包括地下商场、餐饮设施等，主要与地面上的繁华商业区或地下交通换乘点结合设置地下商业街和地下商业综合体。
地下商业服务设施主要分布在航运商务核心区和综合办公核心区地下综合体内。
地下文化设施包括地下博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆图书馆等。
北外滩地区的地下文化设施可以考虑布置在虹口港地区的酒店商务区，在以上海之星为中心的文娱中心也可有少量的分布。
地下文化设施
地下娱乐设施包括包括地下影剧院、音乐厅、舞厅、俱乐部、游乐场等，利用地下空间隔绝性较好的特点减少对地面环境的影响，应注意避免事故隐患、增强防灾疏散能力。
地下娱乐设施可考虑布置在以上海之星为中心的文娱中心地下综合体中，在虹口港地区的酒店商务区也可有少量的分布。
地下娱乐设施
五、专项规划——公共服务设施规划
1、综合管廊（共同沟）:
在东长治路、吴淞路、大连路构建干线共同沟，共同沟结合地铁管隧共线敷设，供给区域内的管线需求，使得网络系统既能满足当前的需求又具备良好的可拓展性。
其核心目标在于为周边区域高强度的城市再开发提供能源并高效发挥这些路段对区内交通组织的重要作用。
五、专项规划——地下市政基础设施规划
2、近期适当保留传统埋设方式:
对于断面较小的路段由于管线数量较少，为合理控制成本保留传统埋设方式，或选择小型的缆线型共同沟;
综合管廊（共同沟）管线综合选择
（1）干线共同沟
（2）支线共同沟
（3）适当保留传统埋设方式
收容管线类型
主要包括电力、电信、上水管线，并预留空间作为远期发展的中水、供热、废弃物收集等管线的需求。
考虑安全问题暂不收容煤气管线。
考虑建设成本问题不收容雨水、污水等重力流管线。
五、分项规划——地下市政基础设施规划
基础设施网络规划
五、分项规划——地下市政基础设施规划
1）地下变电站（
由于北外滩滨江区域的景观要求和本区用地相对紧张的实际情况，区域内规划的变电站工程设施应利用地下空间进行建设。
于白玉兰地块内东侧规划220KV地下变电站。
（2）地下雨水处理厂
为改善环境、提高土地利用率，公平路雨水处理厂考虑向地下化，相应置换出的地面空间作为景观绿地。
其他市政设施地下化
五、分项规划——地下市政基础设施规划
建立功能配套、布局合理的人防工程体系，战时最大限度发挥各种工程的防护优势，提高城市整体防护效能，灾时提高城市的应急和防灾能力，通过合理开发和建设，发挥经济效益，使人防工程建设有重点、有序合理发展。
规划目标
五、分项规划——地下防灾设施规划
北外滩地区人防工程建设应遵循以下建设原则:
（1）以“布局合理、功能配套”为目标，建设高质量的人防工程系统，满足防护人口和防护等级要求。
（2）配合北外滩地区的开发建设，同步修建人防工程设施。
（3）就近分散掩蔽，加强人防工程间的连通以及人防工程与非人防工程之间的连通。
（4）综合利用城市地下设施，将城市各类地下空间纳入人防工程体系，研究平战功能转换的措施与方法。
（5）人防工程系统应与其他城市防灾工程系统相协调，充分利用人防工程设施的应急防护功能和救护、消防、抢险功能，使其在平时灾害的防护过程中发挥作用。
建设原则
五、分项规划——地下防灾设施规划
地下防灾设施应与功能布局相适应，与地下空间开发相配合，全面提高城市综合防护能力。
规划以轨道交通、地下道路、地下人行通道为骨干，以可用于战时防空的地下空间和地下生命线工程为补充，各功能片区相贯通，形成点片相连、干支相通、功能完善、平战结合的地下防护空间总体布局。
总体布局
包括人防工程、平战转换地下空间、普通地下空间三个部分，形成一个相互贯通的地下防护体系。
地下防护空间体系以人防工程为主体，以平战转换地下空间、普通地下空间为辅助的规划建设。
规划建立以片区人防指挥中心、疏散通道、地下人防片及其他地下掩蔽工程组成的城市人防工程体系
民防系统
五、分项规划——地下防灾设施规划
五、分项规划——地下防灾设施规划
规划2010年人防工程人均面积达到2.6平方米，北外滩地区人防工程总体
规模达到16.9万平方米（建筑面积）。
六、地下空间竖向控制规划
纵向分层规划导则
为保证各类设施的顺利建设和运行，各类地下设施布置应首先按照管线综合规划规范，考虑平面协调。
在竖向上，应遵循以下地下空间使用的分层导则:
（1）道路下:
浅表层（0,,15m）:
规划安排道路结构层、市政管线、地铁、地下通道和立交、共同沟。
中层（,15,,30m）:
规划建设地铁、地下物流管道、地下道路。
深层（,30m以下）:
特种工程、远期开发。
2）非道路下:
（
浅表层（0,,15m）:
规划建设地铁、地下综合体、地下商业街、民防工程、仓库、车库、雨水调蓄池、变电站等市政设施、各类建筑物基础。
中层（,15,,30m）:
规划建设物流管道、危险品仓库，地下道路（原则上建议建设在30,以下）、各类建筑物基础。
深层（,30m以下）:
特种工程、远期开发。
六、地下空间竖向控制规划
在同一层面的地下空间的构筑物产生冲突时，根据上海市地下空间概念规划，要求按照以下避让原则协调处理:
1.人和车产生矛盾时，行人空间优先;
2.地下民用设施与市政设施发生冲突时，市政设施优先;
3.交通和管线产生矛盾时，管线优先;
4.不同交通形式产生矛盾时，根据避让的难易程度决定优先权;
5.管线之间产生矛盾时，重力管优先。
竖向避让原则
六、地下空间竖向控制规划
道路地下空间分层配置原则
六、地下空间竖向控制规划
地下一层:
以人为主的公共活动层，层高4.5,6.0m。
主要为人行通道、非机动车库、地铁的站厅层、商业及文化娱乐等公共设施。
顶面到地表面应考虑到植被层的高度，并在覆土层中预留综合管沟的空间。
地下二层:
以机动车为主的机动车库及其连接的机动车连通车道。
还包括地铁站台层和部分商业及文化娱乐功能，考虑到未来的弹性需求，部分改造为公共活动层功能的可能，在竖向设计中应考虑预留空间，层高为4.0,5.0m左右。
地下三层:
机动车库、设备层及地铁站台层，层高4m左右。
。
地下人行通道原则净高不小于3.5m
纵向各层层高控制原则
六、地下空间竖向控制规划
为了发挥地下步行网络、地下停车场网络的整体效果，必须严格控制建筑物的地下各层标高。
根据不同地块的性质和具体情况，控制重点也不相同。
北外滩地区的大名路两侧高差较大，以大名路为界，两侧进行不同的标高控制，并适当的连通。
纵向各层标高控制原则
六、地下空间竖向控制规划
六、地下空间竖向控制规划
六、地下空间竖向控制规划
（2）国客中心组团
大名路以南为国客中心，为地下二层。
大名路以北为白玉兰地块及东、西两地块，为地下四层。
地下一层主要为人的活动空间，国客中心绝对标高为0.1m,1.3m。
白玉
兰地块绝对标高为-4.05m，东、西两地块绝对标高-1.0,-1.3m，高差控制在0.5m以内。
相邻地块建筑地下一层通过人行通道和地下商业街连通，人行通道和地下商业街标高考虑道路下管线空间，绝对标高为-3.1,-4.0m。
国客中心和商业步行街之间的人行通道以无障碍坡道相连。
地下二层主要为人的活动空间，国客中心绝对标高为,4.05m,-5.7m。
白玉兰地块绝对标高为-7.65m，高差控制在0.5m以内，为商业空间。
白玉兰地块及西地块和地铁12号线的旅顺路站厅相连通。
白玉兰以东地块绝对标高为-5.30m，为地下停车场。
11.25m，高差控制在0.3m地下三层为停车空间。
白玉兰地块绝对标高为-
以内，白玉兰以西地块绝对标高为-7.65m。
14.85m。
地下四层为停车空间。
白玉兰地块绝对标高为-
七、节点详细规划
国客中心组团
七、节点详细规划
国客中心组团
七、节点详细规划
国客中心组团
七、节点详细规划
通过公共地下步行通道连接南北地块，连接地铁等交通设施;结合地下商业空间形成地下综合功能结构;通过广场来进行步行的分散合流。
国客中心组团
七、节点详细规划
国客中心组团
七、节点详细规划
七、节点详细规划
七、节点详细规划
（3）新外滩花园和银汇花园组团
大名路以南为保留建筑，地下不予连通考虑。
规划为大名路以北3地块。
地下一层绝对标高为-1.3m，高差控制在0.5m以内。
地块以商业功能为主，地块间以人行通道相连。
地下二层的绝对标高为-5.3m，高差控制在0.5m以内，公平路两侧地块为商业空间，与地铁12号线的公平路站厅相连通。
东、西地块为地下停车库。
地下三层为停车空间。
公平路两侧地块绝对标高为-8.8m，高差控制在0.3m以内。
七、节点详细规划
新外滩花园和银汇花园组团
七、节点详细规划
新外滩花园和银汇花园组团
七、节点详细规划
新外滩花园和银汇花园组团
七、节点详细规划
地下以开发地下商业为主，通过公共地下步行通道南北连接，通道直接引导至滨江景观节点，连接地铁公交综合体等交通设施通过广场来进行步行的分
散合流。
地下街道在地下9米的位置，避开道路下的雨水
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