不断加强和改进企业纪检监察工作[最终版]（三）.doc

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不断加强和改进企业纪检监察工作[最终版]

不断加强和改进企业纪检监察工作为公司跨越式发展提供坚强的政治保证——同煤忻州有限公司纪检监察工作交流材料

今天，市直纪委在这里召开纪检监察工作情况交流会，这既是贯彻落实市纪委工作会议精神，扎实做好全年党风廉政建设和反腐败各项工作的重要举措，更是开展纪检监察教育活动的有效载体。

根据会议通知要求，我下面向会议进行汇报：

2021年以来，公司党委、纪委在市委，市纪委、市直纪工委的领导下，紧紧围绕“保增长、增活力、重民生、强党建”的全市工作大局，认真贯彻党的十七届四中，五中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，严格落实工作责任制，全面加强了企业纪检监察工作，为推进公司以“高起点上再跨越，创造同煤新历史”等中心工作提供了有力的政治保证和精神动力。

在抓好企业领导人员廉洁自律、查办违法违纪案件、效能监察和从源头上预防腐败四项工作为重点，以逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标的同时，党风建设和反腐倡廉工作也取得了明显成效。

1、坚持抓好廉政教育，促进领导人员廉洁自律工作不断深化

（一）大力做好反腐倡廉的宣传教育工作。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施以来，我公司提出要把贯彻落实《总则》和《规定》作为党风廉政建设责任制和年度目标考核的一项重要内容。

确立了纪检监察工作与贯彻落实《准则》《规定》相结合，与开展“反腐倡廉制度建设年”活动相结合，与开展煤焦领域反腐败专项斗争相结合，与清理规范中介机构相结合，与规范经营相结合，与企业廉政文化建设相结合，与强化安全监管相结合，与开展党建创先争优相结合的“八个结合”工作思路。

为了突出抓好这方面的工作，所属各单位纪检监察部门组织广大党员干部，坚持从教育入手，努力提高企业干部职工的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性。

在企业内部建立起一道牢固的思想道德防线和党纪法规防线，从而增强广了大党员干部的拒腐防变意识。

一是开展宣传教育活动。

活动中，组织干部职工学习有关文件，下发《党员领导干部廉洁从政手册》等学习资料，做到中层及以上干部人手一册；坚持每年都组织员工观看警示教育电教片。

选择有针对性的电化教育片，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等进行警示教育。

今年我公司还组织班干部职工前往原平监狱参观警示教育基地，听取了职务犯罪服刑人员现身说法，接受现场教育。

通过参观警示教育基地和听取服刑人员的现身说法，干部职工受到了一次活生生的

2教育课。

这种现场说法，对员工们触动很大，效果很好，是一场最深刻最直接的教育。

二是认真学习《建立健全教育、制度、监察并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；广泛宣传和引导广大党员干部尤其是领导干部坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，时刻警钟常鸣，切实做到为民、务实、清廉。

在党员干部中深入开展了警示教育活动，通过开展警示教育专题讲座、认真读警示教育书籍、观看警示教育案例等形式，进一步提升了党员干部的政治思想觉悟，增强了拒腐防变的能力，形成了有利于领导干部廉洁从政的良好氛围。

三是积极拓展廉政文化建设领域。

党风廉政建设和反腐败工作，教育是基础，活动是载体。

我公司领导高度重视并积极参与廉政文化建设，使各项活动开展的有声有色。

通过各种形式多样活动的开展，使党的方针政策和党纪法规与廉政文化建设有机结合，提高了党员干部的廉洁自律意识。

我公司在廉政文化建设中主要开展了以下活动：

向中层以上干部每人征集一条警句格言；每月向员工推荐一篇廉政文章，帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观；每季度播放一次警示电教片，并组织员工撰写学习心得体会；向每位领导干部赠送一本廉政记事本，通过环境示廉，增强员工反腐倡廉的意识。

四是全面领会法规精神，不断提高自律意识。

为促进领导干部廉洁从业，防止腐败行为的发生，保障国有资产的保值增值，我公司组织广大党员干部认

3真学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及中纪委提出的“五不准”和“七个严禁”等上级有关政策规定，并组织科级以上领导干部进行了知识测试，促进他们牢记廉洁从业的行为规范，增强了党员领导干部廉洁自律的自觉性。

今年为了进一步抓好领导干部廉政勤政工作，组织全系统干部统一签定了《廉洁从业承诺书》，提高了各级领导干部廉洁从业的意识。

（二）强化领导人员廉洁意识。

充分利用煤焦领反腐败专项斗争活动的开展这一契机，做好党员干部廉洁自律的宣传教育。

把开展廉政教育和加强领导人员作风建设两项活动部署在同一个平台上，引导党员干部在学习阶段提高认识，在分析阶段结合自身查摆问题，在总结阶段注重提高自己，特别是在分析评议阶段，开展了多层面谈心、交心活动，认真查找党性党风方面存在的问题，深刻反思，认真整改，全面提高，有效地强化了党员干部的廉洁自律意识。

（三）责任制工作持续深入推进改革，完善制度，干部队伍建设不断加强。

公司党委，纪委着眼于不断加强基层领导班子建设，根据国有企业领导班子和领导干部管理的相关规定，出台了领导干部任职年龄规定和领导干部因私出国（境）管理制度，及时对基层单位领导班子进行了调整补充，对单位领导班子进行了述职述廉考核及董事会换届，继续开展“四好”领导班子创建活动，评选表彰了6个创建工作先

4进单位。

党风廉政建设责任制继续突出抓了责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，结合我公司实际，年初，有限公司党委制定印发了《同煤忻州有限公司2021年反腐倡廉工作责任分解表》，把全年的反腐倡廉工作任务细化，全部分解到各级部门和所属基层公司。

各部门，各单位按照党委，纪委的总体安排部署，对各自承担的反腐倡廉工作任务进一步细化分解，确保了党风廉政建设责任制工作任务的落实。

我们准备在2021年12月组织人员对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核；考核工作严格按照听汇报、看典型、查资料、主要领导述职述廉、民主测评等程序进行，采取定性与定量相结合，对被考核单位的工作进行客观公正的评价。

根据评价结果，有限公司党委，纪委予以奖惩。

通过这些措施有力地促进了干部工作作风的好转。

（四）以开展活动营造氛围，增强廉政教育效果。

一是组织开展企业领导人员廉洁承诺活动。

对承诺内容、承诺方式、监督落实等提出了具体要求，对承诺内容重点突出了针对性、实用性和纪律保障的强制性。

全公司72名科级以上领导人员进行了书面承诺，同时把此项活动延伸到领导班子成员、关键岗位人员，全面接受广大职工的监督；二是在“七一”期间组织开展了廉政警言文化活动。

收到较好的效果；三是开展了廉洁文化建设调研活动。

完成调研课题5个，调研文章10篇；四是组织学习条规活动。

编印下发了《党员

5领导干部廉洁自律实用手册》，增强了自我学习、自我提高的自觉性。

通过以上廉洁教育活动的开展，有效地增强了广大干部的廉洁自律意识。

2、坚持紧贴生产经营中心，效能监察工作收效显著去年以来，各级纪检监察组织，紧贴生产经营中心，抓住煤炭运销工作这个重点，瞄准经营管理活动中存在的突出问题，先后组织开展了综合效能监察和责任成本管理专项执法监察，取得了明显成效。

一是推进了运销工作管理的扁平化。

公司所属发煤站全部实行了扁平化管理。

二是公司实行统一经销，管理工作有了明显的改观。

三是促进了全系统责任成本管理体系的建立。

各子公司、基本建立了责任成本管理体系，新建责任成本管理制度和规定十多项，所属运销环节全部实行责任成本管理。

四是整治亏损效果明显。

去年，对运销管理混乱、造成亏损、失职、渎职的多名责任人进行了责任追究和经济处罚，调整了部分基层经理。

各基层公司还结合各自实际，开展了企务公开、拖欠职工工资、养老金，非生产性开支等多项效能监察和专项检查，发出监察建议书十份，挽回和避免了经济损失。

3、坚持履行纪检监察职责，案件查处工作势头良好一年来，我们对群众的来信，上级转来的检举信全部进行了初核。

通过群众来信和效能监察等途径，对不履行或不

6正确履行岗位职责，造成质量、安全事故的责任人进行了责任追究。

我们注重抓了以下几项工作：

（一）注重从领导人员考核考察、审计、监事和效能监察等工作中及时捕捉排查，获取有价值的案件线索；

（二）专门召开了各单位纪委书记座谈会，认真分析当前案件查处的形势和面对的困难，对案件查处工作进行了重点安排；

（三）两级纪检监察组织加强同企业所在地纪检和司法机关的联系，及时沟通，搞好协调，在相互配合、严肃查处各类违纪违法案件的同时，最大限度地维护了企业形象、企业利益及企业合法权益；

（四）积极维护各级领导人员、管理人员的权利和正当利益，特别是在处理一些举报不实的信件上，主动找被举报人谈话，说明情况原由，并在适当时间、适当范围为其消除不良影响，赢得广大职工、群众的理解和支持。

同时，指导被举报单位完善企务公开制度，增强职工群众知情权、参与权，把职工群众关注的热点问题臵于监督之下，从而消除了重复举报的现象。

4、着力加强制度建设，筑牢拒腐防变火线

我们通过建立健全各项规章制度，进一步完善重大事项决策机制和内部管理约束机制，加大执行力度，做好信息反馈，及时弥补制度建设上的薄弱环节，筑牢防火墙。

重点监督检查：

一是在在煤炭发运计划是否存在利用发运计划分配权谋取非法利益，索贿、受贿行为；二是在发煤站收煤、结

7算上是否存在以权谋私，索贿、受贿行为；三是在产权处臵上有无违规操作，暗箱操作，是否存在挪用公款、转移企业资产、白条顶账等违法违纪行为；四是在人事、行政管理上是否存在利用职务之便，索贿、受贿或非法占有企业财产行为；五是在重大投资项目和物资采购上查招标制度的执行和公开情况。

通过这些强有力的措施，全公司反腐败专项斗争集中整治工作取得了一定的成果。

所属各单位、发煤站，在这次专项反腐败工作中，发现和纠正了个别单位存在的财务制度不健全，账务不规范等问题，并在工程投资、采购招标等环节上加强财务监管，杜绝不合理开支。

在煤炭运销的计划按排、煤款结算、收煤等环节上，我们在全面检查落实自查的同时，结合公司运营实际，及时对相关制度进行修订和完善，逐步形成靠制度约束、靠制度办事的企业氛围，使腐败行为防患于未然。

五是健全和完善了企业规章制度。

各单位按照“用制度规范权力运作，用制度管事，靠制度管人”的工作思路，把反腐倡廉的要求融入到企业管理的行为中，发挥制度的刚性约束。

今年以来，对领导人员廉洁从业、外部劳务使用、工程项目管理、财务资金管理、成本管理等方面的制度进行了修订和完善。

公司结合企业实际，制定下发了《责任成本管理办法》等一系列制度，对于强化管理，堵塞漏洞，防止腐败，起到了积极的作用，收到了良好的效果。

六是加强对干部选拔任用全过程的监督。

把监督贯穿于干部

8民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节，加强选人用人决策的民主化、科学化、规范化。

对考察、审计、信访举报中反映较多的干部慎重使用，防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”。

一年中，公司两级纪委对新提拔干部进行任前廉洁谈话，戒勉谈话。

并进行了干部任前公示。

七是加强了关键部位的监督。

各单位自始至对关键部位，实施有效监督。

集团公司纪委将防腐倡廉重心下移，源头治理关口前移，组织开展了“规范运销”活动，总结推广了多个试点单位的经验，收到明显的效果。

七是切实加强廉政制度体系建设，抓住权、钱、人、物四个环节，先后制定、修订了《公司系统效能监察实施细则》、《关于实行党风廉政建设谈话制度的实施意见》、《关于进一步加强公司系统反腐倡廉建设的若干意见》、《关于实行领导干部问责的规定》、《公司内部审计工作规定》等10多项规范性管理文件和制度。

5、严格监督防止企业在煤矿兼并重组中发生违纪行为本次资源整合，我公司在集团公司的大力支持和授权下，在保德、宁武、五台三地整合八矿为三矿，井田面积40平方公里，涉及储量4亿吨，均为露天开采，核定产能240万吨。

目前三矿已全部实质性接管，保德矿已支付总价款的70%，宁武和五台矿未与矿方达成一致意见，价款还未支付，双方仍在就此积极协商当中。

为了避免资源整合中出现违法违规行为，山西省纪委、

9省监察厅和省煤焦领域反腐败专项斗争领导组办公室联合制定了《关于在煤矿企业兼并重组整合工作中加强纪律约束防止发生违纪问题的若干规定》，集团公司也对整合地方煤矿规范工作程序严肃工作纪律做出了具体的按排布臵。

根据上级纪委的文件精神，我公司纪委对煤矿重组整合提出了具体的纪律要求和严格监督。

1、强化监督措施，我们的具体做法是：

一是成立煤矿资源整合监督领导组。

领导组由纪委书记挂帅，党委，工会，审计等有关部门的人员组成。

并按具体的工作条例参与企业地方煤矿重组兼并的全过程。

二是强化纪检工作组的工作职责。

向资源整合筹备组派驻纪检组长并制定出台相关职责，结合资源整合工作实际，努力确保纪委“十条严禁”、省国资委党委“七条工作纪律”和集团公司纪委“关于在整合地方煤矿中规范工作程序严肃工作纪律的实施细则”的贯彻落实，努力确保兼并重组整合地方煤矿工作实现百分之百的监督检查，努力确保兼并重组整合地方煤矿工作健康顺利推进。

三是公司党政站在纪检监察部门是政治生命“安监局”的高度，要求纪检监察部门在资源整合工作中发挥更重要的作用，明确提出了资源整合到哪里，纪检工作就要做到哪里。

为加强对纪检工作组的管理，公司纪委按照上级有关部门和集团公司党政的要求，根据省纪委煤炭资源整合“十严禁”、

10中共山西省国资委委员会《关于省属企业在整合地方煤矿中规范工作程序严肃工作纪律的通知》和集团公司的有关要求精神，结合集团公司实际，制定了我公司煤炭资源整合管理办法，对纪检工作组的工作职责、领导体制、基本权利、工作权限、干部待遇等做出明确规定。

与此同时，公司积极规范资源整合工作程序，严肃工作纪律，印发了《关于集团公司在资源整合工作中规范程序严肃纪律的规定》，等规定，确保集团公司资源整合工作规范、健康、有序开展。

资源整合纪检组也结合实际，制定有关岗位职责和资源整合筹备组长廉洁承诺书，切实加强，贯彻落实。

四是在监督工作中实行责任制。

公司各级党组织在这次煤矿资源整合中发挥了监督领导责任，在执行重大决策、方案确定、证照审批、产权交易、资产评估、价款确定等重点事项提出了多方面的纪律要求，基本涵盖了兼并重组整合工作的重要环节、关键岗位，规范兼并重组整合行为，加强了纪律约束，防止了腐败行为发生。

五是加强群众监督。

在在煤矿兼并重组整合过程中，重点做好企务公开，让职工明白，群众清楚。

在这方面，公司多次召开职工大会，听取职工群众意见，保证煤矿企业兼并重组整合工作中的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等事项公开透明。

这些举措，有效地加强和完善了资源整合工作制度建

11设，进一步促进了公司资源整合工作科学、规范、有序地进行，发挥了纪检监察工作政治生命“安监局”的作用，真正地为企业经济活动保驾护航。

2、严格执行省纪委出台的“十条禁令”，我们的具体做法是：

一是兼并重组整合工作透明公开。

公开的实体内容包括兼并重组整合制定的有关实体内容的政策、意见、方案，主体企业和参与企业的资格条件及基本情况、应负责任、享有权利等；公开的程序内容，包括时效期限、方式、方法、步骤等。

制定实体内容、程序内容由公司向全体职工公示。

二是兼并重组整合工作实行联合集中审批。

以党政为主导，部门各负其责，集中时间、集中地点联合审批会签。

谁主管谁负责，谁签字谁负责。

三是兼并重组整合工作做到全程监督。

纪检、监察等职能部门提前介入，严格履行职责，严把资格条件认定准入关、严把程序操作关，防止弄虚作假、暗箱操作，防止国有资产流失。

对群众反映的问题，及时核实解决。

对违纪违法行为，从严从快查处，保证了资源整合中不违反决策原则和程序，在重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等事项上保证了透明公开。

同时，为了贯彻落实好“十条禁令”，公司进一步加化了监督措施。

一是加强日常监督。

党政集体听取煤矿企业兼并

12重组工作汇报；深入煤矿企业现场检查，查阅相关资料；督促职能部门按照要求履行公开、公告职责，加强对公开内容的真实性、时效性、实效性、完整性、合法性的监督检查；督促各职能部门按照集中审批会签的要求履行审批职责，加强对集中审批会签的现场监督，对集中审批会签后的结果进行复查、复核。

二是职能监督。

充分依靠职能部门的职能监督，对兼并重组资源整合、资产评估、资源价款收缴、兼并补偿、资产资源作价入股和涉及企业等方面内容进行监督；充分依靠兼并重组监督队伍的职能监督，监督人员要定期或不定期深入涉及兼并重组的企业暗访，倾听民意，调查了解兼并重组实际情况和有关问题；充分依靠新闻媒体的职能监督，对发现的问题及时调查清楚并反馈。

三是群众监督。

充分依靠群众监督，设立举报箱，公开举报电话和网络投诉信箱，及时受理落实群众投诉。

我们还向所有参与煤矿兼并重组工作的人员重申了责任追究制度。

这些内容包括：

在煤矿企业兼并重组工作中，有下列情形之一的，视情节轻重，依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》追究主要负责入和有关人员责任，构成犯罪的移送司法机关处理。

（一）在煤矿企业兼并重组工作中，对应该公开的实体、程序内容不公开或隐瞒事实真相的；

（二）在煤矿企业兼并重组工作中，对违反规定操作程序，暗箱操作，弄虚作假，徇私舞弊的；

（三）在

13煤矿兼并重组工作中，职能部门不正确履行或不履行职责，造成不良影响和后果的；

（四）在煤矿企业兼并重组工作中，对公司和中介组织弄虚作假、出具虚假报告，影响工作或给国家、集体造成损失的。

等责任追究制度。

通过这些措施和办法，我公司在煤炭资源整合过程中没有出现违反“十禁令”，以及其它违规操作，违法违纪的问题。

七、坚持抓好能力建设，纪检监察干部队伍素质稳步提高

坚持以深化“提素质、当卫士、拓思路、有作为”活动入手，全面提高纪检监察干部队伍综合素质。

针对新手多、业务生的实际，采取以会代训、以试代训、组织参加当地党委、政府组织的讲座培训、参加远程教育等多种形式，学习政治理论、工作业务、经营管理知识，加强思想、业务、作风、形象和基础建设。

公司纪委组织全系统纪检监察干部参加中纪委倡导的自学活动，专门下发通知，作出安排，提出要求，注重理论联系实际的学风，努力做到学以致用，自身素质和工作水平有了新的提高。

一年来，各级党委始终坚持把党风建设和反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务来抓，各级纪检监察组织充分发挥教育、惩处、监督和保护职能，党风建设和反腐倡廉工作取

14得了明显成绩。

但也必须同时看到存在的问题和差距。

由于我们在经营管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多领域和重要环节还在不断探索和总结的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，在各级领导人员中，违反财经纪律、在生产经营管理活动中以程序合法的形式和隐蔽的手段搞权钱交易、在履行职务中廉洁自律意识淡薄和铺张浪费的问题还时有发生。

在少数单位中，管理人员工作失职、少数项目亏损的背后都隐藏着不同程度的腐败问题，有的还比较严重。

同时，我们的党风建设和反腐倡廉工作与形势任务的要求，还有较大差距，存在着观念不新、制度不全、方法不多和手段不力等问题。

特别是查处案件工作力度不够，存在畏难情绪，执纪偏宽偏软。

诸如上述问题，都需要我们必须认真研究并加以解决。

二○一○年十一月

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