浅谈监狱企业技能培训工作.doc

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浅谈监狱企业技能培训工作

随着时代的发展，生产企业管理人才、技术革新能力和产品质量水平对企业发展的意义日益凸显，也对监狱企业的内部管理工作带来了新的挑战。

监狱人力资源，特别是人才资源，是监狱企业核心竞争力的源泉，是最重要的资源。

监狱的生产实践告诉我们，保障监狱生产经营人才资源，加强监狱干警和服刑人员生产技能培训是关键，也是新时期提高监狱企业产能的重要措施，更是广州监狱打造“精品监狱首善之区”的题中应有之义。

本文结合广州监狱六监区制鞋生产实际工作，试从监狱企业技能培训的困境、意义以及加强监狱企业技能培训的对策三个方面浅谈此命题。

一、监狱企业技能培训面临的困境

（一）长期以来监狱对生产业务培训工作重视不足。

监狱干警在监狱企业管理中承担着重要的管理职能，务必对生产管理制度、生产活动组织、产品流程工艺等工作具有必要的熟悉和了解，干警队伍的管理水准直接决定了监狱企业管理的整体水平。

然而，由于长期以来，监狱承担着改造罪犯和开展生产经营生产的“双重任务”，无时不在的监管压力以及“重管教轻生产”的思想使得上至监狱主要管理决策层、下至基层一线干警在思想观念上普遍缺乏对生产业务培训工作的重视，在生产管理实践工作中，业务培训缺乏统筹性、计划性，培训效果亦无从评估和考核。

（二）监狱缺乏专门的师资力量和相关培训硬件。

1.监狱生产培训师资主要来源于干警和服刑人员。

严格来说，监狱开展职业技能培训需要1支具有教学资质、专业性强的师资队伍，使服刑人员经过培训后能够切实适应生产劳动岗位的需求，回归社会后亦能够得到社会的认可。

目前来看，由于监狱的特殊性质，生产职业技术培训所需师资主要来源于两个方面：

一是监狱干警队伍；二是服刑人员中的熟练工。

与监狱开展生产合作的企业外派驻监的质量管理人员一般只对日常生产进行质量与产量的控制，并不参与对监狱新投罪犯的技能培训。

同时，监狱缺乏用于职业技术培训的专业设备。

2.干警队伍企业管理、生产经营和技术类专业人才缺乏。

由于监狱是国家的司法行政机关，主要任务是“惩罚与改造”服刑罪犯。

干警队伍的专业知识结构主要集中在监所管理、法律等方面，具备经济管理、企业管理、生产经营等专业资质的警察非常稀缺。

这一现状，决定了从事监狱生产经营管理的干警队伍本身并不具备培训所需资质，开展生产经营管理需要干警在岗位上经过长时间的实践学习以完善自身的知识结构，达到与生产管理要求相匹配的知识技能，以适应生产管理和培训工作需要。

3.参与培训指导的“熟练工”自身技术水平参差不齐。

新投罪犯的技能培训一般依靠技术相对熟练的犯人（即“熟手工”）进行指导。

由于“熟手工”也是服刑罪犯，一方面，其政治、文化和技术素质普遍不高，思想上也不同程度地存在着好逸恶劳的恶习，参与生产劳动的责任心和主动性不高；另一方面，广州监狱以收押短刑犯为主，受刑期、案情和服刑表现等因素影响，服刑人员的流动性大，难于形成稳定的技术力量，“熟练工”队伍并不稳定；因此，参与生产培训指导的服刑人员自身的素质参差不齐，队伍不稳定，因此培训效果常常不甚理想，是新投罪犯培训周期较长的一个重要因素。

4.接受培训的服刑人员积极主动性不高。

由于服刑人员的劳动行为具有强制性特点，造成了服刑人员对于技术学习态度消极，故生产技能培训进度缓慢。

例如：

在非监狱生产企业，技术工通常只需要1个多月的培训周期就能达到熟练操作的水平，但在监狱企业，多数新投罪犯需要3个月才能真正达到熟练操作要求，而技术含量较高的工种，以制鞋类生产岗位为例，车工、熟练手工、掹鞋工等岗位往往需要6个月以上才能熟练掌握岗位技能，在此之前只能接受一些相对简单的生产任务。

缺乏熟练技工问题严重制约了企业产能的提升。

（三）生产一线缺乏专业的生产管理、技术管理人才。

在监区生产一线组织生产过程中，随时需要生产管理、技术管理专业人才对企业资源进行科学合理的优化和配置。

然而，如上文而言，相当一部分干警由于专业不对口，对生产流程的工艺、质量控制缺乏专业的认识和前瞻性思维；同时，熟悉生产流程的服刑人员培养难度大，真正能有效辅助干警的熟练专项工种服刑人员也极其缺乏。

以上因素的存在导致了监狱生产资源调配缺乏科学性、统筹性、前瞻性，产能必然受到制约和影响，进而影响监狱企业的当前利益和长远发展。

二、监狱企业技能培训的意义

（一）监狱企业技能培训体现了改造罪犯的社会意义。

监狱企业担负着特殊的社会义务，那就是为教育改造罪犯服务。

从这个意义上说，监狱企业就是被赋予了一定社会义务的特殊的“国有企业”。

如果监狱企业脱离这一特殊的社会义务，那么也就失去了存在的必要意义，这也是监狱企业与社会一般企业的本质区别。

所以说，监狱企业技能培训的最终目的是将服刑人员由社会的叛逆者、破坏者转变成适应社会需要、能够自食其力的社会新人。

根据《监狱法》规定：

监狱企业的生产设施，是国家为罪犯提供的必须生产设施，监狱企业必须为改造教育犯人服务，通过职业技术教育，为罪犯释放后的就业创造条件。

因此，在监狱企业开展生产技能培训工作体现了法律赋予监狱的社会责任。

（二）加强技能培训是提高监狱生产企业产能的根本动力。

产能是企业发展的根本动力。

没有产能，就没有企业的长远发展，因而发展监狱企业，关键在于提高产能，这项工作主要含有两方面的要义：

一是大力提升生产管理人员科学、准确地下达生产任务的能力；二是大力提升生产一线熟练技工的比例。

这就要求我们重视对企业中不同职能的劳动力开展具有针对性的技能培训，使生产管理人员的决策行之有效，新投罪犯尽快熟悉生产工艺与流程，通过全面优化企业资源配置以产生更大经济效益。

（三）加强生产技能培训是提高产品质量的必然途径。

“质量是企业的生命线”，产品质量是企业在千变万化的激烈市场竞争中屹立不倒的“护身神器”。

企业要在激烈的市场竞争中处于领先地位，唯有不断进行质量管理的创新，完善质量管理体系。

只有这样才能不断提高产品和服务的质量，在市场竞争中实现以质量取胜。

在生产中，人为原因导致的产品质量问题影响最大。

产品生产过程包括机械过程和手工过程，但科技含量再高的机械设备也是由人来操作完成的，所以说影响质量的各种偏差，最终集中反映在人为的因素上。

同样一道工序，经过一个技术高超、质量意识强、有责任感的从业人员和一个技术平常、质量观念淡薄、缺乏责任心的从业人员，加工出来的产品具有本质上的区别。

当然这并不是说所有的质量问题全部出在直接操作者身上，也涉及到为操作者提供各种辅助生产条件的其他人员。

由此可见，人的因素在质量管控过程中是起决定性的因素。

三、加强监狱企业技能培训的对策

（一）多途径加强监狱警察生产业务及企业管理基础知识的培训和学习。

1.组织生产从业干警开展企业管理知识培训。

要改善生产培训现状，监狱企业可以与政工部门进行联系，在初任民警培训中，增加基层一线生产基础业务、生产制度等内容。

其次，可以定期组织公司人员、负责生产的监区领导、分监区负责人、生产干事进行有计划、有步骤的企业管理基础知识培训学习，提升从业人员的理论知识和认知水平。

2.加强对外交流学习。

为了进一步加深干警对市场经济的直观认识，可筛选、联系部分具有先进管理水平的行业龙头企业开展走访学习，以开拓视野；必要时，甚至可以选派部分生产管理骨干到行业龙头企业进行脱产式学习，吸取对方企业的先进管理理念、管理制度和管理模式。

这一做法一来可以实现监狱企业管理知识的有益储备；二者，在条件成熟时，可结合监狱企业特点创造性地开展生产管理工作，实现监狱企业管理水平的升级和提高。

3.提升管理决策能力。

监狱企业上级管理和决策部门可以定期组织业务部门深入市场，了解相关的市场动态，及时掌握市场经营的风向变化和动态信息，以掌握生产经营管理的主动权。

（二）对服刑人员进行培训期前评估。

服刑人员的知识层次，学习能力和性格均有较大的差异，因此在培训时搞一刀切，千篇一律地对其进行生产技能培训，无法做到人尽其才。

因此，在对服刑人员进行技能培训前应对其各个方面进行有效的评估，并根据评估结果对服刑人员分类，按照其特点分配相应的岗位并进行有针对性的培训。

这样可使服刑人员能更加有针对性地去掌握职业技能，更快适应生产流程。

（三）建立联合办学机制。

职业技能培训的最终目的，是要为培训合格的服刑人员颁发合格证书，给服刑人员就业提供依据。

而只有资质的职业技术学院才有颁发证书的权力。

所以，要想办好监所内职业技术学校，就必须与社会上的职业技术学院形成联合办学机制。

定期开办各类培训班，组织技能培训考试，颁发培训合格证。

让服刑人员在监狱就能学到实用技能，增强步入社会的信心，提高社会适应性。

（四）合理搭配设置培训内容。

监狱内办职业技能培训，就不能像专业培训学校那样搞大型机械化作业类型的培训内容。

场地不具备，设施条件也很难跟上，还要考虑到服刑人员的个体学历水平。

服刑人员普遍学历很低，小学、初中占了绝大多数。

只能有选择性地开展适合服刑人员就业的职业技能项目培训，要想让这些人通过一定时间的培训掌握生存技能，只有与职业技术学院共同研究确定培训项目，贴近实际，走低轨道培训路线，把实用、管用、好用的培训项目引入监狱。

项目设置上，考虑服刑人员自身特点，可以根据多种层次，设置多个培训项目，让服刑人员有自主选择的余地。

也可以一个人学习多　　个职业技术，为服刑人员提供更多的就业机会。

（五）与合作企业建立长效技能培训帮扶机制

一般来说，合作企业一般具有多年的生产经验，在技术培训与生产管理方面均达到了较高的水平，而企业派驻监狱的师傅都是企业中的技术骨干。

因此，搞好技术培训，合作企业的经验以及人才是不可多得的重要资源。

必须充分的发挥合作企业的技术指导作用，在监狱企业的日常管理中结合实际引入现代化企业管理经验，对促进企业的长足发展有重要的意义。

在培训工作中可以与合作企业签订长期的培训帮扶协议，由合作企业提供培训所需的硬件设施，并聘请驻厂师傅为新投犯进行集中培训，以保证服刑人员培训的硬件条件和师资条件。

（六）建立服刑人员培训生产线，利用周四下仓夜组织理论培训

我监新犯分配至生产监区的时候一般按照需要直接分配至生产线，如此安排使得新犯下线后只能学习单独的一个工序无法全面掌握工序，在生产线按照流水顺序安排工序时可能导致一些工序无法完成而使得生产停留于某个工序上。

因此，可按照标准生产流水线的配置组建培训生产线，新犯分至监区后直接分配至培训线进行培训，并根据其特点在培训线上进行轮岗，使得新下线的罪犯能熟悉每一个工序的流程。

鉴于一直以来我监罪犯培训一直偏实践而轻理论的现实情况，可于周四下仓夜组织生产骨干对新犯进行理论培训。