市政工程防洪防汛应急预案.doc
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市政工程防洪防汛应急预案
防
洪
防
汛
应
急
预
案
***年***月
目录
目录 1
一．总则 3
一.
（一）编制目的 3
一.
（二）编制依据 3
一.（三）适用范围 3
一.（四）应急工作原则 3
二.应急救援组织机构 4
二.
（一）防汛安全值班纪律要求 5
二.
（二）应急救援领导小组职责 6
二.（三）事故救援元预案组织机构框图 7
三.预防和预警机制 7
三.
（一）工程概况 7
三．
（二）危险源与风险分析 8
三．（三）确定汛期时间 8
三．（四）防洪警报程序 9
三．（五）预防预警信息 9
三．（六）预防预警行动 9
四．应急响应 11
四．
（一）总体要求 11
四．
（二）Ⅰ级应急响应 11
四．（三）Ⅱ级应急响应 12
五．防洪措施 13
六．应急保障 14
六．
（一）应急物资设备保障 14
六．
（二）通信与信息保障 15
六．（三）应急支援与装备保障 15
六．（四）应急救援负责人联系方式 16
七．善后工作 16
防洪防汛应急预案
一、总则：
（一）、编制目的
做好本工程项目在汛期可能发生的洪水、暴雨灾害事件的防范与处置工作，使洪水、暴雨灾害处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障工程施工顺利进行，进一步做好汛期灾害防御和安全生产工作，结合我项目部工程建设的实际情况，为防止和减轻洪涝灾害，避免造成不必要的损失，做到有计划、有准备地防御洪水、塌方以及突发性自然灾害，以确保我项目部施工人员的生命安全和国家财产安全，积极推进本工程建设，确保汛期施工的顺利进行。
（二）、编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》和国家其它有关法律法规等，制定本预案。
（三）、适用范围
本预案仅用于建设期间、建设范围内及职工生活区突发性水情灾害的预防和应急处置。
突发性水情灾害包括：
江河洪水灾害（包括由强降雨引起的塌方、泥石流、滑坡等灾害）、施工场地和职工生活区受损、冲毁等灾害。
（四）、应急工作原则
1、启动原则:
在***施工作业现场汛期发生重大洪水险情时，本预案由项目部应急救援领导小组启动。
2、响应原则:
项目部应急救援小组成员接到报告后，必须立即赶赴事故现场，根据现场险情发生情况有效地开展事故应急处理和救灾工作，尽可能避免或减少人员伤亡，尽最大努力减少事故损失和缩小事故影响范围。
3、指挥原则:
在项目部应急救援小组成员未到达之前，由现场负责人组织抢险；项目部应急救援小组成员到达现场后，抢险工作由项目部应急救援小组统一指挥。
4、处理原则:
事故应急处理坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。
二、应急救援组织机构：
为确保***年汛期施工安全，减少洪水对本项目建设的影响，我项目部***年汛期防洪防汛工作提出以下要求：
为使我项目部今年的桥梁桩基施工防汛工作抓好，抓实，确保项目部各项施工便道的正常使用、保障施工的安全，根据南京市***年防汛工作方案要求，按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢救”的防汛方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，结合桥梁施工的实际情况，特制定本方案。
总体要求：
落实科学发展观，实践以人为本，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，从思想上、组织上、物质上及早做好防汛准备工作，随时迎战可能出现的暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，确保整个汛期施工的安全，努力把灾害造成的损失降到最低程度。
不断提高防洪度汛工作的现代化水平。
要组织精干、高效的防汛抢险队伍，抢险人员要坚持专业队伍和群众相结合的原则，认真做好动员和培训，准备充分的人力、物力、，一旦发生险情，要做到召之即来，来之能战，战之必胜；要集中部分资金，做好编织袋、铁丝、水泵等防汛常用物质的采购和储备工作；要对防汛车辆、机械设备进行彻底检修，保证抢险机械设备完好率100%，特别要做好运输车辆的调运准备，做到调之能运，运则必达。
我项目部经研究决定成立***年项目部防洪小组，组成人员如下：
负责人：
分公司主要负责人和主管领导（***）。
总指挥：
项目经理：
**
运输队负责人：
**
救援小分队负责人：
**
救护队负责人：
**
小组成员：
***
（一）、防汛安全值班纪律要求
一、值班人员必须认真履行其工作职责，增强责任心，坚守工作岗位，值班过程中必须24小时通畅，确保上传下达的通讯联络及时无误。
二、值班人员要做好暴雨的预防信息通报；作好来电记录；加强现场的巡视。
遇到重要情况应及时果断地处理并立即向带班领导汇报。
按照值班表的排序，做好防汛登记的交接班制度。
三、值班人员未坚守岗位履行职责，失职而造成不良后果的，要追究值班人员的责任。
汛期防洪值班表
时间
姓名
性别
联系方式
担任职务
星期一
项目经理
星期二
项目副经理
星期三
安全科科长
星期四
技术负责人
星期五
生产管理负责人
星期六
安全组组长
星期日
保通组组长
（二）、应急救援领导小组职责
1、防洪防汛应急救援领导小组职责：
（1）组织指挥洪水险情事故现场应急抢险及救援工作，控制事故蔓延和扩大。
（2）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向业主和上级汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。
（3）落实防洪防汛应急救援领导小组部署的有关抢险救援措施。
2、组长职责：
（1）组织、指挥项目部开展应急抢险工作，制定抢险方案。
（2）负责指挥现场应急救援工作。
3、副组长职责：
（1）协助组长负责应急抢险的具体指挥工作。
（2）负责组织实施具体抢险救援措施工作。
4、组员职责:
（1）参与制定抢险方案，组织落实紧急措施。
（2）负责应急物资的保管、维护和补充。
（3）抓好事故现场的警戒和保卫工作。
（4）组织清点、疏散受灾人员、统计伤亡人数。
（5）收集事故现场有关证据，参与事故调查处理。
（6）组织灾后恢复生产工作。
（三）、事故救援预案组织机构框图
事故救援预案领导小组负责人（***）
组长：
项目经理（***）
副组长：
安全（***）
副组长：
项目副经理（***）
综合管理部
物资设备部
计划财物部
安质环保部
工程管理部
各施工班组长
三、预防和预警机制
（一）、工程概况
工程概况：
一期、二期共13栋楼，此建筑共33层，设有地下室一层，楼层高2.85米，单层展开面积444.4㎡至798.51m2,标准层从（2-33）层，面积约28万平方。
（二）、危险源与风险分析
***现场作业范围大、大型设备多、人员集中、生活区地势低洼、洪水汛期易发生基坑塌方、设备机具受损坏、外架垮塌等事故；且随着强暴雨、洪水的来临使得许多危险源的危险等级也相应的变高，做好危险源的监控已经刻不容缓，由于工期时间紧、任务重，施工作业安全管理难度大。
汛期安全渡洪已是项目部安全工作的重中之重。
（三）、确定汛期时间
根据南京常年汛期水位变化，结合***年天气的异常变化我项目部确定***年5月到9月为防洪汛期，汛期内，项目部每天收集气象信息，及时掌握台风、暴雨等信息报防洪领导小组，质安科要加强值班人员联系，确保出现突发事故能够得到及时支援，各作业点必须派人日夜值班检查防洪检查，项目部相应也要有领导值班。
（四）、防洪警报程序
当出现台风强暴雨时由现场值班人员向防洪领导小组汇报，由组长或副组长启动防洪应急预案，并发布信息到各部室、各班组、班组根据应急预案迅速进行各项落实防洪抢险。
当险情达到红色警戒时项目部领导班子均可启动防洪应急预案，并立即发布信息。
（五）、预防预警信息
1、气象信息：
防洪工作组随时注意气象部门的预报，并将每天的水情、天气情况报项目部，遇有灾害性气候和重要水情信息时，立即召开专题会议，安排部署防御工作。
2、工程信息：
当突降暴雨或出现较大洪水时，参建单位应加强工程监测，并加强对施工场地、施工设施、施工营地的检查、防汛效果的检查。
出现险情时各单位的防汛领导小组负责人要坚守岗位，要加强值班警戒、观察、监测，做好抢险准备。
一旦出现重大险情或发生险情，要及时报告项目部。
（六）、预防预警行动
1、准备工作
（1）、思想准备。
加强防洪度汛宣传，加强全体参建人员防洪度汛知识的学习，使全体人员增强防洪度汛和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。
（2）、物资、材料准备。
按照分级负责的原则，汛前做好充分的度汛准备，及时准备好充足的编制袋、防雨用品等度汛材料及必要的机械、水泵、电气等设备，同时储备足够的生产和生活物资、材料等，合理配置，在防汛重点部位应储备充足，以应急需。
（4）、通信准备。
加强汛期防汛值班制度，汛期各工作面、实行24小时专人值班，配备专门的防洪度汛对讲机和联系电话，确保信息畅通和及时了解险情。
随时与当地防汛指挥部门联系，服从当地防汛指挥部门的统一指挥和协调，确保安全度汛。
2、防洪检查
在汛期期间项目部必须每周对现场的防洪情况进行大检查，检查结束后在现场调度室集合进行问题总结。
检查总结内容如下：
质安科：
检查施工现场个人防护用品的佩戴情况，现场作业环境安全与安全防护设施是否完善齐全，电气设备的安装、布置、接线是否符合临时用电安全规定，现场对安全制度和反“三违”的执行情况；提供现场检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。
工程科：
对大临设施进行全面的检查，确保大临设施能够达到汛期的安全要求，提供大临设施检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论
机料科：
检查现场机械设备的安全装置、动力装置、刹车装置、受力结构等是否完好，机械运行是否良好无故障，机械维修保养是否有记录，操作人员是否有证驾驶，防洪物资是否准备充足齐全，提供现场机械物资检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。
3、防洪预抢
每周防洪大检查结束后安质部对检查问题进行汇总下放整改通知单，各作业队需对检查问题进行“不打折扣”的及时整改，按时整改完成，项目部还需对重点部位进行复查，项目部需开会讨论研究在汛期对现场防洪关键点进行处理和预防，加固改造等确保我项目部在汛期全面安全渡洪。
四、应急响应
（一）、总体要求
1、根据南京市的实际情况，按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为二级。
2、进入汛期，我项目部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3、项目部负责发生的险情的组织救援、统一调度。
4、发现洪水险情时，应立即向有关部门报告。
灾害发生后及时向指挥部报告。
（二）、I级应急响应
1、出现下列情况之一者，为I级响应
（1）、出现特大洪水，严重影响或威胁施工安全；
（2）、出现基坑、道路大塌方、河提大塌方，破坏干线公路交通或造成河道堵塞以至严重影响超过一个施工区域的部分或大部分施工区的施工安全或施工和生活物资的供应。
2、I级响应行动
密切监视灾情的发展变化，抢险突击队人员要立即赶赴各危险地段，立即安排救援设备、物资、材料，开展救援工作并积极采取其他预防措施。
单位负责人、技术专家在4小时内亲赴一线了解情况、掌握全局、及时决策。
防汛领导小组要增加值班人员，加强值班，每天向项目部通报灾情。
根据灾情现状及发展变化情况，适时准备资金，补充储备救灾物资。
及时与南京市、江宁区防汛办取得联系，通报情况，必要时请求地方安监协调、支援。
及时与南京市、江宁区卫生部门取得联系，及时进行医疗卫生服务；与工程保险单位（保险公司）及时取得联系。
五、防洪措施
1、检查并完善施工区域，土场，职工生活营地、临时建筑物等的排水沟，截水沟，排水管路等，确保排水畅通，并配备相应的防洪度汛设施及应急设施（如照明器材电筒、喊话筒、雨衣等），做到未雨绸缪。
2、做好施工临时场地“排、截、拦”雨水工作，防止雨水对重要材料的渗湿，影响材料的正常使用；
3、对临河的施工生活区、道路、围墙及时进行防护；
4、对影响排洪堆积的材料、石渣进行疏通、清理，加强过流能力；
5、居住在牛首山河一带，洪水淹没范围内，可发生淹没地带的职工、施工机具等，汛期之前必须统一安排，迁出防洪区，确保将生命财产损失降到最低。
6、汛期来临前，所有人员机械设备必须及时撤出河道，防止洪水带来的生命财产损失。
7、组建防洪工作组、防洪抢险救灾突击运输队、救援小分队、医疗救护队。
8、防洪工作组由安全组负责，必须定期检查各部位排水设施，必须在汛期来临前疏通所有的排水设施防止洪水泛滥。
9、突击运输队由保通组负责，负责联系救援所需运输车辆，承担向事故现场运送抢险救灾物资和设备及转运防洪物资等急、难、险、重的抢险救灾任务。
10、救援小分队由安全科负责，向灾区下派工作组，指导救灾工作。
11、医疗救护队由生产管理组组成，承担紧急救护和协调调拨所需药品。
12、以上各队的组成部门从现在起就要加强演练并迅速做好各项物资的准备工作，真正做到“招之即来，来之能战，战之能胜”。
13、汛期每天安排专人负责防洪度汛值班（24小时值班），值班人员对施工区域、生活营地、施工生产营地及周边环境（如营地附近边坡稳定情况、河流水位变化情况、营地排水系统是否完善等）认真、细致的进行巡查并做好记录，值班人员保证通信畅通，发现隐患及时采取相应措施处理，消除安全隐患，并与项目部防洪度汛值班办公室取得联系。
当遭遇强降雨易发生险情时，及时组织人员撤离至安全区域。
14、加强与水文、气象部门的联系，密切关注天气及汛情变化，及时发布天气预报和水情预报，依据天气和汛情情况合理安排施工，并采取相应的安全防范措施。
如遇暴雨、大雨天气，提前将设备转移、停放至安全部位，对支护材料做好防雨、防潮工作；
六、应急保障
（一）、应急物资设备保障
为了确保防洪渡汛的顺利进行，应急物资设备必须齐全、充足。
应急物资设备详表
序号
物资设备名称
数量
存放地点
1
电焊机
6台
生活区、施工区各3台
2
气瓶
9套
气瓶存放处
3
灭火器
80只
应急救援物资库6只
4
应急照明电筒
14个
物资库7只
5
对讲机
12个
值班室、物资库各6只
6
常用规格扳手
2套
生活区、物资库各1套
7
撬棍
10根
应急救援物资库
8
救生衣
20件
应急救援物资库
9
救生圈
8个
应急救援物资库
10
发电机
1台
物资库
11
手动葫芦
2个
物资库
13
编织袋
300条
应急救援物资库
14
枕木
20根
应急救援物资库
15
卡环、铁丝、缆绳
若干
施工现场
16
急救药箱
3个
施工现场
17
防洪抢险用土
3处
施工现场
18
应急救援车
2辆
施工现场
（二）、通信与信息保障
防汛小组成员24小时开通手机；要求各参建单位安排值班人员24小时电话值班。
出现重大险情或预测有重大险情时，项目部立即分公司取得联系，一旦现场出现险情，立即开始启动应急预案工作。
（三）、应急支援与装备保障
1、结合施工实际和防汛需要，储备足够的常规抢险机械、设备、物资和救生器材，必须满足抢险需要。
2、应急队伍保障：
成立防汛抢险突击队。
抢险突击队负责人：
**
救援小分队负责人：
**
医疗救护队负责人：
**
小组成员：
**
各班组成员
3、供电保障：
准备用于应急抢险的大功率柴油发电机，满足抢险时的临时供电需要。
4、交通运输保障：
确保道路畅通；抢险运输车辆必须确保性能良好，以满足防汛抢险救灾物资的运输。
7、社会动员保障：
参建员工都应积极进行防汛抢险；出现重大灾情时，必须服从本工程防汛领导小组统一调度，统一领导；出现重大灾情时及时请求当地政府支援。
七、善后工作
在发生洪水、暴雨等自然灾害后，我项目部将在工程指挥部积极指导、帮助、下积极完成救灾、救灾物资补充、防汛（结合安全、环保、水土保持）工程的修复。
当出现基坑、围墙、河提垮塌的现象必须第一时间向应急救援领导小组报告，并向指挥部汇报，将人员撤离到安全的地方，立即进行防洪抢险。
尽快组织灾后重建工作，迅速恢复生活和施工秩序。
1、应急结束
防洪抢险应急响应结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，由项目部防洪应急领导小组领导负责宣布Ⅰ、Ⅱ级应急响应结束。
2、信息报送
信息报送内容包括:
水害发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、抢险进展、预计抢通时间、水害现场图片（像），上报信息内容力求准确。
如上报内容有误，经核实准确后立即上报。
防洪应急响应结束5天内，由防洪应急领导小组提出评估报告，经防洪应急领导小组组长审定后，报分公司。
3、后期处理
1）、水害抢险完毕，水害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。
防洪备用物资按规定纳入单位材料物资管理，并优先用于复旧加固工程。
2）、计划财务部门应对灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后报业主，并向保险公司索赔。
3）、对防洪应急工作经验进行总结，吸取教训，对应急救援能力进行评估，完善应急预案，并书面上报业主。
4）、尽快恢复生产任务。
4、保障措施
项目部防洪领导小组、各作业点负责人、预案各项措施负责人在防洪期间必须保障24小时信息畅通，确保防洪抢险能够及时有效的展开进行。
5、经费保障
项目部计划财务部门负责防洪抢险的经费保障和统计，务必确保经费的充足，如出现经费不足的情况，可向局指挥部提出经费申请。
6、其它保障
项目部防洪领导小组必须根据应急工作的需要确定其他的相关保障。
如治安保障、医疗保障、后勤保障等。
项目部在汛前应对职工和现场施工人员进行防洪教育和培训，内容包括：
防洪应急预案、《防洪》技术手册、防洪抢险的经验和教训，并做好防洪的宣传工作。
7、奖罚
为了提高防洪抢险的工作积极性，项目部对在防洪、防汛期间工作积极、表现突出的成员，将给予一次性奖励；同时对在防洪、防台风期间工作散漫、不能坚守岗位的成员报请批准后，给予记过处分，并给予处罚。
对引起重大责任事故的人员将给予严肃处理并追究相关责任。
本预案自***年**月**日起施行。
16
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