创新经济责任审计制度建设 用好审计成果 充分发挥审计免疫系统作用1doc.docx

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创新经济责任审计制度建设用好审计成果充分发挥审计“免疫系统”作用1

创新经济责任审计制度建设用好审计成果充分发挥审计

“免疫系统”作用

创新制度建设，监督和制约权力的运行，是审计机关践行科学发展观，充分发挥审计“免疫系统”功能作用的有力保障。

近几年来，我市的经济责任审计工作在创新制度建设，充分利用审计结果方面进行了有益的探索，出台了《萍乡市政府系统主要负责人任中经济责任审计实施办法》（以下简称《任中审计实施办法》）、《萍乡市党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》（以下简称《经责审计实施办法》）、《关于在干部选拔和监督管理工作中充分运用经济责任审计结果的意见》（以下简称《经责审计结果利用》）3个规范审计行为，加大审计结果利用力度的文件，在全省首推“凡动必审、考审同步、市县联审、先审后提”的做法，不仅开创了我市经济责任审计工作的先河，而且注重经济责任审计结果在干部选拔任用和监督管理中的运用，从宏观层面、制度层面提出对策和建议，从而更好地发挥了审计在社会经济运行中“免疫系统”作用。

下面浅谈我市创新经济责任审计制度建设，规范经济责任审计行为的主要做法及取得的成效。

一、创新制度建设的主要做法

1.加强组织领导，健全经济责任审计领导机制和工作机制。

健全领导机制，是完善经济责任制度，夯实经济责任审计工作基础的首要环节，按照中央办公厅、国务院办公厅下发的相关规定，

我市及时成立了由市政府、市纪委、市委组织部、市监察局、市人力资源社会保障局、市国资委、市审计局组成的经济责任审计工作领导小组，并确定了实行定期联席会议制度，以加强各相关部门的沟通和配合，交流通报经济责任审计情况，研究、解决经济责任审计中出现的问题。

并对难以进行评价的审计事项进行责任认定。

市审计局根据中央、省、市有关文件精神，制定了《萍乡市审计局经济责任审计项目管理办法》，该办法从经济责任审计项目的确定、安排、实施、工作质量管理等方面作了详细而具体的规定，为做好经济责任审计工作奠定了坚实的基础。

2.规范审计行为，推进经济责任审计的健康实施。

审计是一种执法行为，必须遵循严格的法定程序和操作规范，才能保证审计工作的健康实施。

而经济责任审计工作相比其他专业审计起步较晚，制度和操作规范不够健全，为此，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，结合我市工作实际，2008年相继出台了《任中审计实施办法》、《经责审计实施办法》，这两个实施办法，主要突出了以下几个重点环节。

一是通过制定办法，建立上报和审批制度，完善计划管理，科学组织运作等有效措施，使经济责任审计项目计划工作逐渐步入规范化、制度化、科学化轨道。

审计项目的确定是搞好经济责任审计的第一个关口，针对过去委托程序和委托形式不规范等问题，出台的《任中审计实施办法》规定，县（区）人民政府主要负责人，市政

府组成部门主要负责人（含市政府任命的其他需要审计的事业单位法定代表人）原则上任期内必审一次。

《经责审计实施办法》规定，按照干部管理权限，市、县（区）组织人事部门、纪检监察机关根据干部监督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中经济责任审计项目的初步打算，由市纪委、组织、监察、人事、审计5部门联席会共同研究商讨确定，再由同级审计机关将其纳入年度审计计划，上报政府主要领导批准后组织实施。

领导干部离任审计、拟提拔领导干部经济责任审计以及其他临时提请的经济责任审计，由组织人事部门或纪检监察机关出具委托书，由审计机关依法组织实施。

这样有效地克服了审计立项的随意性，严肃了委托程序，有利于审计部门准确把握审计方向和工作目标，更好地解决审计任务重而审计资源有限的问题。

二是审前准备阶段注重审计调查。

由于经济责任审计具有时间紧、任务重、要求高、风险大的特点，搞好审前调查极其关键。

因此，在制度设定上注重要求审计人员把握好三点：

首先了解、熟悉与审计事项有关的法律、法规和政策，把握好政策界线；其次被审计对象及所在单位的基本情况进行调查了解，做到心中有数；再次在实施审计之前，听取组织人事部门、纪检监察机关等有关部门的意见及建议，以确定审计重点。

三是审计实施阶段找准审计重点和切入点。

经济责任审计涉及的审计内容极其广泛，既涉及财政财务收支审计，又涉及财经法纪审

计、管理效益审计等多方面，是一项综合性的审计项目。

单纯的财政财务收支审计，不能实现人格化的深化，或者单纯对人的财经法纪审计，脱离财政财务收支审计的基础，都不够全面，也算不上经济责任审计。

经济责任审计必须体现对“事”和对“人”两方面审计的结合，即审事开始，评人为终，也就是从财政财务收支审计入手，最终将审计结果落实到对人的评价上。

这样就需要以财政财务收支审计为基础，突出对人的审计评价这一主线，并把这一主线贯穿整个审计的全过程。

按照这一审计思路，我们在出台文件操作规程设计上注重抓了以下审计重点：

（1）落实科学发展观，贯彻执行国家经济政策情况及地方经济发展情况；

（2）财政财务收支情况；（3）有关部门的管理情况；（4）遵纪守法和廉洁自律情况；（5）组织人事部门、纪检监察机关委托的其他需要审计的事项。

根据审计重点这一主线，我们摸索了几个审计切入点：

第一，从测试被审计单位内部控制制度入手，通过对被审计单位内部控制制度进行综合性测试，找出薄弱环节，从而确定审计工作重点和工作目标；第二，从有关重大经济决策的会议记录及会议纪要入手，筛选出被审计领导干部任期内亲自决策的重大经济事项作为审计重点；第三，从被审计单位干部任期内制定下发的重大经济政策性文件入手，作为检查执行和贯彻国家经济政策情况的切入点；第四，从集体和个别座谈了解入手，选择群众关注度高的重大经济活动作为审计工件的切入点；第五，从纪检监察部门、组织部门提供的信访材料及群

众举报线索入手，确定领导干部个人违反财经纪律及廉政规定的切入点。

四是审计终结阶段注重搞好审计结果报告。

审计结果报告是实施经济责任审计的最终成果体现，因此写好审计报告是经济责任审计项目能否达到预期目的的关键。

通过几年的实际探索，我们逐步取得以下共识：

（1）报告的文字必须精炼、准确、通俗易懂；

（2）报告的数据运用要实事求是和把握重点；（3）审计提出的问题必须事实清楚、证据充分、审计处理处罚要适当、运用法律法规要准确。

据此在出台的实施办法中对审计结果报告内容作了具体规定：

审计结果报告的主要内容为：

（1）审计的依据、范围、内容、方式和时间；

（2）被审计者及审计地区、部门、单位基本情况；（3）审计实施的基本情况；（4）审计中发现的主要问题和责任界定；（5）审计总体评价和有关对策和建议；（6）需要说明的其他事项。

并确定对于难以进行评价和责任认定的审计结果应提交经济责任审计联席会议讨论后再作决定。

3.注重成果利用，充分发挥经济责任审计的监督作用。

经济责任审计成果能不能得到充分运用，不仅是简单的某个经济责任审计项目是否取得预期成效的问题，而是涉及经济责任审计工作能否保持长久生命力和审计机关能否发挥“免疫系统”功能的大问题。

近几年来，我们与组织部门、纪检监察部门一直在审计成果利用上反复讨论研究，不断探索创新方法和经验，在《经责审计实

创新科研制度1

创新科研制度，全面提升实践基地的教研水平

刘近忠

关键词：

明确观念、宣传引导、制度保障、研训一体、问题引领。

随着基础教育课程改革的不断深入，素质教育以真正提上了日程。

各地素质教育基地建设纷纷上马。

教学形式的变化也给教惯了以课本为指导的教师提出了新的问题，这种无课本的教学同时也给教研系统的可持续性发展带来了新的挑战。

对于学校教育教学工作的管理、指导功能带来了实施上的困难，因此创新科研制度，全面提升实践基地的教研水平是教师更好地创新教学，提高教育教学质量的重要环节。

一、明确观念，激发内在动力

1.领导重视，确立教学科研强校理念

落实以教科研为先导的办学思想，关键在于学校领导班子如何认识教育科研在学校工作中的地位和作用。

我们认为，推进学校现代化建设包括硬件和软件两方面，硬件是学校实现现代化必不可少的物质基础，但在学校现代化中真正起决定性作用的是软件的现代化。

基于这样的认识，学校在加快硬件建设的同时，要广泛开展教育科学研究，不断加大教育教学活动中的科技含量。

特别是学校成为素质教育基地以后，要想在无教材、无经验、无模式的境地下走出一片天地，就必

须加快教科研的步伐，提高教科研的层次和水平，这既是学校发展的需要，也是实现培养目标的需要。

因此，我们要明确地树立了科研兴校、科研强校的理念。

向教学科研要质量，向教学科研要效益成为学

校增强办学活力、提高办学水平的

重要发展策略

2.大力宣传引导，营造全员参与氛围

大力开展“实用性、应用性、科技性”研究，并作为学校教育科研的主旋律。

将全校教职工教学中的疑问、工作中的难题和创新教学模式作为自己教科研的主要内容。

形成以专业技术应用、专业与课程建设、教学方法与手段、学校管理和教育教学规律为主要内容的研究领域，积极组织形式多样的教研活动，并制定有效的奖励措施，利用大会表彰，优秀成果展示的形式，激发全校教职工的教研工作的热情，推动了教育科研工作的实施。

在学校大力宣传引导下，全体教职工要树立四种观念：

一是明确教育科研与学校事业发展的关系，树立起“科研兴校”的观念；二是明确教育科研与教学改革的关系，树立起“教育要改革、科研须先行”的观念；三是明确教育科研与提高教育教学质量的关系，树立起“教中研，研中教，向科研要质量”的观念；四是明确教育科研与自我发展的关系，树立了“教学科研是教师的神圣职责”、“教师是教育科研的生力军”的观念。

要形成一种领导带头、老师全员参与搞教科研的喜人局面。

实践证明，观念的转变是学校教

科研发展的关键。

二、要构建有效的保障制度，构筑激励机制

教育科研的规范化管理是实现学校教科研工作健康有序、高效运行的关键。

因此，我们要十分重视建立科学的管理制度，通过完善以“激励”为主要特征的教育科研工作机制，来推动学校教科研的发展。

1.完善教科研管理制度

一是完善学习培训制度。

为了帮助教师们加快实现由“经验型”向“学者型”、“研究型”的转变，把学校教科研工作扎实开展起来，学校要十分重视对教职工教科研能力的培养。

首先积极鼓励教师参加各种层次的学历进修，特别是研究生学历进修和专业技能培训，以提高教职工的专业理论水平和实践能力。

其次是实施现场研修制度，我们要适时组织专业教师到兄弟学校和外地素质教育基地进行专业调研，了解素质教育发展现状和对学生能力的培养要求，吸取经验，为搞好素质教育项目的开发和建设提供现实依据。

第三，学校还要经常组织专家讲学、科研讲座、教师论坛、教与学的研讨、科研骨干培训班等学习培训活动，定期出版《教育通讯》校刊和《校优秀论文集》并及时对取得优秀成绩的教师公开进行表彰。

二是完善目标管理制度。

目标管理是通过具体有效的措施，把教科研确立为教师自我发展的目标。

为此，要依据学校发展规划，制定教师教科研的年度目标，并把它和教师年度工作质量考核相挂钩。

如中级以上教师每年公开发表论文1篇，高级教师每2年在中文核心期

刊公开发表论文1篇，鼓励教师每五年人人都要参与一项市级以上课题研究。

学校每年度都要拟定并下发《教科研课题指南》，引导全体教师结合学科特点与工作实际，选择教科研的内容，确定年度教科研的目标。

对青年教师提出“三个一”的成长要求，其中包含有：

拥有一个校级以上研究课题、上好一堂公开课，发一篇市级以上教学论

文的目标。

三是完善过程管理制度。

学校要制定《教研考核办法》、《课题（项目）管理办法》和课题研究汇报制度、学术委员会工作制度、学术交流制度等教科研过程管理的具体措施。

在课题管理中采用全过程管理的办法，明确课题研究工作从“立项审批、中期管理、资源调控、信息共享到成果鉴定”的各项管理要求。

学校要每年组织1-2次优秀论文评选、科研课题、创新项目和创新教案等等多种形式的评奖活动，经常组织教师开展示范课、创新课和说课比赛。

通过过程管理，能及时了解教师教科研的进展程度，起到了促进竞争，调动工作积极性的作用，从而确保了教育科研工作的组织到位。

四是完善成果奖励制度。

学校还要制定《教科研成果奖励办法》和《学校教科研先进集体和个人评选办法》，对公开发表的学术论文、获奖论文，结题和获奖的各级各类研究课题，正式出版的教材和学术专著，获奖的校本教材和创新教案，各级各类教学竞赛获奖者等都给予不同等级的奖励。

同时，对在学校及以上组织开展的教科研学术带头人评选和教科研先进个人评选获奖者也给予一定的奖励。

这些对教

科研成果进行奖励的措施，能够较大程度地促进学校教科研成果的出现，繁荣学校教科研的局面，推动学校教科研水平的提高。

三、研训一体，多途径促进教师专业成长

1、有输血到造血，促进教师的自主发展

教师的专业化成长，不仅要靠外部的管理制度，更多的还要靠个人的主动学习、自主提高、自我发展，特别是素质教育基地建设，在教学形式上大大脱离了教师原有的专业技能，对教师的专业化成长造成了不同程度的影响，因此这种由“输血”到“造血”的形式，从根本上改变了教师依靠外部力量提高自己的模式，实现了教师的自主发展。

由“输血”到“造血”同时也体现了学校校本教研的价值与追求，校本研修不是为了约束人，而是为了解放人、发展人，激发广大教师的创造潜能；不是让老师记住教育理论，而是要丰富教育内涵，产生新的教育理论；不是仅仅模仿别人的成功做法，而是创造自己的工作特色。

2、自主研修，提高不同层面教师的专业素质。

进入素质培训教育以来，教师的专业化成长成为实施新课改的主旋律。

为提高不同层次教师的专业化水平，学校要本着自主学习、自主发展、自主提高的原则，走因人学习、因时学习、因质学习的路子，通过自主学习、自主研修，使不同层面的教师达到最大程度的发展和提高。

对于思想活跃进取精神强，开拓意识浓，但经验少，教学机智差，基本功不够扎实的青年教师，学校要引导他们制定出帮助自己提高教育教学水平的读书营养计划，列出适合他们阅读的书籍，如《班主任工作漫谈》、《课堂教学艺术》、《三笔字字帖》等书籍，由学校统一购买；骨干教师则根据自己的实际，拟定自己的读书计划，有侧重