工业园区规划水资源论证技术要求.docx
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工业园区规划水资源论证技术要求
工业园区规划水资源论证技术要求
北京中水科工程总公司
二〇〇九年十二月
前言
全球气候变化背景下，我国经济社会的高速发展对水资源的需求和保障程度提出了更高的要求，与此同时还存在着区域经济结构与水资源条件不相匹配、产业布局与水资源条件不相适应、局部地区生态环境恶劣、水资源可持续利用难以为继等严重问题，这些问题如不能妥善解决，势必给我国经济社会的可持续发展带来难以逾越的障碍。
工业园区是国家或区域经济社会发展新的增长点，经济主体活跃，新增用水需求旺盛，退水影响不容忽视。
如果不从规划阶段就介入，对工业园区未来的供水、用水和退水进行科学论证，极有可能在规划实施到中途时出现供水不足、地下水超采、退水污染等诸多问题，对园区经济系统和受影响区的生态环境系统造成重大伤害，严重影响国家或区域经济社会可持续发展。
开展工业园区规划水资源论证工作已十分重要和急迫，同时也是《水法》第二十三条的要求。
目前，我国还没有出台规划水资源论证的政策要求，很大原因是缺乏规划水资源论证的技术、方法，亟需进行规划水资源论证技术方法研究，为规划水资源论证制度的建立和顺利实施提供技术支撑。
通过对典型工业园区需水、供水、退水、排污的代表性分析研究，本项目可以形成工业园区规划水资源论证的技术方法体系，把园区水资源需求管理的源头从建设项目向前推进至园区规划阶段，有利于水资源的合理配置，促进水资源管理方面的科学决策，以保障园区发展宏观部署与水资源承载能力相协调，使工业园区规划水资源论证工作成为参与宏观调控和促进节能减排的重要手段，积极推动经济结构调整和经济增长方式的转变，提高水资源管理水平，全面促进园区及其影响区域经济、社会、环境协调发展。
为了促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，2002年3月24日，水利部、原国家发展计划委员会发布第15号令，实施《建设项目水资源论证管理办法》,将建设项目水资源论证纳入国家基本建设管理程序。
之后，建设项目水资源论证制度全面实施，制度框架体系已经形成，为协调经济建设与水资源优化配置、节约使用发挥了重要的、积极的作用。
为弥补建设项目水资源论证制度的不足，解决人与自然之间、行业与行业之间、部门与部门之间、建设项目与建设项目之间竞争用水问题，全面落实科学发展观，水利部启动了规划水资源论证的前期研究工作。
2006年，水利部综合事业局委托黄河水资源保护科学研究所完成了《国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证前期研究报告》，主要是对规划水资源论证的内涵、定位、范围、介入时机、工作程序、方法、内容、分级等进行初步研究探讨。
2007年，在规划水资源论证前期研究工作的基础上，进行了国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证体系和工作框架研究。
2008年1月，《国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证体系和工作框架研究》通过水利部组织的验收，确定了规划水资源论证的范围，借鉴规划环评体系划分经验及其报告书或篇章（说明）的编制要求，结合水资源管理和保护工作要求，提出了规划水资源论证体系划分的初步成果，讨论了相关指标体系和技术方法，提出了规划水资源论证的内容框架。
2008年12月，在深圳召开了全国水资源论证专题工作会议，讨论了《规划水资源论证报告书编制技术要求》，会后根据各方面意见，修改形成了《规划水资源论证工作指导意见》。
在工业园区规划的水资源论证工作方面，曹妃甸经济技术开发区已经自发开展了较为系统的水资源论证工作。
2007年4月编制完成了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划水资源论证报告》，并通过专家评审。
2008年4月，河北省水文水资源勘测局完成了《唐山沿海“四点一带”地区总体规划水资源论证报告》。
这些已开展的规划水资源论证工作为形成工业园区的水资源论证技术体系积累了较为丰富的经验。
第1章工业园区规划水资源论证概要
1.1工业园区的类别及规划的内容
本技术要求中所称工业园区，是指广义的开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、进出口加工区、经济合作区等开发区域。
工业园区规划的内容包括工业园区的名称、性质、建设的意义、主要的产业类型和产业规模、位置、占地面积、发展目标、产业布局，以及工业园区规划的水源地、取水方案、供水方案、用水方案和退水方案。
1.2工业园区规划产业的取用水及退水特点分析
由于工业园区规划的产业类型差别很大，因此造成用水的保证率、水量和水质以及退水的水量和水质的差异很大。
工业园区的用水类型一般都会涉及到生产用水、生活用水和生态用水。
生产用水和生活用水主要受到工业项目用水量及工作和居住的人口规模的影响。
由于工业园区处于规划阶段，即使工业园区的产业定位已经确定，但是由于工业园区的产业工艺方法和产业规模一般尚未明确，这给生产用水量的计算带来很大的不确定性。
由于工业园区的产业规模的不确定性，工业园区工作人员规模的估计也带来了不确定性，从而使得工业园区的配套生活居住区的规模比较难确定。
另外，由于现代城市交通条件的改善和其他因素，一部分工作人员并不在工业园区的生活区居住，这部分人员的数量也需要在生活居住区的规模确定中考虑。
生态用水主要受到自然条件的影响。
在干旱半干旱地区，由于年降水量较小，不能维持园区绿化用水而需要人工浇灌，但是在湿润半湿润地区，降水基本可以满足绿化需水而不需要人工浇灌。
1.3工业园区规划水资源论证的目的、原则和指导思想
1.3.1工业园区规划水资源论证的目的
依据《中华人民共和国水法》第二十三条的规定，工业园区的规划应当与当地的水资源条件相适应，在水资源不足的地区，应当对涉及耗水量大的工业和服务业项目的工业园区加以限制。
工业园区规划水资源论证属于对重大建设项目的布局的水资源论证，工业园区规划水资源论证的目的是从流域或区域的角度对工业园区的水资源条件的适应性进行论证，根据流域或者区域的水资源条件对工业园区的规模和耗水量进行限制，从水资源的角度对工业园区规划的合理性进行评价，以水资源的可持续利用促进流域或区域的可持续发展。
1.3.2工业园区规划水资源论证的原则
工业园区规划水资源论证遵循以下原则：
1合理开发、利用、节约、保护水资源；
2符合国家或地方法律、法规、标准及相关政策；
3符合流域或区域的上位规划及相关专业规划；
4科学，客观，公正；
5及早关注，适时介入。
1.3.3工业园区规划水资源论证的指导思想
工业园区规划水资源论证，应该妥善处理有限的水资源与经济社会发展的矛盾，实现经济社会的可持续发展与水资源可持续利用的双赢，并在经济社会发展的同时促使生态环境得到改善。
水资源论证的指导思想应该在论证报告中明确提出。
1.4工业园区规划水资源论证的主要内容
论证工作的内容包括水资源论证范围分析、区域水资源现状及其开发利用分析、用水需求分析、取水水源分析、退水分析、水资源供需平衡分析和规划合理性分析、取退水的影响分析及补偿建议、水资源管理措施，对规划提出同意、调整或否定的评估结论。
工业园区规划水资源论证要确定分析论证的现状年和规划水平年，参考地区水资源规划和工业园区规划中的现状年和规划水平年确定，宜与工业园区规划的现状年和规划水平年相一致。
1.5工业园区规划水资源论证的介入时机
工业园区的主管部门负责组织园区规划的水资源论证工作，报上一级水行政主管部门审查。
工业园区规划水资源论证必须选择合适的介入时机，保证工业园区规划水资源论证有效发挥应起的作用，以保证工业园区建设与当地水资源条件相适应，保证工业园区取用水、退排水的合理性。
工业园区规划一般经历规划形成阶段、规划优化阶段、规划审批阶段。
工业园区规划水资源论证工作应该在规划优化阶段介入，在工业园区规划的水源地、取水方案、供水方案、用水方案和退水方案基本确定之后开始论证工作，在工业园区规划上报政府行政主管部门之前完成论证工作。
1.6工业园区规划水资源论证的关键技术
由于规划阶段的工业园区的产业类型、产业规模、用水水平具有不确定性，不同地区的环境资源条件差异较大，工业园区规划水资源论证的关键技术主要有以下几点：
（1）根据工业园区规划内容合理确定工业园区的用水量；
（2）根据工业园区的用水量和产业类型合理确定工业园区的退水量；
（3）根据工业园区的退水量和排污量以及周边水功能区纳污能力现状识别退水的可能影响。
1.7工业园区规划水资源论证的工作程序
工业园区规划水资源论证的工作程序如图1所示。
图1工业园区规划水资源论证工作程序
第2章工业园区规划水资源论证范围分析
2.1分析范围
应以工业园区取水有直接关系的区域为基准，兼顾间接受到重大影响的区域，统筹考虑流域和行政区域确定分析范围，并以行政区为宜。
2.2水源地范围
如果工业园区从市政供水管网取水，则需要从市政供水部门取得供水指标，同时保证供水管网具备工业园区所要求的供水能力，这种情况不需要进行水源地范围分析和取水水源分析。
对于从其他水源取水的，需要进行水源地范围分析和取水水源分析。
确定将要使用的取水水源后，应该核实工业园区使用该水源是否符合国家和地方的相关规定，特别是使用地下水源的情况。
2.2.1工业园区内水源地范围
首先调查工业园区内的现有水源，分析现有水源是否可以作为工业园区的水源，主要分析工业园区内水源的供水能力、水质、水源的供水类型等因素，研究是否可以新增水源作为工业园区的水源。
综合现有水源的供水情况和新增水源的可行性，确定是否采用工业园区内的水源。
如果采用工业园区内的水源，那么就选定水源，划定工业园区内的水源地范围。
2.2.2工业园区周边水源地范围
如果工业园区内的水源不能满足工业园区的需水或者由于其他因素不能作为工业园区的水源，可以选择使用工业园区周边的水源。
在调查工业园区周边的水源地的使用情况后，选择满足供水保证率要求、对第三方影响较小、供水经济合理的周边水源作为工业园区的水源，并根据水力联系等因素划定水源地范围。
如果流域内周边水源不能满足工业园区的需水，可以考虑实施跨流域调水或者区域供水联合调度等方法为工业园区供水。
综合工业园区内水源和工业园区周边的水源分布及供水现状，考虑各水源现有的供水方案，最终选定工业园区的取水水源，并划定水源地范围。
2.3取水影响范围
2.3.1地表取水影响范围
根据选定的地表取水的水源地位置和取水规模，以其汇水范围和受到影响的一定范围作为地表取水影响范围。
取水点下游的受影响范围根据取水对河道内的流量、水位等因素的影响程度合理确定。
新建闸、坝等工程设施取水的，下游范围应该到取水影响基本消失的河段。
取水周边区域受到取水影响的，也必须纳入取水影响范围。
如果从外流域调水作为工业园区水源的情况，按照地表取水影响范围的分析方法进行，分析范围应该包括调水整个流域，或者根据其受影响范围合理确定，并分析论证调水的可行性和合理性。
对于从外流域大规模调水作为城市或者区域的市政用水而工业园区只是用水户之一的情况，如果调水规划已经得到批准，已经从市政供水部门取得用水指标，可以按照使用市政供水作为水源处理。
否则，应该按照地表取水影响范围的分析方法进行。
2.3.2地下取水影响范围
根据选定的地下水源地取水位置和取水规模，以其水文地质单元和相关的行政区域相结合，考虑形成的地下水降落漏斗的范围和对其他用水户的影响程度、范围，选定合理的范围作为地下取水的影响范围。
对使用地下水的合理性必须进行分析，在限制开采地下水的地区，需要严格论证开采的合理性，在禁止开采的地区，则不许开采地下水。
2.3.3非常规水源取水影响范围
非常规水源指雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等所形成的水源。
对于雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等作为水源的情况，根据取水规模、取水保证率、用途、水的来源的空间范围等因素，综合确定合适的取水影响范围。
2.4退水影响范围
根据退水口位置、退水规模和水功能区划，考虑排污的影响范围，确定退水影响范围。
对于受到退水影响的相关水域及影响范围内的第三方，也应当纳入退水影响范围。
2.5论证范围的确定方法
2.5.1生态环境阈值
生态环境的阈值应包括水量、水质、水温、水深和流速等环境要素的阈值。
取水应该保证河道生态环境需水量的要求，不得加重生态脆弱地区的生态环境恶化趋势。
退水不得引发纳污水域的生态环境失衡和破坏。
生态环境需水的计算应采用两种或者多种方法，互相验证。
生态环境需水的计算要分别确定需水总量和最小流量。
如果下游水生动植物对流量过程存在要求，则需要确定必要的流量过程。
生态环境需水量的计算方法可以参照7Q10法、Tennant法、湿周法、R2CROSS法等方法确定，也可以使用其他方法合理确定。
在计算中需要明确计算方法的适用范围，根据研究对象合理确定计算方法的参数值。
河道的水环境质量需要满足所在地水功能区的标准，当地的水功能区划分参照当地的相关标准。
需要分析的污染物因子应包括国家和地方规定的重点污染物、工业园区可能产生的特定污染物和纳污水体的敏感污染物。
根据水功能区纳污能力，分别计算每个污染物因子的阈值。
水温的阈值参照当地的生态环境的现状、当地的水功能区类型和《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中规定的限值确定。
下游河段对河道水深和流速等存在要求的，须达到相关要求。
对下游河段的水生动物和水生植物等进行调查，如果其正常生存对河道内的水深和流速等存在要求，则根据相关的研究合理确定水深和流速等的阈值。
2.5.2影响程度评估
根据工业园区的取退水方案和确定的生态环境阈值，评价取退水对取水影响范围和退水影响范围内的生态环境和第三方的影响程度。
根据水源的可开发水资源量和开发利用现状，确定河道或者地下水开发利用对生态环境的影响程度的评价标准，结合工业园区的取水方案评价工业园区的取水的影响程度。
根据已经确定的生态环境阈值和排污现状，确定排污对水环境的影响程度的评价标准，然后根据工业园区的退水方案，评价工业园区的退水对水环境的影响程度。
评估中需要分析工业园区的取水对现有其它用水户的取水量和取水保证率的影响。
在受到水功能区纳污能力限制的情况下，工业园区的退水可能对其他退水方造成影响，造成减产、转产或者停产等情况，对此也需要进行分析。
影响程度评估中可供选择的评价指标如表1所示，在评价中可以根据具体情况增补。
各影响范围的影响程度由各影响范围的分类影响程度的最高级别确定。
影响程度的分级指标见表2。
表1评估影响程度的评价因子
分类
评价因子
地表取水的影响
水源的水资源量
现状取水量
开发利用程度
现有大型取水户的取水量和用水保证率
地下取水的影响
地下水位
地下水可开采量
开发利用程度
现有大型取水户的取水量和用水保证率
退水的影响
退水区域的水功能区类型
水功能区的水质要求
现有主要退水户的退水量和排污量
2.5.3重点论证范围
综合考虑工业园区范围、分析范围、水源地范围、取水影响范围和退水影响范围进行叠加分析，选择叠加后的最大范围，参考行政分区，确定工业园区规划水资源论证范围。
根据工业园区取水和退水的影响程度评价结果，原则上对于受到重大影响的区域或者对象应该列入重点论证范围，如取水影响范围，退水影响范围，受到取退水影响的第三方等。
2.6论证内容工作深度
工业园区的规划属于区域的重大建设项目的布局，一般工业园区的空间范围较大，对区域社会经济的发展的推动作用显著，取退水在区域水资源开发利用中的影响较大，所以不宜按照建设项目水资源论证的方法对所有论证内容统一划定论证等级，应该根据论证对象的具体情况在论证内容完整全面的前提下对论证内容有所侧重或者合理简化。
表2影响程度分级指标
分类
影响等级
重大
一般
微弱
地表取水影响范围
水资源紧缺，开发利用程度很高，对流域或区域水资源利用产生影响。
水资源状况一般，开发利用程度适中，对第三方取水影响显著。
水资源状况丰沛，开发利用程度较低，对第三方取水影响微弱。
取水对水文情势和生态水量产生明显影响。
取水对水文情势和生态水量产生一般影响。
取水对水文情势和生态水量影响微弱。
地下取水影响范围
存在较大的地下水降落漏斗，开发利用程度很高，对区域水资源利用产生影响。
地下水降落漏斗不大，开发利用程度适中，对第三方取水影响较大。
地下水降落漏斗很小，开发利用程度较低，对第三方取水影响微弱。
退水影响
涉及保护区、保留区、缓冲区、饮用水水资源区等区域。
涉及过渡区、省级以下多个行政区的水功能区等区域。
涉及单个水功能二级区。
含有毒有机物、重金属或多种化学污染物。
含多种可降解化学污染物。
含少量可降解污染物。
与受纳水体相比退水量较大。
与受纳水体相比退水量较小。
与受纳水体相比退水量微小。
退水有水温或者富营养化影响问题。
退水有潜在水体富营养化影响。
退水对生态影响轻微。
重点论证内容需要根据工业园区的用水量、供水保证率、退水量、排污量、水源类型、对第三方的影响等方面的因素具体分析确定。
根据工业园区的特点，需要重点论证或者可以简化论证的工作内容参照表3所示，依照“合理开发、节约使用、高效管理”的原则，合理确定水资源论证工作内容的工作深度。
表3论证内容工作深度的划分
分类
论证内容
工业园区特点
工作深度
用水需求合理性分析
用水需求合理性分析
所有工业园区
重点论证
用水需求分析
用水需求分析
涉及食品饮料加工制造、化工、冶金等高耗水产业的工业园区
重点论证
以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区
简化论证
取水水源分析
供水保证率
所有工业园区
重点论证
供水保证率
供水保证率要求高于常规供水
重点论证
可供水量计算
涉及食品饮料加工制造、化工、冶金等高耗水产业的工业园区
重点论证
以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区
简化论证
取水水源分析
经审批同意采用市政供水的工业园区
简化论证
退水及排污分析
退水量计算
退水量较大的工业园区
重点论证
退水量计算
以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区退水量较小，且直接进入城市污水管网
简化论证
取退水影响分析及补偿建议
取退水影响分析及补偿建议
改变了第三方的水源、供水量或供水保证率，或者造成第三方减产、转产、停产等情况的
重点论证
取退水影响分析
退水量较大的工业园区
重点论证
取退水影响分析
以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区，退水量较小，且直接进入城市污水管网
简化论证
第3章区域水资源及其开发利用现状
3.1水资源现状
简要介绍分析范围内的自然地理、气候特征、水系、水文及水文地质条件、社会经济现状和社会经济发展规划等，并附分析范围图。
在水资源调查评价的现有成果基础上，结合现场勘查、调研和收集的资料，简述分析范围内的水资源量和时空分布特点。
根据水功能区划的成果，结合现场勘查、调研和收集的资料，简述分析范围内的水资源质量状况，对于水污染严重地区或工业园区对水质有特殊要求时，应该分析污染源和入河污染物的现状与变化趋势。
3.2水资源开发利用现状
在水资源开发利用调查评价的基础上，结合现场勘查、调研和收集的资料，根据分析范围内的实际供水量、各行业的实际用水量和需水量资料，进行供需平衡和现状开发利用程度分析。
对分析范围内与工业园区产业类型相同或相似的用水户的产业规模、用水量、用水水平进行分析。
根据分析范围内的水资源开发利用和保护的有关规划，结合供水工程的供水能力和水资源的状况，简要分析水资源的开发利用潜力。
在用水现状调查的基础上，分析生活、生产和生态用水的现状以及不同时期的主要用水指标，与国内外相同资源和经济水平下的用水指标、有关部门制定的用水和节水指标等进行比较，评价区域的用水水平。
用水水平分析的主要指标可以参照《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z322—2005）中区域用水水平分析的主要指标。
在水资源开发潜力和区域用水水平分析的基础上，有针对性的提出现状水资源开发利用中存在的主要问题，分析工业园区的建设对区域水资源开发利用的格局和用水水平的可能影响。
第4章用水合理性分析
对工业园区规划中提出的用水需求进行复核，论证用水需求的合理性。
工业园区的用水需求分为工业项目需水、配套服务项目需水、景观环境需水、生活居住区需水，按照这4类分别计算需水量，并对水质和供水保证率进行必要的说明。
对于分期实施的工业园区规划，必须对各实施阶段的工业园区用水进行分期预测，并且考虑未来政府部门对用水定额的修改，采用动态的用水定额。
4.1工业项目需水计算
按照工业园区的产业功能定位，根据规划的产业项目逐个计算需水量，如果存在特殊工业项目要求供水保证率高于一般的工业用水保证率，需要特别说明用水保证率要求，并对用水保证率要求的合理性进行必要说明。
4.1.1规划确定的工业项目需水计算
根据工业园区规划确定的产业类型和产业规模，分别计算各工业项目的需水量。
对于规划的产业类型、产业规模、拟采用的用水定额，要严格审查是否符合国家产业政策和各级水资源规划和配置方案。
在需水量计算的过程中，按照清洁生产、环境友好、水资源综合利用和可持续发展的原则，依据国家倡导的节能降耗的精神，优先采用较高节水水平的用水定额。
各工业项目的需水量可以采用下列方法计算。
（1）工业项目规划需水量
对于已经完成规划的工业项目，按照已经批准的工业项目规划内容，确定工业项目需水量。
（2）用水定额法
各工业项目的需水量根据用水定额乘以项目产量或者项目产值计算。
优先使用工业项目的产量，如果不能确定工业项目的产量，可采用产值计算。
在确定用水定额的过程中需要考虑气候条件、地理条件、工艺水平等因素对用水定额的影响。
在计算规划水平年的用水量时，必须考虑未来政府部门对用水定额的修改，应该采用动态的用水定额。
用水定额优先使用国家和地方各级政府的各类发展循环经济的指导意见中确定的用水定额。
对于国家制定了节水标准的行业，采用国家指定的节水标准，如《火力发电厂节水导则》（DL/T783-2001）。
其次，采用国家和地方政府批准的行业用水定额，对于本地政府的用水定额中没有规定的行业，可以参考其他临近省份的用水定额。
第三，对于目前政府部门没有制定用水定额的行业，可以参考现有同类项目的用水量，根据工业园区规划的项目工艺和技术水平，确定不高于现有水平的用水定额。
（3）面积定额法
如果工业项目的产量和产值尚未确定，或者工业项目的产量和产值不能确定，则可以使用面积定额法。
通过对国内外的已建、在建的同类项目的用水量的调查，计算同类项目的单位面积用水定额。
考虑气候因素、地理因素和工艺技术水平等条件的差异对用水量的影响，合理确定工业园区规划项目的单位面积用水定额，然后根据工业园区规划的项目占地面积计算项目的需水量。
4.1.2规划未明确的工业项目需水预测
对于工业园区规划中未明确的工业项目，由于其项目规模和工艺技术水平的不确定性，给需水量预测造成较大的困难。
其核心问题是如何将这个不确定的项目量化。
一般采用用水定额法或者面积定额法预测规划未明确的工业项目的需水量。
根据工业园区规划的产业类型和拟采用的生产技术，参照同类产业项目的用水量，考虑到气候因素、地理因素和工艺技术水平的影响，确定此工业园区的该类产业项目的单位产量需水量、单位产值需水量或者单位面积需水量，然后按照规划的产量、产值或者占地面积计算该类工业项目的需水量。
4.2配套服务项目需水计算
工业园区的配套服务业需水是指为了保证工业园区的功能完整、服务于主导工业项目而设置的其他服务性项目的需水，主要包括公共事业单位需水、餐饮业需水和其他配套服务业需水。
具体计算时根据工业园区规划设置的配套服务项目逐个计算需水量。
4.2.1公共事业单位
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